.

Регионология 30 вопросов

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 5822
Скачать документ

1.Процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации на советском и
постсоветском пространстве.

Во всем мире одновременно с процессами интеграции (интеграция Европы в
ЕС) протекают и процессы дезинтеграции (образовалось около 2 десятков
новых независимых государств Европы). Существуют объективные и
субъективные причины. Причинами дезинтеграционных процессов в СССР:

несовершенство государственного устройства (фиктивная федерация с
четырьмя неравноправными уровнями — союзная республика, автономная
республика, национальная область, национальный округ,

неоднородность государства по причине огромной территории, истор. соц. и
экон развития;

крушение коммунистической идеологии и административно-командной системы
управления

На эти причины наложилось множество субъективных причин, побуждавшие
бывшие республики выйти из состава СССР. В ходе перестройки руководство
СССР столкнулся с огромными трудностями: падение авторитета, кризис
доверия, социальная напряженность, многолюдные митинги протеста,
выступления шахтеров, противостояние консервативных лидеров партии.
Слабость горбачевского правительства, его неспособность обеспечить
интересы номенклатуры и подавить сепаратистские тенденции в национальных
регионах, привели к усилению стремлений республик выйти из состава СССР.
СССР вступил в полосу дезинтеграции, в 1990г. — Латвия, Литва и Эстония
в одностороннем порядке объявили о суверенитете. В некоторых регионах
вспыхнули межнациональные конфликты (в Фергане, Нагорный Карабах, Орша в
Киргизии). По стране прокатилась «волна суверенитетов», «война законов»,
формирования собственных органов власти и новых названий республик
(Кыргызстан и т.д.). Россия 12 июня 1990г приняла Декларацию о
суверенитете. В 90-91гг. активизировались сепаратистские настроения на
Украине и в других союзных республиках, обострилось противостояние
союзного Центра и РФ. Попытка президента СССР Горбачев сохранить СССР в
обновленном виде путем заключения нового Союзного договора была сорвана
путчем 91г. Процесс распада СССР завершился в декабре 91г. объявлением
роспуска СССР и оформлением договора о СНГ (Содружество Независимых
Государств) главами 3 бывших славянских республик РФ, Украины и
Белоруссии («Беловежское соглашение»), позже к СНГ присоединились
остальные бывшие республики (кроме Балтии). Крушение
жестко-централизованного государственного образования (каким был СССР)
неизбежно сопровождается продолжением центробежных процессов уже на
территории новых государств. Что было обусловлено следующими причинами:

Политика государственного строительства основывалась на принципе «право
наций на самоопределение». Национально – культурная автономия, принятая
во всем мире была отвергнута.

Последствия национальной политики бывшего СССР — границы национальных
образований устанавливались без учета исторических и этнических
особенностей.

Последствия огромной миграции, связанной с депортациями целых народов и
рассеяние их среди других национальностей, с великими стройками,
освоением целины и т.д.

В ходе демократизации политического устройства государств на
постсоветском пространстве и формирования открытой экономики неизбежно
происходили процессы децентрализации.

Децентрализация в России шла перераспределением полномочий между
различными уровнями власти: федеральной властью, властью субъекта
федерации и местного самоуправления. Желание национальных меньшинств
получить юольше прав, улучшить материальное, и социальное положение
привело к развитию процессов дезинтеграции и суверенизации на
постсоветском пространстве. Республики и автономии решили стать
действительно суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных
государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить
их нормальное развитие. В этих демократических по сути стремлениях,
проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации за
счет других национальностей. Процессы децентрализации, дезинтеграции и
суверенизации усугублялись: 1. экономическими причинами (экономический
кризис, безработица, обнищание); 2. социально-психологическими
(межнациональные барьеры общения, негативные формы национального
самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей); 3.
территориальными и другими. Пик развития этих процессов в России
пришелся на 1991-1993 годы, когда возникла угроза распада РФ,
республики, входившие в ее состав объявили о своем суверенитете и отказа
от статуса автономий, требовали равноправия и большей самостоятельности,
вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации.
Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ.
Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В
условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных
связей, обнищания населения элита национальных республик подогревала
националистические чувства. Тем не менее в 1992г. был подписан
Федеральный договор. Конституция РФ 1993г. закрепила принципы
федеративного договора и подтвердила принцип смешанной федерации.
Появилась возможность выстроить новую конституционную систему власти и
федеративных отношений, которая положила бы конец процессу
дезинтеграции. Но для этого необходимо было создать механизмы
реализации, т.е. конституционных законов — о разграничении полномочий
между Центром и субъектами Федерации, и об организации власти в
регионах. Но сепаратистские настроения в регионах и собственные интересы
региональных элит направили процесс в договорное русло (раграничение
полномочий не на основе конституционных законов, а в соответствии с
Договором). В феврале 1994г. был подписан отдельный договор с
Татарстаном, не подписавшим общий федеративный договор. Позже остальные
субъекты федерации инициировали подписание таки же договоров с Центром.
Одновременно с процессами дезинтеграции обостряются межнациональные
отношения в некоторых регионах — конфликт между осетинами и ингушами в
1992г ; фактическое отделение Чечни и вооруженный конфликт с Центром.

Не обошли процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации и
другие новые государства на территории бывшего СССР, что обусловлено
теми же причинами. Вполне естественно, что попытки продолжить
дезинтеграцию на постсоветском пространстве предприняли лидеры «двойных
меньшинств» — армян в Азербайджане, абхазы и южные осетины в Грузии. Эти
попытки встретили жесткий отпор со стороны властей новых государств. В
результате конфликты переросли в вооруженную фазу. Такие конфликты
затронули Азербайджан, Молдову, Грузию. Власти одних государств
втягивались в вооруженные конфликты, выступая за сохранение
территориальной целостности страны ( Азербайджан — конфликт между
азербайджанцами и армянами в Нагорном Карабахе; Грузия – конфликте
между грузинами и осетинами в Южной Осетии, между грузинами и абхазами в
Абхазии; Молдова — конфликт молдаван с русскоязычным населением в
Приднестровье), власти других государств в таких случаях воздерживаются
от эксцессов, могущих послужить поводами для насилия. Аналогичные формы
латентного межнационального конфликта пока наблюдаются в Эстонии, Латвии
и Казахстане между титульными нациями и русскоязычным населением,
которое сохраняет цивилизованное поведение

На сегодняшней день процессы дезинтеграции и децентрализации не
остановлены, они усиливаются в условиях экономического кризиса, в
котором находится Россия и многие постсоветские государства. Неудачи
эконом. реформ усилило неприятие проводимой Центром политики,
стимулирует центробежные процессы и национальный и региональный
сепаратизм. Этому способствуют узкие региональные интересы, толкающие
руководителей на решения, нарушающие единое пространство: экономическое
(например, запреты на вывоз продукции); правовое (несоответствие законов
субъекта Конституции РФ). Субъекты Федерации требуют от федерального
Центра все большую часть налоговых поступлений и расширения прав.
Открытая экономика способствует расширению внешних связей регионов
помимо федерального центра. Появляются предложения о передаче властям
субъектов полномочий федеральных судов и силовых ведомств. Существует
мнение, что вертикаль гос. власти ослаблена и все три уровня власти
(федеральный, региональный и местное самоуправление) существуют как бы
параллельно. Во многом это связано с отсутствием законодательно
закрепленного разграничения полномочий и обязанностей и
неотрегулированностью взаимоотношений, особенно бюджетных. Главным
фактором влияния Центра на регионы является распределение финансовых
ресурсов через трансферты. Если учесть, что регионов-доноров в России
меньше десятка, то сокращение федерального финансирования усугубляет
положение . Процессы дезинтеграции можно остановить с помощью правильной
региональной и национальной политики, при стабильной экон. ситуации и
постепенном выравнивании соц.-экон. состояния регионов, при четком
законодательно закрепленном порядке распределения полномочий между
центром и регионами, учете всех специфических моментов национального и
конфессионального своеобразия регионов.

2.Россия и ближнее зарубежье (БЗ): интересы и цели политики.

После распада СССР Россия сократилась в своих геополитических
параметрах, получила вдоль своих “прозрачных” границ ряд новых
государств БЗ. Бывшие республики национализировали наиболее мощные
военные группировки на своих территориях. Раздел черноморского флота с
Украиной долгие годы портил их взаимные отношения. Разрастались военные
конфликты у ее границ и на самой территории России (Нагорный Карабах в
Азербайджане, Абхазия в Грузии, Таджикистан, Чечня). Обострились
проблемы русских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних государств в
Россию. Все это ставило новые внешнеполитические вопросы в отношениях со
странами БЗ. Россия постепенно отошла от двух крайних позиций –
имперских привычек и самоустранения от возникающих проблем. Именно
благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта между Россией и
БЗ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько
дистанцировались от России, у каждой из них складывались свои
экономические и политические интересы, перед каждым стал вопрос на кого
им ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров
на Западе или на Востоке. Направленность внешней политики каждого
государства складывалось под воздействием многих факторов и не всегда их
цели совпадают с целями России (Молдавия сближается с Румынией, Украина,
Грузия, Азербайджан, страны Балтии стремятся в ЕС и НАТО). Но т.к.
Россия остается их ближним соседом, то взаимодействие неизбежно. С точки
зрения политики национальной безопасности главной целью является
формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития
страны. Поэтому приоритетным для всех стран становиться налаживание
добрососедских и взаимовыгодных отношений. БЗ является сферой интересов
России по ряду причин:

Долгие годы входили в СССР, их объединяло историческое развитие и
экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов
Это районы проживания значительного числа русских.

Экономические интересы России обусловлены тем, что БЗ это —
перспективный рынок для ее товаров и технологий; районы богатый
энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это районы через который проходят
важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

Это регион, где расположены партнеры России по СНГ, Договору о
коллективной безопасности и т.д.

Необходимость обеспечения национальной безопасности России. Границы
между Россией и государствами БЗ остаются прозрачными. Возникли
вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе,
Молдове. Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних
государств, прежде всего со стороны Афганистана. Существует угроща
распространения межэтнических конфликтов, контрабанды наркотиков,
оружия, терроризма, религиозного экстремизма и агрессивного национализма

Для России БЗ представляет интерес с т.зрения геостратегии: Закавказье
связывает Черное море с Каспием, Россию с Ближним Востоком: Украина и
Белоруссия связывают Р с Европой.

До 1993г. политика России была неопределенной. В 1993г. утверждаются
основные положения внешнеполитической концепции России, где сделан
акцент на поддержании целостности постсоветского пространства. Было
объявлено, что налаживание устойчивых связей со странами БЗ является
главным содержанием российской политики. Главными целями и задачами
России по отношению к БЗ:

1. Цель по отношению к государствам СНГ— от экон. и полит. интеграции –
до объединенного государства, способного претендовать на достойное место
в мировом сообществе. Основные задачи – обеспечить стабильность во всех
ее измерениях ( полит., экон., гуманитарной); оказывать и правовое
содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически
устойчивых государств, проводящих дружественную политику по отношению к
России.

2. Цель по отношению к остальному БЗ (Балтия) — формирование системы
дружественных полит. и экон. отношений.

Попытки усиления американского влияния на БЗ, а также исламского
экстремизма затрагивают интересы безопасности России, В последние годы
разработана концепция государственных интересов. При этом к числу
приоритетных целей относят: национальную безопасность, связанную с
обороной страны и соответствующими дипломатическими действиями;
экономические интересы, связанные с укреплением позиций на мировом рынке
и защитой внутреннего рынка. Интересы Р в БЗ обеспечивались триадой —
военные базы, охрана внешних границ, миротворчество. С большей частью
ближнего зарубежья отношения строились в рамках СНГ и Договора о
коллективной безопасности (подписан 6 странами Армения, Казахстан,
Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). Военное сотрудничество
крепнет только с Арменией, Беларусью и Таджикистаном. На территориях
ряда государств с их согласия остались военные базы и российские войска
в составе миротворческих сил СНГ. На территории БЗ продолжаются
миротворческие операции в Приднестровье, Южной Осетии, Таджикистане,
Грузии (в зоне абхазского конфликта). Сегодня российское присутствие
сокращается по всем трем направлениям — идет сокращение военного
присутствия в Грузии, Приднестровье (согласно международных
договоренностей) и сокращение пограничных войск из-за экономических
трудностей. Сегодня можно говорить о сокращение присутствия
(экономического, политического, военного, культурного) в отдаляющихся от
Р государствах БЗ, за исключением Белоруссии, Армении, Таджикистана. У
каждого государства свои цели и интересы в политики, зачастую они
противоречат интересам Р. Хотя все новые государства — являются
республиками с переходной экономикой, но методы политики различны (от
наиболее демократических режимов в Балтии до авторитарных в Азии).
Казахстан, Туркмения, Узбекистан, Киргизия идут примерно одним путем – к
авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы. Страны Балтии,
Украина, Молдова, Грузия и Азербайджан связывают свои планы на будущее с
Европейским союзом и НАТО. Государства БЗ маневрирует между стремлением
приобщиться к европейской экономической цивилизации и объективно
существующей экономической интеграцией с СНГ и Россией. Россия разделяет
стремление стран БЗ войти в мировое сообщество, но протестует против
продвижения НАТО к своим границам. Существуют тенденции интеграции —
создан союз Белоруссии и России. Белоруссия по существу остается
единственным последовательным союзником России. Различие в интересах
стран БЗ выливались в претензии по поводу территориальных споров,
неурегулированности правовых вопросов, проблемы русскоязычного
населения, по экономическим проблемам (сокращения подачи газа, условий
оплаты, стоимости и пути перекачки по чужой территории и по поводу
поставок оружия конфликтующим сторонам, раздела Каспийского моря, пути
перекачки нефти и т.д.). На современной ситуации не может не
сказываться экономическое и политическое состояние России, ее слабость в
возможности решения экономических и политических проблем. Из-за
невозможности реализации северного варианта нефтепровода, Азербайджан,
Турция и Грузия подписали пакет соглашений по экспортному трубопроводу
Баку- Тбилиси- Джейхан, тот южный вариант, который поддерживали США. И
хотя нет уверенности, что он будет реализован к 2005г (остается
нерешенная проблема статуса Каспия), но политический проигрыш Москвы
налицо – этот договор закрепляет влияние США. Фактически Россия
отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка
трубопровода Баку- Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того
Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о
строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию
туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против
российско-турецкого проекта “Голубой поток” . Азербайджан и Грузия
становятся стратегическими партнерами США. Это многими воспринимается
как продолжение политики США по вытеснению России.

3.Россия и Украина.

Интересы Р и У взаимопереплетены в силу их теснейшего взаимодействия на
общем геополитическом пространстве в прошлом, настоящем и, несомненно, в
будущем. Украина маневрирует между стремлением приобщиться к европейской
экономической цивилизации и объективно существующей экономической
интеграцией с СНГ и Россией. В Киеве существует три группы формирования
российской политики Украины. Первая – это прозападники. Вторая – лидеры
коммунистов, декларирующие политический союз с Россией по примеру
Белоруссии, и третья – это политики, которые занимают центристскую
позицию, те, которые понимают, что в силу геополитического положения
Украины откровенно западная или восточная ориентация приведет к
политической изоляции и экономической стагнации страны. Существует план
индивидуального сотрудничества НАТО и Украины. В то же время Украину как
экономического партнера на Западе никто не ждет (гораздо лучше
реализуются планы экономического сотрудничества с арабскими странами,
пример поставка танков Пакистан). Поэтому связи с Россией и СНГ остаются
перспективными и есть надежда, что если не это поколение политиков, то
следующее, несомненно, объединит интересы обеих наших стран. Развитие
событий продемонстрировало, что попытки Украины резко сменить
геополитический курс, обзавестись новыми партнерами и союзниками в лице
ЕС и НАТО оказались не вполне состоятельными. Украине еще предстоит
серьезно постоять за свое место, свои интересы в зоне Черного моря.
Наряду с налаживанием экономического партнерства в этом регионе
разворачивается серьезная геополитическая борьба за влияние, ресурсы,
межрегиональные транзитные марш руты. И в этом плане Турция, например,
вовсе не заинтересована в усилении роли Украины. Попытки выдавливания
России, российского Черноморского флота из Крыма безусловно оставляют
Украину один на один с весьма сложными проблемами и на полуострове, и в
Черноморском бассейне. Так, северо-восточный сектор Черного моря, его
шельфовая зона, в том числе прилегающие к Крыму акватории, богаты не
только рыбными ресурсами, но и потенциально очень перспективны в
отношении нефти и газа. Поэтому сегодня даже украинские радикалы не
требуют, как это было совсем недавно, ухода Москвы и российского флота
из Севастополя. Как видится, в последнее время несколько смещаются
акценты в отношении Украины и Запада. Главная причина этого – Москва
отнюдь не горит желанием восстанавливать советскую империю, в том числе
с участием Украины. После принятия в НАТО новых членов и определения
главных кандидатов на вхождение в расширенный Европейский Союз неизбежно
наступит период “переваривания”. Очевидно, что Украина пока осталась за
бортом этих процессов. В лучшем случае ей могут предложить роль главного
элемента в геополитической прокладке между Россией и Большой Европой или
роль альтернативного России ядра СНГ. Впрочем, она и раньше
рассматривалась Западом в первую очередь как карта в политических играх
с Кремлем. Вряд ли успешными были бы попытки Киева играть особую роль на
постсоветском пространстве, для этого объективно у Украины нет ни
экономических возможностей, ни достаточного авторитета в том числе и
военной мощи. Длительный период отношения Р и У оставались прохладными,
что связано с разделом Черноморского флота, военных баз, Крымом,
неурегулированностью вопросов внешней торговли. Дипломатическим прорывом
в отношениях Москвы и Киева было подписание Договора о дружбе и
сотрудничестве При всех недостатках этот документ расчистил многие
завалы на пути строительства нового партнерства между Россией и Украиной
с учетом существующих реалий. Россия – ведущий экономический партнер
Украины, украинские товары ликвидны именно в первую очередь на рынках
России и других стран СНГ, но не на Западе. Только при участии России
возможна реальная перестройка ВПК Украины, его самореализация на мировых
рынках оружия и высоких технологий. Надежды на масштабное участие
западных фирм в конверсии украинского ВПК также пока оказались
несостоятельными. На Украине практически нет альтернативы и российским
энергоносителям. Финансово-экономический кризис в Восточной Азии резко
сократил возможности реструктуризации украинского хозяйства с помощью
“политизированной” государственной и межгосударственной экономической
помощи со стороны Запада. В целом Украине придется действовать в
соответствии с геополитическими реалиями, а а это в первую очередь –
активная политика на российском векторе, в области экономики и в иных
сферах, включая налаживание военного взаимодействия в Черноморском
бассейне. По оценкам, от налаживания и поддержания взаимных
интеграционных связей в России зависит 30-35% объема национального
производства промышленной продукции (от уровня 1990 г.). Украина в
случае разрыва таких связей может потерять 80-85% объема промышленного
производства. Но тем не менее товарооборот с Россией сократился. По сути
российско-украинское сотрудничество не имеет больших успехов, хотя
декларируются приверженность двухстороннему сотрудничеству. Украина
находится в экономической зависимости от России. Между Украиной и Р
остаются неурегулированными вопросы международной торговли. Отношения
России с Украиной отличаются нестабильностью. Состоялась встреча в конце
года президентов. Много претензий к Украине со стороны правительства
России по поводу оплаты газа и его несанкционированного завышенного
расходования, в конце 99г. Россия заявила о прекращении экспортных
поставок нефти и электроэнергии. Украина на стамбульском саммите ОБСЕ
стремилась занять гибкую позицию по отношению к России и Западу,
например Украина заявляет по поводу Чечни, что поддерживают борьбу с
террористами, но против того, что жертвами этой борьбы становится
гражданское население. Для Украины “болевыми точками” исламского
воздействия оказываются прежде всего Крым и южные области. Турция
является главным экономическим спонсором возвращения крымских татар из
различных регионов бывшего СССР на “историческую родину”. Хорошо
известно, что крымско-татарские радикалы с 1991 года являются наиболее
последовательными и открытыми союзниками чеченских сепаратистов,
оказывая им все виды поддержки, включая лечение боевиков в санаториях
Южного берега, подготовку и отправку в Чечню добровольцев, сбор средств
и переправку собственной и турецкой “гуманитарной помощи” в Грозный.
Знаменательно, что одновременно на южной и юго-восточной Украине
отмечается взрывной рост мусульманского населения и открытие множества
исламских культурных центров и мечетей, а в Киеве, в среде правых и
правоцентристских националистических организаций, уже давно сложилось
сильное происламское лобби.

4.Росия и Белоруссия.

Между Россией и Белоруссией сложились наиболее тесные отношения среди
постсоветских государств. Белоруссия всегда ориентировалась на Р, она не
стремилась ни в НАТО ни в ЕС. Белоруссия последовательно поддерживает
политику Р на всех уровнях, всех международных саммитах и в ООН.
Интеграционные процессы (несмотря на сопротивление оппозиции в
Белоруссии и негативного отношения части международной общественности
продолжаются. Белоруссия в современных условиях остается единственным
государством, которое разрушает Черноморско-Балтийский санитарный
кордон, формирующийся вокруг России. Две части этого кордона образуют
прибалтийские страны (Литва, Латвия и Эстония) и страны ГУАУМ оказались
разорваны в самом центре. Территория Белоруссии является единственным
геостратегическим коридором для выхода Р в Европу. Россия и Белоруссия
подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только
приступают к созданию Союзного государства. Это может значительно
изменить геополитическую расстановку сил, насколько живучим и
дееспособным будет новое государство покажет будущее. Объединение
происходит “на добровольной и равноправной основе”, подписана
интеграционная программа, в которой прописаны механизмы и формы единого
экономического пространства России и Белоруссии. Итак, высшим органом СГ
стал Высший государственный совет (ВГС), в который входят главы
государств, представители правительств и парламентов. ВГС будет
заниматься важнейшими вопросами развития СГ, он образует в пределах
своей компетенции органы СГ, будет утверждать бюджет, международные
договоры, одобренные парламентом, а также заслушивать ежегодный отчет
председателя Совмина о реализации принятых решений. Что касается
председателя ВГС, то на основании ротации этот пост будет занимать один
из глав государств-участников, “если государства-участники не
договорились об ином”. Как представительный и законодательный орган
учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты
представителей. В первую, работающую на постоянной основе, войдут
депутации, делегируемые парламентами РФ и Белоруссии (по 36 человек). Во
вторую – 75 российских депутатов и 28 белорусских. Они избираются на
основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. (До
назначения выборов и эта палата формируется путем делегирования.)
Парламент принимает основы законодательства и иные законы СГ, проект
бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о его исполнении, утверждает
отчет Счетной палаты, ратифицирует международные договоры, заключаемые
от имени СГ. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в
который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД,
министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и
функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина – премьер РФ
или Белоруссии – также на ротационной основе назначается ВГС. Совмин
должен разрабатывать основные направления общей политики по вопросам
развития Парламент по представлению Совмина назначает на шесть лет 11
членов Счетной палаты из граждан СГ. Однако в состав Счетной палаты.
Обеспечить единообразное толкование и применение договора и
нормативно-правовых актов СГ призван Суд СГ, состоящий из 9 судей,
назначаемых парламентом сроком на шесть лет.

Сближение государств обусловлено рядом причин:

исторически сложившимися взаимосвязями, народы близки по языку,
конфессиям, историческим развитием, культурой.

геополитическим положением Белоруссии,

экономическими интересами.

Белоруссия имеет на западных рубежах исключительное значение для России.
Оно прежде всего связано с ее стратегическим положением. В условиях
расширения НАТО на восток и ликвидации радиолокационной станции в Латвии
у Р не оказалась необходимых систем защиты. Разворачивание такой системы
на территории Белоруссии поможет решить эту проблему обеспечения
безопасности обоих государств. По белорусским транспортным путям Россия
осуществляет до 80% транзитных грузоперевозок в страны Западной Европы.
Новые нефте- и газотрубопроводы из Р на Запад планируются прокладываться
через территорию Белоруссии. Эта территория остается стабильным
регионом, что особенно привлекательно с точки зрения обеспечения
бесперебойного функционирования трубопровода, в отличие от нестабильного
кавказского региона. Белоруссия входит в десятку основных торговых
партнеров Р. В составе импорта в Р преобладают машины и оборудование,
продовольствие. На болю Р приходится более 60% товарооборота Белоруссии,
т.е. она является основным торговым партнером Б. Общие экономические
интересы Р и Б заключаются прежде всего в договорной системе оплаты
взаимных поставок без расчета в валюте (оплата ниже мировых цен).
Политику Запада в отношении Белоруссии можно было бы определить как
политику выборочного”, или “дозированного” диалога, который не ведет к
полной изоляции республики, однако ставит ее в жесткие ограничительные
рамки. Основные принципы довольно просты: поддержание минимальных
отношений с целью оказывать влияние на “режим Лукашенко”, но без
контактов с парламентом, признанным незаконным; ограничение
экономического сотрудничества и помощи, за исключением гуманитарных
программ и проектов, целью которых являются материальная поддержка
оппозиции. Запад не приветствует процессы объединения Р и Б.

Конфедеративные черты союзного государства —государства практически
полностью сохраняют свой суверенитет, право ее субъектов на свободный
выход из Союза, особый порядке формирования армии и бюджета,
согласование проведения внешней, оборонной и правоохранительной
политики. Вместе с тем в ведение союзного государства включены также
вопросы, характерные обычно для федеративных стран: единое гражданство,
организация высших органов власти, совместное развитие транспорта и
коммуникаций, единая валюта (в будущем). Договор о создании Союзного
государства между Россией и Белоруссией вызывает различные суждения
(против самой идеи воссоединения мало кто выступает, выступают за
медленное воссоединение). Противники приводят следующие аргументы:

различие в правовой базе и реальной экономическойситуации (предстоит
работа по приближению к единым условиям хозяйствования). Экономическая
нецелесообразность – к слабой экономике России присоединяется еще более
слабая экономика Белоруссии с совершенно другими механизмами, ведь
Москва и Минск не смогут на равных проводить ни таможенную, ни валютную
политику.

Легитимность. При создании Союзного государства России и Белоруссии
легитимность не должна подвергаться сомнению. Поэтому нужно для этого
провести еще и референдумы (в России и второй раз в Белоруссии) Тогда
легитимность будет абсолютная. Легитимность президента Лукашенко
подвергается сомнению, т.к. свои полномочия он продлил не через выборы,
а на референдуме, внеся изменения в конституцию и распустив парламент.

Подписание союзного договора России и Белоруссии вызвало довольно резкую
реакцию со стороны белорусской оппозиции и ряда российских региональных
лидеров (президентов Ингушетии, Башкирии, Татарстана). Шаймиев заявил,
что в случае объединения России и Белоруссии Татарстан будет добиваться
повышения собственного статуса. По сути, это означает изменение
федеративного устройства государства и серьезные коррективы
конституционного строя.

Первый этап экономической интеграции – создание таможенного союза,
основы единого экономического пространства – уже принес существенные
выгоды для экономик России и Белоруссии, прежде всего в реальном
секторе. Прилагаются усилия в сфере формирования общего экономического
пространства. Заключены или готовятся к заключению договоры (вопросы
ценовой, тарифной, налоговой политики, введения единой валюты,
экспортного контроля. Идет унификация законодательства для создания
общего рынка ценных бумаг, энергоресурсов, услуг связи и транспорта,
формирования общего инвестиционного, информационного, научного,
технологического и образовательного пространства. Реализовано на
законодательном уровне равенство прав граждан Союза в трудоустройстве,
оплате труда, в получении различных видов образования, медицинской
помощи в России и в Белоруссии. Идет работа по созданию объединенной
энергосистемы Союза, формированию общей транспортной системы с едиными
тарифами по перевозке грузов и пассажиров. На пути к единому
экономическому пространству существует ряд проблем. В первую очередь это
постоянный долг Минска за энергоносители. ругая серьезная проблема –
свободная конвертация национальных валют для взаимных расчетов. В
результате интеграции с Белоруссией Россия получит ряд неоспоримых
геополитических выгод: непосредственный выход к границам
Центрально-Европейского региона; устранение потенциальной угрозы
создания так называемого Балтийско-Черноморского пояса изоляции России;
укрепление позиции России в ее взаимоотношениях с государствами, блоками
и союзами, и прежде всего в Европе; увеличение военных возможностей
государства. Создание объединенной российско-белорусской группировки в
регионе значительно снизит военные угрозы, вытекающие из вероятности
создания инфраструктуры НАТО в Прибалтике и размещения там войск
альянса.

5.Россия и постсоветские государства Закавказья.

Государства Закавказья (Грузия, Азербайджан, Армения) — суверенные
государства, образовавшиеся после распада СССР. Этот регион имеет для
России особое экономическое и геополитическое значение и является сферой
особых интересов по ряду причин:

Государства этого региона и Россия долгие годы входили в СССР, их
объединяло историческое развитие и экономические связи. Они соединены
системой магистральных трубопроводов Это районы проживания значительного
числа русских.

Экономические интересы России в этом регионе обусловлены тем, что —это
перспективный рынок для ее товаров и технологий; район богатый
энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это район через который проходят
важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

Это регион, где расположены партнеры России по СНГ. Договору о
коллективной безопасности (Армения) и т.д.

Политические интересы обусловлены необходимостью обеспечения
национальной безопасности России. Т.к. этот регион представляет угрозу
как источник распространения межэтнических конфликтов, контрабанды
наркотиков, оружия, терроризма, религиозного экстремизма и агрессивного
национализма. Границы между Россией и государствами этого региона
остаются прозрачными. Существуют угрозы со стороны внешних границ
соседних государств. Россия выходит в Закавказье наиболее уязвимым
регионом — Северным Кавказом, где существует межнациональная
напряженность, тяжелая социально-экономическая ситуация, вооруженный
конфликт в Чечне.

Для Р этот регион представляет интерес с точки зрения геостратегии:
Закавказье связывает Черное море с Каспием, Россию с Ближним Востоком.

Свой отпечаток на отношения в этом регионе накладывает:

многовековая история, связанная с многонациональным и
многоконфессиональным составом и столкновением этих народов в прошлые
века,

изменения государственного деления и территориально- административного
деления,

депортации народов в сталинские времена и их возвращение на прежние
места без выработки механизма урегулирования этого возвращения, геноцид
армян в начале века (со стороны Турции)

запутанные межгосударственные и внутригосударственные территориальные
споры,

современность с ее обострением борьбы за власть ресурсы, финансы, рынки
сбыта и пути транспортировки нефти и газа, окрашенная этническими
спорами и конфликтами.

Закавказье (учитывая его геополитическое положение на стыке цивилизаций
Европы и Азии, на стыке мировых религий) становиться ареной столкновения
геополитических, экономических и религиозных интересов многих
государств.После распада СССР перед новыми суверенными государствами
стал вопрос на кого им ориентироваться: на Россию или искать новых
стратегических партнеров. Предположительно на эти роли могли
претендовать кроме стран Запада Иран (этнически и конфессиально близкий
Азербайджану, треть населения Ирана азербайджанцы) и Турция. Но этого не
произошло из-за того, что эти государства были заняты своими проблемами:
Турция решала курдскую проблему; у Ирана не было экономических ресурсов
для экономической экспансии, т.к. в течение 20 лет после исламской
революции она находится в международной изоляции. Да и идеологически
Иран не был близок бывшим республикам СССР, идея исламского государства
была для них не приемлема. С другой стороны страны постсоветского
пространства и Россия имеют не только общую историю, но и общие
хозяйственно-экономические связи. Они соединены системой магистральных
трубопроводов – это было хорошей основой для экономического
взаимодействия. На отношения России и стран Закавказья влияют следующие
факторы.

Исторически нестабильный регион — Закавказье на протяжении веков являлся
ареной соперничества. Сегодня к трем тяжеловесам (Турции, Ирана, России)
присоединились США. Сегодня налицо попытки усиление в этом регионе
влияния Запада (США и западноевропейских стран). Помимо преследования
военно-стратегических целей эти страны стремятся к контролю над
экономическим и политическим развитием Кавказа. Попытки усиления
американского влияния на Кавказе затрагивают интересы безопасности как
России, так и Ирана. Вашингтон стремится нарушить там баланс сил,
обеспечить себе более активную роль на Кавказе по сравнению с ролью
России и Ирана. В противовес этому активизировались международные
контакты Ирана и России. С одной стороны происходит усиление
армяно-российского военного сотрудничества, и с другой стороны активные
усилия Грузии и Азербайджана по вступлению в НАТО. Может возникнуть
противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем: Договора о
коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО (куда
стремятся Азер и Грузия).

Дистабилизируюший фактор — радикальный и экстремистский исламизм. В
Грузии очевидными точками исламского влияния на политические процессы
оказываются в первую очередь Аджария и особенно Абхазия где высокую роль
в развязывании и эскалации абхазо-грузинского конфликта сыграло внимание
Турции и ближневосточных исламских государств. Экспертные данные
свидетельствуют, что вовлечение в этот конфликт Конфедерации горских
народов (и в том числе знаменитого Абхазского батальона Шамиля Басаева)
также не обошлось без турецкого планирования. Для Армении, вовлеченной в
Карабахский конфликт и зажатой между исламизированным Азербайджаном и
исламскими Турцией и Ираном, мусульманский фактор оказывается внешним,
но от этого не менее существенным. Ресурсно-этническая масса и
радикальный идеологический потенциал исламских соседей, а также сложная
политическая игра США, в сегодняшней острой ситуации серьезно влияют на
данный регион.

Очаги карабахского, абхазского и югоосетинского конфликтов негативно
влияют на Северо-Кавказский регион России, чеченский конфликт не может
не сказываться влияние на Грузии. Негативную роль здесь сыграли
накопленные огромные запасы оружия, оставшегося после развала СССР.
Наличие непризнанных самопровозглашенных республик вносит осложнения в
межгосударственные отношения.:

Военные действия в Чечне ухудшили отношения Грузии и Азербайджана с Р.
Грузия протестовала против использования военных российских баз в
качестве плацдарма при переброске военных в Чечню, не согласилась
защищать свою границу со стороны Чечни совместно с Россией. Москва в
свою очередь выдвигает обвинения Азербайджан и Грузии чуть ли не в
пособничестве чеченским террористам. (базы на их территории, доставка
оружия через их границу и т.д.) Россия заявила о намерениях ввести
визовый режим с ними.

Результат карабахский конфликта — неурегулированность
армяно-азербайджанские и армяно-турецкие отношения, границы Армении
блокированы этими государствами с 91года, дипломатические отношения не
устанавливаются, осложнение в азербайджанско-российских отношениях из-за
военной помощи Армении.

Абхазский конфликт осложняет отношения Грузии и России. В Грузии
расположены военные базы Российской армии, которая выполняют
миротворческую функцию, но функционирование которых не соответствует
всем нормам международного права. Официальные власти Грузии стремятся
через добиться их вывода (многие представители Грузии высказываются за
их вывод и замену на миротворческие силы ООН. С одной стороны Грузия
стремиться дистанцироваться от России, с другой стороны — раскол
государства (Абхазия) и наличие вблизи границ Чечни не позволяет Грузии
прервать добрососедские отношения с Россией.

Азербайджан, обладающий огромными энергоресурсами и занимающий выгодное
геостратегическое положение связывающее Черноморье с Каспием вызывает
повышенный интерес со стороны Запада и прежде всего США. Здесь сыграла
роль и близость Азербайджана к Турции, стратегическому партнеру Запада
по НАТО, и возможность через Азербайджан воздействовать на Иран. Поэтому
Азербайджан выдвинулся на особое место среди Закавказских республик. Все
государства Закавказья — члены СНГ. Грузия и Азербайджан связывают свои
планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Недавно была создана новая
региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан,
Молдова) принимавшая участие в саммите НАТО. Сегодня можно говорить о
сокращение присутствия (экономического, политического, военного,
культурного) России в государствах Закавказья, отдаляющихся от нее за
исключением Армении. В области военно-политического сотрудничества с
Россией крепнут связи только с Арменией. На современной ситуации не
может не сказываться экономическое и политическое состояние России, ее
слабость в возможности решения экономических и политических проблем.
Из-за невозможности реализации северного варианта нефтепровода,
Азербайджан, Турция и Грузия подписали пакет соглашений по экспортному
трубопроводу Баку- Тбилиси- Джейхан, тот южный вариант, который
поддерживали США. И хотя нет уверенности, что он будет реализован к
2005г (остается нерешенная проблема статуса Каспия, что не возможно без
достижения компромисса с Россией), но политический проигрыш Москвы
налицо – этот договор закрепляет влияние США. Фактически Россия
отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка
трубопровода Баку- Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того
Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о
строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию
туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против
российско-турецкого проекта “Голубой поток” . США очень заинтересованы в
этом, подписание договоров происходило в присутствии Клинтона,
финансирование предполагается через американских инвесторов. Азербайджан
и Грузия становятся стратегическими партнерами США. Это многими
воспринимается как продолжение политики США по вытеснению России из
Закавказья.

6.Россия и постсоветские государства Центральной Азии.

Центрально-азиатский регион постсоветского пространства (Казахстан,
Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) является сферой интересов
России по ряду причин:

Государства этого региона и Россия долгие годы входили в СССР, их
объединяло и историческое развитие и экономические связи. Это регион
проживания значительного числа русских.

Экономические интересы России в этом регионе обусловлены тем, что —это
перспективный рынок для ее товаров и технологий; район богатый
энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это район через который проходят
важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

Это регион, где расположены партнеры России по СНГ, Таможенному
союзу(Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикиста), Договору о
коллективной безопасности (Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан,
Туркмения, Армения).

Политические интересы обусловлены необходимостью обеспечения
национальной безопасности России. Границы между Россией и государствами
этого региона остаются прозрачными. Вооруженный конфликты в
Таджикистане, 20-летняя война Афганистане несут угрозу распространения
межэтнических конфликтов, контрабанды наркотиков, оружия, терроризма,
религиозного экстремизма(усиление исламского фактора) и агрессивного
национализма

Для России этот регион представляет интерес с точки зрения геостратегии
— это часть важного транспортного коридора Центральная Азия- Кавказ-
Европа, Перектекресток транспортных путей с Востока на Запад, с Севера
на Юг, имеющий перспективу развития.

После распада СССР перед молодыми государствами стал вопрос на кого им
ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров. В
начале 90-х казалось, что в образовавшийся геополитичический вакуум
хлынут новые претенденты на политическое и экономическое лидерство.
Предположительно на эти роли могли претендовать Турция (народы Средней
Азии за исключением таджиков принадлежат к тюркской языковой группе) и
Иран (территории Узбекистана, Таджикистана, Туркмении и Ирана в течение
многих веков составляли единое этнокультурное пространство). Но этого не
произошло из-за того, что эти государства были заняты своими проблемами:
Турция решала курдскую проблему; у Ирана не было экономических ресурсов
для экономической экспансии, т.к. в течение 20 лет после исламской
революции она находится в международной изоляции. Да и идеологически
Иран не был близок бывшим республикам СССР, идея исламского государства
была для них не приемлема. С другой стороны страны постсоветского
пространства Центральной Азии и Россия имеют не только общую историю, но
и общие хозяйственно-экономические связи. Они соединены системой
магистральных трубопроводов – это было хорошей основой для
экономического взаимодействия. Кроме того, Р обеспечивает защиту
внешних границ СНГ, осуществляет миротворческую функцию в Таджикистане.
Сегодня можно говорить о сокращение присутствия (экономического,
политического, военного, культурного) России в государствах отдаляющихся
от нее, за исключением Таджикистана, отчасти Казахстана хотя и сохраняет
свое влияние в регионе, три из пяти государств заинтересованы в
сотрудничестве с Р, а Узбекистану и Туркмении по крайней мере не выгодно
резкое удаление. Но экономическая слабость России мешает ей выполнять
свои обязательства перед странами-союзниками, тем самым подталкивая их к
новым партнерам. США стремиться вытеснить Р и из Центральной Азии.
Реализация проекта ТрансКаспийского газопровода будет способствовать их
независимости прежде всего от Р и интеграции в Европу. США очень
заинтересованы в этом договоре, финансирование предполагается через
американских инвесторов. Однако американская политика двойного стандарта
показала, что главная цель Вашингтона – не помочь новым независимым
республикам региона в становлении их государственности и в экономическом
возрождении, а вытеснить Россию из важного транспортного коридора
Центральная Азия- Кавказ- Европа. Но Россия продолжает играть основную
роль в обеспечении безопасности на таджико-афганской границе, в борьбе с
угрозой распространения экстремисткого ислама. Основная задача политики
России относительно Центральной Азии – обеспечить стабильность во всех
ее измерениях: полит., экон., гуманитарной, оказывать и правовое
содействие становлению стран Центральной Азии в качестве политически и
экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику по
отношению к России.

Узбекистан стремиться стать региональной супердержавой, что
просматривается по его внешнеполитической концепции нового независимого
государства. Во многих выступлениях политиков звучат слова о едином доме
— Туркестане. Узбекистан сейчас является одним из наиболее ярких
примеров восточной авторитарной модернизации. Кроме того, Узбекистан
стремился укрепить свое влияние в Афганистане и Таджикистане. Свои цели
Узбекистан стремиться достигнуть как экономическими методами —
(например, прекращением подачи газа в Южный Казахстан и Киргизию), так и
силовыми. Узбекистан опирается на мощные узбекские общины на территории
соседних государств, что является мощным средством влияния. Узбекистан
сыграл свою роль во внутритаджикском и афганском конфликтах. Проявляет
активность Узбекистан в Киргизии и на границе с Казахстаном. Но после
разгрома узбекского ставленника в Афганистане (генерала Дустума) и
провала мятежа узбекского оппозиционера в Таджикистане Узбекистан уже не
может играть столь значительную роль. Взаимоотношения России и
Узбекистана строятся на основе 2-х стороннего договора, отношения
равноправных партнеров, отношения в последнее время улучшаются. Недавно
Узбекистан вошел в новую региональную группу ГУУАМ (Грузия, Украина,
Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Эта региональная группа создана с
целью экономического сотрудничества, создания стержня евразийского
транспортного коридора. Узбекистан присоединился из-за отсутствия других
путей для вывоза сырьевых ресурсов на западные рынки. Узбекистан не
приветствовал развертывание российских военных баз на территории
Таджикистана.

Таджикистан. Россия в Таджикистане играет основную роль, от которой
поступают и кредитами и военной помощью. В свою очередь Таджикистан —
основной союзник России в этом регионе. В Таджикистане политическая
борьба неотделима от региональной, т.к. идет между тремя основными
кланами: ленинабадским (северный р-н);каратегинским (горный район);
кулябский (юг). В результате гражданской войны власть захватил кулябский
клан. Это устраивало Россию, т.к. эта власть была ориентирована на
Москву и надеялась на ее поддержку. В какой-то период таджикская
оппозиция поддерживалась Ираном, в 92г при оппозиционной власти
ощущалось влияние иранских богословов, но это был недолгий период.
Москва в период гражданской войны поддерживала пророссийское руководство
Таджикистана; Узбекистан граничащий с ленинабадским районом (а к его
позиции примыкают Киргизия и Казахстан) выступали за компромисс Душанбе
и оппозиции. Россия сыграла огромную роль в длительных межтаджикских
переговорах, на которых было достигнуто согласие между правительством
Таджикистана и оппозицией. Создано коалиционное правительство, прошли
выборы президента. Таджикистаном движут проблемы внутренней и внешней
безопасности, поэтому основным для него является военно-политическое
сотрудничество с Россией. На территории Таджикистана дислоцируются
группа погранвойск России и миротворческие силы СНГ (в основном
Российские). Она выполняет роль буфера между Афганистаном и Россией.

Киргизия. Экономически ориентирован в первую очередь на Россию, т.к.
рассматривается мировым сообществом как периферийное государство не
обладающее значительными ресурсами и важным геополитическим положением.
Поэтому К выступает за укрепление структур СНГ. Близость с Р обусловлена
и большим количеством русскоговорящего населения. Киргизия стремиться к
связям смировым сообществом — вступила в ВТО. Но Россия по прежнему
остается основным торговым партнером, хотя по сравнению с 96г
товарооборот снизился. Существует задолженность Киргизии по выплате
долгов, взятых у России. Сейчас активизируются процессы нахождения
взаимопонимания. После нападения на Киргизию банды экстремистов в
августе 99, стало ясно, что без военно-технической помощи Киргизия не
сможет защитить себя. И хотя мнения К и Р совпадают далеко не всегда, но
при согласовании находят общие позиции.

Казахстан наиболее экономически развитое государство среди прочих.
Стремиться стать региональной супердержавой. Проводит самостоятельную
политику. Обладает всеми необходимыми ресурсами (руда, зерно, нефть) для
торговли с мировым сообществом. Однако в силу своего пограничного
положения с Россией ей выгодней торговать с ней. Зерно традиционно
продавалось в Россию так же как и руда, поэтому легче торговать с Р чем
искать новые рынки. Нефть и газ Казахстана интересует западных
партнеров, но транспортировка опять осуществляется через Р. Среди
существующих вариантов прокладки новых трубопроводов наиболее
экономически выгодным является северный вариант через территорию Р.
Поэтому Казахстан вынужден экономически ориентироваться на Россию. Кроме
того нельзя не учитывать и фактор русского населения, компактно
проживающего на севере Казахстана. Одна из причин переноса столицы —
укрепление власти в северных районах населенных русскими. Периодически
происходят охлаждение в отношениях с Россией и трения по поводу
эксплуатации Байконура.

Туркмения наиболее обособленное государство, проводит нейтральный курс,
ввела визовый режим со всеми странами СНГ. В области
военно-политического сотрудничества с Россией не участвует. Туркмения
провозгласила принцип самообеспечения в экономике, опоры на собственные
силы. Туркмения третья страна в мире по запасам газа, но является
заложницей своего географического положения — единственный газопровод
проходит через Россию. Москва как монополист предпочитает продавать в
Европу свой газ, а Туркмении остается продавать газ странам СНГ.
Туркмения около двух лет тому назад почти была загнанна в угол позицией
Газпрома, который лишил ее возможности транспортировки газа через
российскую трубу. Она искала возможности новых путей транспортировки.
Теперь под патронажем США это стало возможным. Туркмения, Азербайджан,
Грузия и Турция подписали соглашение о строительства ТрансКаспийского
газопровода для транспортировки в Турцию туркменского газа с участием
американских фирм. Он явно направлен против российско-турецкого проекта
“Голубой поток”. Россия вдруг прозрела, поняла, что транспортировка
туркменского газа выгодна. Но Туркмения (по заявлению властей) не
занимает позицию обиженной стороны и с пониманием относиться к
трудностям Р. и надеется на возвращение Р в экономическое поле Т на
основе встречных интересов. Туркмения придерживается позиции
многовариантности и экономической целесообразности в вопросе доставки
газа.

Страны этого региона идут примерно одним путем – к авторитарно-клановой
власти, держа дистанцию от Москвы, а также опасаясь роста исламского
влияния. После распада СССР постсоветские народы искать новые ориентиры,
главными из которых для Средней Азии и восточного Закавказья не могли не
оказаться ислам и тюркизм. Разумеется, здесь не обошлось без внешних
влияний, в прессе подробно описан процесс реанимации исламских и
этнических (прежде всего тюркских) ориентаций советских окраин, который,
руководствуясь тезисом Бжезинского о “мягком исламском подбрюшье
России”, осуществляли наши геополитические оппоненты. Туркмения сейчас
достаточно устойчива к исламскому фактору, благодаря сильному
президенту. Именно и только авторитет Туркменбаши стабилизирует
межплеменные и межклановые отношения, обеспечивая относительный баланс
сил и интересов. В узбекистане несмотря на определенную дань
мусульманским ритуалам, президент очень бдительно отслеживает любые
проявления исламизма и отсекает попытки его политического становления.
Но именно на территории Узбекистана находятся самые древние, мощные и
вовсе не пассивные исламские центры (Коканд, Фергана, Андижан в
Ферганской долине, а также Бухара, Самарканд, Хива). Уже очень хорошо
известно, что эти центры имеют прочные и отлаженные связи с дальним
исламским зарубежьем. Огромна роль радикального ислама в таджикской
трагедии. Противостояние саудовского ваххабизма и местного народного
ислама, осложненное регионально-клановыми антагонизмами, специалисты
признают главным фактором, создавшим этноклановый раскол. В Киргизии
одним из главных факторов политической неустойчивости власти, помимо
экономических трудностей, является нарастающий разрыв ориентаций между
Севером и Югом. При этом частично “евангелизированнный” за последние
годы западноевропейскими протестантими) Север оказывается в конфронтации
с исламизированным Югом. Казахстан из всех республик региона, пожалуй,
исламизирован в наименьшей степени. Глубокое влияние ислама налицо лишь
в южных областях, и прежде всего исторически и этнически связанные с
узбеками. Однако при этом, несмотря на то, что Коран был переведен на
казахский язык лишь в 1992 году, на всей территории республики за
последние годы активно действует множество исламских организаций,
управляемых из Турции и Саудовской Аравии, строится большое количество
мечетей. При усилении влияния ислама влияние России будет ослабевать.
Потенциальную опасность для России представляет и захват талибами
северного Афганистана, вплотную примыкающего к центрально-азиатским
республикам СНГ, что грозит вылиться, мощным взрывом исламского
фундаментализма и радикализма. В августе 99г на юг Киргизии вторглись
исламские боевики, затем нападение боевиков на милицию в Узбекистане.
Плацдармом религиозных экстремистов является Афганистан, где 20 лет
продолжается гражданская война, превратившая страну в полигон, где
готовят террористов и находят приют международные террористы и
экстремисты, где выращивание и продажа наркотиков стали основными
источниками существования. Угроза распространения религиозного
экстремизма на постсоветском пространстве вынуждает Россию и страны
Центральной Азии уделять большее внимание этим вопросам.

7.Балтия и Россия

Отношения между странами Балтии и Россией складывались под влиянием двух
моментов: Россия пытается играть ведущую роль; страны Балтии —
дистанцироваться от России. Страны Балтии не смотря на ее вхождение в
СССР, всегда были ближе к Европе, они еще не полностью утратили
демократические традиции довоенной досоветской жизни и им было легче
приобщаться к демократическим ценностям. В настоящее время в республиках
уже по сути функционирует рыночная экономика, существуют все
демократические структуры, они все ближе приближаются к европейским
стандартам. Намерены вступать в ЕС и НАТО, как залог спокойствия и
безопасности В конце 99г принято решение о принятии в ЕС Эстонии и о
присвоении официального статуса кандидатов в ЕС Латвии и Литвы. Россия
считает, что вступление их в НАТО может дестабилизировать обстановку в
этом регионе и повернуть вспять установившиеся добрососедские отношения.
Президентом Латвии впервые выбрана женщина, к тому же ранее имевшая
канадское гражданство. На выборах президента в Литве победил бывшего
гражданина США. Некоторыми это расценивается как следствие борьбы между
Европой (прежде всего Германией) и США за Прибалтику. Если после распада
СССР страны Балтии выступали едино по отношению к проводимой Россией
политике экономического давления, то сейчас складывается впечатление,
что в своем стремлении опередить конкурентов за право вхождения в
европейские структуры в этой зоне все больше каждый старается играть за
себя. Проблемы, которые мешают сближению стран Балтии — территориальные
претензии между соседями (хотя с Россией таких претензий не осталось);
споры по поводу шельфа с возможными нефтяными месторождениями; по поводу
рыбных промыслов; идет состязание за вступление в Европейский союз; не
отменены таможенные барьеры (хотя режим безвизовый). Приглашение Эстонии
в качестве первоочередного претендента на вступление в ЕС резко
критиковалось остальными странами Балтии. Наметилось обособление Литвы
как беспроблемного соседа России (русское население менее 10% и проблем
в основном нет).

У каждого государства свои цели и интересы в политики, зачастую они
противоречивы. Но есть ряд моментов, которые сближают эти цели и
интересы:

Безопасность России и стран Балтии. Россия разделяет стремление стран Б
войти в мировое сообщество в роли демократических государств, но
протестует против стремления некоторых войти в НАТО, Страны Балтии видят
возможность обеспечения своей безопасности только в союзе с НАТО, что не
может не осложнять отношения с Россией.

Экономические интересы. Страны постсоветского пространства имеют не
только общую историю, общие хозяйственно-экономические связи.
Государства соединены системой магистральных трубопроводов – это хорошая
основа для экономического взаимодействия. Страны Балтии и Россия взаимно
заинтересованы друг в друге с точки зрения рынков сбыта, т.к. их
продукция (за исключением сырья) слабо конкурирует с западными
образцами. Страны Балтии строят свои отношения с Россией и между собой
на основе уважения суверенитета этих стран, сотрудничества в решении
общих проблем. Активно развивают контакты стран Балтии со Скандинавскими
странами.

Политические интересы. Эти интересы различны — с одной стороны планы
стран Балтии на будущее, связанные с Европейским союзом и НАТО; с другой
стороны противодействие России вхождению этих стран в НАТО. Но
необходимо мирным путем увязать воедино во многом противоречивые
интересы.

Партнеры России по БЗ приняли участие в стамбульском саммите ОБСЕ,
многие лидеры молодых государств стремились предстать перед мировым
сообществом в качестве демократически настроенных и либерально
относящихся к интересам Запада. Проблемой для многих стран БЗ остаются
права человека – повод для претензий со стороны мирового
сообщества)особенно права русского населения в странах Балтии). Если в
первые годы отношения стран Балтии и России сохраняли напряженность, то
теперь большинство территориальных и других проблем урегулировано. Кроме
проблемы русскоязычного населения, которая обостряется время от времени.
В ряде случаев русскоязычное население остается заложником
межгосударственной политики. В странах Балтии сильно затруднено
получение гражданства для русскоязычных. В Эстонии 200 тысяч не имеют
гражданства. В Латвии русскоязычные составляют 1/3 населения, на них
распространяется частичное ограничение на трудоустройство, затруднена
процедура получения гражданства.

Основной задачей внешней политики России является усиление влияние
России в странах Балтии с целью укрепления собственной безопасности,
защиты своих экономических интересов и обеспечение прав русских в этом
регионе через сотрудничество со всеми странами Балтии.

Хотя и в этой зоне, особенно по мере развертывания борьбы между Европой
(прежде всего Германией) и США за Прибалтику, на Украину обращают все
меньше внимания.

8.СНГ на рубеже 21 века.

После распада СССР на отдельные независимые государства, большинство из
них (кроме стран Балтии) образовали Содружество Независимых государств с
целью восстановления в новых условиях экон. и культурно-исторических
связей. В декабре 1991г. было подписано Минское соглашение лидерами
России (Ельцин), Белоруссии (Шушкевич), Украины (Кравчук). Эти
республики как учредители СССР констатировали, что СССР прекращает свое
существование как субъект международного права и как геополитическая
реальность. Провозгласили создание СНГ, не являющееся субъектом
международного права, государством и надгосударственным органом.
Алма-Атинская декларацию подписали 3 славянских республики и 5
азиатских. Тогда же был подписан Договор о коллективной безопасности. В
1993г. принят устав СНГ. В настоящее время в состав СНГ входят 12 стран
страны, подписавшие и ратифицировавшие 2 документа: Минское соглашение и
Алма-Атинский протокол. Членство СНГ определяется подписанием Устава.
Этого не сделали: Молдова, Туркменистан и Украина (т.е. получилось 9
членов). Каждая из стран СНГ проводит самостоятельную экон. политику,
имеет свою денежно-финансовую систему. Странами СНГ подписано соглашения
о принципах и механизмах обслуживания внешнего долга СССР, таможенном
режиме, о единой системе сообщения, экон. договор, созданы структуры
внешнеполитических консультаций и военного взаимодействия. Всего
подписано более полтысячи договоров, но они в основном остались
протоколами о намерениях. За эти годы было создано несколько десятков
органов СНГ. Они делятся на уставные и отраслевые (специализированные).
К основным органам относятся: Совет Глав государств, Совет Глав
правительств, Межпарламентская Ассамблея, Совет Министров иностранных
дел, Совет министров обороны, Межгосударственный экономический комитет,
Совет командующих пограничных войск, Совет министров внутренних дел,
Исполнительный секретариат (Белорусский. Но эффективно работающей
структуры органов СНГ нет. Решения руководителями органов принимаются на
основе консенсуса всех заинтересованных сторон. Каждое государство имеет
право заявить о своей незаинтересованности. Консенсус достигается между
органами подписывающими этот документ. 2 апреля 1999г. подписаны
Декларации о об основных направлениях развития СНГ. Выработаны положения
об Экономическом совете и Исполнительном комитете СНГ. Приоритетным в
перспективе является создание зоны свободной торговли, сближение позиций
по косвенным налогам и транзиту (газа, нефти и др.), реформирование СНГ
с учетом современной геополитической и экон. обстановкой. Конкретными
задачами являются свободное движение товаров, услуг и рабочей силы – это
залог перспективного развития СНГ. Вместе с тем, несмотря на без
альтернативность интеграции, ожидать в скором будущем масштабных
позитивных перемен, связанных с формированием Экономического союза стран
СНГ едва ли стоит. В первую очередь из-за того, что в настоящее время
увязать воедино во многом противоречивые интересы на многосторонней
основе весьма сложно, в частности из-за значительной разно
направленности политических действий отдельных государств СНГ. Пока
потребность в восстановлении и развитии интеграционных связей
определяется для большинства стран Содружества, прежде всего, их
зависимостью от поставок топливно-энергетических ресурсов,
лесоматериалов, минерального сырья, химических продуктов, а также
кооперационными связями в сфере машиностроительной, радиоэлектронной,
оборонной промышленности. Но все усилия по реформированию СНГ не привели
к серьезным успехам: спад взаимного товарооборота на фоне роста внешней
торговли стран СНГ с 3-им странам. В рамках СНГ расширяются двусторонние
связи в различных областях образована Таможенная пятерка: Россия,
Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. После августовского
кризиса товарооборот снизился, но в 99 увеличился вновь более чем на
80%, тогда когда по остальным странам СНГ на 8%. Отношения строятся как
в рамках союза, так на двухсторонней основе. Участники постепенно
переходят на те стандарты, которые необходимы для вступления в ВТО.
Острым остается вопрос о ценах во взаимной торговле. И это совершенно
закономерно, поскольку именно здесь непосредственно сталкиваются
экономические интересы экспортеров и импортеров. Новому статусу
независимых государств в наибольшей степени соответствовало бы
использование мировых цен. Вместе с тем нельзя не учитывать, что наряду
с их бесспорно позитивным влиянием на процессы структурной перестройки
производства и внешнеторгового оборота они одновременно (как показывает
опыт распада СЭВ) имеют существенный недостаток. Мировые цены способны
оказать разрушительное воздействие на сотрудничество, в первую очередь в
силу их полного несоответствия условиям национального воспроизводства.
Именно поэтому во взаимной торговле РФ и других стран СНГ применяется
дифференцированный подход к номенклатуре поставляемых товаров: по
стратегическим товарам (сырьевым, энергоносителям, цветным металлам),
включаемым в межправительственные соглашения, общей рекомендацией
является ориентир на мировые цены с ежеквартальным уточнением последних.
Отдельными межгосударственными соглашениями определен порядок
установления цен на нефть и газ с введением корректирующих
коэффициентов.

Договор о коллективной безопасности подписанный 6 странами СНГ (Армения,
Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Военное
сотрудничество включает в себя: военно-техническое сотрудничество,
воздушную оборону, защита границ, поддержка мира, предотвращение и
урегулирование конфликтов. На территориях ряда государств с их согласия
остались военные базы России и российские войска в составе
миротворческих сил СНГ. На территории БЗ продолжаются миротворческие
операции в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане. Помимо
интеграции существуют и противоположные тенденции. Грузия вышла из
организации по коллективной безопасности. Недавно была создана новая
региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан,
Молдова), принимавшая участие в саммите НАТО. Эта региональная группа
создана в 97г с целью экономического сотрудничества, создания стержня
евразийского транспортного коридора. Узбекистан присоединился из-за
отсутствия других путей для вывоза сырьевых ресурсов на западные рынки.
Пока потребность в восстановлении и развитии интеграционных связей
определяется для большинства стран Содружества, прежде всего, их
зависимостью от поставок топливно-энергетических ресурсов,
лесоматериалов, минерального сырья, химических продуктов, а также
кооперационными связями в сфере машиностроительной, радиоэлектронной,
оборонной промышленности.

В рамках СНГ возникали и конфликты по поводу сокращения подачи газа,
условий оплаты, стоимости и пути перекачки по чужой территории и по
поводу поставок оружия конфликтующим сторонам, раздела Каспийского моря,
пути перекачки нефти и т.д. На стамбульском саммите ОБСЕ в 99г.
произошли события, которые сильно повлияют на ситуацию в СНГ:

Грузия, Азербайджан и Турция подписали экономически невыгодный и
чрезмерно политизированный контракт о строительстве нефтепровода Баку-
Тбилиси- Джейхан для транспортировки каспийской нефти на мировые рынки.
Этот проект направлен против экономически гораздо более целесообразного
нефтепровода Баку-Новороссийск и преследует цель вытеснить Россию из
богатого энергоресурсами каспийского региона. Под давлением того же
Вашингтона Туркмения и Турция подписали соглашение о строительстве
ТрансКаспийского газопровода по маршруту Туркмения- Азербайджан- Грузия-
Турция и далее в Европу. Россия долго выступала против подписания этого
проекта, альтернативного российско-турецкому “Голубому потоку” и
Трансиранскому газопроводу. о строительстве трубопровода для
транспортировки каспийской нефти при официальном участии США.

В Стамбуле делегация РФ подписала соглашения о выводе российских войск
из Грузии и Молдавии. Первый документ предусматривает вывод российских
военных баз, расположенных на территории Грузии вблизи Гудауты (Абхазия)
и Вазиани (пригород Тбилиси), до 1 июля 2001 г., второй – полный вывод
российских войск из Приднестровья до 1 июля 2002г. Кроме того Президент
Азербайджана (Алиев) поддержал идею президента Армении о подписании
пакта о безопасности и сотрудничестве на Кавказе с участием США. Может
возникнуть противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем:
Договора о коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО
(куда стремятся Азер и Грузия).

После стамбульского саммита 99г начала проясняться истинная картина и
характер взаимоотношений в рамках СНГ. Партнеры России по СНГ стремились
предстать перед мировым сообществом в качестве демократически
настроенных и либерально относящихся к интересам Запада. Россия
разделяет стремление стран СНГ войти в мировое сообщество в роли
демократических государств, но протестует против стремления некоторых
(Грузия, Азербайджан войти в НАТО). С одной стороны Грузия стремиться
дистанцироваться от России и СНГ, с другой стороны — раскол государства
(Абхазия) и наличие вблизи границ Чечни не позволяет Грузии прервать
добрососедские отношения. Напротив Армения намерена выполнять свои
союзнические обязательства в отношении российских военных баз на своей
территории и совместной охраны сухопутных и воздушных границ СНГ. По
сути СНГ фактически раскололось на блоки и союзы, самые крупные из
которых:

Договор о коллективной безопасности — Россия, Белоруссия, Армения,
Казахстан, Киргизия, Таджикистан,

ГУУАМ — Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия. Этот союз
активизируется и ориентируется на Запад.

Наиболее заинтересованы в сотрудничестве с Россией Белоруссия, Армения,
Киргизия и Таджикистан. Интеграционный процесс в рамках СНГ во многом
принял затяжной характер. Во многом это обусловливается тем, что по
своей природе само соглашение о Содружестве Независимых Государств имело
двойную направленность. С одной стороны, оно было нацелено на
окончательный демонтаж старых экономических структур, с другой –
предусматривает организацию качественно новых отношений между
суверенными государствами, формирование и сохранение единого
экономического (рыночного) пространства. Приоритетным в перспективе
является создание зоны свободной торговли, сближение позиций по
косвенным налогам и транзиту (газа, нефти и др.), реформирование СНГ с
учетом современной геополитической и экон. обстановкой. Конкретными
задачами являются свободное движение товаров, услуг и рабочей силы – это
залог перспективного развития СНГ. Странам-участницам важно уже в
ближайшем будущем разработать свои внешнеэкономические концепции,
расставить приоритеты в сфере международного сотрудничества, определить
механизмы сочетания интеграционного процесса в СНГ с широким
использованием международного разделения труда с другими регионами мира.
Совместные внешнеэкономические действия и скоординированная позиция
необходимы и в отношениях стран СНГ с международными экономическими и
финансовыми организациями. Формирование новой региональной системы
взаимных связей сейчас возможно лишь на основе нового экономического
механизма взаимодействия, соответствующего новому, суверенному статусу
стран Содружества. Успешное проведение экономических преобразований в
странах СНГ невозможно без тщательной разработки и осуществления
скоординированной реформы законодательства. Если участники СНГ хотят
оживить торговлю, стимулировать капиталовложения (в том числе и
взаимные), их законодательство должно стать не только привлекательным
для бизнеса, но и унифицированным. Сейчас отдельные части
законодательства стран-участниц не соответствуют друг другу, а законы и
реальность отделены пропастью. Проблема усугубляется несогласованностью
различных зарубежных рекомендаций. Эти тенденции могут привести к
несовместимости законодательных систем стран СНГ. Обеспечение правовой
базы интеграционных мероприятий требует существенного повышения роли
Межпарламентской Ассамблеи как органа, призванного разрабатывать
модельные законодательные акты и добиваться сближения действующего
законодательства государств, подписавших Договор об экономическом союзе.
В целом структура СНГ играет не достаточно активную роль, ее время еще
придет – но в будущем.

Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного
государства, и только приступают к созданию Союзного государства Это
может значительно изменить геополитическую расстановку сил, насколько
живучим и дееспособным будет новое государство покажет будущее.
Объединение происходит “на добровольной и равноправной основе”,
подписана интеграционная программа, в которой прописаны механизмы и
формы единого экономического пространства России и Белоруссии. Итак,
высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который
входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС
будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, он образует в
пределах своей компетенции органы СГ, будет утверждать бюджет,
международные договоры, одобренные парламентом, а также заслушивать
ежегодный отчет председателя Совмина о реализации принятых решений. Что
касается председателя ВГС, то на основании ротации этот пост будет
занимать один из глав государств-участников, “если государства-участники
не договорились об ином”. Как представительный и законодательный орган
учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты
представителей. В первую, работающую на постоянной основе, войдут
депутации, делегируемые парламентами РФ и Белоруссии (по 36 человек). Во
вторую – 75 российских депутатов и 28 белорусских. Они избираются на
основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. (До
назначения выборов и эта палата формируется путем делегирования.)
Парламент принимает основы законодательства и иные законы СГ, проект
бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о его исполнении, утверждает
отчет Счетной палаты, ратифицирует международные договоры, заключаемые
от имени СГ. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в
который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД,
министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и
функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина – премьер РФ
или Белоруссии – также на ротационной основе назначается ВГС. Совмин
должен разрабатывать основные направления общей политики по вопросам
развития Парламент по представлению Совмина назначает на шесть лет 11
членов Счетной палаты из граждан СГ. Однако в состав Счетной палаты.
Обеспечить единообразное толкование и применение договора и
нормативно-правовых актов СГ призван Суд СГ, состоящий из 9 судей,
назначаемых парламентом сроком на шесть лет.

9.Непризнанные (самопровозглашенные) постсоветские государства (Абхазия,
Нагорно-Карабахская Республика, Юго-Осетинская республика,
Приднестровско-Молдавская республика).

Непризнанные (самопровозглашенных) государств (Абхазия, Юго-Осетинская
республика, Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровско-Молдавская
республика) появились вслед за развалом СССР. Самопровозглашенные
республики — это результат этнического сепаратизма на территориях новых
государств. Сепаратизм в этническом варианте – это выход из существующей
системы или ее разрушение с целью оформления государственности для
отдельной этнокультурной общности. Существует несколько причин,
побуждающих людей разных национальностей поднимать вопросы автономии и
сепаратизма: национальные и религиозные различия с глубокими
историческими корнями, на которые накладываются экон. причины и соц.
неравенство. Когда национально-этнические проблемы не находят
разрешения, то возникают этнические конфликты – конфликты на основе
борьбы за права и интересы этнических и нац. групп. Чаще всего они
связаны со статусными или терр-ными претензиями. Не редко такие
конфликты приводят к вооруженному столкновению представителей
национального меньшинства и титульного народа или национального
меньшинства и власти. Власти государств втягиваются в вооруженные
конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны или
на стороне титульного народа, как это наблюдалось в Азербайджане в
конфликте между азербайджанцами и армянами (Нагорный Карабах), в Грузии
– в конфликте между грузинами и осетинами (Южная Осетия), между
грузинами и абхазами (Абхазия), или в Молдове в конфликте молдаван с
русскоязычным населением (Молдовы с Приднестровьем). В
самопровозглашенных республиках сформированы органы власти, прошли
выборы президентов. Но они не признаются мировым сообществом. Фактически
ни один случай вооруженного сепаратизма не закончился достижением
политической цели и признанием мировой общественности. Поэтому эти
образования остаются самопровозглашенными.

Сепаратизма как правило появляется не там, где есть этническое
разнообразие, а там, где среди меньшинств есть достаточное количество
политических активистов, желающих стать доминирующим большинством, или
другими словами “добиться национального освобождения”. В конце 80-хгг.
начался стремительный процесс роста нац. самосознания. В условиях
движения нац. возрождения произошла консолидация нац. интеллигенции и
политиков вокруг идеи этнического национализма. Вполне естественно, что
попытки продолжить дезинтеграцию на постсоветском пространстве
предприняли лидеры “двойных меньшинств” – армян в Азербайджане, абхазы и
южные осетины в Грузии, чеченцы в РФ. Эти попытки встретили жесткий
отпор со стороны властей новых государств. В результате конфликты
переросли в вооруженную фазу. Каждый раз борьба политических активистов
или вооруженных группировок от имени этнических групп за выход из
существующих государственных образований и создание новых государств
заканчивались кровавыми конфликтами и массовыми насильственными
перемещениями населения. Абхазский вооруженный конфликт возник в 92г и
длился 13 месяцев. В этот же период вспыхнул и вооруженный конфликт в
Южной Осетии. Свою долю в эскалацию сепаратистских настроений в этих
государствах на уровень настоящих войн внесли и власти своим
национализмом. После образования новых государств, таких как Грузия,
Молдова и Азербайджан национальные меньшинства почувствовали угрозу со
стороны новых властей, выражавших крайние формы национализма от имени
титульной нации. Лозунги типа “Грузия для грузин” и не могли вызвать
другого. В свое время Молдова сумела урегулировать проблему Гагаузии
предоставив ей автономию. Приднестровский конфликт не смогли вовремя
урегулировать. Новое государство взяло курс на румынизацию общественной
жизни и плавное выдавливание русскоязычного населения. Русское население
представляющие нетитульную нацию были ориентированы на страны бывшего
СССР, а представители власти стремились побыстрее интегрироваться с
западом. Конфликт вылился в вооруженное противостояние. Усугубляло
положение то, что на территориях этих государств оставались вооруженные
подразделения и огромные арсеналы оружия. Потеря контроля над этими
арсеналами способствовала перерастанию конфликтов в вооруженную форму. В
основе конфликтов лежала проблема национального меньшинства, но
устремления были различны, причем с течением времени они менялись:

Приднестровье —десять лет тому назад Приднестровье было бы удовлетворено
свободной экономической зоной, потом шла речь об автономии. После
трагических событий статус желательный для представителей П не может
быть ниже федерального, т.е. речь идет о конфедерации;

Нагорный Карабах — являющийся территорией Азербайджана, но населенный
армянами хочет соединиться с Арменией;

Абхазия – в основе стремление Абхазии получить большую
самостоятельность;

Южная Осетия — в основе стремление Южной Осетии получить большую
самостоятельность;

Как правило каждый из этих конфликтов сопровождался потоками беженцев.
До начала военного конфликта в Абхазии половину населения составляли
грузины. В ходе конфликта было изгнано почти все грузинское население.
Грузия практически потеряла треть своей территории, ухудшились отношения
с Россией. Т.к. на стороне Абхазии воевали русские добровольцы,
Министерство обороны России оказывало материальную и моральную помощь
Абхазии. В Абхазии сепаратизм оправдывался мифом о 2000-летней
государственности, которую они потеряли (хотя к этой государственности
ни абхазы, ни грузины не имели отношения). В Нагорном Карабахе для этой
цели использовалась идея права нации на самоопределение. На основании
этой идеи возникло большинство непризнанных (самопровозглашенных)
постсоветских государств

Урегулирование отношений между непризнанными республиками и
государствами, куда они входят — очень трудный и длительный процесс.
Этот процесс не двухсторонний, как правило в нем участвуют посредники.
Так в урегулировании отношений между Молдовой и Приднестровьем принимают
участие Россия, Украина и ОБСЕ. Подход ОБСЕ в таких вопросах заключается
обычно в признании территориальной целостности всех государств ОБСЕ. В
97г был подписан Меморандум между Молдовой и Приднестровьем при участии
России, Украины и ОБСЕ. В меморандуме говориться об общем государстве,
но даже спустя столько лет компромисс не достигнут: Приднестровье
считает, что речь идет о союзе двух равноправных гособразований, т.е. о
конфедерации; Молдова с этим не согласна. В Приднестровье и Грузии
расположены вооруженные части Российской армии, выполняющие
миротворческую миссию, но функционирование которых не соответствует всем
нормам международного права. Официальные власти Молдовы и Грузии
стремятся через ОБСЕ добиться вывода, и Россия обязалась вывести
вооруженные силы. Сейчас вывод начался из Приднестровья и ликвидация
двух военных баз на территории Грузии. Лидер не признанной
Приднестровской республики препятствует выводу вывозу вооружения со
своей территории и не согласен на участие ОБСЕ в этом процессе.

В настоящее время Карабахская проблема осталась не решенной и существует
в режиме “прекращения огня, возрастания уровня доверия между сторонами и
переговоров на уровне глав государства, обмена военнопленными при
содействии ОБСЕ”. Нагорный Карабах не собирается отказываться от
фактической, хотя и непризнанной мировым сообществом независимости,
полученной в начале 90-хг. в результате многолетнего вооруженного
конфликта с Азербайджаном. Президент Азербайджана считает, что проблема
статуса НК должны решаться на основе территориальной целостности
Азербайджана с учетом права национальных меньшинств на самоопределение.
В 1992 году было принято решение о созыве в Минске конференции по НК под
эгидой ОБСЕ. Сложилась минская группа, которая работает над разрешением
конфликта. Страны Запада обещали после достижения мира экономическую
помощь региону со стороны мирового сообщества. Несмотря на известные
трудности в нынешних отношениях между Арменией и с другой стороны
Азербайджаном и Турцией (которые продолжают блокаду Армении), в будущем
Армения может стать транзитной страной для нефтепроводов, по которым в
Европу пойдет нефть Каспия и Средней Азии. Но только после
урегулирования карабахского конфликта Армения будет допущена к участию в
крупных региональных проектах. В рамках Стамбульского саммита ОБСЕ в 99г
состоялась встреча президентов Армении и Азербайджана при участии
госсекретаря США Мадлен Олбрайт, министров иностранных дел России и
Франции, а также председателя ОБСЕ. Посредники заявили о том, что к
мирному диалогу необходимо подключить представителей самой
Нагорно-Карабахской республики (НКР). Хотя в течение многих лет
Азербайджан отказывается признать НКР равноправным участником
переговорного процесса. Теперь Баку не сможет представлять конфликт
исключительно как противостояние между Азербайджаном и Арменией. Другой
важной темой стамбульского саммита был вопрос урегулирования
армяно-турецких отношений, пока что, как известно, практически
замороженных из-за нежелания Турции признать факт геноцида армянского
населения Турции в 1915 году. В деле посредничества между Арменией и
Турцией первую роль играет, к сожалению, не Россия, а США. На
переговорах с президентом Турции Билл Клинтон поставил вопрос о
необходимости скорейшего установления дипломатических отношений между
Ереваном и Анкарой и открытии границы. Нормализация отношений между
Арменией и Турцией зависит от нормализации отношений между Арменией и
Азербайджаном.

Проблемы Абхазской и Югоосетинской непризнанных республик
законсервированы. Российское военное присутствие в Грузии сохранится,
хотя и происходит сокращение его в соответствии с международными
договоренностями. НАТО не готова действовать в Абхазии.

Существует мнение, что Карабахский конфликт будет законсервирован, хотя
бы по причине необходимости для Запада использовать его в качестве
инструмента давления на Баку. Однако американская политика двойного
стандарта в отношении закавказских республик показала, что главная цель
Вашингтона – не помочь решить конфликты с самопровозглашенными
территориями, а вытеснить Россию из Закавказья. Грузия и Азербайджан
надеялись, что, став членами НАТО, они смогут с помощью
Североатлантического альянса решить абхазскую, южноосетинскую и
карабахскую проблемы в свою пользу. США предложили унизительный для Баку
план карабахского урегулирования, который предусматривает создание
“общего государства” Азербайджаном и Нагорным Карабахом. США дали
понять, что они не будут помогать Азербайджану в карабахской войне и ему
придется создать общее государство с Нагорным Карабахом, причем на
равных условиях,. Кроме того, Вашингтон, несмотря на подписанные
американскими нефтяными компаниями многочисленные контракты с Баку,
продолжает сохранять запрет на оказание финансовой помощи Азербайджану,
но увеличении финансовой помощи Армении. Теперь, когда надежды на США не
оправдались, Алиев вынужден был искать поддержку у России и Ирана.
(Азербайджан подтвердил позицию Баку в поддержке действий России в
Чечне. Алиев заявил, что “Азербайджан усилит охрану границы с Россией,
чтобы предотвратить ее пересечение чеченскими боевиками”.) Повышенное
внимание руководства Азербайджана отношениям с Россией и Ираном,
во-первых, связано с тем, что в этих странах скрываются многочисленные
азербайджанские оппозиционеры. Как в России, так и в Иране представители
азербайджанской оппозиции, выступающей против прозападной политики
Гейдара Алиева, чувствуют себя достаточно свободно. Поэтому Алиев
смотрит на Россию и Иран с опасением, боясь, что поддерживаемые Москвой
и Тегераном оппозиционеры рано или поздно могут свергнуть его режим.
Во-вторых, после Стамбульского саммита, когда президенты Грузии и
Азербайджана под патронажем президента США подписали ряд соглашений,
предусматривающих дальнейшее вытеснение России из Закавказья, Москва
начала уделять больше внимание военному присутствию России в Армении,
между Арменией и Россией подписано соглашение о военном сотрудничестве,
которое предусматривает оказание Россией военной помощи Армении в случае
войны. В-третьих, население как Грузии, так и Азербайджана желает иметь
тесные связи с Россией. Поэтому недавнее заявление премьер-министра
России Владимира Путина о необходимости введения визового режима в
отношении Грузии и Азербайджана вызвало сильный переполох в Тбилиси и
Баку. Закрытие границ с Россией чревато социальными взрывами в
Азербайджане и Грузии, поскольку более половины населения обеих стран
зарабатывают себе на жизнь именно в России. И самое последнее:
по-прежнему реальную возможность решить этнические конфликты в
Закавказье имеет только Россия.

10.Проблема национализма и сепаратизма в современной России.

Крушение жестко-централизованного государственного образования (каким
был СССР) неизбежно сопровождается продолжением центробежных процессов
уже на территории новых государств. Проявления национализма и
сепаратизма обусловлено следующими причинами:

Политика государственного строительства основана на принципе «право
наций на самоопределение». Национально – культурная автономия, принятая
во всем мире была отвергнута.

Последствия национальной политики бывшего СССР — границы национальных
образований устанавливались без учета исторических и этнических
особенностей.

Последствия огромной миграции, связанной с депортациями целых народов и
рассеяние их среди других национальностей, с великими стройками,
освоением целины и т.д. Национальные меньшинства, чуствуют себя
ущемленными со стороны титульных наций и национального большинства.

В ходе демократизации политического устройства, формирования открытой
экономики и политической свободы неизбежно происходят процессы
децентрализации, сопровождающиеся нередко проявлением сепаратизма.

Процессы национального возрождения нередко перерастают в национализм, и
возникают сепаратистские тенденции в субъектах федерации. Источниками
национализма и сепаратизма являются представления об ущемленности
национальных интересов и претензии наций на приоритетные права.
Республики и автономии решили стать действительно суверенными,
приобрести реальный статус самостоятельных государственных образований,
защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих
демократических по сути стремлениях, проявилось и стремление обеспечить
приоритетные права коренной нации за счет других национальностей.
Национальные движения подчас становятся по мере своей радикализации явно
националистическими. Сепаратизм в этническом варианте — это выход из
существующей системы или ее разрушение с целью оформления
государственности для отдельной этнокультурной общности. Но
самоопределение наций подразумевает не сепаратизм, а прежде всего право
на участие в более широком общественно-политическом процессе. Сепаратизм
и национализм становятся причинами конфликтов, в основе которых лежит не
только сепаратизм и проблемы прав нац. меньшинств, но и политическая
внутренняя борьба за власть. Чаще всего они связаны со статусными или
терр-ными претензиями. Эти явления в постсоветском пространстве в
какой-то мере были предопределены факторами: массовыми депортации малых
народов и ликвидациями национально-территориальных образований;
репрессиями в отношении нац. представителей культуры, науки во времена
сталинского режима; размещением нетрадиционных произ-тв; реализация
“проектов века”, деятельностью ВПК и военных ведомств приведшим к экол.
ухудшениям в ряде р-нов Севера, Сибири. Проблемы национализма и
сеператизма усугубляются: 1. экономическими причинами (экономический
кризис, безработица, обнищание); 2. социально-психологическими
(межнациональные барьеры общения, негативные формы национального
самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей); 3.
территориальными и другими. Неудачи экономических реформ усиливают
неприятие проводимой Центром политики. Это стимулирует в конечном счете
национальный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и
целостности российского государства. Когда национально-этнические
проблемы не находят разрешения, то возникают сепаратистские тенденции и
даже конфликты на основе борьбы за права и интересы этнических и нац.
групп. Не редко такие конфликты приводят к вооруженному столкновению
представителей национального меньшинства и титульного народа, или
национального меньшинства и власти. Власти втягиваются в вооруженные
конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны,
как это наблюдалось в Чечне (конфликт между чеченскими сепаратистами и
центральной властью). В Пригородном районе Северной Осетии (конфликте
между осетинами и ингушами). В сложном положении российские власти
вынуждены были пойти на применение силовых методов, что естественно
усилило негативное отношение к Центру, рост антирусских настроений.
Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации на Кавказе
создают опасность ее распространения вглубь страны.. В современной
России национально-этнические конфликты чаще всего носят полит.
характер. Классическим примером является успешно урегулированный
конфликт между федеральным центром и Татарстаном, который был
урегулирован благодаря переговорам и заключению договора «О
разграничении предметов ведения между органами власти РФ и органами
власти Татарстана». Существует и региональный сепаратизм в более мягкой
форме проявления, причем усиливающийся с ухудшением экон. ситуации
(финансовый или налоговый сепаратизм). Региональному сепаратизму
зачастую способствуют узкие региональные интересы, толкающие
руководителей на решения, нарушающие единое пространство% экономическое
(например, запреты на вывоз продукции); правовое (несоответствие законов
субъекта Конституции РФ). Появляются предложения о передаче властям
субъектов полномочий федеральных судов и силовых ведомств. Кроме
внутренних причин развития сепаратизма существуют и внешние причины,
особенно в регионах вошедших в состав России не так давно. Поэтому не
исключена вероятность потери ряда окраинных регионов — «осыпания России
по краям». С этой точки зрения такими территориями могут стать
территории присоединенные после 2 Мировой войны, где внешнее
дезинтеграционное давление максимально — острова Курильской гряды,
Калининградская область (Восточная Пруссия). По степени внешнего влияния
далее следуют исламский Северный Кавказ и регионы тяготеющие к буддизму
— Тува, Бурятия, Калмыкия. Существует угроза сепаратизма связанная с
исламским фактором на Кавказе, например в Дагестане, который был очень
легко дестабилизирован со стороны Чечни. У руководства чеченских
сепаратистов существовал план “Большой Чечни”, включающей значительную
часть Дагестана с выходом к Каспию. Менее вероятно отделение, но
сохраняются сепаратистские настроения в регионах Поволжья —
Башкортостан, Татарстан. Стратегическая линия этих субъектов федерации
ведет к наращиванию региональной автономии и возможно к трансформации
России в конфедерацию. Хотя не исключается, что использование исламского
фактора для в качестве плацдарма для влияния на исламизированные
республики и регионы Татарию, Башкирию, Нижнее Поволжье при определенных
неблагоприятных условиях может инициировать их соединение с исламскими
республиками СНГ через т.называемый “Оренбургский коридор” и рассечение
России по меридиану Предуралья. Так, например, лидеры Ингушетии и
Татарстана выступают против равноправного воссоединения с Белоруссией,
угрожая “выходом” из Российской Федерации. На процессы дезинтеграции не
могут не оказывать влияние и огромная территория России, удаленность
некоторых регионов от Центра и близость к экономическим и культурным
центрам соседних государств. Сибирь и Дальний Восток отстоят от Центра
на тысячи километров и непосредственно граничат со Средней Азией,
Японией, Кореей, Китаем.

Основные конфликты на территории России вспыхивают на Кавказе:

Чеченский конфликт —в декабре 1994г. на ее территорию были введены
войска, начались военные действия против вооруженных формирований.
Затяжной военный конфликт «по наведению конституционного порядка»,
отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками
мирных жителей закончился в 1996г. выводом войск и договором об
отложенном до 2000г. статусе Чечни («Хасавьюртовские соглашения»).
Стремление Чечни обрести независимость и стать суверенным государством
не присело к признанию ее субъектом международного права, попытка
методом грубой силы и военных действий привела только к огромным потерям
с обеих сторон (и материальным и людским). Проблема осталась не
решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999г.

Ингушско-осетинский (конфликт между осетинами и ингушами в 1992 г.)— это
конфликт по проблемам нац. меньшинств. Подобные конфликты возникающие
как последствие выселения репрессированных народов являются очень
жестокими конфликтами. В основе — борьба 2-х народов за землю. Осенью
1991г. был принят закон о реабилитации репрессированных народов. Но его
воплощение в жизнь затруднено многими факторами объективного и
субъективного характера. Часть ингушского населения вынужденного
покинуть Пригородный район Северной Осетии не смотря на многочисленные
решения и договоры так и не может возвратиться назад.

Обострение ситуации в некоторых районах Дагестана (примыкающих к Чечне)
в 1999г и проникновение вооруженных формирований из Чечни привело к
применению вооруженных сил — здесь сепаратизм перемешался с религиозными
проявлениями вахабизма. Попытка отделения части территории от России
была пресечена. Как результат — новая военная антитеррорестическая
операция российских федеральных силовых ведомств на территории Чечни.

Конфликт в 1999г между карачаевцами и черкесами по поводу выборов в
Карачаево-Черкесии. Вылился в форме митингов и мирного противостояния
сторон.

В обстановке наметившегося этнорегионального сепаратизма, даже если бы
произошли позитивные изменения в экономике и политической сфере (что
само по себе сейчас маловероятно), конфликтность межнациональных
отношений автоматически не исчезнет. Она имеет собственную логику
происхождения и развития, да и весьма порядочную инерцию (историческая
память народов хранит нанесенные обиды).

Но эти процессы возможно регулировать с помощью правильной национальной
и региональной политики, основанной на идеях:

национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем
национально- и административно-территориальным единицам подлинного
равноправия);

преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое
значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям:
Центр – республики, Центр – регионы (края, области, города),

освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями.
Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и
нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные
меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими,
их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты
возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского
национального движения, более жестким противодействием антирусским
настроениям и акциям.

учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и
Дальнего Востока.)

укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя
Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных
ценностей.

11.Чеченский кризис: причины, эволюция, пути разрешения.

Чеченская проблема самая острая в современной российской истории – уже
дважды чеченский кризис перерастал в вооруженные действия. Первый раз с
целью наведения конституционного порядка, второй – борьбы с терроризмом.
Корни чеченского кризиса уходят в глубь веков. В начале 40-хгг. XIX в.
складывается единое государство народов Чечни и Дагестана – имамат
Шамиля, – просуществовавшее до окончательного покорения Кавказа Россией
в 1859г. Для всех социальных слоев Чечни Октябрьская революция и
гражданская война явились продолжение национально-освободительной борьбы
против российского колониализма. Ленин и большевики, обещавшие горцам
землю и национальную государственность, получили в Чечне безусловную
поддержку. Однако автономия Чечни (в рамках РСФСР), провозглашенная 30
ноября 1922 г., в условиях победившей советской власти оказалась
фикцией. С середины 20-х годов против Чечни была по существу развязана
новая война. В 1934г. Чеченская и Ингушская автономные области
объединились в одну Чечено-Ингушскую автономную область, которая 5
декабря 1936г. была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР. 23 февраля
1944 года Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована с насильственной
депортацией народа в районы Казахстана и Средней Азии. Свыше
полумиллиона чеченцев и ингушей были депортированы. Холод, голод, тиф
обрекли нахские народы на вымирание: через год в живых не оставалось и
300 тысяч, остальные приняли мученическую смерть. В январе 1957г.
Чечено-Ингушская АССР была восстановлена. Но при этом оказались
закрытыми для проживания нескольких горных районов Чечни, горцев стали
водворять в плоскостные аулы и в казачьи станицы. И только с
перестройкой чеченцы получили глоток свободы. Именно в Чечне зародились
первые на Кавказе политические партии и организации, независимые от
господствующей системы. В целом резко выросло национальное самосознание,
появились первые концепции дальнейшего политического развития республики
по пути независимости. 23-25 ноября 1990г. в г. Грозном прошел
общенациональный съезд чеченского народа, собравший представителей всех
слоев общества, всех партий и движений. На нем была поставлена
конкретная задача – провозглашение суверенной Чеченской республики. Для
реальной работы над достижением этой цели был избран Исполнительный
комитет. Руководство Чечено-Ингушской республики во главе с Доку
Завгаевым было вынуждено отреагировать на это принятием Декларации о
суверенитете. Однако дальше сугубо декларативных заявлений дело не
пошло. Следует сказать, что с этого времени напряжение в республике
начинает расти. Завгаева в то время не особо любили в народе, не только
потому, что он был выходцем с равнины (у чеченцев придается большое
значение тому, откуда пришел человек), но к тому же его считали за
ставленника Москвы. Поэтому до 1991г. Д. Завгаев пытался удержать власть
за счет своего авторитета, но он стал заложником августовских событий и
был свергнут как “сторонник ГКЧП” уже в Сентябре. В результате выборов
27 октября 1991г. был избран Президент Чеченской Республики и Парламент.
1 ноября 1991г. вышел Указ Президента о государственном суверенитете
Чеченской Республики, что означало ее реальный выход из состава
Российской Федерации. Но как всегда в жизнь это решение так и не удалось
претворить. В это время Дудаев вместе со своими сторонниками приобретает
все большую популярность, а уже в 1992г. захватывает власть. За счет
своих идей и лозунгов ему удалось привлечь на свою сторону большое
количество народа: провозглашение независимости Чечни и восстановление
Горской республики (одна из любимых идей), т.е. единое государство,
которое объединит все народы Кавказа.

Чеченцы разделены между собой региональными и тейповыми различиями:

региональные различия (3 региональных группы: Надтеречный р-н, Малая и
Большая Чечня).

тейповые (около 180 тейпов), а тейпом считается родо-территориальная
общность (объединение потомков выходцев с “одной горы”).

Региональные и тейповые различия вступают иногда в противоречия. Но
после начала войны объединительным началом для всех чеченцев стали
национальные идеалы и интересы. Чеченский конфликт развивался в
условиях, когда в результате развала Советского Союза у Чечни появилась
возможность создать свою армию (после вывода бывших советских войск на
территории Чечни осталось брошенное оружие, кроме того, были установлены
связи по доставке оружия). Чеченцы считали, что в истории нет такой
силы, которая смогла бы подчинить их. А уже в конце 1994 года был
организован первый танковый штурм Грозного, что означало: военные
действия против Чечни начались. Мирное население России было против
применения военной силы по отношению к Ичкерии. Военная сила – это
крайний шаг. Москва стремилась к эффектному военному решению чеченской
проблемы (к маленькой, но победоносной войне, которая укрепила бы
положение кремлевской элиты). Спустя несколько дней, а именно 30 ноября
1994 года Б.Н. Ельцин подписывает секретный указ о вводе войск в
Чеченскую республику. 31 декабря 1994 года – официальный ввод войск в
Чечню. Межнациональный конфликт привел к огромным материальным потерям,
гибели не только военных, но и мирных граждан. Тысячи беженцев после
бомбежек покинули свои села и переместились на другие территории России.

Основной причиной этого конфликта является столкновение интересов России
к сохранению целостности территории и стремление Чечни получить
независимость. Кроме того сыграли свою роль и другие интересы и цели как
со стороны России, так и Чечни. Цели России: экономические интересы
(нефть, контроль за нефтепроводом); политические расчеты (стремление
поднять авторитет центральной власти), навести конституционный порядок в
Чечне. Цели Чечни: создание исламского государства, интересы новой
зародившейся политической элиты. Внешне действия чеченской стороны
выглядят привлекательнее: она оборонялась, а российская – нападала;
масштабы разрушений и гибель людей от российских войск весьма
значительны. Ведущее значение в характеристике этой войны имеет ее
правовая оценка. Согласно Конституции Президент не имеет право решать
вопросы войны и мира, они являются прерогативой парламента. С момента,
когда полицейская акция переросла в войну, Президент обязан был
руководствоваться решениями парламента. Затяжной военный конфликт “по
наведению конституционного порядка”, отличившийся большими жертвами с
обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жителей закончился в 1996г.
выводом войск и договором об отложенном до 2000г. статусе Чечни
(“Хасавьюртовские соглашения”. Чеченский конфликт – стремление Чечни
обрести независимость и стать суверенным государством не привело к
признанию ее субъектом международного права. Попытка методом грубой силы
и военных действий разрешить конфликт привела только к огромным потерям
с обеих сторон (и материальным и людским). “Хасавьюртовские соглашения —
это попытка решения базового конфликта между федеральным центром и
властью Ичкерии. Но существовали конфликты внутри самого чеченского
общества: между властью и чеченской оппозицией, конфессиональные
конфликты и внутриконфессиональные (между ваххабизмом и традиционным
исламом) — к решению этих конфликтов даже не приступали. Хасавьюртовские
соглашения предусматривали демилитаризацию зоны конфликта. Федеральные
войска были выведены, но демилитаризация Чечни не была осуществлена
(чеченские боевики не были разоружены). Основная идея соглашения не была
наполнена реальными экономическим, социальным, политическим и правовым
содержанием. Разрушенная войной и долгими годами бездействия властей
Чечня по сути превратилась в центр российской и международной
преступности и терроризма (наркобизнес, торговля оружием и людьми,
террористические акты по всей России, вооруженные набеги на соседние
территории). Десятки тысяч беженцев по всей России не могли вернуться на
родину, не решенные экономические проблемы привело к обнищанию части
населения, другая часть занята незаконным и преступным промыслом,
происходит усиление влияния радикального направления ислама —
ваххабизма, на территории Чечни, организованы базы подготовки
террористов, укрепились международные связи террористов и т.д. В
результате проблема Чечни осталась не решенной, что привело к повторным
военным действиям в 1999г после многочисленных террористических актов на
территории России и вооруженной вылазки со стороны чеченских боевиков на
территорию Дагестана. Существует целый комплекс угроз целостности и
государственному существованию России. Одним из главных обстоятельств
оказывается глобализация и актуализация “Южной Угрозы”. В ряде вышедших
в последнее время западных монографий достаточно подробно описан процесс
реанимации исламских и этнических (прежде всего тюркских) ориентаций
советских окраин, который, руководствуясь тезисом Бжезинского о “мягком
исламском подбрюшье России”, осуществляли наши геополитические
оппоненты. Существует возможность исламской угрозы и в России в связи с
событиями в Чечне и в Дагестане. Здесь имеются религиозные противоречия
на Северном Кавказе (суннитский и суфийский ислам), и эти
исламизированные районы и республики Северного Кавказа обладают
наибольшим потенциалом конфликтности, связанным с этноплеменными
историческими разделами, завоеваниями, обидами и претензиями.
Максимальная концентрация таких претензий наблюдается в Дагестане,
который был очень легко дестабилизирован со стороны Чечни. У руководства
чеченских сепаратистов существовал план “Большой Чечни”, включающей
значительную часть Дагестана с выходом к Каспию. Среди методов
радикальный исламизм использует и террористические акты. Многие события
последнего времени, в том числе на Северном Кавказе, заставили еще более
пристально взглянуть на проблему международного терроризма (МТ), в
настоящее время происходит интернационализация и даже глобализация
терроризма. Имеют место масштабный перелив вооружений и спецтехники
посредством нелегальных поставок, переток боевиков, осуществление их
подготовки в спецлагерях, обмен опытом и т.д. Антитеррористические
действия России на территории Чечни проводились методами выдавливания
чеченских боевиков. Использовались и силы оппозиционные нынешней власти
в Чечне. После этого, в северных районах (равнинных) начинала
налаживаться мирная жизнь, поступает электроэнергия, газ начали
выплачивать пенсии, открылись школы, возвращались беженцы.

Чеченский кризис повторно перерос в вооруженные действия, но
окончательно решить его можно только политическими методами решив очень
трудные проблемы: статуса Чечни, возвращение военнопленных и заложников,
организации власти на территории Чечни. Мировая практика показывает, что
контроль военными какой-либо территории не гарантирует наведение
порядка, т.к. территория лояльная днем ночью контролируется боевиками.
Необходимо провести демилитаризацию, организовать власть на местах,
вернуть беженцев, наладить всю социальную и экономическую жизнь — это
все можно сделать только путем переговоров с представителями власти,
местного населения, всех политических и конфессиональных организаций
Необходимо наряду с оперативными методами (организация временного
порядка решения социальных вопросов) решать вопросы долговременного
планирования действий по изменению объективных обстоятельств приведших к
конфликту.

Запад внимательно наблюдает за конфликтом в Чечне. Запад имеет
расхождение с Россией по вопросу урегулирования чеченского кризиса и
настаивает на переговорах федерального Центра только с Асланом
Масхадовым и пытается “напрямую выйти на Масхадова”, игнорируя позицию
российского правительства. Именно эта фигура устраивает Запад и
совершенно не устраивает Россию: федеральный Центр ищет другие
возможности – налаживает взаимодействие с оппозицией (бывшие депутаты,
бывший мэр Грозного, муфтий Чечни и т.д.) Состоялась поездка
представителей ОБСЕ на Северный Кавказ. Россия согласилась с тем, что
ОБСЕ будет «играть роль» в кризисе на Северном Кавказе. Но Москва
согласилась только на гуманитарную роль. На заседании Совета НАТО на
уровне министров обороны сделало жесткое заявление о ситуации на
Северном Кавказе. Помимо обычного выражения “озабоченности ситуацией на
Северном Кавказе” участники встречи заявили, что “то, как правительство
обращается со своим народом, уже не является “внутренним делом” – это
дело – международного сообщества” и рекомендуют Москве “следить за тем,
чтобы конфликт не перекинулся на другие государства, учитывая важность
стабильности и региональной безопасности”. Появились мнения в ЕС о
необходимости введения экономических санкций против России, МВФ уже не
выделил очередной транш займа. Клинтон выразил сожаление, что Россия
“эта великая страна” увязла в Чечне. Однако ни о каких санкциях против
Москвы не упомянул. Збигнев Бжезинский бывший помощник президента по
национальной безопасности требовал не только морального осуждения
Москвы, но и санкций – прессинга по всему международному полю. “Победа в
чеченской резне”, как он выразился, приведет к тому, что “в России
власть захватят наихудшие элементы, такие, как полковник Путин и другие
полковники КГБ и армии. И Путин станет следующим президентом России”.
Во-вторых, сказал Бжезинский, это приведет к нестабильности не только на
Северном Кавказе, но и в Закавказье и в Средней Азии, в результате чего
“международное сообщество потеряет доступ к этим регионам” и к нефтяным
месторождениям в России. Другие представители политической элиты,
близкие к администрации считают, что именно нерешенность чеченской
ситуации может привести к развалу Российской Федерации. А просчитать
трагические последствия такого развала просто невозможно, т.к. по их
выражениям “многие чеченцы, говорящие, что они хотят независимости, не
очень-то приятные люди, они заняты интенсивным наркобизнесом и являются
исламскими фундаменталистами наихудшей разновидности”. Кроме того,
угроза, а тем более санкции не повлияют на Россию, но могут отрицательно
повлиять на американо-российские отношения, на проблемы ядерной
безопасности, на будущее демократии в России.

12.Цетр и регионы в современной России: проблемы становления
федерализма.

Отношения центра и регионов в современной России определяются прежде
всего Конституцией 1993г, в которой закреплено федеративное устройство.
Территория РФ на сегодняшний день состоит из территорий 89 ее субъектов.
Федеративное устройство современной России и система гос. власти
современной России и ее организация на всей территории России закреплена
в Конституции 1993г. Российский федерализм — смешанный: часть субъектов
выделена по нац. признаку, часть — по терр-ному. Традиционные федерации
формировались посредством передачи полномочий снизу вверх, т.е. субъекты
федерации, объединяясь создавали центр и передавали ему свои полномочия.
РФ формировалась на основе совершенно др. принципа. Передача полномочий
осуществляется сверху вниз, т.е. от центра к субъектам федерации.
Согласно Конституции существуют 6 видов субъектов Федерации, равных по
своим конституционным правам. Смешанная нац.-гос. и адм.-терр. система
гос. устройства, существовавшая ранее, обуславливала правовую асимметрию
между субъектами Федерации. В март 1992г. был заключен Федеративный
Договор, вернее было подписано 3 договора: РФ с республиками, РФ с
автономиями округами, РФ с обл. и краями. В состав субъектов были
включены области и края, состав субъектов расширился, федерализм
распространяется на всю территорию. В Федеративном договоре, подписанным
субъектами Федерации (за исключением Татарстана и Чечни) в 1992г. было
зафиксировано, что республики в составе РФ обладают суверенитетом. В
феврале 1994г. был подписан договор с Татарстаном, не подписавшим
федеративный договор. По сути, это конфедеративный договор. Конституцией
1993г. была в основном устранена правовая асимметрия между субъектами
федерации, существовавшая до того. Смешанная нац.-гос. и адм.-терр.
система гос. устройства в значительной степени приближена к единой форме
терр-ного устройства. Закрепление равных прав для субъектов Федерации
формально означает, что все они — гос. образования и имеют равные права
во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти. Взаимодействие
между центральной властью и субъектами строится на основе разграничения
полномочий. Способы разграничения полномочий между центром и регионами
могут быть различными —договорное, конституционное разграничение.
Принцип равноправия субъектов Федерации, закрепленный в Конституции не
исключает различий в предметах ведения, объеме и характере их конкретных
полномочий. Вопреки декларированному в Конституции РФ равноправию
субъектов, правовое регулирование управления из центра в различных
субъектах идет различными путями на договорной основе. Фактически
сохраняется неравноправие субъектов Федерации с точки зрения предметов
ведения и полномочий. Передача полномочий осуществляется в форме
заключения договоров.

Конституция РФ 1993г. закрепила принципы федеративного договора и
подтвердила принцип смешанной федерации. Согласно Конституции в РФ
существует разграничение предметов ведения и полномочий, существуют 3
сферы компетенции: сфера компетенции федерации, сфера субъектов РФ и
сфера совместного ведения. Федеративное устройство предполагает прямое
участие субъектов РФ в осуществлении законодательной власти на
федеративном уровне через одну из палат представительного органа власти
— Совет Федерации. Получило конституционное закрепление: верховенство
федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории
Федерации; гос. целостность. Новые элементы конституции 1993 г.: нет
характеристик республики как суверенных; «принцип равноправия субъектов
федерации, во взаимоотношениях с федеративными органами гос. власти все
субъекты РФ между собой равноправны». Сохранение шести видов субъектов
является лишь исторической преемственностью. Наличие такого количества
видов вносит только кажущуюся асимметрию в гос. устройство. Но об
истинной асимметрии можно говорить в экон. плане и в плане того, что
правовое регулирование управления из центра в различных субъектах идет
различными путями на договорной основе. Конституция 1993г. закрепила
переход от декларативного к реальному федерализму, оформила новое
качество федерального устройства по примеру современных федеративных
государств. Самые суверенные республики (Татарстан) их модель — переход
к нац. государству. Договорные формы наряду с Конституцией могут
регламентировать отношения сторон, но если договоры не входят в
противоречия с Конституцией. Существует мнение, что РФ обладает
признаками, как федерации, так и конфедерации т.к.: в федеративном
государстве ни один из субъектов не может обладать суверенитетом; что
вопреки логике 9 нац. округов имеют статус субъектов Федерации, но
входят в состав др. субъектов. В конституциях и уставах субъектов
выявлено тысячи несоответствий с Конституцией РФ, даже в таких вопросах
как организация власти в регионах, касающихся подчинения всех
правоохранительных и судебных органов Центру.

Конституционное закрепление равноправия субъектов Федерации, устранило
правовую асимметрию. А вот возможности реализации этих прав у разных
субъектов остаются разными (экономическое положение, наличие природных
ресурсов, географическое положение, научный потенциал и другие факторы).
В условиях продолжающегося системного кризиса выровнять стартовые
условия регионов нереально. В настоящее время фактический разрыв в
социально-экономическом и финансовом положении регионов продолжается
углубляться. В связи с этим проблема РФ состоит в экономическом кризисе,
утрате прежних рычагов управления государством и неотлаженности новой
системы. А также концентрации у федеративного Центра непомерной тяжести
полномочий по предметам совместного ведения и в отсутствии у субъектов
РФ инструментов для решения на своем уровне социально-экономических
проблем регионов. Зачастую проявляется «мягкий сепаратизм» регионов,
спровоцированный действиями федеративного Центра и невозможностью для
субъектов самим решать проблемы регионов. Но с другой стороны «мягкому
сепаратизму» способствуют узкие региональные интересы, толкающие
руководителей на решения, нарушающие единое экон. пространство
(например, запреты на вывоз продукции. Но общество как система может
существовать только при единстве, неразрывности политического,
экономического и культурного пространства. Бывают случаи, когда часть
общества (анклав) терр-но отделена от центра (например Калининградская
область), но при этом сохраняется единство полит., экон. и культурного
пространства. Такое положение очень усложняет соц.-экон. положение этой
части общества, но не нарушает целостности государства. Единство полит.,
экон. и культурного пространства — залог целостности государства.
Например, при разрывании целостности экон. или полит. пространства
неизбежно произойдет распад (что видим на примере распада СССР). В
конституциях и уставах субъектов выявлено тысячи несоответствий с
Конституцией РФ, даже в таких вопросах как организация власти в
регионах, касающихся подчинения всех правоохранительных и судебных
органов Центру. В последние годы все больше нарастает тенденция к
децентрализации регионов. Субъекты Федерации требуют от федерального
Центра все большую часть налоговых поступлений и расширения прав в
других сферах деятельности. Органы власти субъектов Федерации напрямую
контактируют с властями итальянских провинций и немецких земель, т.е.
осуществляют международные связи без участия Центра. Появляются
предложения о передаче властям субъектов полномочий федеральных судов и
силовых ведомств (например, инициатива президента Ингушетии). Существует
мнение, что вертикаль гос. власти ослаблена и все три уровня власти
(федеральный, региональный и местное самоуправление) существуют как бы
параллельно. Во многом это связано с отсутствием законодательно
закрепленного разграничения полномочий и обязанностей Центра и регионов
и неотрегулированностью взаимоотношений, особенно бюджетных. Отсутствует
институт федерального вмешательства в дела регионов. При несоответствии
законодательства субъекта федеративным законам отсутствует механизм
ответственности субъектов, решение этих проблем в судебном порядке очень
затруднено. Главным фактором влияния Центра на регионы является
распределение финансовых ресурсов через трансферты. Если учесть, что
регионов-доноров в России меньше десятка, то сокращение федерального
финансирования является мощным рычагом влияния на органы власти
субъектов Федерации. Характерным для современной России является то, что
Центр является: финансовым центром, где сконцентрировано до 80% капитала
всей страны; основным донором для периферии, чему способствует тот факт,
что большая часть операций по продажи нефти и газа периферии оформляется
в Москве, куда идут все доходы и налоги с этих операций. Асимметрию в
соотношениях между федеральным и региональными бюджетами весьма ощутимо
дополняет уже отмечавшаяся значительная дифференциация регионов с точки
зрения их фискальной обеспеченности на душу населения. Сегодня в России
есть регионы, которые перечисляют в федеральный бюджет до 60-65%
доходов. С другой стороны, имеются регионы, покрывающие большую часть
своих расходов за счет средств федерального бюджета.

До настоящего времени все реформы в России всегда проводились «сверху» —
без участия населения в принятии решений Взаимодействия региональных и
центральных органов власти в последнее десятилетие определялись в
основном стремлением центра к системному реформированию экономики, а
регионов – к защите от “негативных” последствий реформ. При этом часть
регионов стремилась максимально использовать возникающие в процессе
реформ возможности для экономического продвижения, другая часть пыталась
скорректировать само направление экономического реформирования. Эти
взаимодействия проходят в весьма сложной политической обстановке.
Прекращение активного процесса развития федерализма в России в первую
очередь связано с отсутствием согласованной государственной политики в
этой сфере общественных отношений. Мнения о путях развития федеративных
отношений расходятся не только среди ученых, политиков, но и среди
членов Совета Федерации, представляющих российские регионы. Естественно,
что при таком разбросе мнений невозможно согласованно принимать
федеральные законы, обеспечивающие дальнейшее развитие федерализма в РФ.
Этим объясняется и затягивание процесса их принятия на многие годы.
По-разному рассматривают ученые и политики проблему сокращения числа
субъектов Российской Федерации. Одни видят ее решение в «губернизации»
или «республиканизации» субъектов РФ, т.е. преобразовании субъектов в
однотипные губернии или республики, другие в сокращении количества
субъектов до 8-10, на основе экономического районирования, третьи — в
административно-территориальной реформе или изменении границ между
субъектами РФ. Представленные точки зрения, как правило, основаны на
экономических расчетах и исходят из понимания оптимальности отношений
Центр — регионы. При их рассмотрении некоторыми авторами сознательно
исключается многонациональный состав РФ, или, наоборот, в целях ухода от
советской системы «национально-государственного и
административно-территориального устройства», которая, по их мнению,
сохранилась. Зачастую предлагается фактически переход к унитарному
государству. Все перечисленные варианты фактически означают
деэтнитизацию государственности и могут быть реализованы только после
внесения изменений в Конституцию РФ. При рассмотрении вопроса
государственного устройства возможен только комплексный подход.
Одностороннего решения только в политической, экономической, юридической
или этнической плоскости быть не может.

В настоящее время обеспечение государственного единство РФ, решение
проблем повышения эффективности управления государством, устранение
экономической и бюджетной асимметрии видится не в сокращении количества
субъектов РФ, а в усилении региональной политики, повышении авторитета
федерального Центра и укреплении доверия к нему со стороны регионов и
всего населения. Региональная политика должна основываться на идеях:

национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем
национально- и административно-территориальным единицам подлинного
равноправия);

преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое
значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям:
Центр – республики, Центр – регионы (края, области, города),

освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями.
Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и
нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные
меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими,
их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты
возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского
национального движения, более жестким противодействием антирусским
настроениям и акциям.

учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и
Дальнего Востока.)

укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя
Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных
ценностей.

Только такая политика в состоянии обеспечить относительно безболезненный
переход от по существу унитарного государства, каким был Советский Союз,
к федеративному, каким стремится стать новая Россия.

В будущем федеративное устройство может измениться в связи с тем, что
Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного
государства, и только приступают к созданию Союзного государства. Итак,
высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который
входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС
будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, Как представительный
и законодательный орган учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты
Союза и Палаты представителей. Исполнительным органом СГ является Совет
министров, в который входят председатель, госсекретарь, главы
правительств и МИД, министры экономики и финансов, а также руководители
отраслевых и функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина
– премьер РФ или Белоруссии – также на ротационной основе назначается
ВГС. ПОДПИСАНИЕ союзного договора России и Белоруссии вызвало довольно
резкую реакцию со стороны белорусской оппозиции и ряда российских
региональных лидеров (президентов Ингушетии, Башкирии, Татарстана).
Шаймиев заявил, что в случае объединения России и Белоруссии Татарстан
будет добиваться повышения собственного статуса. По сути, это означает
изменение федеративного устройства государства и серьезные коррективы
конституционного строя.

13.Ситуация на современном Кавказе.

Кавказ имеет для России особое экономическое и геополитическое значение.
От состояния дел на Кавказе во многом зависит ее целостность и положение
нашей страны в мире. Границы между Россией и государствами Закавказья
остаются прозрачными. Существуют угрозы со стороны внешних границ
соседних государств. Россия выходит в Закавказье наиболее уязвимым
регионом — Северным Кавказом, где существует межнациональная
напряженность, тяжелая социально-экономическая ситуация, вооруженный
конфликт в Чечне. Кавказ (учитывая его геополитическое положение на
стыке цивилизаций Европы и Азии, на стыке мировых религий, огромных
ресурсов Кавказа и т.д.) становиться ареной столкновения
геополитических, экономических и религиозных интересов многих
государств. Свой отпечаток на ситуацию в этом регионе накладывает:

многовековая история, связанная с многонациональным и
многоконфессиональным составом и столкновением этих народов в прошлые
века,

изменения государственного деления и территориально- административного
деления,

депортации народов в сталинские времена и их возвращение на прежние
места без выработки механизма урегулирования этого возвращения, геноцид
армян в начале века (со стороны Турции)

запутанные межгосударственные и внутригосударственные территориальные
споры,

современность с ее обострением борьбы за власть ресурсы, финансы, рынки
сбыта и пути транспортировки нефти и газа, окрашенная этническими
спорами и конфликтами.

Ситуация на Кавказе взрывоопасная как на Южном Кавказе (Закавказье), так
и на Северном Кавказе (территория России), осложняется следующим:

Если раньше считалось, что Кавказ — это треугольник с вершинами в
Москве, Тегеране (Иран) и Анкаре (Турция) только при сохранении мирного
существования интересов этих стран — тяжеловесов может быть достигнута
стабильность на Кавказе, где точек нестабильности более чем достаточно.
То на сегодня кроме того стабильность на Кавказе зависит и от политики
новых государствах Закавказья, образованных после распада СССР —
Армении, Азербайджане и Грузии. Межнациональные конфликты, борьба за
передел территории выливаются в вооруженное противостояние сторон в
Закавкаье. Результатами этого стало возникновение непризнанных
(самопровозглашенных) государств (Абхазия и Юго-Осетинская республика в
Грузии, Нагорно-Карабахская Республика в Азербайджане). Результат
карабахский конфликта — неурегулированность армяно-азербайджанские и
армяно-турецкие отношения, границы Армении блокированы этими
государствами с 91года, дипломатические отношения не устанавливаются.
Абхазский конфликт осложняет отношения Грузии и России. /Турция — член
НАТО, в ЕС ее не принимают из-за нарушения прав человека (курды); Иран
(этнически и конфессиально близкий Азербайджану, треть населения Ирана
азербайджанцы) находится в международной изоляции, после исламской
революции 20 лет назад он стал врагом США; Россия — страна с переходной
экономикой заморозила все контакты с НАТО в рамках программы
«Партнерство ради мира» после Косовского конфликта/.

Исторически нестабильный регион — Северный Кавказ (Россия), Закавказье,
Южный Иран и Восточная Турция, этот регион на протяжении веков являлся
ареной соперничества. Сегодня к трем тяжеловесам (Турции, Ирана, России)
присоединились США. Сегодня налицо попытки усиление в этом регионе
влияния Запада (США и западноевропейских стран). Помимо преследования
военно-стратегических целей эти страны стремятся к контролю над
экономическим и политическим развитием Кавказа. Попытки усиления
американского влияния на Кавказе затрагивают интересы безопасности как
России, так и Ирана. Вашингтон стремится нарушить там баланс сил,
обеспечить себе более активную роль на Кавказе по сравнению с ролью
России и Ирана. В противовес этому активизировались международные
контакты Ирана и России. С одной стороны происходит усиление
армяно-российского военного сотрудничества, и с другой стороны активные
усилия Грузии и Азербайджана по вступлению в НАТО. Может возникнуть
противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем: Договора о
коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО (куда
стремятся Азер и Грузия).

Военные действия в Чечне и общее напряжение на Кавказе сыграли роль
своеобразной лакмусовой бумаги, проявившей отношения между Россией с
государствами Закавказья. Напряженность российско-азербайджанских и
российско-грузинских отношений стала объективной реальностью. У России
по сути там остается один стратегический партнер — Армения.

Сегодня можно говорить о сокращение присутствия (экономического,
политического, военного, культурного) России в государствах Закавказья,
отдаляющихся от нее за исключением Армении. Интересы Р в этом регионе
обеспечивались триадой — военные базы, охрана внешних границ,
миротворчество. Сегодня российское присутствие сокращается по всем трем
направлениям — идет сокращение военного присутствия Р в регионе согласно
международных договоров и сокращение пограничных войск из-за
экономических трудностей. В области военно-политического сотрудничества
с Россией крепнут связи только с Арменией.

Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации на Кавказе
создают серьезную опасность ее расширения и распространения вглубь
страны. Очаги карабахского, абхазского и югоосетинского конфликтов
негативно влияют на Северо-Кавказский регион России. Негативную роль
здесь сыграли накопленные огромные запасы оружия, оставшегося после
развала СССР и приобретаемого в ходе межнациональных конфликтов и
многочисленных военных действий по обе стороны Кавказского хребта. Кроме
того, в этом регионе усиливается влияние религиозного фактора – исламизм
и его ваххабитское течение принимают крайне радикальный характер.

Именно с учетом этих факторов Кавказ сегодня стал самым неустойчивым и
взрывоопасным регионом. Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной
конфронтации на Кавказе создают серьезную опасность ее расширения и
распространения вглубь стран Закавказья и России. Подробнее о ситуации:

1.Закавказье (Армения, Азербайджан, Грузия). ——Межнациональные конфликты
(за которыми стоят территориальные притязания) вылились в прошлом в
вооруженное противостояние сторон в Закавказье. Результатами этого стало
возникновение непризнанных (самопровозглашенных) государств (Абхазия и
Юго-Осетинская республика в Грузии, Нагорно-Карабахская Республика в
Азербайджане. Нагорно-Карабахский конфликт привел к войне Армении и
Азербайджана и ухудшению российско-азербайджанских отношений (по поводу
военной помощи Армении со стороны России). Армения оказалась в блокаде
со стороны Азербайджана и Турции. Карабахский конфликт по сути
законсервирован, Запад использует его в качестве инструмента давления на
Азербайджан. Только недавно начались переговоры на уровне глав этих
государства. Нормализация отношений между Арменией и Турцией зависит от
нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном. Азербайджан,
обладающий огромными энергоресурсами и занимающий выгодное
геостратегическое положение связывающее Черноморье с Каспием вызывает
повышенный интерес со стороны Запада и прежде всего США. Здесь сыграла
роль и близость Азербайджана к Турции, стратегическому партнеру Запада
по НАТО, и возможность через Азербайджан воздействовать на Иран. Поэтому
Азербайджан выдвинулся на особое место среди Закавказских республик. На
современной ситуации не может не сказываться экономическое и
политическое состояние России, ее слабость в возможности решения
экономических и политических проблем. Из-за невозможности реализации
северного варианта нефтепровода, Азербайджан, Турция и Грузия подписали
пакет соглашений по экспортному трубопроводу Баку- Тбилиси- Джейхан, тот
южный вариант, который поддерживали США. И хотя нет уверенности, что он
будет реализован к 2005г (остается нерешенная проблема статуса Каспия,
что не возможно без достижения компромисса с Россией), но политический
проигрыш Москвы налицо – этот договор закрепляет влияние США. Фактически
Россия отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка
трубопровода Баку- Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того
Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о
строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию
туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против
российско-турецкого проекта “Голубой поток” (после чего активизировалось
его строительство). США очень заинтересованы в этом, подписание
договоров происходило в присутствии Клинтона, финансирование
предполагается через американских инвесторов. Азербайджан и Грузия
становятся стратегическими партнерами США. Это многими воспринимается
как продолжение политики США по вытеснению России. Грузия и Азербайджан
связывают свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Недавно
была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина,
Узбекистан, Азербайджан, Молдова) принимавшая участие в саммите НАТО. В
Грузии расположены военные базы Российской армии, которая выполняют
миротворческую функцию, но функционирование которых не соответствует
всем нормам международного права. Официальные власти Грузии стремятся
через ОБСЕ добиться их вывода (многие представители Грузии высказываются
за их вывод и замену на миротворческие силы ООН). Россия обязалась
вывести вооруженные силы, сначала ликвидация двух военных баз на
территории Грузии (одна на территории Абхазии, другая вблизи Тбилиси). С
уходом российских войск несомненно ослабнет и влияние России. Грузия
протестовала против использования военных российских баз в качестве
плацдарма при переброске военных в Чечню, не согласилась защищать свою
границу со стороны Чечни совместно с Россией. Москва в свою очередь
выдвигает обвинения Азербайджан и Грузии чуть ли не в пособничестве
чеченским террористам. (базы на их территории, доставка оружия через их
границу и т.д.) Россия заявила о намерениях ввести визовый режим с ними.
С одной стороны Грузия стремиться дистанцироваться от России, с другой
стороны — раскол государства (Абхазия) и наличие вблизи границ Чечни не
позволяет Грузии прервать добрососедские отношения с Россией. Напротив
Армения намерена выполнять свои союзнические обязательства в отношении
российских военных баз на своей территории и совместной охраны
сухопутных и воздушных границ СНГ.

Американская политика двойного стандарта в отношении закавказских
республик показала, что главная цель Вашингтона – не помочь новым
независимым республикам региона в становлении их государственности и в
экономическом возрождении, а вытеснить Россию из Закавказья и важного
транспортного коридора Центральная Азия- Кавказ- Европа. Грузия и
Азербайджан надеялись, что, став членами НАТО, они смогут с помощью
альянса решить абхазскую, южноосетинскую и карабахскую проблемы в свою
пользу. США предложили унизительный для Баку план карабахского
урегулирования, который предусматривает создание “общего государства”
Азербайджаном и Нагорным Карабахом. США дали понять, что они не будут
помогать Азербайджану в карабахской войне и ему придется создать общее
государство с Нагорным Карабахом, причем на равных условиях,. Кроме
того, Вашингтон, несмотря на подписанные американскими нефтяными
компаниями многочисленные контракты с Баку, продолжает сохранять запрет
на оказание финансовой помощи Азербайджану, но увеличении финансовой
помощи Армении. Теперь, когда надежды на США не оправдались, Азербайджан
вынужден был искать поддержку у России и Ирана. Азербайджанский
подтвердил позицию Баку в поддержке действий России в Чечне. Алиев
заявил, что “Азербайджан усилит охрану границы с Россией, чтобы
предотвратить ее пересечение чеченскими боевиками”. Повышенное внимание
руководства Азербайджана отношениям с Россией и Ираном, во-первых,
связано с тем, что в этих странах скрываются многочисленные
азербайджанские оппозиционеры. Как в России, так и в Иране представители
азербайджанской оппозиции, выступающей против прозападной политики
Гейдара Алиева, чувствуют себя достаточно свободно. Поэтому Алиев
смотрит на Россию и Иран с опасением, боясь, что поддерживаемые Москвой
и Тегераном оппозиционеры рано или поздно могут свергнуть его режим.
Во-вторых, после Стамбульского саммита, когда президенты Грузии и
Азербайджана под патронажем президента США подписали ряд соглашений,
предусматривающих дальнейшее вытеснение России из Закавказья, Москва
начала уделять больше внимание военному присутствию России в Армении
(между Арменией и Россией подписано соглашение о военном сотрудничестве,
которое предусматривает оказание Россией военной помощи Армении в случае
войны). В-третьих, население как Грузии, так и Азербайджана желает иметь
тесные связи с Россией. Поэтому недавнее заявление о необходимости
введения визового режима в отношении Грузии и Азербайджана вызвало
сильный переполох в Тбилиси и Баку. Закрытие границ с Россией чревато
социальными взрывами в Азербайджане и Грузии, поскольку более половины
населения обеих стран зарабатывают себе на жизнь именно в России. И
самое последнее: по-прежнему реальную возможность решить этнические
конфликты в Закавказье имеет только Россия. Вскоре и грузинский
президент Эдуард Шеварднадзе, заявил, что, “возможно, через 5-6 лет
Грузия, окрепнув в экономическом и в военном отношениях, могла бы
провозгласить нейтралитет, как это сделала Туркмения”. Таким образом, он
практически свое заявление о том, что “Грузия к 2005г. обязательно
станет членом НАТО. Это свидетельствует о том, что внешнеполитический
курс Азербайджана и внешнеполитический курс Грузии ведутся согласованно.
В рамках Стамбульского саммита ОБСЕ в 99г состоялась встреча президентов
Армении и Азербайджана при участии госсекретаря США Мадлен Олбрайт,
министров иностранных дел России и Франции, а также председателя ОБСЕ.
Посредники заявили о том, что к мирному диалогу необходимо подключить
представителей самой Нагорно-Карабахской республики (НКР). Хотя в
течение многих лет Азербайджан отказывается признать НКР равноправным
участником переговорного процесса. Теперь Баку не сможет представлять
конфликт исключительно как противостояние между Азербайджаном и
Арменией. Другой важной темой стамбульского саммита был вопрос
урегулирования армяно-турецких отношений, пока что, как известно,
практически замороженных из-за нежелания Турции признать факт геноцида
армянского населения Турции в 1915 году. В деле посредничества между
Арменией и Турцией первую роль играет, к сожалению, не Россия, а США. На
переговорах с президентом Турции Билл Клинтон поставил вопрос о
необходимости скорейшего установления дипломатических отношений между
Ереваном и Анкарой и открытии границы. Нормализация отношений между
Арменией и Турцией зависит от нормализации отношений между Арменией и
Азербайджаном.

2. На Северном Кавказе, территории РФ, тоже существуют очаги
напряженности. Неудачи и провалы экономического реформирования России
усиливают неприятие проводимой Центром политики на Северном Кавказе. Это
стимулирует в конечном счете центробежные процессы, национальный и
региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и целостности РФ.
Национализм и сепаратизм ярко проявились на Северном Кавказе, особенно в
чеченском и осетино-ингушском конфликте, когда в результате действий
национал – экстремистских элементов пролилась кровь, с обеих сторон
имеются жертвы и разрушения, появились беженцы и заложники. В сложном
положении российские власти вынуждены были пойти на применение силовых
методов для создания необходимых условий с целью локализации конфликта и
его преодоления. Но этот вынужденный шаг усилил негативное отношение к
Центру, рост антирусских настроений. Усилился отток русских из
кавказских республик. Кроме того, необходимо принимать во внимание то,
что в этом регионе усиливается религиозный фактор – исламизм и его
ваххабитское течение приобретает крайне экстремистский характер. Под
зеленые знамена ислама объединяются и представители местного населения и
пришельцы из других исламских стран с целью борьбы за исламские
независимые государства. Негативную роль здесь сыграли накопленные
огромные запасы оружия, оставшегося после развала СССР и приобретаемого
в ходе межнациональных конфликтов и многочисленных военных действий по
обе стороны Кавказского хребта. Именно с учетом этих факторов Кавказ
сегодня стал самым неустойчивым и взрывоопасным регионом.

Основные конфликты на территории России вспыхивают на Кавказе:

Чеченский конфликт – в декабре 1994г. на ее территорию были введены
войска, начались военные действия против вооруженных формирований.
Затяжной военный конфликт “по наведению конституционного порядка”,
отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками
мирных жителей закончился в 1996г. выводом войск и договором об
отложенном до 2000г. статусе Чечни (“Хасавьюртовские соглашения”).
Стремление Чечни обрести независимость и стать суверенным государством
не присело к признанию ее субъектом международного права, попытка
методом грубой силы и военных действий привела только к огромным потерям
с обеих сторон (и материальным и людским). Проблема осталась не
решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999г.

Ингушско-осетинский (конфликт между осетинами и ингушами в 1992 г.)- это
конфликт по проблемам нац. меньшинств. Подобные конфликты, возникающие
как последствие выселения репрессированных народов, являются очень
жестокими конфликтами. В основе – борьба 2-х народов за землю. Осенью
1991г. был принят закон о реабилитации репрессированных народов. Но его
воплощение в жизнь затруднено многими факторами объективного и
субъективного характера. Часть ингушского населения вынужденного
покинуть Пригородный район Северной Осетии, не смотря на многочисленные
решения и договоры, так и не может возвратиться назад.

Обострение ситуации в некоторых районах Дагестана (примыкающих к Чечне)
в 1999г и проникновение вооруженных формирований из Чечни привело к
применению вооруженных сил – здесь сепаратизм перемешался с религиозными
проявлениями вахабизма. Попытка отделения части территории от России
была пресечена. Как результат – новая военная антитеррористическая
операция российских федеральных силовых ведомств на территории Чечни.

Конфликт в 1999г между карачаевцами и черкесами по поводу выборов в
Карачаево-Черкесии. Вылился в форме митингов и мирного противостояния
сторон.

Тревожная ситуация складывается в Ингушетии (множество беженцев из
Чечни) и Дагестане (где имеется влияние ваххабитов и чеченских
сепаратистов, стремящихся создать исламское государство от моря до
моря). Эти республики как бы буфер между Россией и Чечней они приняли на
себя основное бремя негативных последствий Чеченского конфликта и
жертвами терроризма (наряду со Ставропольским краем). Одновременно они
являются основными объектами политики “панисламизма”, направленной
против целостности России. Угроза распространения религиозного
экстремизма идет из стран исламского мира и Афганистана, где 20 лет
продолжается гражданская война, превратившая страну в полигон, где
готовят террористов и находят приют международные террористы и
экстремисты, где выращивание и продажа наркотиков стали основными
источниками существования. При дальнейшем неразрешенном чеченском
конфликте может сложиться аналогичная ситуация, т.к. в условиях
послевоенной разрухи происходит криминилизация, возникает терроризм,
который распространяется не только близлежащие регионы, но и в глубь РФ
и других государств.

Запад внимательно наблюдает за конфликтом в Чечне. Запад имеет
расхождение с Россией по вопросу урегулирования чеченского кризиса.
Появились мнения в ЕС о необходимости введения экономических санкций
против России, МВФ уже не выделил очередной транш займа.

Существует мнение, что Карабахский конфликт будет законсервирован, хотя
бы по причине необходимости для Запада использовать его в качестве
инструмента давления на Баку. Однако американская политика двойного
стандарта в отношении закавказских республик показала, что главная цель
Вашингтона – не помочь решить конфликты с самопровозглашенными
территориями, а вытеснить Россию из Закавказья. Грузия и Азербайджан
надеялись, что, став членами НАТО, они смогут с помощью
Североатлантического альянса решить абхазскую, южноосетинскую и
карабахскую проблемы в свою пользу. США предложили унизительный для Баку
план карабахского урегулирования, который предусматривает создание
“общего государства” Азербайджаном и Нагорным Карабахом. США дали
понять, что они не будут помогать Азербайджану в карабахской войне и ему
придется создать общее государство с Нагорным Карабахом, причем на
равных условиях,. Кроме того, Вашингтон, несмотря на подписанные
американскими нефтяными компаниями многочисленные контракты с Баку,
продолжает сохранять запрет на оказание финансовой помощи Азербайджану,
но увеличении финансовой помощи Армении. Теперь, когда надежды на США не
оправдались, Алиев вынужден был искать поддержку у России и Ирана.
(Азербайджан подтвердил позицию Баку в поддержке действий России в
Чечне. Алиев заявил, что “Азербайджан усилит охрану границы с Россией,
чтобы предотвратить ее пересечение чеченскими боевиками”.) Повышенное
внимание руководства Азербайджана отношениям с Россией связано с тем,
что после Стамбульского саммита (когда президенты Грузии и Азербайджана
под патронажем президента США подписали ряд соглашений,
предусматривающих дальнейшее вытеснение России из Закавказья) Москва
начала уделять больше внимание военному присутствию России в Армении.
Т.к. между Арменией и Россией подписано соглашение о военном
сотрудничестве, которое предусматривает оказание Россией военной помощи
Армении в случае войны. Один из решающих факторов, влияющих на
урегулирование вопросов непризнанных республик – пути перекачки нефти.
Вопреки определенным, хотя и тщательно камуфлируемым надеждам армянской
стороны, маршрут нефтепровода минует территорию Армении и Карабаха. Само
по себе это обстоятельство может стать в перспективе дестабилизирующим
фактором, способным спровоцировать наиболее непримиримые круги на
возобновление противостояния. Тем более что будущая труба проляжет в
непосредственной близости от линии фронта в Карабахе и
армяно-азербайджанской границы. Именно поэтому конфликт должен быть
разрешен до начала эксплуатации нефтепровода, а Армения – получить
определенную компенсацию в виде иностранных инвестиций и прекращения
транспортной блокады со стороны Турции и Азербайджана. Армения не может
отказываться и от финансовой помощи Запада, поэтому ей приходиться
лавировать, проводя максимально гибкую внешнюю политику. США выражают
свою поддержку Армении не только на декларативном уровне, но и в
реальной финансовой сфере. Проходят Американо-армянские переговоры.

Дистабилизируюший фактор в регионе — радикальный и экстремистский
исламизм. В Чечне, Дагестане, Грузии он уже отчасти задействован. К
этому региону приковано внимание Турции и ближневосточных исламских
государств. Экспертные данные свидетельствуют, что вовлечение в
конфликты Конфедерации горских народов (и в том числе знаменитого
Абхазского батальона Шамиля Басаева) также не обошлось без турецкого
планирования. Учитывая высокую конфликтность, связанную со сложной
этноплеменной чересполосицей, исламский фактор для Кавказа крайне
серьезен. Заодно отметим, что здесь игровая роль Турции оказывается
огромной еще и потому, что именно она оказывается ключевым держателем
нефтетранспортных и просто транспортных проектов от Каспия через
Закавказье. Для Армении, вовлеченной в Карабахский конфликт и зажатой
между исламизированным Азербайджаном и исламскими Турцией и Ираном,
мусульманский фактор оказывается внешним, но от этого не менее
существенным. Ресурсно-этническая масса и радикальный идеологический
потенциал исламских соседей, а также сложная политическая игра США, в
сегодняшней острой ситуации серьезно влияют на разрешение проблем
самопровозглашенных республик.

14.Перспективы интеграции на постсоветском пространстве.

Страны постсоветского пространства имеют не только общую историю, общие
хозяйственно-экономические связи, но и общее будущее которое неизбежно
ведет к интеграции в той или иной степени. Это следует из контекста
происходящих в мире событий: интеграции Европы, военно-политического
доминирования НАТО во главе с США, рост крупнейших стран Азии и прежде
всего КНР и Индии. У каждого государства свои цели и интересы в
политики, зачастую они противоречивы, но есть ряд моментов, которые
сближают эти цели и интересы способствуя интеграции в различных формах:

Безопасность постсоветского пространства: Границы с бывшими республиками
долгое время практически отсутствовали. Но и до сих пор оборона границ
остается общим делом со многими странами БЗ. Угроза распространения
религиозного экстремизма на постсоветском пространстве вынуждает Россию
и страны ближнего зарубежья уделять большее внимание этим вопросам.
Возникли и обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии,
Нагорном Карабахе, Молдове.

Экономические интересы. Страны постсоветского пространства имеют не
только общую историю, общие хозяйственно-экономические связи.
Государства постсоветского пространства соединены системой магистральных
трубопроводов, железных и шоссейных дорог, линиями электропередачи – это
хорошая основа для экономического взаимодействия. Страны БЗ взаимно
заинтересованы друг в друге с точки зрения рынков сбыта, т.к. их
продукция (за исключением сырья) слабо конкурирует с западными
образцами. Народнохозяйственные комплексы многих новых государств
постсосветского пространства были рассчитаны на взаимное сотрудничество,
поэтому многие из них не могут функционировать без прежнего
сотрудничества.).

Политические интересы. Эти интересы различны, Некоторые страны ближнего
зарубежья связывают свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО.
Недавно была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина,
Узбекистан, Азербайджан, Молдова), принимавшая участие в саммите НАТО.
Но в тоже время сохраняется и политическое влияние России на страны
ближнего зарубежья

С большей частью государств постсоветского пространства (кроме стран
Балтии) отношения строились в рамках СНГ и Договора о коллективной
безопасности. Он предусматривает формирование оборонного союза с целью
сдерживания агрессии. Договор о коллективной безопасности подписанный 6
странами (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан,
Туркмения. Военное сотрудничество включает в себя: военно-техническое
сотрудничество, воздушную оборону, защита границ, поддержка мира,
предотвращение и урегулирование конфликтов. На территориях ряда
государств с их согласия остались военные базы России и российские
войска в составе миротворческих сил СНГ. На территории БЗ продолжаются
миротворческие операции в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии,
Таджикистане. Часть государств входит в Таможенный Союз: Россия,
Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Перспективы интеграции со
странами Балтии в настоящее время не кажутся реальными. Перспектива
развития интеграционных процессов в рамках СЕГ зависит от многих
факторов, как внутренних (состояния экономики, смены правящих элит,
внутриполитической обстановки), так и внешних (связанных с влиянием
стран Запада, вступлением в союзы и организации Европы и т.д.) Наиболее
тесные отношения сложились у России с Белоруссией, был заключен договор
о создании Союза двух государств с целью дальнейшего сближения, но оно
происходит очень медленно. Эта интеграция двух государств наиболее
перспективна. 2 апреля 1999г. подписаны Декларации о об основных
направлениях развития СНГ. Выработаны положения об Экономическом совете
и Исполнительном комитете СНГ. Приоритетным в перспективе является
создание зоны свободной торговли, сближение позиций по косвенным налогам
и транзиту (газа, нефти и др.), реформирование СНГ с учетом современной
геополитической и экон. обстановкой. Конкретными задачами являются
свободное движение товаров, услуг и рабочей силы – это залог
перспективного развития СНГ. Вместе с тем, несмотря на без
альтернативность интеграции, ожидать в скором будущем масштабных
позитивных перемен, связанных с формированием Экономического союза стран
СНГ едва ли стоит. В первую очередь из-за того, что в настоящее время
увязать воедино во многом противоречивые интересы на многосторонней
основе весьма сложно, в частности из-за значительной разно
направленности политических действий отдельных государств СНГ.
Расширяются двусторонние связи в различных областях жизнедеятельности
стран постсоветского пространства. Одна из форм интеграции государств на
постсоветском пространстве — образование Таможенного союза. Таможенная
пятерка: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. После
августовского кризиса товарооборот снизился, но в 99 увеличился вновь
более чем на 80%, тогда когда по остальным странам СНГ на 8%.Отношения
строятся как в рамках союза, так на двухсторонней основе. Участники
постепенно переходят на те стандарты, которые необходимы для вступления
в ВТО.

Помимо интеграции существуют и противоположные тенденции. Грузия вышла
из организации по коллективной безопасности. Недавно была создана новая
региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан,
Молдова), принимавшая участие в саммите НАТО. Эта региональная группа
создана в 97г с целью экономического сотрудничества, создания стержня
евразийского транспортного коридора. Узбекистан присоединился из-за
отсутствия других путей для вывоза сырьевых ресурсов на западные рынки.
Пока потребность в восстановлении и развитии интеграционных связей
определяется для большинства стран Содружества, прежде всего, их
зависимостью от поставок топливно-энергетических ресурсов,
лесоматериалов, минерального сырья, химических продуктов, а также
кооперационными связями в сфере машиностроительной, радиоэлектронной,
оборонной промышленности. По сути СНГ фактически раскололось на блоки и
союзы, самые крупные из которых:

Договор о коллективной безопасности — Россия, Белоруссия, Армения,
Казахстан, Киргизия, Таджикистан.

ГУУАМ — Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия. Этот союз
активизируется и ориентируется на Запад.

В интеграционных процессах играют роль и соседние государства и
международные организации. Например — Организация Черноморского
экономического сотрудничества: участники — Россия, Азербайджан, Албания,
Армения, Болгария, Греция, Молдавия, Румыния, Турция и Украина. Все
страны постсоветского пространства являются членами ООН. В конце 99г
Россия и страны постсоветского пространства приняли участие в
стамбульском саммите ОБСЕ, многие лидеры молодых государств стремились
предстать перед мировым сообществом в качестве демократически
настроенных и либерально относящихся к интересам Запада. Проблемой для
многих стран БЗ остаются права человека – повод для претензий со стороны
мирового сообщества, поэтому создаются институты представительства
уполномоченных по правам человека, на выборах прошедших и будущих они
приглашают представителей ОБСЕ. Россия разделяет стремление стран БЗ
войти в мировое сообщество в роли демократических государств, но
протестует против стремления некоторых (страны Балтии, Грузия,
Азербайджан войти в НАТО). Основная задача политики России – обеспечить
стабильность во всех ее измерениях: полит., экон., гуманитарной,
оказывать и правовое содействие становлению стран СНГ в качестве
политически и экономически устойчивых государств, проводящих
дружественную политику по отношению к России. Хотя все новые государства
— являются государствами переходной экономики, но методы различны. От
наиболее демократических режимов в Балтии до авторитарных в Азии.
Казахстан – и Туркмения, Узбекистан, Киргизия идут примерно одним путем
– к авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы, а также
опасаясь роста исламского влияния. После распада СССР постсоветские
народы искать новые ориентиры, главными из которых для Средней Азии и
восточного Закавказья не могли не оказаться ислам и тюркизм. Разумеется,
здесь не обошлось без внешних влияний. В ряде вышедших в последнее время
западных монографий достаточно подробно описан процесс реанимации
исламских и этнических (прежде всего тюркских) ориентаций советских
окраин, который, руководствуясь тезисом Бжезинского о “мягком исламском
подбрюшье России”, осуществляли наши геополитические оппоненты. Это
препятствует процессам интеграции на постсоветском пространстве в рамках
СНГ. В целом структура СНГ играет не достаточно активную роль, ее время
еще придет – но в будущем.

Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного
государства, и только приступают к созданию Союзного государства Это
может значительно изменить геополитическую расстановку сил, насколько
живучим и дееспособным будет новое государство покажет будущее.
Объединение происходит “на добровольной и равноправной основе”,
подписана интеграционная программа, в которой прописаны механизмы и
формы единого экономического пространства России и Белоруссии. Итак,
высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который
входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС
будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, он образует в
пределах своей компетенции органы СГ, будет утверждать бюджет,
международные договоры, одобренные парламентом, а также заслушивать
ежегодный отчет председателя Совмина о реализации принятых решений. Что
касается председателя ВГС, то на основании ротации этот пост будет
занимать один из глав государств-участников, “если государства-участники
не договорились об ином”. Как представительный и законодательный орган
учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты
представителей. В первую, работающую на постоянной основе, войдут
депутации, делегируемые парламентами РФ и Белоруссии (по 36 человек). Во
вторую – 75 российских депутатов и 28 белорусских. Они избираются на
основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. (До
назначения выборов и эта палата формируется путем делегирования.)
Парламент принимает основы законодательства и иные законы СГ, проект
бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о его исполнении, утверждает
отчет Счетной палаты, ратифицирует международные договоры, заключаемые
от имени СГ. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в
который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД,
министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и
функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина – премьер РФ
или Белоруссии – также на ротационной основе назначается ВГС. Совмин
должен разрабатывать основные направления общей политики по вопросам
развития Парламент по представлению Совмина назначает на шесть лет 11
членов Счетной палаты из граждан СГ. Однако в состав Счетной палаты.
Обеспечить единообразное толкование и применение договора и
нормативно-правовых актов СГ призван Суд СГ, состоящий из 9 судей,
назначаемых парламентом сроком на шесть лет.

Страны Балтии интегрируются в Европу — Эстония стала членом, Латвия и
Литва — кандидатами.

Современная ситуация в мире

Современная система международных отношений определяется современной
ситуацией сложившейся в мире или «новым порядком». С выходом в свет
книги голландского ученого Яна Тинбергена «Пересмотр международного
порядка» это понятие прочно вошло в научный оборот. С тех пор концепция
«нового порядка» в международных отношениях, которая включает в себя три
аспекта: экономический политический и информационный – стала предметом
изучения многих исследователей. Характерные черты современности:

Мир находиться в переходном состоянии от биполярного к многополюсному
или иному устройству, например, доминированию США. До распада СССР в
геополитическом отношении существовал биполярный мир — главный стержень
системы международных отношений являлось противоборство России и США.
Современный мир называют постбиполярный — характеризуется переходным
состоянием. В настоящее время в геополитике существует 2 основных
тенденции: американская идея униполярного мира (т.е. одно государство
лидер — гегемон) и китайская идея многополярного мира (много сильных
государств — между ними равноправное сотрудничество). Существуют и др.
идеи, например, геополитическая идея европейских новых правых
—объединение континентальной Европы против США. Существует предположение
(Хантингтон) что на смену борьбы капитализма и коммунизма выходит
конфликт культурных общностей. Как свидетельствую события последних лет,
мировой политический процесс развивается в направлении создания нового
мирового порядка, что связано: с ликвидацией биполярной системы
международных отношений (роспуске СЭВ и Организации Варшавского
договора;

продвижением НАТО на восток, с провозглашением принципа «Партнерство во
имя мира» в отношениях стран НАТО и бывших Европейских членов мировой
социалистической системы.

экономическим и политическим ослаблением России,

усиление позиций США и НАТО в Восточной Европе и на постсоветском
пространстве. Первыми вступили в НАТО Польша, Чехия и Венгрия. Сейчас 19
стран члены НАТО, конечно паритета с одной Россией быть не может. Все
это создает объективную и реальную возможность ориентации мирового
развития и сообщества на одного лидера – США или ограниченную группу
государств с ними во главе. Это стало особенно ясно во время трагических
событий в Югославии, где США через НАТО беспрепятственно проводят свою
линию внешней политики, пользуясь поддержкой ООН и оттесняя Россию на
второстепенные позиции.

Распад социалистических государств сопровождался возникновением
региональных конфликтов, которые используются США и НАТО:

для продвижения и закрепления на новых геополитических плацдармах и
рубежах (Косово, Закавказье),

для демонстрации мощи и проверки в боевых условиях технических новинок
(Косово).

Передел мира сопровождается всплеском сепаратизма и международными
конфликтами. Мировое сообщество дезориентировано и для подавления
региональных конфликтов использует взрывоопасной смесью из показного
гуманизма и явно избыточного силового давления.

Многие международные конфликты порождают террористические акты, причем
не только на конфликтной территории, но и в др. странах. Примером может
служить деятельность Курдской Рабочей партии. Борьба длится уже 15 лет и
унесла жизни 35 тыс. людей. Международный терроризм в условиях
переходного миропорядка — это угроза всему миру. Многие события
последнего времени, в том числе на Северном Кавказе, заставили еще более
пристально взглянуть на проблему международного терроризма (МТ), в
настоящее время происходит интернационализация и даже глобализация
терроризма. Общий “бюджет терроризма” в мире сегодня составляет, по
разным оценкам, от 5 до 20 млрд. долл. в год. Терроризм превратился в
крайне выгодный бизнес уже не местного, а глобального масштаба, в особый
“узаконенный” вид деятельности, с развитым “рынком труда и приложения
капитала”. Имеют место масштабный перелив вооружений и спецтехники
посредством нелегальных поставок, переток боевиков, осуществление их
подготовки в спецлагерях, обмен опытом и т.д. Многократно возросла
оснащенность МТ самыми современными средствами, включая информационные,
и соответственно возможность по нанесению непоправимого ущерба
миропорядку, международной стабильности.

Накоплены запасы невиданного по своей мощи оружия массового поражения,
происходит глобализация проблем международной политики. В условиях,
когда старого порядка в значительной мере уже не существует (распалась
мировая система социализма, распалась сверхдержава СССР и т.д.), а нет
четкого новый мирового порядка возник беспорядок в мировой политики.
Возникла реальная угроза расползания ядерного оружия.

Нынешняя ситуация характеризуется ростом в мире социально-экономических,
даже межцивилизационных пр&