Министерство образования РФ.
Иркутский Государственный Технический Университет.
Кафедра МЭ и ВЭД факультета Мировой Экономики и Востоковедения
Реферат
по предмету: “Политология”
на тему: «Терроризм и его место среди современных проблем
международной и национальной безопасности».
Выполнил:
студент группы
МЭ-99
Проверила:
Ланцова И. В.
2002
Содержание
TOC \o “1-3” \h \z \u HYPERLINK \l “_Toc10644127” Содержание
PAGEREF _Toc10644127 \h 2
HYPERLINK \l “_Toc10644128” Введение PAGEREF _Toc10644128 \h 3
HYPERLINK \l “_Toc10644129” Террор – главнейшая проблема
современности PAGEREF _Toc10644129 \h 4
HYPERLINK \l “_Toc10644130” Краткий экскурс в историю терроризма
PAGEREF _Toc10644130 \h 4
HYPERLINK \l “_Toc10644131” Лицо современного терроризма PAGEREF
_Toc10644131 \h 5
HYPERLINK \l “_Toc10644132” Проблема терроризма в России PAGEREF
_Toc10644132 \h 8
HYPERLINK \l “_Toc10644133” Борьба с терроризмом в современных
условиях PAGEREF _Toc10644133 \h 9
HYPERLINK \l “_Toc10644134” Заключение PAGEREF _Toc10644134 \h 10
HYPERLINK \l “_Toc10644135” Список использованных источников:
PAGEREF _Toc10644135 \h 11
Введение
Терроризм сегодня – Это – мощнейшее оружие, инструмент, используемый не
только в борьбе против Власти, но очень часто – и самой властью для
достижения своих целей.
Современный терроризм выступает в форме: международного
терроризма (террористические акты, имеющие международный масштаб);
Внутриполитического терроризма (террористические действия, направленные
против правительства, каких-либо политических группировок внутри стран,
или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки); уголовного
терроризма, преследующего чисто корыстные цели.
Как специфическое явление общественно-политической жизни терроризм имеет
свою длинную историю, без знания которой трудно понять истоки и практику
терроризма, хотя, прямо скажем, у современного террора уже нет его
прежней романтизировавшейся им же самим идеологической оболочки и
направленности. Мотивы действий большинства современных террористических
организаций, групп и отдельных лиц весьма и весьма далеки от “высоких
идеалов”. Сегодня в России стали проявлять больше общественного и
научного внимания к этой проблеме, пишутся книги, издаются специальные
журналы. С другой стороны и государство, столкнувшееся лицом к лицу с
практическим террором, вынуждено заниматься разработкой стратегии и
тактики борьбы с ним.
Террор – главнейшая проблема современности
Краткий экскурс в историю терроризма
Терроризм является постоянным спутником человечества. Еще в I веке нашей
эры в Иудее действовала секта сикариев (сика – кинжал или короткий меч),
уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами.
Еще Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идею убийства
правителя, враждебного, по их мнению, народу. В средние века
представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и
калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые
тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана,
Афганистана и некоторых других стран животный страх на своих противников
из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и
предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе
доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц.
Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй
половины XIX века Его представители – русские народники, радикальные
националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции 90-х
годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.
В XX веке спектр мотивов для использования методов террора существенно
расширился. Если русские народовольцы, первомартовцы и эсеры
рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то для
“красных бригад” он служил способом и средством самоутверждения.
“Красный террор” и “черный” террор фашистского, неонацистского толка
стоят недалеко друг от друга и не имеют ничего общего с тем, что делами
народовольцы. У современного терроризма одна вожделенная цель: захват
власти. И ни о каком “благе общества” здесь и говорить не приходится.
В XX веке состоялся перенос терроризма на государственный уровень, чего
до этого не было. Террористическое государство “давило” своих граждан
беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое бессилие
и слабость. Оно не меняло своего поведения и за пределами своих границ.
Исторический пример – фашистская Германия. В последние годы многие
действия США на международной арене стали очень близки по своему
характеру к террористическим.
После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни во многих
районах и уголках постсоветского пространства. Попытки насилием добиться
своих целей, даже самых благородных, вызвали появление на древе
государственного терроризма новых диких ростков – вооруженных конфликтов
на территории Грузии, Азербайджана, Армении и Молдовы, в Таджикистане и
Киргизии и т.д. Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом, терроризмом
с применением отравляющих веществ. Характер эпидемии приобрели похищения
людей в целях шантажа или получения выкупа. Сегодня многие люди
испытывают на себе все “прелести” информационного терроризма. И так
далее.
Лицо современного терроризма
Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных
по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям
общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество
входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все
больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой
огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают
сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем
больше уносит жизней ни в чем не повинных людей.
Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ
века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности
различных по своей ориентации террористических организаций и групп.
Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических
организаций. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700
террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474
человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической
деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций,
усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность
террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и
данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере
террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долл.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще
сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном
явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом.
Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма – это
неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество.
Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от
стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии.
Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись
террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной
Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские и израильские
террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а
также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность
развили исламские военизированные террористические группы ориентации
“Хамас” и “Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в
Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко
используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у
официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов,
где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На
территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических,
межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула
преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства
стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм.
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется
широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ,
наличием связи и взаимодействием с международными террористическими
центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей
из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и
контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и
прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием
агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим
техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение
подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети
конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.
Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей
идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе.
Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях
тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг
друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций
(как, например, в Афганистане или Ливане).
Важной особенностью современного терроризма является его хорошо
структурированный и организованный характер. Террористические
организации создают единые руководящие органы, систему управления,
планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей
наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций
различной национальной принадлежности.
Многие причины и движущие силы этого явления давно очевидны. Современная
глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется ростом в
мире социально-экономических и межцивилизационных противоречий,
противостоянием между развитым Севером и отстающем в развитии Югом. Эти
противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более –
полностью снивелировать и уравновесить их ни достижения
научно-технической революции, ни процессы глобализации экономики или
глобальный характер информационно-пропагандистской сферы. Как ни
стараются страны «золотого миллиарда» навязать свои взгляды остальной
части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру,
эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому.
Размежевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями
населения, народами растут.
n
x
z
o
4
z
“tII?OOOeOUUeTHae
???????????
?
O
O
dhgdika
gdj’m
.идеть, что сегодня силы, не способные на конкуренцию, в том числе и
особенно в военно-силовой сфере, с развитыми странами и их союзниками и
партнерами, стремятся компенсировать свои слабости доступными им
средствами, т.е. методами террора, причем террора международного.
Террористические группировки активно используют в своих интересах
современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к
информации и современным военным технологиям.
Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим
элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности,
межэтнических, препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в
ряде случаев пытаются воспользоваться в своих геополитических и
стратегических интересах США и другие западные страны. Сами страдая от
террора, они, тем не менее, готовы сотрудничать с террористическими
группировками в тех случаях, когда деятельность последних не направлена
в данный момент против тех же США или их союзников. Примеров такой
«избирательности» – великое множество.
Еще одной особенностью современного терроризма является все чаще
встречающаяся политизация целей террористической деятельности. Между тем
в законодательстве ряда развитых стран и в международных документах
(например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77
г.) терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от
его причин, целей, мотивов. Нельзя не отметить, что прежде различие
между политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно
четким.
Сегодня политический терроризм все больше сливается с уголовной
преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а
методы и формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг
другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются
политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов,
требуют отношения к себе после ареста как к политическим заключенным. В
Латинской Америке, например, ряд террористических организаций
(перуанских, колумбийских) переплетается с наркомафией.
Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой
выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи
крайней формой выражения социального, этнического, религиозного
радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем
для достижения своих целей.
В свете вышеизложенного чрезвычайное значение приобретает задача
координации международных усилий в борьбе с терроризмом.
Акты терроризма, составляющие по своей сути международные преступления,
наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это
обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в
масштабах региона либо всего мира. Современное международное право
выработало целый ряд международных конвенций универсального и
регионального характера, которые на основе четких критериев
устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования
взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.
Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были разработаны
Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические
действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Хотя эти
документы не были приняты, однако были выработаны общие понятия, указано
на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных
законодательств по борьбе с терроризмом.
Проблема терроризма в России
В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо острый
характер. Среди острых политических, экономических и социальных проблем,
которые приобрела Россия на исходе ХХ века, терроризм представляет одну
из главных опасностей. Для России это явление не есть порождение века
нынешнего, атрибут урбанизации. Истоки российского терроризма теряются в
глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце ХIХ
века полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое
право на свободу и демократию. Терроризм рассматривался как средство
борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю
историю русских революционеров было совершено порядка трехсот
террористических актов.
В наши дни, как это ни прискорбно, терроризм вошел в повседневную жизнь
российского общества, представляя реальную угрозу национальной
безопасности страны. Похищение людей, взятие заложников, случаи угона
самолетов (70 попыток захвата воздушных судов за период с 1991-1992
гг.), взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты
насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их
реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение
политических соперников, покушения на представителей различных ветвей
власти и т.д. стали уже привычным явлением.
Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие
широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски
(националистические, религиозные, левые и правые, неофашистские и т.д.);
относительная новизна этого явления для современной России и
неготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им;
различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и
субъектов Федерации (от национального героя до преступника), что связано
с ростом националистических и сепаратистских устремлений местных
этноэлит; невозможность выделения “чистых” типов терроризма и
несовершенство российского законодательства по борьбе с терроризмом.
В России происходит интеграция терроризма и организованной преступности,
появляются примеры взаимодействия российских террористических групп с
подобными организациями на международном уровне (обучение боевиков
УНА-УНСО на территории Чечни, участие боевиков турецкой террористической
организации “Серые волки” в боевых действиях на Северном Кавказе,
учебные лагеря Хаттаба на территории Чечни и т.п.).
Борьба с терроризмом в современных условиях
Опыт многих иностранных государств в борьбе с терроризмом, безусловно,
необходимо изучать, а изучив, – использовать во благо обществу.
Политическое руководство основных стран европейского Запада и
Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве
одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями
деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы,
усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами,
формирование специальных подразделений и увеличение численности
сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма,
улучшение их технической оснащенности.
Политика большинства западных государств базируется на следующих
принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное
давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать
имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные
для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и
взаимодействие с ними.
В США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов,
в той или степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том числе
специальная Президентская директива (июнь 1995 г.) и Закон об усилении
борьбы с терроризмом (1996 г.). Эти законодательные акты значительно
расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и
администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся терактов как
на территории США, так и за рубежом. За десятилетия борьбы с терроризмом
в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий
государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты
терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их
подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности, ядерных
объектов, выработка технологии переговорного процесса об освобождении
заложников и др.).
Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность,
непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных,
натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных
специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее бывает наличие
политической воли и готовности высшего руководства страны к решительным
действиям. Проблему противодействия терроризму в России следует
рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу.
Заключение
Для эффективной борьбы с терроризмом, как представляется, необходим
системный подход к организации антитеррористической деятельности на
государственном уровне. Имеющееся в государстве достаточное количество
специализированных структур можно назвать подготовленными к борьбе с
терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы
на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между
тем, борьба с терроризмом это прежде всего заблаговременная оперативная
работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии
возникновения, а террористические акты пресекать на стадии планирования
и подготовки. В современной России право заниматься оперативной работой
имеют подразделения ФСБ, МВД, МО, ФСНП, ГТК. При правильной постановке
оперативной работы эти ведомства могли бы обеспечить своевременный и в
достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации,
что позволило бы предупредить совершение террористических актов на самой
ранней стадии. То, что происходит сейчас у нас в стране в борьбе с
терроризмом (создание мощных подразделений ОМОН, СОБР, спецназа и их
привлечение к ликвидации террористических формирований), напоминает
борьбу с бандформированиями после ВОВ в Западной Украине и на территории
Прибалтики, когда для ликвидации бандитизма приходилось проводить
чекистско-войсковые операции. Нечто похожее происходит в настоящее время
в Чечне, чуть ранее в Дагестане, других регионах Кавказа, в ряде стран
СНГ.
Для повышения эффективности предупредительных мер Министерству
иностранных дел (совместно с МВД, ФСБ,ФМС) необходимо предоставить
полномочия депортировать из России иностранных граждан, причастных к
деятельности террористических организаций. Следует ужесточить наказание
за косвенное участие в террористических актах.
Таким образом, следует констатировать, что проблема терроризма в России
не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в
общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности
страны в целом. И решаться она должна на самом высоком государственном
уровне.
Список использованных источников:
Гушер А.И., Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры
человечества //
HYPERLINK “http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html”
http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html
Замковой В.И.., Ильчиков М., Терроризм – глобальная
проблема современности. – М., Гардарика, 1996
Федеральный Закон РФ о борьбе с терроризмом //
HYPERLINK “http://www.fsb.ru/under/terror.html”
http://www.fsb.ru/under/terror.html
4. Авдеев Ю. И., Особенности современного международного терроризма и
некоторые правовые проблемы борьбы с ним // HYPERLINK
“http://www.waaf.ru/3x.htm” http://www.waaf.ru/3x.htm
PAGE
PAGE 11
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
