.

Система государственного управления в современных монархиях

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 1682
Скачать документ

Министерство
образования РФ

Коми Республиканская Академия Государственной Службы и
Управления

при Главе РК

Факультет “ Государственное и
муниципальное управление “

Кафедра государственного управления и
государственной службы

КУРСОВАЯ РАБОТА

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ

МОНАРХИЯХ

Исполнитель :

Чаланов Роман Борисович

Научный руководитель :

Ластунов Игорь Иванович

Сыктывкар

2001 г

Содержание :

Введение –
3

Глава 1. Понятие , типология и системные характеристики государственного
управления – 4

Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( Япония ,
Великобритания ) ; сравнительная характеристика систем государственного
управления этих стран . – 8

Глава 3. Роль монарха в государственном управлении – 25

Заключение –
30

Список литературы –
32

Введение .

Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире
, приблизительно пятая часть государства является монархиями . Во всех
монархических государствах , независимо от их форм , считается , что
монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве
стран он такой власти реально не имеет .

По общему правилу , монарх занимает свой пост по наследству
.Исключения очень редки. Лишь при прекращении династии происходят выборы
нового монарха

Цель данного исследования изучить систему государственного управления в
современных монархиях , на примере Японии и Великобритании .Для этого в
работе поставлены следующие задачи :

рассмотреть и изучить , что представляет собой система государственного
управления ;

какие бывают типы систем государственного управления ;

изучит государственное управление в Японии и Великобритании и сравнить
их системы ;

рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его
роль в жизни страны ;

Актуальность темы заключается в том , что без государственного
управления невозможно нормального функционирования государство , т.к.
государственное управление является деятельностью исполнительно –
распорядительного характера , направленную на исполнение указов ,
приказов , которые достигаются с помощью юридически властных полномочий
.

Глава 1. Понятие , типология и системные характеристики

государственного управления .

Первые системы государственного управления примерно появились 5-6 тысяч
лет назад . Система государственного управления – это целое , состоящее
из следующих подсистем : муниципального уровня , регионального уровня и
центрального уровня управления .

Итак , государственное управление – это конкретный вид деятельности по
осуществлению единой государственной власти имеющую функциональную
специфику управления . Это исполнительная деятельность , осуществляемая
в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственными
, социально – культурными делами .

Государственное управление имеет специфические признаки :

линейность ;

субординацию ;

включенность в механизм .

В современном мире существует три типа системы государственного
управления :

– монократическое , которое имеет высокоцентрированный характер ,
находящийся в руках одного органа . Самоуправление в таких системах не
допускается . .

– сигментарная , при сигментарой форме нет развитой системы взаимных
здержек и противовесов между ветвями власти .

– монотеократическая , сосредоточение в одних руках государственной и
духовной власти ( Ватикан , Иран ) .

Для государственного управления , системное представление его
компонентов , элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное
теоретическое и методологическое значение . от того , что понимается под
системой государственного управления , какие и в каком порядке
включаются в нее управленческие проявления , как они соотносятся между
собой и приводятся в реальное взаимодействие , зависит почти все , что
ассоциируется с государственным управлением . Следует выделить три
логические схемы , посредством которых раскрываются различные аспекты
системы государственного управления .

Прежде всего имеется в виду взаимосвязь субъекта государственного
управления ( государства ) с управляемой общественной системой (
управляемыми объектами ) . Однозначно можно сказать , что субъект
государственного управления не может существовать без соответствующих
управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать
систему государственного управления . Последняя призвана обязательно
охватывать : 1) организацию и функционирование субъекта управления –
управляющую систему ; 2) структуру взаимосвязей управляющей системы с
общественной системой – управляемыми объектами ; 3) компоненты
общественной системы или их отдельные проявления , которые создают во
взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают
государственно – управляющие воздействия либо участвуют в их
формировании .

Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и
объектами государственного управления , из -за чего система субъективно
– объективных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле
слова . В широком смысле : субъект управления ( государство как
управляющая подсистема ) – взаимодействия ( подсистема прямых и обратных
связей ) – общественная система ( подсистема компонентов общества ,
подверженных государственному управлению ) В такой системе субъект
управления ( государство ) определяет государственно – властный характер
и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия
соответствующих сторон .

В узком смысле , как уже непосредственно реализуемое , практически
осуществляемое управление ,система субъективно – объективных
зависимостей включает в себя : субъект управления – воздействия –
управляемые объекты , где преимущество находится на стороне субъекта
управления , а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и
трансформируют их в процессе собственного функционирования . В данной
схеме воздействия вычленяются из взаимодействий и берутся в “ готовом “
, сформированном виде ; в общественной системе также выделяются только
те ее стороны , проявления , которые подлежат государственно управляющим
воздействиям .

Система субъективно – объективных зависимостей проявляет себя не
только при формировании и реализации управления как определенной
целостности : в каждом управленческом акте , действии , отношении она
объективно обуславливает и предполагает присутствие трех элементов :
субъекта управления или его отдельного управляющего компонента ;
создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия ; объектов
воздействия в виде , главным образом , деятельности организаций ,
учреждений , предприятий , отдельных граждан .

При описании системных связей государственного управления надо
учитывать , что перечисленные элементы сами обладают сложной ,
многоуровневой и иерархической организацией , проявляют себя в виде
определенных подсистем : подсистема целей , функциональная структура ,
организационная структура , подсистема управленческой деятельности и ,
конечно , подсистема принципов . Поэтому во всем многообразии ее трудно
изобразить схематически , но каждый , кто теоретически или практически
связан с управлением , должен отчетливо представлять , что с какими бы
единичным элементом управления он ни имел дело – компетенцией
государственного органа , формами и методами его деятельности , его
решениями или организационными мероприятиями – этот элемент вписан через
группу однозначных элементов в систему онтологических элементов
государственного управления .

Государственное управление – это явление субъективное . Значит , “
погружаясь “ в объективное , стремясь своими возможностями
способствовать его развитию , субъект управления использует для этого
множество элементов , которые являются продуктом сознания людей .

Системное “ видение “ государственного управления предполагает четкое
усвоение той истины , что среди элементов нет ни одного , который мог бы
сам по себе содержать сущность государственного управления и решать
какую -либо управленческую задачу . Чтобы понять управленческий смыл
любого элемента государственного управления следует изучить , с одной
стороны , те элементы , которые ему предшествуют , на него влияют и
которые он как бы “ вбирает “ в себя и передает по цепи элементов , а с
другой стороны , те , которые идут следом за ним и в которые он “
вкладывает “ свои возможности .

Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( в Японии
и Великобритании ) ; сравнительная характеристика

систем государственного управления этих стран .

Государственное управление в Великобритании .

Британская конституция – конституция не писанная . акт который был
официально провозглашен основным законом , в Великобритании не
существует . Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех
категорий : 1. норм статутного права ; 2. норм case Law ( прецедентного
права ) ; 3. норм , представляющих собой не что иное , как
конституционные обычаи .

Британское государство , официально именуемое Соединенным Королевством
Великобритании и Северной Ирландии ,- государство унитарное В состав
этого государства входят 4 историко – географических района , имеющих
некоторые особенности в системе управления ,- Англия , Уэльс , Шотландия
и Северная Ирландия .

Великобритания – конституционная монархия , главой государства
является король ( королева ) . Королевский трон в Великобритании
переходит по наследству от отца к старшему сыну , но если у короля нет
сыновей , то трон наследует старшая дочь короля . Муж царствующей
королевы не приобретает титула и полномочий короля – он носит титул
принца – консорта . В настоящее время британский трон занимает королева
Елизавета II , коронованная в 1952г.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями , но
фактически его личная власть ограничена , и притом не столько
законодательными актами , сколько нормами прецедентного права и
конституционными обычаями . Каждый билль ( закон ) , после того как
завершено рассмотрение его в палатах парламента , передается на подпись
монарху . Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел
место в 1707 г. По существу , с того времени сложился обычай ,
обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли .

Король ( королева ) созывает и распускает парламент , назначает и
освобождает от должности министров и других высших должностных лиц ,
является главой исполнительной власти ,верховным главнокомандующим
вооруженными силами , главой английской церкви , заключает и
ратифицирует международные договоры , осуществляет право помилования
и.т.д. Перечислять все полномочия монарха нелегко , в частности потому ,
что только часть их основывается на нормах статутного права , тогда как
другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет
так называемую королевскую прерогативу ( прерогативными полномочиями
являются , например , право объявления войны , право роспуска парламента
и др. ) .Король также является главой государства бывших британских
доминионов – Канады , Австралии и Новой Зеландии .

Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные
, ни прерогативные полномочия . Ныне управление государством
осуществляется от имени королевы правительством Ее Величества . В
прецедентном праве Великобритании есть норма , согласно которой “ король
не может быть не прав “. Практически это означает , что монарх не несет
ответственности за акты , изданные от его имени ,- ответственными
считаются министры , скрепившие их своими подписями . Королева
осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе , как по “ совету “ (
предложению ) соответствующих министров . Она не может даже
присутствовать на заседаниях кабинета министров , но получает регулярную
информацию о принятых им решениях . Королеве оказывает содействие Тайный
Совет , с которым она консультируется . В его состав входят все министры
кабинета , некоторые министры вне кабинета , специальные советники .

Это не значит ,что королева не играет никакой роли в осуществлении
государственной власти . Хотя она сама не решает почти никаких
государственных дел , она может влиять и действительно на решения ,
принимаемые должностными лицами британского государства .

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена
органом , состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во
главе с премьер – министром . Фактически главную роль в управлении
государством играют правительство и премьер министр .

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют
следующие основные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937 ,
1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты
о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о
государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .

Порядке формирования правительства основывается главным образом на
конституционных соглашениях . Новое правительство формируется после
каждых парламентских выборов . Королева назначает премьер – министром
лидера партии , получившей абсолютное большинство мандатов в палате
общин . Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера ,
никакого другого на этот пост королева назначить не может . Если же ни
одна из партий не получила абсолютного большинства , королева проводит
консультации с лидерами парий и , выслушав их советы и предложения ,
сама принимает решения . После назначения премьер – министр королева по
его предложению назначает остальных членов кабинета и всего
правительства .

Если премьер – министр уходит в отставку в период между парламентскими
выборами , его приемник назначается королевой после того , как партия ,
располагающая большинством голосов в палате общин , изберет нового
официального лидера . Новый премьер – министр , даже если он принадлежит
к той же партии , что и его предшественник , формирует новый кабинет .
Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства . Что
касается королевской прерогативы увольнения премьер – министра , то с
1783 г. монархи ею не пользовались .

Должность премьер – министра возникла как результат конституционного
соглашения . До настоящего времени его полномочия и фактическая роль
определяются не писанным правом , а также зависят от политических
обстоятельств .

Согласно обычаю , премьер – министр носит титул первого лорда
казначейства , а с 1968 г. занимает должность министра гражданской
службы . В исключительных случаях на премьер – министра возлагается
непосредственное руководство каким – либо крупным министерством .
Например , Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по
1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем .

Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве ,
осуществляет руководство их деятельностью , а так же руководство
основными министерствами и центральными ведомствами . Он является
главным советником королевы , представляет ей для зачтения в парламенте
тронную речь , служащую программой правительства , выполняет
представительские функции в международных отношениях . Премьер- министр
устанавливает круг вопросов , подлежащих рассмотрению кабинетом и
правительством , определяет их общую политическую стратегию , руководит
работой комитетов , дает рекомендации монарху относительно состава
кабинета , решает вопросы об увольнении министров и об отставке
правительства , направляет правотворческую деятельность кабинета . Для
современной Великобритании характерно возрастание роли премьер –
министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных
форм деятельности кабинета . Безусловно признается , что вправе
вмешиваться в любую область правления . Практика свидетельствует , что
премьер -министр играет ведущую роль прежде всего в области внешних
сношений , экономической политики и в других наиболее важных сферах
государственной жизни .

Премьер – министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени :
назначает высших чиновников государства , созывает и распускает
парламент , объявляет войну и заключает мир . Английское право не
содержит специальных требований к кандидату на пост премьер – министра .
Лицо , претендующее на эту должность ,должно быть совершеннолетним ,
британским подданным , членом парламента .

Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства
используется личный секретариат премьер – министра , который не имеет
постоянного состава . Премьер – министр может создавать в структуре
этого органа новые звенья . Секретариат премьер – министра включает лиц
, являющихся гражданами служащими – чиновниками высшего ранга . В его
функции входит ведение переписки , поддержание связи с членом кабинета ,
с отдельными министерствами и ведомствами , подготовка информационных и
аналитических материалов.

В отличие от других стран , внутри правительства Великобритании
формируется и действует кабинет министров с более узким составом .
Таким образом , термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны .
В правительство входят все министры , тогда как кабинет – это
организационно обособленная часть правительства , играющая особо важную
роль .

Что касается состава кабинета , то он определяется лично премьер –
министром , и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24
человек , считая и самого премьера .Премьер – министр группирует вокруг
себя несколько министров , занимающих особое положение в кабинете в
силу важности возглавляемых им ведомств .

Работа кабинета организуется аппаратом , в который входят ряд органов
: секретариат , центральная статистическая служба и др . Структура
аппарат может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер –
министра , имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения .

В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных
органов власти : от совета графства до советов приходов и сельских
островных советов . В течении 30 последних лет в органах местного
самоуправления происходили серьезные структурные изменения ; некоторые
советы были упразднены , появились новые .

По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия , Уэльс,
Шотландия и Северная Ирландия , а также британская столица при некоторых
общих чертах управляются по разному .

Так , Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов . Графства
в свою очередь делятся на округа ( 296 ) . Округа в графствах состоят из
более чем10тысяч сельских приходов . Уэльс поделен на 8 графств ,
состоящих из 37 округов , низовые территориальные единицы называются
общинами . В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г. ,
согласно которому создано 9 регионов , 53 округа ,3 островных территории
и 1343 общины . В Северной Ирландии существует 6 графств , разделенных
на 26 округа .

Все административные территории управляются советами , являющимися
юридическими лицами . Приходы и общины без советов управляются
собраниями избирателей . Советы графств , округов и городских округов
избираются на 4 года .

Главой исполнительной власти является председатель совета ,
избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом
наемных служащих муниципалитета .

К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят :
полицию , пожарную охрану , землепользование ,дороги , социальные службы
. В компетенцию советов округов и городских округов входят :
налогообложение , городское и сельское землепользование , заводы и
учреждения и.т.д.

Государственное управление в Японии

После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в стране
, по соглашению с союзниками , осуществляла американская военная
администрация , одной из главных задач которой стала демилитаризация и
демократизация страны . В рамках этого процесса в Японии была
разработана новая конституция , принятая в октябре 1946 г. и вступившая
в силу 3 мая 1947 года .

Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип
национального суверенитета и основные демократические свободы , ввела
всеобщее избирательное право . В качестве основополагающей концепции
государственного управления была принята концепция правового государства
и провазглашен один из фундаментальных принципов классической демократии
– принцип разделения властей : законодательной , исполнительной и
судебной .

Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха .
Из персоны “ священной и неприкосновенной “ он превратился в “ символ
государства и единства народа “ . Однако в конституции нет формулировки
о том , какова форма правления в стране , хотя императорский трон
переходит по наследству от отца к старшему сыну . По этому поводу среди
японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений . Одни
считают , что Япония является парламентарной монархией , так как имеется
наследственный монарх с титулом императора ( тэнно ) . Другие заявляют
, что монархии уже не существует , а Япония является республикой с
монархическими атрибутами , имеющими лишь внешнее , формальное значение
.

Не содержит конституция положений и главе государства . В следствии
этого возникли некоторые концепции , затрагивающие вопрос о том ,
является главой государства император . Согласно одним теориям , именно
император есть глава государства , согласно другим , таковым является
премьер – министр . Широко распространены также теории , в которых
утверждается , что Япония существует специфический тип парламентарной
монархии , при которой император не является главой государства , а
служит лишь символом монархии . В целом можно сказать , что по форме
правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой
монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания
принципов формирования и функционирования государственных институтов и
положения личности .

Согласно конституции , император “ от имени народа “ созывает
парламент , может объявить о роспуске нижней палаты ; промульгирует
поправки к конституции , законы , договоры , правительственные указы ;
назначает премьер – министра по рекомендации парламента ; Награждает
орденами , принимает иностранных дипломатических представителей и
выполняет ряд других , главным образом полномочиями носит лишь
формальный характер , поскольку его инициатива в их осуществлении не
предусмотрена .

Таким образом , император не обладает полномочиями , связанными с
осуществлением государственной власти , и может предпринимать действия ,
относящиеся к делам государства , лишь по совету и одобрению кабинета
министров , который несет за них ответственность .

Высшим органом исполнительной власти является правительство , которое
в Японии называется кабинетом министров . Его деятельность
осуществляется на основе конституции , Закона о кабинете министров (
1947 г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948 г )
.

В состав кабинета , который возглавляет премьер – министр , входят
заместители премьера , министры и государственные министры ,
генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро .

Кабинет образуется следующим образом . Сначала палаты на раздельных
заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер – министры
. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность
премьер министра , который , в свою очередь , назначает других министров
кабинета . Большинство министров должны быть депутатами парламента . В
период нахождения на должности министр не может быть привлечен к
судебной ответственности без согласия премьер -министра .

Согласно конституции , кабинет министров , наряду с общими функциями
управления выполняет следующие обязанности : проведение в жизнь законов
, ведение государственных дел ; руководство внешней политикой ;
заключение договоров ; организация гражданской службы и руководство ею ;
составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента ;
издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции
и законов ; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях ,
смягчении и отсрочке наказаний , восстановлении в правах .

Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий :
дает императору советы в отношении всех его действий , касающихся
государственных дел , и несет ответственность за эти действия ;
назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ) , а также всех
судей судов низших инстанций ; принимает решение о созыве чрезвычайных
сессий парламента , несет ответственность за расходование резервного
фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих
расходов парламентом . кабинет министров обязан ежегодно представлять
парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах ;
докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов .
Кроме того , он наделен правом законодательной инициативы – именно
кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение
парламента большинство законопроектов .

Премьер – министру предоставлены широкие права , что делает его самым
высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от
имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета ,
законопроекты и иные документы , требующие утверждения законодательным
органом страны . Ему принадлежит право докладывать парламенту о
государственных делах и внешних сношениях . Основываясь на решениях
кабинета , он руководит всеми звеньями исполнительной государственной
власти и контролирует их работу . Премьер – министр председательствует
на заседаниях кабинета , и ему по закону принадлежит последнее слово при
решении вопросов , связанных с определением компетенции любого министра
.

У всех министров кабинета , стоящих во главе министерств , имеется по
одному парламентскому вице – министру . Парламентские вице – министры
назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они
теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или
соответствующих министров . Парламентские вице – министры помогают
министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в
решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в
их отсутствие . У каждого из министров имеется также по одному
управляющему вице – министру , в обязанности которого входит обеспечение
работы всех звеньев аппарата министерства .

При кабинете министров имеется секретариат , который регулирует дела ,
связанные с заседаниями кабинета , подготавливает и согласовывает
вопросы , выносимые на них . повестка дня заседаний кабинета готовится
генеральным секретарем , возглавляющим секретариат .

Совещательным органом при премьер министре является совет национальной
обороны .

Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных
административных учреждений : канцелярия премьер – министра ,
министерства , комитеты и управления . В функции канцелярии премьер –
министра , которая равнозначна министерству , входят решение
государственных административных вопросов общего порядка , имеющих
отношения ко всем министерствам или к значительной части , а также
вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого –
либо министерства .

Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными
полномочиями . Некоторые из этих учреждений , например , государственный
комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему
управлением полиции , управление обороны , управление экономического
планирования , выполняют фактически функции министерств .

Все министерства Японии построены в общем по одному принципу .
Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние – на отделы и
секции .

особое место в системе японской администрации занимает финансовый
ревизионный совет , который не подчинен ни кабинету министров , ни
какому – либо министерству . Совет занимается финансовым
инспектированием всех административных учреждений страны .Этот орган
возглавляется советом ревизоров .

Местное самоуправление в Японии

В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально –
административных образований : верхнее звено образуют префектуры ,
нижнее – муниципалитеты , к которым относятся города , поселки ,
сельские общины . В стране 47 префектур , три города ( Токио , Осака ,
Киото ) выделены в особые городские префектуры , а остров Хоккайдо
образует провинцию , разделенную на округа . Муниципалитетов более 3200
.

Основными звеньями местной законодательной власти являются
префектурные , городские , поселковые и деревенские собрания . Их
количественный состав зависит от численности населения соответствующих
административных единиц . Собрания возглавляются председателями .

Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления
осуществляют : в префектурах – губернаторы, в городах – мэры , в
поселках и деревнях – старосты .

Сравним системы государственного управления в

Японии и Великобритании

Великобритания Япония

1 Великобритания конституционная монрахия ,главой государства является
король ( королева ) . Формально монрах обладает весьма обширными
полномочиями , но фактически его личная власть ограничена , и притом не
столько заонодательными актами , сколько нормами прецедентного права и
конституционными обычаями . По своему усмотрению монрах не может
осуществлять ни статутные , ни прерогативные полномочия . Это значит ,
что в настоящее время королева не играет ни какой роли в осуществлении
государственной власти . Хотя она сама не решает почти никаких
государственных дел , она может влиять и действительно влияет на решения
, принимаемые должностными лицами британского государства .

2. Центральная исполнительная власть представлена органом состоящим из
министров ,- правительством ее Величества во главе с премьер – министром
. Однако главную роль в управлении государством играют правительство и
прмеьер – министр . Порядок формирования правительства основывается
главным образом на конституционных соглашениях . Новое правительство
формируется после каждых парламенских выборов . Королева назначает
премьер – министра лидера партии , получивший абсолютное большинство
мандавтов в палате общин . На сегодняшний день премьер -министром
Великобритании является Тони Блеер . И подводя итоги по системе
госуправления Великобритании , можно сказать , что Великобритания
является – конституционной монрахией ; монрах царствует , но не правит .
1. В ступлением в силу Конституции 1947 года Япония превратилась из
диуалистической в конституционную монархию . Сейчас японский император
выполняет те же функции , что и британский монрах ( правит , но не
управляет ) . К основным полномочиям императора в сфере государственного
управления Конституция относит : назначение премьер – министра в
соотвествии с решения парлдамента ( ст.6 ) ; промульгация
правительственных указов и договоров ; подтверждение назначений и
отставок государственных министров и других должностных лиц ( ст.7) .
При осуществлении этих полномочий император лишается личной власти .
Соврешая государственные акты , он должен руководствоваться “ советами “
и получать предворительное “одобрение “ кабинета , который несет
ответственность за государственные решения императора .

2. Оценивая место императора в механизме государственного управления ,
нельзя ограничиться только формальной юридической стороной дела .
Традиционное преклонение японцев перед особой императора предопределяет
отношение политиков и государственных деятелей к императорскому дому.
Монрах по прежнему оказывает сильное влияние на политическую и
идеологическую жизнь страны . К тому же и сама Конституция не лишает
главу государства возможности активно влиять на политические процессы .
Исполнительная власть в Японии , как и Великобритании осуществляется
кабинетом министров . В состав кабинета ( найкаку) входят премьер –
министр и государственные министры ( кокуму дадзин ) . Государственные
министры , руководят работой соответствующих министров . Глава кабинета
премьер – министр , как и Великобритании назначается императором по
представлению парламента . По сложившейся конституционной практике
главой кабинета становится лидер партии парламентского большинства .
Пост премьер – министра – высшая должность в Японии .Однако многие
исследователи считают по разному .Одни сравнивают статус японского
премьер – министра с положением британского главы правительства . Другие
же напротив , считают главу японского кабинета политической слабой
фигурой .

Глава 3. Роль монарха в государственном управлении

Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире ,
приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех
монархических государствах , независимо от форм , считается , что монарх
обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран
он такой власти реально не имеет .

В отличие от других должностных лиц монарх – лицо неприкосновенное
. Он не может быть привлечен к административной , уголовной
ответственности , против него не может быть обращен гражданский иск . За
действия монарха по управлению государственными делами ответственность
несут его министры . На практике , однако , во время английской и
французской буржуазных революций казнили королей Карла I и Людовика
шестнадцатого , в Центральноафриканской Республике судили свергнутого во
время военного переворота 1979 г. императора Бокассу , приговорили его к
смертной казни , но затем он был помилован после длительного заключения
. Расправы с монархами со стороны своих родственников были нередки в
мусульманских странах. Монарх обладает государственными регалиями (
трон , скимптер , корона и .т.д.) , имеет свой двор – лиц , занятых
обслуживанием короля , но оплачиваемых из государственной казны . Для
этой цели в тех монархиях , где есть парламент , он выделяет ежегодные
денежные средства из государственной казны – принимает так называемый –
цивильный лист . В некоторых странах по цивильному листу получают
средства также ближайшие родственники монарха ( например , в Японии в
1996 г. 324 млн.иен,т.е. 3,24млн.долларов США в год ) . , но обычно
монархи жалуются на необходимость экономии ( королева Великобритании
летает в поездки на обычном рейсовом самолете , а не на специальном ) ,
хотя многие монархи очень богатые люди . Они имеют акции , земельные
владения , другую собственность Вместе с тем определенное имущество ,
которое использует монарх в парламентарных монархиях считаются коронной
( государственной ) собственностью . Распоряжаться ей ( продать ,
подарить ) монарх не может . В абсолютных монархиях султан ( король )
фактически законодательствуют . В других монархиях он издает указы ,
имеющие силу закона и почти всегда имеет право вето по отношению к
законам , принятым парламентом . Это вето считается абсолютным , но
монарх по традиции вето совсем не использует или почти не использует .
Новые конституции ряда стран и юридически лишают монарха права вето (
Испания , Швеция , Япония ) . Свои акты в парламентарных монархиях
монарх может издавать только с согласия правительства ( на деле , он с
такой инициативой практически не выступает и подписывает все документы ,
представляемые ему премьер – министром ).

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство . В
абсолютных и дуалистических монархиях он делает это по своему усмотрению
, хотя фактически учитывает ситуацию в стране . А в абсолютных
монархиях и сейчас большинство министров – близкие родственники монарха
( Кувейт ) , но уже в состав правительства включаются представители
крупного капитала ( Саудовская Аравия ) . В дуалистических монархиях
представители крупного капитала и даже технократы в правительствах
представлены шире . Они тоже подбираются монархом часто по советам его
окружения .

В парламентской монархии король не определяет состава правительства .
Его формирует партия ( коалиция ) , обладающая большинством мест в
нижней палате парламента . Монарх лишь подписывает соответствующий
документ о назначении правительства , который предоставляет ему лидер
партии большинства . Только в крайне редких ситуациях ,когда в
парламенте нет явного партийного большинства , существует раскол ,
разногласия в партии большинство относительно кандидатуры премьер –
министра , король сам назначает кандидатуру , поручая ей формировать
правительство . Так было в Великобритании . В парламентской монархии
глава государства царствует , но не правит . Хотя по традиции и в этом
случае сохраняется королевская прерогатива ( права монарха , не
зависящие от парламента ) , их на деле осуществляет правительство либо
они вовсе не реализуются ( право вето по отношению к законам)

По традиции монарх рассматривается как лицо , стоящее над борьбой
классовой партии , как арбитр , и поэтому он всегда является
беспартийным . Но в ряде стран ( Великобритания , Швеция ) он должен
принадлежать к государственной религии , являясь ее главой . Поэтому в
таких странах он назначает высших священнослужителей .

Монарх оказывает различное влияние на политическую жизнь . В странах
Азии , Африки его влияние очень велико , часто имеет определяющий
характер , но оно негативно . Монарх там выступает с реакционных позиций
, особенно внутри страны . В развитых странах король фактически не
участвует в политической жизни , часто сложно говорить о каком – то его
влиянии . Оно может обнаруживаться только в кризисных ситуациях и отнюдь
не всегда бывает негативным .

Во многих странах институт монархии присущи индивидуальные особенности
. Во – первых , в ОАЭ существует не единоличный , а “ коллективный
монарх “ . Это Высший совет эмиров , состоящий из эмиров семи эмиратов ,
входящих в ОАЭ. Этот орган – “ абсолютный монарх “ . Он обладает
законодательной властью и коллективно осуществляет полномочия главы
государства . Национальное собрание , назначаемое эмирами , имеет
совещательный характер . Правительство тоже назначается Советом эмиров .
Во – вторых , во многих государствах власть монарха связана с сильнейшим
воздействием религии. Во всех мусульманских странах монарх сочетает
светскую власть с очень сильной религиозной властью. Воздействие
последней на мусульман зачастую гораздо сильнее светской роли монарха .
особое значение такая власть имеет в странах мусульманского
фундаментализма.( Оман , Катар , Саудовская Аравия и др ) . В Бутане ,
небольшом горном королевстве в Гималаях , король возглавляет несколько
иную систему управления , но тоже основанную на принципах религии . Это
– территориально – региональная система . Территориальный округ
составляет определенный монастырь с прилегающими к нему окресностями , а
главу монастырского округа назначает король . Округа группируются в
губернии , губернаторов тоже назначает король . Второе лицо в
государстве после короля – это главный аббат , который избирается
монастырской верхушкой на три года . Поскольку религия и
государственность в Бутане практически слитны воедино , главный аббат
выполняет также некоторые функции государственного должностного лица . В
– третьих , в отдельных монархиях в Африке королевская власть теснейшим
образом связана с общинными структурами и с иерархией различных родовых
и племенных вождей . Важнейшие решения принимаются королем совместно со
съездом вождей ( в Свазиленде их около 400 ) , наследника престола
определяет малый совет вождей ( 17 человек ) и.т.д.

Заключение .

Проводимое исследование позволило сделать следующие выводы.

Система государственного управления – это конкретный вид деятельности по
осуществлению единой государственной власти и имеющую функциональную
специфику . Система госуправления это – целое состоящее из следующих
подсистем : муниципального уровня , регионального и центрального уровня
управления . Государственное управление имеет специфические признаки :
это линейность , включенность в механизм и субординацию .

Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире ,
приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех
монархических государствах , независимо от их форм , считается что
монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве
стран он такой власти реально не имеет .

В своей работе я рассмотрел и сравнил систему государственного
управления Великобритании и Японии ,где существует парламентская
монархия .

Великобритания – парламентская монархия , главой государства является
король ( королева ) . Формально монарх обладает весьма обширными
полномочиями , но фактически его личная власть ограничена ,и притом не
столько законодательными актами , сколько нормами прецедентного права и
конституционными обычаями .В настоящее время королевой Великобритании
является Елизавета II , которая является символом британской монархии .
Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и
премьер – министр .Премьер – министра назначает королева лидера партии
, получившее абсолютное большинство мандатов в палате общин .

В Японии с вступлением в силу Конституции 1947 года она превратилась из
дуалистической в конституционную монархию . Сейчас японский император
выполняет приблизительно те же государственные функции , что и
британский монарх. Совершая государственные акты , император должен
руководствоваться советами и получать предварительное одобрение кабинета
, который несет ответственность за государственные решения императора .
Исполнительную власть в Японии осуществляется кабинетом министров , в
состав которого входят премьер – министр и государственные министры .

Из этого следует , что современных монархиях ( например Великобритания
, Япония ) формально главой государства является монарх , но
исполнительная центральная власть принадлежит премьер министру и
министрам , т.е «. МОНАРХ ПРАВИТ , НО НЕ УПРАВЛЯЕТ »

Список литературы :

1.Абрамов . В.С. Статус монарха // государство и право .1999 .№

2. Василенко . И.А. Институт госуправления в Великобритании // проблемы
теории и практики управления .1997 . № 6.

3. Гуревич . Е.А. Исполнительная власть в Великобритании // госслужба .
Правовые аспекты : Зарубежный опыт . Выпуск 5.М : РАГС ,1996 .

4. Ершин .В.Н. Политическая система современного японского общества //
государство и право .1999 . № 5.

5. Наумов .Л.П. Исполнительная власть в Яплнии // Государство и право
.1999 .№ 11.

6. Чиркин .В.е. Учебник : Государствоведение .М.,- 1999 г.С.321

7. Черкесов .И.А. Местное самоуправление в Японии // вестник госсулужбы
. 1997 .№ 8

Чибкин .В.Е. Учебник : государствовоедение .М.-1999.-С.41.

Чибкин .В.ЕУчебник : государствоведение .М.- 1999.-С.44

Василенко .И.А. Институт государственного управления в Великобритании
// Проблемы теории и практики управления .1997 .- № 6.С.38

Гуревич.Е.А. Исплнительная власть в Великобритании // Госслужба
.Правовые аспекты : Зарубежный опыт . Выпю5 .М .- : РАГС ,1996 .С.95

Ермин.В.Н. Политическая система современного японского общества //
Государство и право .-1999.-№ 5.С.15

Наумов .Л.П. Исполнительная власть в Японии // Государство и право
.1999 .- №11.С.18

Черкесов .И.А. Местное самоуправление в Японии // Вестник госслужбы .-
1997.№8. С. 29

Абров.В.С. Статус монраха // Государство и право .1999 .№ 2 – С.32

PAGE

PAGE 2

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019