Введение.
Размещение производства подвержено влиянию совокупности множества
факторов. Их число и соотношение, применительно к условиям конкретного
времени и места, может быть различным. Факторы размещения производства
относятся к числу динамичных. Изменение их состава и характера
происходит в связи с изменением факторов. Их число и соотношение зависят
от особенностей экономической системы общества и характера общественного
строя в целом, поступательного развития научно-технического прогресса,
экономико-географических условий конкретной территории и многих других.
В ходе размещения производства по территории России важно также
учитывать свойственную эпохе научно-технической революции эволюцию
представлений об общественном производстве. Его уже нельзя отождествлять
исключительно со сферой материального или вещественного производства.
Все больший удельный вес в экономике большинства стран начинает
приобретать сфера нематериального производства, или, как ее иногда
называют, сфера услуг. Она с полным правом должна входить в общественное
производство, поскольку обществу важно производить не только средства
для жизни, но и осуществлять производство самой жизни во всех ее формах.
Вот почему в составе общественного производства все более значимыми
становятся такие его сферы, как здравоохранение, образование,
информационное обслуживание, и другие. Объекты, представляющие названные
и другие сферы общественного производства, также подлежат размещению в
географическом пространстве со всеми присущими этому процессу
закономерностями.
Характер размещения производства по территории представляет собой одно
из важнейших условий обеспечения эффективности производства как на
уровне отдельных предприятий, так и на уровне народного хозяйства в
целом. Характер размещения производства во многом предопределяет
скорость оборота капитала в общественном производстве, величину издержек
на производство товаров и в конечном счете цены на реализуемую
продукцию. Последнее, наряду с качеством, является важным условием
конкурентоспособности продукции на мировой и внутренних рынках.
Размещение производства также предопределяет эффективность
управленческой деятельности в сфере производства, возможности
обеспечения производительного труда работниками управления.
Размещение производства в советской экономике.
Размещение производства в советской экономике носило преимущественно
плановый, централизованный характер. Важное значение придавалось
взаимосвязи между характером размещением производства и господствующим в
экономике способом производства. Прежде всего была важна форма
собственности на средства производства. В ходе размещения производства
принимался во внимание также ряд других факторов. Наиболее важное
значение придавалось таким, как природные условия и природные ресурсы,
характер расселения населения и его структура, наличие рынков сбыта
продукции и другим. На характере размещения производства в СССР
существенно отражалось его во многом обособленное от мировой экономики
развитие, по принципу автаркии или преимущественно опоры на собственные
силы с ограниченным участием в международном разделении труда.
Рассмотрим более подробно, каким образом производился учет некоторых
факторов размещения производства в ходе его осуществления.
Природные условия, как известно, участвуют в процессе производства
практически во всех его отраслях, сферах и звеньях. Они могут быть более
или менее благоприятными, т. е. играть роль стимуляторов или
ограничителей производственной деятельности. В ходе участия в
производственном процессе природные условия не изменяют своей
естественной сущности.
Природные ресурсы в отличие от природных условий, как правило,
стимулируют размещение и развитие производства и в процессе его
подвергаются изменениям. Одни и те же компоненты природы могут играть
роль и природных ресурсов, и природных условий в ходе размещения
производства. Например, горы Кавказа являются серьезным препятствием для
транспорта, но они же, благодаря наличию в них полезных ископаемых,
стимулируют развитие горнодобывающей промышленности.
Климат оказывает наиболее существенное воздействие прежде всего на
сельскохозяйственное производство, характер его специализации.
Водные условия также могут выступать одновременно и в качестве природных
ресурсов. Известно, что вода является не только условием судоходства, но
и ресурсом орошаемого земледелия. Она же является сырьем для
производства кислорода и водорода.
В советский период развития экономики России принято было считать
приоритетными некоторые закономерности производства, что находило
отражение в составляемых государственных планах его развития. К ним
относились, например, рациональная производственная специализация как
отдельных предприятий, так и конкретных территорий страны, комплексное
развитие экономических районов СССР и другие. На размещение производства
могут оказывать влияние также экстремальные ситуации и
военно-политические факторы. Например, в годы войны осуществлялось
перемещение многих предприятий СССР в восточную и другие части страны.
Особым образом размещались предприятия военно-промышленного комплекса в
послевоенный период, в условиях так называемой «холодной войны».
Важную роль в размещении производства всегда играет нацеленность на рост
производительности и эффективности. Условием их достижения обычно
считается обеспечение наиболее целесообразного использования
благоприятных природных, экономических и иных условий отдельных районов,
т. е. имеется в виду использование имеющихся в них преимуществ для
ускоренного развития по сравнению с другими.
На размещение производства в советской экономике существенное влияние
оказывали особенности общественного строя, в частности характерное для
него ограничение прав и свобод граждан. Например, молодые специалисты,
выпускники образовательных учреждений, с помощью волевых методов
распределялись на работу на новостройки страны и другие предприятия.
К размещению производства в советской экономике, его принципам и
методам, а также формам нельзя подходить односторонне. Односторонний
подход по принципу «черное—белое» всегда неуместен в нахождении истины.
Важно учитывать, что в размещении производства в различных экономических
системах, а также странах наряду с принципиальными различиями всегда
есть много общего. Например, фактор наличия трудовых ресурсов
учитывается практически везде и всегда при планировании строительства
предприятий с трудоемкой продукцией. Такие предприятия создают обычно на
территориях с высокой концентрацией постоянно проживающего населения. В
СССР таковыми являлись и являются сегодня районы европейскою части
страны.
На размещение производства несомненное влияние оказывают размеры
предприятий. Крупные комбинаты не должны создаваться в малых городах.
Однако данное требование не всегда соблюдалось в советской экономике. Не
случайно ее наследством в настоящее время является немало
градообразующих предприятий, что породило в период реформ много
экономических, социальных и других проблем.
Большую роль в размещении производства играет его зависимость от
энергетических ресурсов. Поэтому энер-го- и топливоемкие виды
производств в СССР принято было размещать в зонах производства дешевой
электрической энергии, например в Сибири, Казахстане. По этой же причине
существовала практика всемерного ограничения развития энергоемких
производств в европейской части СССР и на Урале.
Важным фактором, учитываемым при размещения производства, в любой
экономике является его сезонный характер. Сезонные предприятия в
советский период принято было размещать, как правило, в сельской
местности. Они обычно предназначались для переработки
сельскохозяйственного сырья, бытового обслуживания населения. Сезонными
по характеру зачастую являются многие виды народных промыслов.
Очевидно, что размещение производства представляет собой весьма сложную
экономическую, теоретическую проблему. Успешное ее решение применительно
к государству, стране, обществу в целом и к отдельному хозяйствующему
субъекту, т. е. любому участнику (субъекту) рыночных отношений, является
весьма сложной задачей. И, конечно, должен учитываться не только
отечественный опыт экономической деятельности в разные периоды истории
страны, но и опыт других стран, успешно развивающих свою экономику.
Важен и положительный, со знаком плюс, опыт, и со знаком минус, т. е.
отрицательный. В этой связи представляет определенный интерес практика
разработки в СССР специальной классификации отраслей экономики,
учитывающей различные факторы размещения производства. Такая
классификация и в условиях рыночных отношений в существенной степени
способна служить ориентиром размещения производств, хотя и не должна
подвергаться абсолютизации, переоценке ее возможностей.
Важно также учитывать, что в экономической теории не так много теорий
размещения производства, которыми можно руководствоваться на практике, и
еще меньше таких, которые на практике применялись.
Ниже приводится классификация отраслей экономики, учитывающая факторы
размещения производства в СССР.
В первую группу такой классификации включаются отрасли, размещаемые в
районах высокой концентрации трудовых ресурсов. К ним относятся
приборостроение, электротехническая промышленность, ряд отраслей легкой
промышленности (текстильная, трикотажная, швейная), фармацевтическая,
производство изделий из пластмасс.
Ко второй группе относятся те, которые экономически тяготеют к рынкам
сбыта продукции. Это отрасли пищевой промышленности (частично),
производство кирпича, железобетонных изделий и другие.
В третью группу входят отрасли, размещаемые преимущественно у источников
сырья: добывающая промышленность; отрасли, перерабатывающие
многотоннажное сырье (черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная
промышленность); пищевая, как связанная с переработкой
малотранспортабельного сырья (сахарная, консервная),
хлопкоочистительная.
К четвертой группе следует отнести отрасли, тяготеющие к районам дешевой
электрической энергии: производство алюминия, ферросплавов, цветных
металлов и другие.
В пятую группу включаются отрасли, которые тяготеют к источникам
топлива: тепловые электростанции, отрасли химической промышленности и
другие.
К шестой группе относятся отрасли, которые по своему характеру не имеет
ярко выраженной ориентации: ряд отраслей машиностроения и другие.
Размещение производства в переходной экономике России
Переход к рыночной экономике существенным образом отражается на
характере размещения производства. Такой переход, с одной стороны,
требует всемерного учета накопленного в советской экономике опыта
размещения производства, притом как положительного, так и
отрицательного. С другой стороны, переориентация хозяйства в рыночном
направлении, включение в мировое экономическое пространство в
значительной степени способствуют изменению приоритетов в размещении
производства. В этой связи важно учитывать, что для рыночной экономики
характерен преимущественно децентрализованный характер размещения
производства, основанного на частной собственности на средства
производства. Ведущая роль частного сектора в рыночной экономике, как
правило, выражается в его наибольшей доле в объеме производимых
жизненных благ. Частному сектору присуща коммерциализация деятельности,
т. е. ориентация на получение прибыли в размере, достаточном для
нормального функционирования предприятий. При этом ответственность за
риск и всевозможные потери, прежде всего связанные с нерациональным
размещением производства, в рыночной экономике несет не государство, а
собственник или собственники предприятия. В таких условиях
предпринимателям важно знать и тем более не игнорировать, традиционные
факторы производства. Однако важно и другое: частная собственность в
демократическом, гражданском обществе является неприкосновенной. Россия
ориентируется на создание такого общества. Вот почему никто не вправе
использовать волевые методы для размещения частных предприятий там, где
их собственники не считают размещение целесообразным. Следует, однако,
учитывать, что в размещении производства на тех или иных территориях
страны может быть заинтересовано общество в лице государства. В таких
случаях в рыночной экономике находит применение совокупность
стимулирующих мероприятий. К ним, как правило, относятся различные
средства косвенного воздействия на производство: налоговые льготы и
стимулирующая налоговая практика, система законодательных мер, особенно
направленных на развитие мелкого и среднего предпринимательства, и
другие. Наглядным примером в этом отношении может служить практика
создания в разных странах мира свободных экономических зон (СЭЗ). В
России, например, такая зона создана в г. Находка на Дальнем Востоке. В
случаях, когда государство применяет стимулы размещения производства на
территориях, не имеющих статуса свободных экономических зон,
потенциальным инвесторам необходимы надежные гарантии в сохранении
особых благоприятных условий предпринимательской деятельности в
достаточно длительной перспективе. Вот почему собственники капитала,
являющиеся будущими инвесторами, обычно заинтересованы в стабильности
экономического курса страны и политической ситуации в ней.
Процесс размещения производства всегда порождает проблему обеспечения
сбалансированности различных групп общественных интересов. К таковым
можно отнести, например, помимо интересов собственников предприятий,
интересы регионов, государства, конкретных групп населения, общества в
целом. Важную роль в обеспечении сбалансированности интересов по поводу
размещения производства должно играть государство. Оно обязано создавать
правовую основу размещения производства и контролировать ее соблюдение.
Специфика размещения производства в России
Наша страна в экономико-географическом отношении обладает многими
особенностями. Это страна с большой протяженностью с севера на юг и с
запада на восток. Ее территории сильно различаются по климатическим
особенностям, рельефу местности, природно-ресурсному потенциалу,
заселенности и многим другим признакам. Ее географические особенности в
сравнении с другими крупными странами мира имеют ряд весьма существенных
недостатков. Так, большая часть ее территории располагается в зоне
вечной мерзлоты. Большая протяженность страны во многом предопределяет
высокую долю затрат на транспортные расходы в цене продукции. Она
составляет примерно 25%.
В России нет широтных незамерзающих рек, по которым можно было бы
транспортировать товары до побережий. Именно учитывая данные особенности
российского географического пространства, академик В. Коптюг отмечал
неблагоприятные условия российских товаропроизводителей для участия в
конкурентной борьбе на мировых рынках.
Эти особенности, наряду с другими факторами, во многом являются
препятствием для проникновения иностранного капитала на территорию нашей
страны.
Цветная металлургия.
Эта отрасль промышленности включает добычу и обогащение руд цветных,
благородных и редких металлов, выплавку металлов, их рафинирование,
производство сплавов и проката.
Россия — страна, обладающая мощной цветной металлургией. Главная
отличительная черта отрасли в нашей стране — развитие ее на основе
использования собственных больших и разнообразных ресурсов. Россия
занимает видное место в мире по запасам важнейших видов цветных
металлов. Созданы все отрасли цветной металлургии. Ежегодно на экспорт
идет около миллиона тонн цветных металлов.
В отличие от черной металлургии, стоимость производимой в цветной
металлургии продукции весьма высока, что влияет на размещение отрасли.
Высокая стоимость цветных металлов и изделий из них позволяет получать
их далеко за пределами главных районов-потребителей с развитой
машиностроительной промышленностью. Транспортные расходы увеличивают
стоимость продукции цветной металлургии у потребителей в гораздо меньшей
степени, чем при перевозке черных металлов.
На размещение производства цветных металлов велико воздействие
технического прогресса в отрасли. В результате использования новейших
методов обогащения удается получать концентраты с содержанием металла в
40—60% и выше. Так, медные руды имеют содержание меди не свыше 5%;
содержание ее в концентрате повышается до 35%. В свинцово-цинковых рудах
имеется не более 6% свинца, в концентрате — до 78% и т. д. Поэтому
добыча и обогащение руд, на что падает не менее 3/4 всех затрат на
получение цветных металлов, все в большей степени превращаются в
самостоятельный производственный процесс. Значение его усиливается по
мере вовлечения в производство более бедных руд. Большой объем работ,
связанных с добычей руд цветных металлов и их обогащением, фондоемкость
этих процессов, в результате которых получают дорогостоящий концентрат,
допускает вести его дальнейший металлургический передел вне районов
выработки полупродукта.
Возможность территориального разрыва процессов получения концентратов и
выплавки самих цветных металлов обусловлена также высокой энергоемкостью
получения многих из них. Производства никеля, глинозема из нефелинов,
меди черновой, цинка дистилляционным методом требуют большого расхода
технологического топлива (иногда до 50 т условного топлива на 1 т
готовой продукции). Рафинирование же этих металлов и выплавка
большинства остальных цветных металлов связаны с затратами электрической
энергии (от нескольких тысяч до десятков тысяч киловатт-часов на 1 т
готовой продукции). Поэтому не всегда выгодно создавать энергоемкие
производства выплавки цветных металлов в районах и центрах добычи руды и
получения концентратов. Сравнительно неэнергоемкое производство цинка
может создаваться и в местах выработки концентрата, а его рафинирование
и выплавка большинства других цветных металлов — в районах дешевой
энергии и топлива.
Особенность руд цветных металлов — их сложный состав, который может быть
различен не только в разных месторождениях, но даже в пределах одного
месторождения на разных участках добычи руды. Полиметаллические руды,
кроме основных компонентов — свинца и цинка, содержат также другие
цветные металлы (медь), благородные (золото, серебро), редкие и
рассеянные (селен, кадмий, висмут и др.). То же самое имеет место в
медных, никелевых и других рудах. Содержание ряда компонентов бывает
невелико, что делает выгодным дальнейшую переработку на месте лишь
одного из основных компонентов, а других — на специализированных
предприятиях в иных районах. Извлечение же благородных, редких и
рассеянных металлов ведется, как правило, в процессе рафинирования
цветных металлов на специализированных заводах, находящихся нередко вне
районов не только добычи руды, но и выплавки металла.
В отдельных случаях экономически эффективным является совмещение
процессов добычи и обогащения руд, выплавки ряда сопутствующих металлов
и их рафинирования в одном пункте. Это ведет к внутриотраслевому
комбинированию в цветной металлургии. По этому принципу организован ряд
предприятий (горно-металлургические комбинаты).
Большое значение приобрело в цветной металлургии и межотраслевое
комбинирование ее с химической промышленностью. Основой для него чаще
всего является использование сернистых соединений цветных металлов, в
процессе обжига которых выделяется значительное количество соединений
серы. Это определяет профиль предприятий (Медногорский медно-серный
комбинат), которые кроме металла вырабатывают серную кислоту и серу.
Избытки дешевой серной кислоты на заводах цветной металлургии делают
выгодным создание там на базе привозного сырья (апатитового концентрата
или фосфоритов) производства фосфорных удобрений (Красноуральский и
Среднеуральский медеплавильные заводы, Волховский алюминиевый и др.).
Ряд заводов цветной металлургии, использующих руды, содержащие калий
(карналлит и др.), для получения металлического магния (Березниковский
титано-магниевые комбинаты, Калушский и Соликамский магниевые заводы), в
отходе дают хлористый калий—высококонцентрированное удобрение. Все чаще
при переработке таких руд утилизируется также попутно отходящий хлор —
один из важнейших видов сырья для разных отраслей химической
промышленности. В процессе переработки нефелинов в отходе получают
содопродукты — кальцинированную соду и поташ, алунитов — серную кислоту,
калийные удобрения и др.
Возможность и необходимость комплексной переработки руд цветных
металлов, организации внутриотраслевого и межотраслевого комбинирования
приводят к большому увеличению размеров предприятий цветной металлургии.
Сами процессы добычи и обогащения руды, а также выплавки некоторых
металлов являются водоемкими. Еще более водоемки химические
производства, организуемые на таких комбинатах. Между тем большинство
предприятий цветной металлургии находятся в дефицитных по воде районах
(Северный Кавказ, Урал). Это сильно влияет на размеры и состав
предприятий отрасли.
Алюминиевая промышленность.
Алюминиевая промышленность в своем размещении все в большей степени
отрывается от сырьевой базы и от потребителя металла. Потребителями
изделий из алюминия и его сплавов, помимо авиационной промышленности,
являются многие другие отрасли машиностроения — транспортное,
электротехническое, а также строительство. Большинство потребителей
алюминия размещается в европейских районах страны.
Эта отрасль цветной металлургии претерпела наибольшие сдвиги в своем
размещении. Возникнув в годы первых пятилеток в европейской части страны
у источников дешевой электроэнергии на Днепре и Волхове, частично на
местном сырье, она перед войной и в годы войны переместилась на Урал
(Каменск-Уральский, Краснотурьинск), в Западную Сибирь (Новокузнецк). В
послевоенные годы она в силу своего тяготения к дешевым источникам
энергии опять получила развитие в европейских районах ( Кандалакша,
Волгоград). С освоением дешевых источников топлива и гидроэнергии в
восточных районах туда переместилось строительство самых крупных
предприятий отрасли (Красноярск, Братск). Новые алюминиевые заводы также
сооружаются в Восточной Сибири (Саянский). Восточные районы дают стране
алюминий.
Необходимый для получения алюминия глинозем большей частью вырабатывают
в европейских районах и на Урале.
Крупнейшие глиноземные заводы страны используют в качестве исходного
сырья бокситы ряда месторождений (Бокситогорское, Североуральское,
Тургайское, Северо-Онежское), в меньшей мере — нефелины Кольского
полуострова, Красноярского края и других . При этом многие глиноземные
заводы удалены от источников исходного сырья — хибинских нефелинов,
тургайских бокситов и др.
Таким образом, единый технологический цикл добычи алюминиевого сырья
(бокситы, нефелины), производства полупродукта (глинозем), выплавки
самого алюминия, получения из него проката и, наконец, использования
последнего в отраслях-потребителях оказался территориально в
значительной степени разорванным. Высокая материалоемкость отдельных
стадий цикла (около 2 т глинозема на 1 т алюминия, 2,5 т бокситов или
4—6 т нефелинов, не считая известняков, на 1 т глинозема) и их
топливоемкость не помешали возникновению чрезвычайно дальних перевозок,
особенно глинозема, алюминия и изделий из него.
Медная промышленность
В отличие от алюминиевой медная промышленность по-прежнему сохраняется в
главных районах добычи руд. Изменились лишь роль отдельных районов и их
специализация.
Важным по значению районом медной промышленности является Уральский. Его
сырьевой базой служат медноколчедановые руды Гайского, Красноуральского,
Ревдинского, Блявинского и других месторождений. Однако они не могут
обеспечить потребности Красноуральского, Кировоградского,
Среднеуральского, Медногорского и других предприятий по выплавке меди.
На Урале работают специализированные заводы по рафинированию черновой
меди (Верхнепышминский, Кыштымский), обусловливающие роль района в
производстве и поставках рафинированной меди в стране.
Медь производится на ряде новых предприятий в разных районах страны: в
Восточной Сибири (Норильск), в Северо-Западном районе (Мончегорск), где
она является сопутствующим металлом при выплавке никеля, молибдена и
других цветных металлов. Ряд предприятий по рафинированию и прокату меди
сложился вне районов получения черновой меди (Центральный,
Северо-Западный и др.).
Свинцово-цинковая промышленность.
Свинцово-цинковая промышленность основывается на комплексной переработке
разных по составу полиметаллических руд. На Урале цинк содержится в
медных рудах. В Западной Сибири руда Салаирского месторождения состоит
преимущественно из цинка. Полиметаллические руды распространены на
Северном Кавказе (Садон), в Забайкалье (Нерчинск), на Дальнем Востоке
(Дальнегорск).
Технологический цикл переработки полиметаллических руд включает их
добычу, обогащение, выделение рудных минералов (селективная флотация),
получение разными методами металлов, рафинирование. Особенности
технологического процесса переработки руд разных месторождений сильно
влияют на размещение производства отдельных стадий получения цинка и
свинца. Отличительной чертой их размещения является территориальный
разрыв отдельных стадий производственного цикла. Это связано с
возможностью получать концентраты руд с высоким содержанием металла (до
60—70%), что делает выгодным даже дальние их перевозки. Для выплавки
металлического свинца в отличие от цинка нужно относительно небольшое
количество топлива. Разные методы получения цинка требуют использования
или преимущественно электрической энергии, или технологического топлива.
Металлический передел цинка и свинца заканчивается рафинированием
чернового металла.
Полный цикл получения этих металлов имеет место на Северном Кавказе
(Садон). Кроме того, Садон производит и концентраты руд этих металлов. В
Западной Сибири выплавляется цинк и производится свинцовый концентрат, в
Тетюхе на Дальнем Востоке—свинец и цинковый концентрат. Цинковые и
свинцовые концентраты производятся в Нерчинске (Восточная Сибирь), а
цинковые — на Среднеуральском заводе. На привозных концентратах работает
Челябинский завод на Урале.
Магниевое сырье (магнезит, доломит, карналлит и др.) широко
распространено на Урале, в Восточной Сибири и в других районах.
Особенностью получения металлического магния является очень большой
расход электроэнергии — до 20 тыс. кВт •ч на 1 т. Первые заводы по
производству магния разместились у источников сырья (Березниковский и
Соликамский магниевые заводы). В послевоенные годы магниевые заводы
сооружались у источников дешевой энергии. На базе комплексного
использования сырья возникло производство магния на Калушском
химико-металлургическом комбинате.
Еще большее значение, чем магний, в современной авиационной и
космической технике приобретает титан. Месторождения титановых руд
имеются на Урале, Кольском полуострове, в Западной Сибири
(титано-магнетиты и ильмениты). Электроемкость получения титана еще
более высокая, чем магния (свыше 20 тыс. кВт-ч). Предприятия по его
производству сразу складывались у источников дешевой энергии на
привозном сырье и концентратах.
Россия—одна из стран, в которых развито производство никеля.
Месторождения сульфидных медно-никелевых руд сосредоточены на Кольском
полуострове (Мончегорск, Печенга-никель) и в Восточной Сибири
(Норильск), где выявлено крупное Талнахское месторождение. Другой вид
окисленных никелевых руд разрабатывается на Урале (Режское, Уфалейское,
Орское). Обогащение и переработка никелевых руд наиболее сложны в
цветной металлургии из-за низкого содержания металла в сырье, большого
расхода топлива, многостадийности процесса, наличия нескольких
компонентов (сера, медь, кобальт и др.). В местах добычи никелевых руд
разместились и предприятия по получению металла.
В отличие от никеля выплавка олова оторвана от месторождений руд
(касситериты) в Читинской области, на Дальнем Востоке, в Магаданской
области. Бедные, с небольшим содержанием олова, руды (чаще до 1 % )
обогащаются на месте до концентрата с 65% металла. Эти концентраты
перевозятся на большие расстояния в Западную Сибирь (Новосибирск), на
Урал и в другие районы, где подвергаются металлургическому переделу.
Вариантный прогноз развития цветной металлургии по регионам.
Перспективы дальнейшего развития экономики России в решающей мере
зависят от того, какой из двух в принципе возможных вариантов будет
избран: либо продолжится нынешний — рыночный курс со слабым и
практически безуспешным вмешательством государства в экономику, либо
хватит сил и решимости встать на путь управляемого экономического
прогресса. Исходя из этой главной альтернативы, Институт
народнохозяйственного прогнозирования РАН разработал вариантный прогноз
динамики российской экономики и изменений ее структуры в разрезе крупных
экономических регионов до 2000 г. Актуальность регионального аспекта
макроструктурного прогноза сегодня особенно высока, ибо в условиях
рыночной эволюции регионы России оказались в существенно различной
ситуации.
Первый вариант прогноза ориентировался на то, что и регионы, и Россия в
целом продолжат следование нынешнему курсу. Второй вариант строился на
оценках, вытекающих из условий возможного перехода экономики к
управляемому развитию.
При разработке прогноза прежде всего были определены некоторые
экзогенные факторы, оказывающие решающее влияние на перспективу развития
российской экономики. Важнейшей чертой нынешнего кризиса российской
экономики является резкое падение уровня инвестиционной активности;
известно, что за 1991—1995 гг. объемы капиталовложений сократились более
чем в три раза, а инвестиции в производственную сферу — в четыре раза.
Если в 1990 г. капиталовложения составляли 31 % используемого конечного
продукта, то к 1995 г. их доля снизилась до 18%. По первому варианту
прогноза предполагается продолжение тенденции к сокращению доли
капиталовложений в конечном продукте: с 18% в 1995 г. до 13 в 2000 г. В
варианте управляемого развития предполагается некоторое повышение этой
доли — до 20%.
Одна из существенных причин экономического спада в России состоит в том,
что новые собственники не заинтересованы в использовании своих капиталов
внутри страны, а стремятся в максимально возможной степени вывезти их за
границу. Это проявляется в резком увеличении положительного сальдо
внешнеторгового баланса со странами «дальнего зарубежья». По нашим
расчетам, в 1990 г. сальдо внешнеторгового баланса Российской Федерации
составляло примерно 17 млрд. инвалютных рублей (во внешнеторговых ценах
1989 г.), или 2% валового общественного продукта. В основном такое
положение обусловливалось оказанием поддержки другим союзным республикам
СССР. К 1995 г. сальдо внешнеторгового баланса России со странами СНГ
свелось практически к нулю, а со странами «дальнего зарубежья» —стало
положительным, достигнув 27,6 млрд. инвалютных рублей, т.е. 6,4%
валового продукта. Превышение экспорта над импортом в 1995 г. составило
21,6 млрд., а в 1996 г. — 29 млрд. долл. Иначе говоря, 40% российского
экспорта не компенсировалось импортом.
В прогнозных расчетах первого варианта мы исходили из того, что в период
до 2000 г. характер внешних отношений России практически не изменится, и
положительное сальдо внешнеторгового баланса со странами «дальнего
зарубежья» будет составлять не менее 7% валового продукта. Во втором
(управляемом) варианте предполагается, что современное огромное
положительное сальдо с этими странами резко, не менее чем в 1,5 раза,
сократится и составит в 2000 г. около 4% валового общественного
продукта.
Было предусмотрено изменение уровня и структуры материальных затрат на
производство продукции важнейших отраслей народного хозяйства,
обусловленное переходом от падающей к стабилизирующейся или даже к
растущей экономике. В этой связи предполагается значительное замедление
роста энергоемкости производства, особенно в такой отрасли, как цветная
металлургия. Учитывалось и изменение тенденций отраслевой структуры
отдельных элементов конечного продукта. Так, в структурефонда
потребления предполагалось прекращениеростадоли продуктов питания; в
технологической структуре капиталовложений — повышение доли
оборудования.
Все вышеуказанные факторы экзогенно прогнозировались для каждого из 11
крупных экономических регионов России. Исходя из этих задаваемых для
каждого региона параметров и ограничений с помощью оптимизационных
межотраслевых моделей определялась сбалансированная система основных
экономических показателей регионов и России в целом.
Экономические реформы резко ухудшили отраслевую структуру российской
экономики, усилили ее топливно-сырьевую ориентацию. Если в дореформенный
период в структуре общественного производства доля отраслей
обрабатывающей промышленности повышалась, а доля топливно-сырьевых и
входящих в аграрно-промышленный комплекс — снижалась, то в 1991— 1995
гг. ситуация стала прямо противоположной.
В 1 квартале 1998 г. промышленностью России произведено продукции
(работ, услуг) в действующих ценах на сумму 401 млрд. рублей. Индекс
физического объема произведенной продукции по сравнению с 1 кварталом
1997 г. составил 101,3%.
По цветной металлургии динамика производства характеризуется следующими
данными (табл. 1).
Динамика промышленного производства
Таблица 1
Март 1998 г. в % к марту 1997 г. 1 квартал 1998 г. в % к 1 кварталу
1997 г.
фактически с учетом исключения влияния фонда рабочего времени
фактически с учетом исключения влияния фонда рабочего времени
цветная металлургия 106,7 106,2 112,3 112,3
Финансовая деятельность промышленных предприятий (крупных и средних). В
январе-феврале прибыль составила 19 075 млн. руб. или 98,7% к
соответствующему периоду предыдущего года.
Доля убыточных предприятий в общем числе предприятий.
Таблица 2
Январь-февраль 1998 г. январь-февраль 1997 г. январь 1998 г.
доля убыточных предприятий сумма убытка, млн. руб. доля убыточных
предприятий сумма убытка, млн. руб. доля убыточных предприятий сумма
убытка, млн. руб.
1 2 3 4 5 6
Промышлен
ность 41,6 9556 39,6 7118 45,1 6943
цветная металлургия 40,2 389 46,8 476 60,5 228
Повышение (+) или понижение (—) физического объема выпуска промышленной
продукции в первом полугодии 1996 г. и 1997 г. в сопоставлении с
соответствующим периодом предыдущих лет (в %).
Таблица 3
Отрасль январь—июнь 1996 г. к январю—июню 1995 г. январь—июнь 1997 г. к
январю—июню 1996 г.
Цветная металлургия
алюминиевая +5,8 +1,3
медная +1,1 -6,6
никель кобальтовая -2,8 -1,2
свинцово цинковая -2,4 +6,8
другие -7,1 -0,1
Таким образом, общей тенденцией изменения отраслевой структуры
российской экономики ныне является дезиндустриализация, прежде всего
вследствие сокращения производства высокотехнологичных отраслей
промышленности. Эта тенденция характерна для всех регионов России.
В перспективе до 2000 г. при сохранении рыночного курса (первый вариант)
общий спад производства продолжится в значительной степени за счет
итогов 1996 г. и сохранятся негативные тенденции в его структуре. Только
в условиях перехода к управляемому экономическому развитию (второй
вариант) могут быть достигнуты реальное оживление производственной
деятельности и прогрессивные изменения в структуре производства.
Проведенные прогнозные расчеты определили следующую динамику отраслей
производства на период до 2000 г. (см. табл. 4).
Динамика и структура общественного производства России (по сумме
регионов), %.
Таблица 4
Индекс объема продукции Структура общественного продукта
1991— 1995 гг. 1996—2000 гг. 1990г. 1995г. 2000 г.
Первый вариант Второй вариант
Первый вари
ант Второй вари
ант
Вало
вой общественный продукт 50,3 92,8 113,5 100,0 100,0 100,0 100,0
Промышленность, 50,5 95,1 113,8 72,3 72,8 74,6 72,7
в том числе:
цветная металлургия 56,9 100,1 109,6 4,5 5,1 5,5 4,9
В варианте рыночного развития ожидается некоторый незначительный рост
продукции цветной металлургии, т.е. в сырьевых отраслях, ориентированных
на экспорт. Во втором варианте значительно вырастет производство почти
всех отраслей экономики.
Динамика производства в 1996—2000 гг. по регионам, %.
Таблица 5
Промышленность
Первый вариант Второй вариант
Россия, всего 95,1 113,8
в том числе регионы:
Северо-Западный 92,7 116,9
Уральский 97,5 112,7
Западно-Сибирский 100,1 111,1
Восточно-Сибирский 96,7 111,9
Дальневосточный 92,1 112,0
Отрасли металлургического комплекса в ближайшей перспективе будут
развиваться сравнительно невысокими темпами прежде всего в связи с их
высокой энергоемкостью. К 2000 г. в первом варианте продукция этого
комплекса останется практически на уровне 1995 г., а на Урале и в
Западной Сибири она возрастет на 1,4, в Восточной Сибири —на 2%. В
условиях низкого уровня инвестиционной активности и соответственно
низких темпов роста основных металлопотребляющих отраслей развитие
комплекса во все большей мере будет ориентироваться на экспорт. За
1996—2000 гг. чистый вывоз цветных металлов из России увеличится более
чем на 18%, при этом по цветным металлам из Уральского региона — на 11%.
Во втором варианте ожидается рост продукции металлургического комплекса
на 6%, в том числе по цветной металлургии Урала — на 10, Восточной
Сибири — на 12, Дальнего Востока — на 8%. Несмотря на сравнительно более
высокие в данном варианте масштабы роста производства вывоз
металлургической продукции из России будет существенно меньшим, чем в
первом варианте. Вывоз цветных металлов будет также ниже, чем в первом
варианте, однако по равнению с 1995 г. он несколько увеличится.
Анализ прогнозируемой региональной структуры производства продукции
отдельных отраслей показал, что тенденция к усилению межрегиональных
различий в уровнях производства продукции на душу населения в
перспективе до 2000 г. сохранится, и особенно резко — в варианте
рыночного развития.
Анализ деятельности крупнейшие предприятия цветной металлургии.
РАО «Норильский никель»
1997 год для «Норильского никеля» был переломным. С приходом в компанию
Онэксимбанка летом 1996 года появилась надежда на выход РАО из
структурного кризиса 5 августа 1997 года Онэксимбанк окончательно
закрепил за собой право на управление «Норильским никелем», выкупив у
государства через одну из своих структур (ЗАО «Свифт») полученный ранее
в качестве залога пакет в 38% акций. Новый собственник планировал к
концу 1997 года вывести компанию на уровень безубыточности, а в 1998
году получить прибыль и начать масштабные инвестиции в предприятия РАО,
в первую очередь в развитие горнорудной базы. Потребность в инвестициях
РАО «Норильский никель» составляет 2 млрд домаров на два года. 382 млн
долларов было получено путем размещения дополнительной эмиссии акций
(60% акций были размещены среди прежних акционеров по подписке, 40%
выкуплены ПК «Ренессанс Капитал», в результате Онэксимбанк стал
контролировать 54% акций РАО) Остальные средства РАО намерено привлекать
за счет займов. Так, весной 1998 года «Норильский никель» получил кредит
в размере 110 млн. долларов от ING Barings под гарантии поставок меди
конечным потребителям.
Первоочередной задачей руководства РАО была ликвидация крупных
задолженностей его дочерних структур. В ноябре 1997 года было подписано
генеральное соглашение о реструктуризации задолженности РАО перед
бюджетом Красноярского края (1,7 млрд рублей). В счет погашения части
долга общество передало в собственность краевой администрации
крупнейшего в России производителя платины — Красноярский завод цветных
металлов (КЗЦМ), остальную часть «Норильский никель» покроет поставками
своей продукции предприятиям края. Всего за 1997 год дочерние
предприятия РАО погасили задолженности прошлых лет по налогам в бюджеты
различных уровней на 1279,8 млрд рублей
В 1997 году РАО произвело никеля на 23,7% больше по сравнению с 1996
годом. Возросло и производство других металлов: меди выпущено на 10%
больше, кобальта — на 37,5%, металлов платиновой группы — на 10,4%
больше, чем в 1996 году. По всем видам металлов в связи со значительным
ростом объемов производства отмечен рост объемов экспорта. Так, рост
экспорта никеля составил 66,2%, меди — 41,9%, кобальта — 356,1%. А вот
объем продаж на внутреннем рынке после отказа от бартерных операций
значительно снизился. В 1997 году он составил по никелю лишь 12,9% от
уровня 1996 г., по меди — 16,2%, по кобальту —1,35%.
К 1998 году положение комбината ухудшилось из-за устойчивого падения цен
на мировых рынках цветных металлов (прежде всего на никель) в 1997-1998
гг. За пять месяцев 1998 года убытки РАО составили 700 млн долларов. Их
не удастся компенсировать даже в случае роста цен на металлы платиновой
группы. Поскольку прогноз конъюнктуры рынков цветных металлов
неутешителен, руководство сосредоточивает усилия на повышении
конкурентоспособности производства и продукции. Важнейшие задачи для
«Норильского никеля» на ближайшую перспективу — техническое
перевооружение рафинировочных переделов никеля и кобальтового
производства, ввод в эксплуатацию и освоение производства солей кобальта
на АО «Комбинат „Североникель”», завершение геологоразведочных работ на
Сопчеозерском месторождении хромитов.
Красноярский алюминиевый завод
Практически весь прошлый год Крас ноярский алюминиевый завод, одного из
крупнейших производителей алюминия в мире, лихорадило. С одной стороны —
сложившееся к началу 1997 года противоречие между высокими производствен
но техническими показателями (рост объемов и модернизация производства)
и низкими финансовыми результатами (резкое падение прибыли по итогам
1996 года). С другой — конфликт между акционерами, в результате которого
не однократно менялось руководство завода. С избранием в октябре 1997
года на пост генерального директора Юрия Ушенина ситуация на заводе
начала стабилизироваться. Крупнейшие акционеры — банк Российский кредит,
владеющий совместно с компаниями партнерами 28% акций TWG (11% акций) и
администрация КрАЗа сумели сбалансировать свои интересы.
Несмотря на проблемы в 1997 году КрАЗ увеличил объем продаж алюминия с
782 до 790 тыс. тонн. Завод продол жает работать по толлингу, поскольку
пока не удается мобилизовать 120 млн. долларов необходимых для перехода
на абсолютно самостоятельный режим. Тем не менее развиваются отношения и
с отечественными поставщиками гли нозема, в первую очередь с Ачинским
глиноземным комбинатом (доля КрАЗа в АГК 24,53%) и Богословским алюминие
вым заводом. Этому способствуют наличие контроля над БАЗом со стороны
Российского кредита и продление сро ка внешнего управления на АГК до
восьми с половиной лет с назначением внешним управляющим лояльного КрАЗу
Наиля Насырова.
Благодаря возможности влияния на Красноярскую ГЭС (12,32% ГЭС принад
лежит КрАЗу) заводу удается сохранять достаточно низкие тарифы на
электро энергию Величина тарифа привязана к ценам на алюминий на LME и
колеблет ся в пределах от 1 до 1,2 цента за кВт/ч. Объективно
сотрудничество энергетиков и алюминщиков выгодно и тем и другим КрАЗ по
предоплате (единственный в крае) покупает 60% электроэнергии
Красноярскэнерго) и обеспечивает последнему до 98% получаемых им живых
денег. Тем не менее и здесь не обошлось без конфликтов отношения
партнеров с середины 1997 года серьезно осложнялись борьбой КрАЗа и
«Красноярскэнерго» за контроль над Красноярской ГЭС Весной нынешнего
года конфликт за вершился подписанием соглашения о стратегическом
партнерстве в области тарифной и инвестиционной политики.
Братский алюминиевый завод
В течение двух лет, вплоть до весны прошлого года, Братский алюминиевый
завод выяснял отношения с одним из своих акционеров — финансовой
компанией «Вашъ финансовый попечитель» (ВФП), владеющей совместно с
дружественными компаниями 25% акций завода. Причиной конфликта послужило
то, что два года подряд собрание акционеров ОАО «БрАЗ» не вводило в
состав совета директоров представителей ВФП, отдавая предпочтение
представителям TWG (контролировало свыше 50% акций). ВФП инициировал
одно за другим судебные разбирательства по поводу легитимности составов
совета директоров. В апреле 1997 года кассационная инстанция
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа подтвердила
легитимность действовавшего в тот момент состава совета, не оставив ВФП
возможности для обжалования этого решения.
Есть основания полагать, что дрязги с одним из акционеров осложняли
жизнь руководства БрАЗа, не слишком влияя на его производственную
политику. И в 1996 г., и в 1997 годах БрАЗ работал достаточно стабильно.
В 1997 году завод произвел около 800 тыс. тонн алюминия, на 17 тыс. тонн
больше, чем в предыдущем. Выручка от реализации продукции за год
увеличилась более чем на 28%. 94,6% выручки составили живые деньги, в
том числе 70% — валютные поступления.
Рост выручки был достигнут за счет трех основных факторов:
увеличения объемов отгрузки за счет ввода 20-го корпуса и пуска печи в
ЭТЦК после расконсервации;
благоприятной конъюнктуры мирового рынка (на протяжении всего прошлого
года биржевые цены устойчиво держались выше 1500 долларов за тонну, а в
начале августа цены на Лондонской бирже металлов доходили до отметки
1750 долларов за тонну;
повышения сортности отгружаемого металла (доля алюминия высших марок А7
и А8 выросла с 52 до 78% в сравнении с 1996 голом).
Рентабельность производства алюминия составила в 1997 году 18,2% (12,6%
в 1996 году).
В 1998 году планируется увеличить объемы производства еще на 3%. Правда,
с конца прошлого года ценовая конъюнктура складывается уже не столь
благоприятно, но у предприятия есть запас прочности: себестоимость
производства алюминия на БрАЗе колеблется в пределах 1100-1200 долларов
за тонну.
Завод работает по толлинговой схеме (в 1997 году — более 90%
производства). Толлинговые контракты заключаются сроком на один год на
основании квот, выделяемых Минэкономики. В 1997 году БрАЗ применил новую
схему — комплексный толлинг, предполагающий поставку партнерами не
только глинозема, но и других видов сырья, например кокса. В феврале
1998 года БрАЗ обеспечил себе значительное конкурентное преимущество по
отношению к другим российским алюминиевым заводам, заключив долгосрочное
пятилетнее соглашение с АО «Иркутск-энерго». Теперь для завода
установлен твердый тариф на электроэнергию в долларовом эквиваленте.
Заключение.
Список использованной литературы.
Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России.
Ростов-на-Дону: Феникс,1997.
Житников В.Г. Размещение производительных сил и экономика регионов.
Ростов-нв-Дону, 1996.
Клоцвог Ф., Абдыкулова Г., Кушникова И., Каширская С. Вариантный прогноз
эволюции экономики российских регионов// Российский экономический
журнал, №8, 1997г.
Куранов Г., Волков В. Российская экономика (январь-май1998г)//экономист,
№8,98,,стр.8,9
Курьеров В. Г. Общие тенденции //ЭКО, №10,1997,3-11.
Макроэкономические и финансовые предпосылки решения экономических и
социальных проблем // Вопросы экономики, №6,98.
Промышленность в 1996г. (по материалам Госкомстата РФ)//Экономист,
1997,№5,стр. 29-31.
Тхитлянов В.Е. Концепция обеспичения устойчивого развития сельского
хозяйства при переходе к рынку. Ростов-на-Дону, 1997.
Экономика России в 1996 г.// ЭКО, №5,97.
Экономическая география. М.: Агропромиздат, 1990.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В 1 КВАРТАЛЕ 1998 ГОДА (по материалам Госкомстата РФ)
В начале 1998 г. несколько замедлились темпы роста промышленного
производства: если в 1997 г. среднемесячный темп прироста составлял 2%,
то в 1 квартале с. г. – 1,4%. При этом положение в отраслях
неоднозначно. Растет выпуск продукции цветной металлургии. Заказы на
выпуск продукции по крупным и средним предприятиям, имеющиеся по
состоянию на 1 апреля 1998 г., при существующем уровне загрузки
мощностей обеспечат формирование производственных программ на четыре
ближайших месяца (табл. 2).
Таблица 2 Заказы на выпуск продукции по крупным и средним предприятиям
Объем имеющихся заказов на выпуск продукции в последующие периоды,
млрд. руб. Обеспеченность производства заказами, месяцев Справочно:
обеспеченность производства заказами в 1997 г., месяцев
На 1 февраля …. 327 3,3 4,6
На 1 марта….. 428 3,9 5,2
На 1 апреля….. 448 3,9 4,8
Дебиторская задолженность предприятий промышленности на 1 марта 1998 г.
составила 590,7 млрд. руб., из нее просроченная – 312,0 млрд. руб., или
52,8% (на 1 марта 1997 г. – 51,2%, на 1 февраля 1998 г. – 52,4%).
Кредиторская задолженность предприятий промышленности на 1 марта 1998 г.
составила 948,8 млрд. руб., из нее просроченная – 551,2 млрд. руб., или
58,1% (на 1 марта 1997 г. – 56,1%, на 1 февраля 1998 г. – 57,9%).
В целом в промышленности кредиторская задолженность превышает
дебиторскую задолженность на 358 млрд. руб., или на 60,6% (на 1 марта
1997 г. – на 52,6%, на 1 февраля 1998 г. – на 59,2%). Наибольшее
превышение имело место на предприятиях машиностроения и
металлообработки, топливной промышленности (соответственно 107,4 млрд.
руб.).
Суммарная задолженность по заработной плате в отраслях экономики
Таблица 4
На 1 января На 1 марта На 1 апреля 1 апреля в %
к 1 марта
Суммарная задолженность по зара-
ботной плате, млн. руб. ….. 52637 57768 60832 105,3
в том числе:
производственные отрасли….. 45608 49671 51321 103,3
из них:
промышленность…….. 26607 29541 30746 104,1
В первом полугодии 1997 г. российская экономика продолжала находиться в
кризисном состоянии. Правда, отчетные данные Госкомстата за январь-июль
как будто свидетельствуют о стабилизации хозяйственной ситуации: ВВП
уменьшился за полугодие всего на 0,2%, а индекс промышленного
производства даже возрос на 0,8%, тогда как год назад первый показатель
сократился на 4,9%, второй — на 4%. Однако эти позитивные изменения
слабо связаны с реальным ходом событий и имеют в основном
«статистический» характер, поскольку в текущем году Госкомстат
пересмотрел в сторону повышения свои оценки доли теневых, или
«неучтенных», операций в ВВП (с 20 по 23%) и объема производства на
малых и совместных предприятиях, а также внес некоторые другие
коррективы в свои расчеты, коснувшиеся макропоказателей и за предыдущий
год, что частично нарушило их сопоставимость’.
О мотивах этой корректировки и степени ее обоснованности трудно сказать
что-нибудь определенное, поскольку никакого объяснения на этот счет
Госкомстат не представил, но в результате возникла следующая ситуация.
По пересмотренным данным, объем ВВП за первое полугодие 1996 г.,
используемый как база для оценки результатов первого полугодия 1997 г.,
сократился на 3,7%, что и создало впечатление «стабилизации» ВВП в
текущем году. В то же время аналогичный показатель за второе полугодие
1996 г. повысился на 3,1%, и оказалось, что даже в текущих ценах объем
ВВП в первом полугодии 1997 г. был на 4,1% меньше, чем в июле—декабре
прошлого года, а в сопоставимых ценах, т. е. с поправкой на инфляцию,
его падение было еще более значительным — порядка 10—12%, что едва ли
подтверждает гипотезу о стабилизации (в целом за 1996 г. падение ВВП
составило в результате не 6%, как считалось раньше, а 4,9%).
Сравнительная динамика индексов физического объема промышленного
производства, грузооборота транспорта и потребления электроэнергии в
1991—1996 гг., % к предыдущему году
Рассчитано по данным Госкомстата.
Корректировка индекса промышленного производства имела частично ту же
направленность, но меньшие масштабы. Рост промышленного производства,
зафиксированный Госкомстатом в первом полугодии текущего года, по самым
различным причинам представляется довольно загадочным явлением.
Во-первых, состояние дел на крупных и средних промышленных предприятиях,
отслеживаемое Госкомстатом с относительно большой точностью (а на эти
предприятия приходится более 90% производимой промышленностью
продукции), вновь ухудшилось: падение производства на них составило по
сравнению с прошлым годом 3,8% (год назад за такой же период – 7%).
Правда, Госкомстат ссылается на то, что индекс промышленного
производства пошел вверх благодаря малым и совместным предприятиям, но
рост производства на этих предприятиях, учитывая их небольшой удельный
вес в промышленности, недостаточно велик, чтобы компенсировать спад на
крупных и средних предприятиях и принципиально изменить динамику данного
индекса.
Представления Госкомстата о положении малых и совместных предприятий
носят в основном оценочный характер и какими-то бесспорными
доказательствами не подкреплены. Вполне вероятно расширение производства
в совместных предприятиях, но их доля во всем выпуске промышленной
продукции – лишь около 3%.
Наличие тенденции к росту или стабилизации промышленного производства не
подтверждается наблюдениями «Российского экономического барометра»,
довольно высокая надежность которых засвидетельствована опытом последних
пяти лет. Доля Предприятий, ожидающих роста производства, в текущем году
остается примерно на уровне прошлого, года, причем по последнему,
июньскому опросу доля предприятий, ожидающих падения производства,
возросла с 43 до 62%. Загрузка производственных мощностей предприятий
еще более снизилась, их инвестиционная активность осталась очень слабой.
Во-вторых, если сопоставить изменения индекса промышленного производства
в текущем году с динамикой грузооборота транспорта и потреблением
электроэнергии, то высказанные выше сомнения относительно информации
Госкомстата получают дополнительное подкрепление. Степень корреляции
динамики названных показателей в 1991-1996 гг. довольно велика (более
инертен показатель потребления электроэнергии, но и его изменения за эти
годы ни разу не шли вразрез с изменениями объема промышленного
производства). Однако в первом полугодии 1997 г. взаимосвязь между этими
показателями как будто разладилась: при повышении индекса промышленного
производства на 0,8% объем грузооборота сократился на 2,4%, а
потребление электроэнергии упало даже на 4,4%.
Стоит еще раз подчеркнуть, что столь значительной «разбалансировки»
движения этих трех показателей за последние 6 лет не наблюдалось ни
разу. Если исходить из сложившегося в последние годы соотношения между
изменениями грузооборота и потребления электроэнергии, с одной стороны,
и индекса промышленного производства – с другой, то можно предположить,
что объем промышленного производства в рассматриваемый отрезок времени
уменьшился на 2-3%, т. е. примерно на столько же, на сколько,
по-видимому, были «откорректированы» статистические показатели.
Некоторое недоумение возникает и в результате сопоставления итогов
развития промышленности — как они определены Госкомстатом — с
изменениями структуры производственного ВВП. Если согласиться с тем, что
объем промышленного производства за полугодие возрос, то трудно понять,
почему так резко, всего за год, упал удельный вес товаров в ВВП – с 40,9
до 37,7% (и это при оставшемся практически неизменным объеме ВВП и
ослаблении спада в другом товаропроизводящем секторе — сельском
хозяйстве).
В-третьих, высказанные выше сомнения подкрепляются анализом положения в
промышленности по от-
дельным отраслям. Производство средств производства, которое измеряется
с большей точностью, чем производство других видов продукции, упало за
полугодие на 2,3% и потребительских товаров (именно здесь особенно
велика нерегистрируемая деятельность) — на 1,7%. По этим группам товаров
определенный рост ( 1 % и более) был достигнут лишь в июне. В целом за
полугодие увеличился (на 2,4%) лишь объем производства промежуточных
товаров.
Из 10 крупнейших отраслей промышленности небольшой рост зафиксирован
только в трех”: цветной метал-‘лургии — на 2,3%, химической и
нефтехимической промышленности – на 0,7%, машиностроении и
металлообработке – на 1,9%. В электроэнергетике производство упало на
4,8%, тогда как год назад в ней наблюдался рост; в других же отраслях
уменьшение выпуска продукции несколько замедлилось. Картина, таким
образом, пестрая, с преобладанием тенденции к снижению производства, но
одновременно и к затуханию темпов спада.
Если использовать более дробную отраслевую классификацию (51 отрасль), а
чем мельче классификация, тем точнее отраслевые показатели, то
обнаружится, что объем производства по сравнению с предыдущим годом
понизился в 39 отраслях. В том числе в таких крупных отраслях, как
электроэнергетика, нефтеперерабатывающая, газовая и угольная,
производство черных металлов и др. Рост же зафиксирован лишь в 12
отраслях (год назад — в 7 отраслях из 45), включая — из числа особо
крупных – нефтеперерабатывающую и алюминиевую. В 9 отраслях, где
производство падало и год назад, темпы падения возросли (табл. 1).
Значительно увеличился выпуск автомобилей, что, видимо, и «перевесило»
(статистически) продолжающееся падение производства, причем очень
высокими темпами, почти всех видов оборудования, создав иллюзию
стабилизации положения в машиностроении. Замедлился спад в 24 отраслях,
вклю-
Год назад рост был в одной отрасли.
чая практически разрушенную за последние годы легкую промышленность
Таблица 1
Источник Госкомстат
Наконец, для перелома в положении промышленности не видно оснований и с
точки зрения изменения совокупного спроса. Инвестиционный спрос (условно
примем за него вложения в основной капитал), который особенно важен в
данной ситуации, упал в истекшем полугодии в сопоставимых ценах на 8,5%
Доля импорта в удовлетворении инвестиционного спроса повысилась,
государственные расходы уменьшились, по оценкам, на 3-4%, несколько
сократился объем экспорта (внешний спрос)
Лишь потребительский спрос (потребительские рас ходы) увеличился на
1,3-1,4% Его роль велика, хотя половина потребительского спроса на
товары во втором квартале 1997 г , как и год назад, удовлетворялась за
счет импорта, что, естественно, ослабляло стимулирую щее воздействие
расширения этого спроса на отечественное производство
В целом же совокупный спрос на отечественные товары и услуги, по нашей
оценке, понизился как мини м^м на 2-2 5% Учитывая, что спрос падает уже
на протяжении многих лет, это новое, пусть и не столь внушительное его
сокращение весьма существенно для состояния общехозяйственной
конъюнктуры Можно предположить, что по каким-то причинам рост
производства в отсутствие расширения спроса начался за счет накопления
товарных запасов, но данные Госкомстата это предположение не
подтверждают в сравнении с ана логичным периодом прошлого года запасы в
промышлен ности даже несколько сократились (в относительном измерении)
ЭКО, 10,97.
Управление рисками при закупках сырья в алюминиевой промышленности
М. А. ЯГОЛЬНИЦЕР, В. Л. КУПЕРШТОХ, Е. В. ЗАНДЕР, В. П. ЗЛОДЕЕВ,
Как стратегия снабжения может обеспечить предприятию конкурентные
преимущества
Выстояв в начале 90-х годов, алюминиевая промышленность России уже в
конце 1995 г. столкнулась с целым рядом трудностей. В декабре 1995 г.
цены алюминия на мировом рынке упали на 403,8 дол. по сравнению с
началом года, а в январе 1996 г. — еще на 67,4 дол. При фиксированном
валютном курсе внутри России, при росте цен на сырье и продолжающейся
инфляции доходы производителей металла резко снизились. Издержки
производства алюминия на отечественных заводах самые высокие в мире –
1495-1580 дол. за тонну, тогда как на Западе они не превышают 1290 дол.
В создавшейся ситуации российским производителям приходится заботиться
не о конкурентоспособности, а о сохранении рентабельности производства.
Сейчас для них наиболее актуален поиск возможностей для снижения
удельных затрат на производство продукции и повышения ее качества. Чтобы
при этом
Анализируя ситуацию на рынке основного сырья – бокситов, глинозема,
углеродистых материалов, авторы исследуют проблемы повышения
конкурентоспособности российских алюминиевых заводов, в частности,
последние достижения в области управления поставками сырья. Предлагаемый
подход к формированию стратегии закупок апробирован на Красноярском
алюминиевом заводе.
Книга будет интересна руководителям и специалистам предприятий, а также
научным сотрудникам, аспирантам и студентам, изучающим вопросы
практической экономики и менеджмента.
Работе выполнена при финансовой поддержке Российского фонда
фундаментальных исследований удержаться на рынке, сохранить долю своего
сектора, необходимо перестраивать систему закупок материалов и
комплектующих, формировать ее на долгосрочных условиях.
Стратегия организации закупок сырья в алюминиевой промышленности должна
учитывать, по крайней мере, три основных момента.
Первое. На алюминиевых заводах сырье – это существенная часть затрат. В
России она составляет сейчас 60-65%, а с учетом энергоемкости
производства -и все 85%.
Второе. Сырьевая и энергетическая составляющие в общем объеме затрат
имеют значительные резервы для снижения. Однако дефицитность российского
рынка глинозема и углеродистых материалов, а также отсутствие
долгосрочных связей с производителями сырья значительно сужают
возможности для проведения гибкой ценовой политики на сырьевых рынках.
Третье. Вовлечение поставщика в производственный процесс начинается уже
на стадии выработки концепции повышения конкурентоспособности конечной
продукции. Такое партнерство должно быть рассчитано на среднесрочную
перспективу.
Для выработки стратегии закупок сырья уже в самом начале важно
определить взаимосвязи предприятия с поставщиками и с покупателями. Чем
теснее связи с поставщиками, тем больше шансов для снижения затрат по
всей технологической цепочке производства. Выработка стратегии
проведения закупок начинается с изучения ситуации на рынке (табл. 1).
Наиболее благоприятная для потребителя сырья ситуация складывается при
высоком уровне конкуренции среди поставщиков и при высокой степени их
изученности потребителем. В этом случае задача покупателя -выбрать из
многочисленных предложений сырья наиболее приемлемое по цене и по
качеству.
Несколько сложнее, но ближе к реальности выглядит ситуация, при -которой
уровень конкуренции среди поставщиков низкий, а степень их изученности
потребителем довольно высока. Это наиболее распространенная модель
взаимосвязей «поставщик-потребитель» у крупных алюминиевых компаний на
Западе, где производство сырья и его потребление часто ограничены
рамками одной фирмы; она практически исключает конкуренцию поставщиков.
Таблица 1 Стратегия предприятия-покупателя сырья
Степень изученности поставщика Уровень конкуренции на рынке сырья
высокий НИЗКИЙ
Высокая Покупка необходимого сырья по минимальной цене Политика
проведения закупок сырья вырабатывается с учетом индивидуальных
особенностей каждого поставщика
Низкая Тщательный анализ рынка сырья Решения о покупке сырья принимаются
в условиях повышенного риска
Рассмотрим наиболее распространенные на рынке сырья ситуации, в которых
могут оказаться отечественные предприятия алюминиевой промышленности.
(-1 С ростом количества предложений от поставщиков при падении цен на
сырье возрастают объемы поступающих в свободную продажу ресурсов,
усиливается конкуренция поставщиков. Для потребителя это, безусловно,
наиболее благоприятная ситуация. Однако после развала СССР и плановой
экономики хозяйственные связи отечественных производителей алюминия с
поставщиками сырья из России и ближнего зарубежья резко ослабли, а новые
пока не наработаны. Российские алюминиевые заводы не имеют достаточной
информации, и это увеличивает риск приобретения некондиционного сырья.
В свободную продажу на рынке поступает 5-10% производимого сырья.
Остальное крупные компании распределяют для собственного потребления или
распродают по долгосрочным фьючерсным контрактам. Уровень конкуренции
среди поставщиков крайне низок, а зависимость от них производителей
алюминия – наивысшая.
ЭКО, 5,97.
ЭКОНОМИКА РОССИИ В 1996 Г.
Развитие экономики России пошло в 1996 г. по неблагоприятному сценарию.
Вместо стабилизации фактически имело место новое углубление кризиса.
Темпы падения основных экономических показателей по сравнению с 1995 г.
возросли.
а Практически по всем параметрам ухудшилась ситуация в сфере
материального производства. В 1996 г. падение производства не только
усилилось, но и охватило больше отраслей, чем в 1995 г. Общий объем
промышленного производства в 1996 г. составил всего 47% от уровня 1990
г. За этот период выпуск продукции в легкой промышленности упал примерно
в 8 раз, машиностроении – почти в 3 раза. В сельском хозяйстве после
рекордно плохого урожая предыдущего года возрос сбор зерновых, но
производство других основных видов продукции продолжало снижаться. По
объему сельскохозяйственного производства, а также численности поголовья
скота страна откатилась на много лет назад. Впервые за годы реформ
уменьшилось число фермеров. О Ускорились темпы ослабления
инвестиционного процесса, причем вновь стало сокращаться жилищное
строительство. В общем объеме инвестиций падает удельный вес сельского
хозяйства, легкой и пищевой промышленности, машиностроения, социальной
сферы. Снова провалены государственная инвестиционная программа и
программа конверсии оборонных предприятий.
Обзор подготовлен Высшей школой международного бизнеса Академии
народного хозяйства при Правительстве РФ. Печатается с сокращениями.
Выдвинутая правительством РФ в конце 1996 г. программа структурных
преобразований вряд ли осуществима: она слишком декларативна, в ней не
содержится конкретных механизмов достижения поставленных целей, неясны
источники ее финансирования.
Динамика ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства,
инвестиций,, 1990 г.= 100%
Ситуация в промышленности
В 1996 г она ухудшилась практически по всем параметрам Если использовать
укрупненную классификацию, предусматривающую деление промышленности на
10 основных отраслей, то обнаруживается (табл 1 ), что ни в одной из них
в прошедшем году не был зафиксирован рост производства, тогда как в 1995
г были три отрасли (черная, цветная металлургия, химическая и
нефтехимическая промышленность), где выпуск продукции увеличился. Этот
факт лишний раз подтверждает ненадежность опоры на внешние источники и
стимулы роста (все три отрасли относятся к числу
экспортоори-ентированных) Здесь сказываются как неустойчивость внешнего
спроса, так и нестабильность условий конкуренции, включая возможность
протекционистских акций со стороны других стран, изменения цен и
валютного курса и т д
Таблица I
Динамика промышленного производства по крупнейшим отраслям (1990 г. =
100%)
Отрасль 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1995, % к 1994 1996, % к 1995
Вся промышленность 92 75 63 49 46 44 95 94,5
Цветная металлургия^ 91 68 591 54 54 51,5 100,5 95,1
Рассчитано по данным Госкомстата (данные охватывают производство на
крупных и средних предприятиях)
Более дробная классификация (45 отраслей) дает еще более наглядную
картину (табл 2) В 36 из этих 45 отраслей динамика выпуска продукции в
1996 г ухуд шилась по сравнению с 1995 г , в одной осталась неиз менной
и лишь в 8 улучшилась Если в 1995 г рост все же наблюдался в 17
отраслях, то в 1996 г—в 6
Таблица 2
Повышение (+) или понижение (—) физического объема выпуска промышленной
продукции
в 1995 г. и 1996 г., %
Отрасль 1995 г 1996 г
Цветная мемаллургия
алюминиевая +5 +3
медная +12 +5
никель кобальтовая +19 -4
свинцово цинковая +8 +2
другие -11 -12
Только в трех регионах из 78 (если не считать автономные округа и Чечню)
в 1996 г. наблюдался рост производства, тогда как в 1995 г. – в 8
регионах. Как и в 1995 г., этот рост был вновь зафиксирован в
Татарстане, Республике Саха и Камчатской области. Всего на 2% понизился
выпуск продукции в Вологодской и Тюменской областях, а также в
Красноярском крае. На другом полюсе находятся Москва и Астраханская
область – рекордсмены по степени падения производства, достигшей здесь
30%. На 26% понизился уровень производства в Рязанской и Пензенской
областях, а также в Республике Адыгея, на 24% – в Брянской и Тульской
областях, а также Еврейской автономной области, на 23%—в Республике
Ингушетия и Амурской области, на 21%-в Ярославской области и
Санкт-Петербурге.
ЭКО. 5.97. Конкурентоспособность российской промышленности
и. в. липсиц, Е. А. ВИГДОРЧИК, кандидаты экономических наук, В. К.
КАШИН, кандидат психологических наук,
Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей,
Москва
Внутренняя конкурентная среда России
Российская промышленность вступила в процесс преобразований в виде
чрезвычайно монополизированного комплекса Борьба с монополизмом была
одной из основных идей реформы, но анализ данных за 1993-1995 гг
показывает, что степень монополизации не только не снижается, но и
увеличивается, несмотря на уменьшение количества
предприятий-монополистов (табл 1) Таблица 1
Предприятия-монополисты в отраслях промышленности РФ
Отрасль Количество предприятий-монополистов Доля продукции
предприятий-монополистов в общем объеме производства
1993 1994 1995 1993 1994 1-IX. 1995
Промышленность 547 499 487 6,4 6,3 8
Цветная металлургия 32 32 – 7,7 10,2 12
Как известно, монополизация рынка позволяет завышать цены и добиваться
повышенных уровней прибыльности продаж. Именно об этом свидетельствует
сравнение уровней рентабельности российских предприятий-монополистов со
средними данными по стране (табл. 2).
Таблица 2 Средний уровень рентабельности продукции
предприятий-монополистов
Рентабельность, % 1993 1994
Промышленность, всего 32,0 17,0
Предприятия-монополисты 37,7 22,1
Объективной основой монополизации рынков отечественными производителями
является чрезвычайно высокая степень концентрации производства, то есть
сосредоточение производства в основном на крупных предприятиях (табл.
3).
Таблица 3 Концентрация в отраслях промышленности РФ
в 1995 г.
Отрасль Доля продукции в общероссийском производстве
трех крупнейших производителей восьми крупнейших производителей
Цветная металлургия 31,6 48,6
Конечно, процесс неоднозначен. Так, в условиях концентрированного
монополизированного производства в ряде отраслей это ведет к
формированию олигопольных рынков, когда практически весь объем поставок
обеспечивается лишь несколькими фирмами. Это прежде всего относится к
некоторым видам химической продукции (полиэтилены, каучуки, масла
технические, этиловая жидкость, некоторые соли и т. д.), многим видам
машин и оборудования, сталей, рельсов, труб.
Основы регионального развития в переходной экономике России
Принятая всенародным голосованием в декабре 1993 года новая Конституция
Российской Федерации положила начало серьезным изменениям в правовых
основах федеративного устройства нашей страны. Конституцией был
провозглашен принцип равноправия различных субъектов Российской
Федерации, который обеспечивает не только равноправие их во
взаимоотношениях друг с другом, но и во взаимоотношениях с центром.
Последнее, в частности, означает, что ни один субъект РФ не вправе
претендовать на преимущества во взаимоотношениях с центром, т. е. с
органами государственной власти, по сравнению с другими субъектами.
Выравнивание правового положения субъектов РФ вовсе не гарантирует их
равенства в экономическом отношении, а также отсутствия различий в
характере и совокупности экономических проблем, возникающих в условиях
переходной экономики.
/.1. Экономическое положение регионов России
Обретя статус равных политических, социально-экономических субъектов РФ,
регионы получили в свое распоряжение географическое пространство,
ресурсы, фонды и т. д. Овладев большой долей самостоятельности,
независимости, они вместе с тем вступили в объективный процесс
дифференциации и сегментации России, который обусловлен множеством
имеющихся у них различий: в количестве находящихся в их распоряжении
ресурсов, в уровне развития индустриальной базы и сельского хозяйства, в
экономико-географическом положении, в соотношении внутриполитических
сил, в национальном и половозрастном составе населения и других.
Все регионы России переживают период общего затяжного экономического
кризиса, и на их внутреннюю экономическую ситуацию в существенной
степени воздействует совокупность специфических факторов, многие из
которых являются для регионов общими. Во-первых, все регионы различаются
по стартовым условиям вхождения в рыночную экономику. Например,
существенным образом отличается положение южных и северных регионов,
имеющих разную структуру производства, различный уровень затрат на
производство сельскохозяйственной продукции, различного рода рентные
преимущества. Регионы различаются по темпам проведения приватизации и
аграрной реформы, развития рыночной инфраструктуры и предпринимательской
деятельности, по степени участия во внешнеэкономической деятельности и в
решении общегосударственных экономических проблем, например проблемы
наполнения государственного бюджета; регионы также различаются по
объемам вложенных в их экономику иностранных инвестиций.
Географическое пространство России в условиях переходной экономики как
бы проявляет исторически сложившуюся неоднородность экономического
развития регионов, различия в профессиональной подготовленности
населения, в его менталитете, в национальном составе. Практически все
регионы России демонстрируют признаки экономического неблагополучия,
выступающего нередко в специфических формах. К некоторым регионам
применимо определение зон социального бедствия. В них высок процент
населения, проживающего ниже уровня бедности, опасные, т. е. выше 4—5%,
размеры безработицы. К числу таких регионов можно отнести некоторые
республики Северного Кавказа (Чечню, Ингушетию, Дагестан), Калмыкию и
некоторые районы Нечерноземья (например, Архангельскую область).
Экстремальность региональной ситуации характерна практически для всей
зоны Севера, старопромышленных областей (Ивановская область), наиболее
милитаризованных районов центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока.
Экономическая ситуация осложняется углублением инвестиционного кризиса,
препятствующего формированию новой рыночной структуры производства.
Структурные изменения в экономике регионов пока не приняли повсеместно
необходимой рыночной направленности, о чем свидетельствует, например,
спад производства товаров народного потребления. Особо тяжелое положение
сложилось в районах с высокой концентрацией производств конверсионных
отраслей, переживающих весьма болезненный период стагнации. Примером
может служить Урал, где в советский период была создана промышленная
база оборонно-стратегического назначения. На его территории расположено
множество «номерных» поселений, нередко с опасным в экологическом
отношении производством. Из-за быстрого развития отраслей добывающей и
тяжелой промышленности на Урале наблюдается значительное отставание в
развитии легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства.
Специфический характер кризисной ситуации наблюдается на Дальнем
Востоке. Для него характерны существенный отток населения в европейскую
часть России, острая нуждаемость в инвестициях, необходимых для
преодоления преимущественно сырьевой направленности развития, расширения
производства товаров народного потребления, сферы услуг, конверсии
оборонных производств, составляющих значительную долю в экономике. В
силу экстремальных природных условий Дальний Восток нуждается в
специальном комплексе мер по закреплению кадров.
На ситуацию в российских регионах сильное воздействие оказывают
доставшиеся в наследство некоторые проблемы советской экономики:
диспропорциональность развития, сырьевая структура экспортных отраслей,
существенная изоляция от мирового хозяйства, неразвитость
товарно-денежных отношений. На региональное развитие также отрицательно
повлиял распад СССР и связанный с ним разрыв экономических связей,
явившийся одной из серьезных причин экономического спада.
Экономическое пространство российских регионов в существенной степени
подвержено процессу дезинтеграции. Наибольшую склонность к ней проявляют
районы, обладающие мощной индустриальной базой и развитым
сельскохозяйственным производством, например Башкортостан. Для
приграничных районов России характерно стремление к независимости от
центра в целях переориентации экономики на внешнеэкономическую
деятельность, создания свободных экономических зон, позволяющих ускорить
темпы социально-экономического развития. Стремление к полному
обособлению характерно для особо богатых ресурсами регионов, например
для добывающей алмазы Саха-Якутии или для добывающего и
перерабатывающего нефть Татарстана, для Чечни. На процессы дезинтеграции
в российской экономике влияют также этнические факторы, в частности
борьба за
власть в регионах национальных политических элит, а также стремление
коммерческих структур взять на себя роль межрегиональных посредников в
экономической деятельности путем вытеснения традиционных государственных
структур.
В некоторых районах наблюдается межэтническая напряженность. К ним
относятся регионы, включающие в себя национально-территориальные
образования (Тюменская область, Красноярский край).
На ситуацию в регионах оказало влияние изменение геополитической
ситуации. Из 76 нынешних республик, краев, областей России ранее были
приграничными 29, а теперь — 46. Обретение приграничного статуса
породило ряд проблем в области специализации производства, структуры
товарообмена, миграции населения и других.
1.1. Общие экономические проблемы регионов России
Ориентация на развитие рыночных отношений оказала существенное влияние
на изменение содержания стоящих перед регионами задач и на средства их
решения. Развитие рыночной экономики сопряжено с требованием реализации
гражданских прав и свобод граждан России, вот почему все регионы должны
обеспечить право свободного выбора места жительства и трудовой
деятельности, право на достойный уровень
благосостояния, право на образование и другие. Решение отмеченных и
других задач в регионах не может быть обеспечено исключительно на основе
механического подхода к выравниванию уровня и качества жизни. Оно в
определенных пределах достижимо в результате смягчения противоречий
между экономическими и социальными целями развития регионов, через
определение приоритетов в их развитии, через компромисс общественных
сил, экономической эффективности и социальной справедливости. Для
регионов России актуально обеспечение примерно равных стартовых условий
для всех граждан, независимо от места проживания и рождения, включая
право на получение профессии, выбор сферы трудовой деятельности, право
на самообеспечение для всех трудоспособных, на социальную защиту
вследствие нетрудоспособности, потери работы и в других случаях — как
это принято в условиях развитых рыночных отношений.
К числу новых региональных экономических задач необходимо отнести
«переспециализацию» новых приграничных районов, создание новых рабочих
мест, ускоренное развитие инфраструктуры с учетом переселенцев из стран
СНГ, зон конфликтов и передислокации воинских частей. Регионы нуждаются
в стимулах развития экспортных и импортозамещающих производств, в
свободных экономических зонах, технополисах.
Ориентация на развитие рыночных отношений предполагает включение
российских регионов в систему международного разделения труда и,
следовательно,
использование имеющихся у них преимуществ в интересах ускоренного
экономического и социального развития на более высокой, чем ранее,
научно-технической основе. Решение отмеченных задач невозможно без
дальнейшего формирования и развития территориально-производственных
комплексов и промышленных узлов, особенно в северных и восточных районах
с приоритетным развитием производств комплексной переработки добываемого
сырья, при соблюдении строгих экологических стандартов.
Наряду с новыми сохраняют важное значение традиционные задачи развития
регионов. Например, нуждаются в реконструкции путем конверсии оборонные
и гражданские отрасли. Необходима модернизация инфраструктуры,
оздоровление экологической обстановки прежде всего старопромышленных
регионов и крупных городских агломераций. Отмеченные проблемы характерны
для Тульской, Кемеровской, Екатеринбургской, Челябинской, Пермской,
Московской, Ленинградской и других областей, а также для многочисленных
промышленных узлов с узкой специализацией.
Необходимо преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов
Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других. Регионы
нуждаются в возрождении малых городов, восстановлении в сельской
местности заброшенных поселений, а также сельскохозяйственных и иных
угодий. Важной задачей регионального развития является стабилизация
социально-экономического положения в регионах с экстремальными
природными условиями и с преимуще-
ственно сырьевой направленностью специализации производства. Необходимо
создание во всех регионах условий для возрождения малочисленных народов.
Решение новых и традиционных задач невозможно без увязки их решения с
решением общих экономических проблем России. К их числу относится
проблема развития межрегиональных и региональных инфраструктурных
систем, которые включают транспортно-дорожный комплекс, связь,
информатику. Развитие названных систем призвано обеспечить трансформацию
структуры экономики в рыночном направлении в целях обеспечения ее
эффективности в новых условиях.
Важным условием решения экономических проблем регионов является успешное
осуществление программ приватизации, аграрной реформы, создания рыночной
инфраструктуры.
/.d. Формирование единого экономического пространства России
Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит
наличие единого экономического пространства. Для его формирования,
поддержания и развития центральные и региональные органы власти призваны
проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка,
общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых
инфраструктурных сетей. К ним относится система энергетики, транспорта,
связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо
удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием
в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом
продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать
одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов
природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в
общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от
поставок по договорам продукции другим регионам страны.
Важной проблемой формирования единого экономического пространства России
являются преодоление финансового кризиса экономики, стабилизация
денежно-кредитной системы, обеспечение устойчивости национальной валюты.
Особое значение также приобретает формирование и развитие рынка труда и
межрегиональное регулирование занятости. Решение данной задачи требует
преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с
особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой
специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в
структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной
доступностью и других.
Формирование единого пространства общероссийского рынка должно
реализовать следующие принципы:
(D должна обеспечиваться свобода экономических, научно-технических и
других договорных отношений между предприятиями;
(2) необходимо свободное движение товаров, капиталов, труда между
регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места
жительства, вида деятельности;
(D товарно-денежная форма обмена должна быть приоритетной в сравнении с
натуральной (бартерной);
@ следует отказаться от приоритета двусторонней сбалансированности в
международном обмене;
(§) на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы
налогообложения товаров независимо от места их производства и
реализации;
(@) должна обеспечиваться гарантия свободы транзитных перевозок товаров
и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации;
® необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех
без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции
производителей товаров независимо от формы собственности на средства
производства.
Важным средством формирования и развития единого экономического
пространства России призваны служить региональные программы развития.
Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификация
предпринимательской активности, комплексных программ регионального
развития. Такие программы требуют:
(1) определения объемов разведанных и подготовленных к эксплуатации
ресурсов;
® обеспечения эффективного использования региональных ресурсов путем
достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;
(§) наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на
региональном и федеральном уровнях.
В ходе реализации региональных программ развития должно быть
приоритетным решение следующих задач:
d) быстрое освоение вновь сооруженных производственных мощностей;
(D увеличение отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах
выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);
(3) реализация принципа оптимизации в использова-
нии ресурсов региона, а также осуществление дифференцированного подхода
в использовании воспроизводимых и невоспроизводимых ресурсов.
Осуществление отмеченных и других мероприятий по формированию,
поддержанию и развитию единого экономического пространства России
призвано обеспечить формирование новой высокоэффективной структуры
рыночной экономики, существенно сблизить уровни социального развития
регионов страны, улучшить условия на экологически загрязненных
территориях.
Исходные условия обновления курса экономических преобразований
Для перехода российской экономики к модели социально ориентированного
хозяйства требуется серьезная корректировка системы макрорегуляторов с
целью активизации платежеспособного спроса населения и предприятий. В
индустриально развитых странах в этой области накоплен значительный
опыт, в частности, платежеспособный спрос стимулируется через
регулирование процентных ставок, заработной платы, цен, налогов,
денежной массы, валютного курса и т.д. В России в 1992-1997 гг.
проводилась иная политика, приведшая к подавлению платежеспособного
спроса. Одной из главных причин этого явления стало резкое отставание
темпа роста заработной платы от индекса инфляции, в результате чего
реальная заработная плата в 1997 г. по сравнению с 1991 г. сократилась в
2,6 раза.
В индустриально развитых странах в периоды экономических рецессии
подобного рода сокращения реальной заработной платы также имеют место.
Но они не столь глубоки, как в России. Например, в США в кризисном 1980
году реальная заработная плата снизилась всего на 4,3°о, в 1991 г.-на
1%. Незначительные колебания реальной заработной платы предопределяют
малые колебания конечного (потребительского) спроса и тем самым не
позволяют экономике страны “провалиться” в глубокий кризис, поддерживают
спрос и предложение ТНП, а вместе с ними и все связанные по технологии
производства на достаточно стабильном уровне.
Как известно, наряду с падением реальной заработной платы в России в
результате гиперинфляции обесценились сбережения населения, накопленные
до 1992 г. Как следствие был не только снижен платежеспособный спрос, но
и утрачен один из основных источников финансирования инвестиций.
Отсутствие ориентации на социальные цели явилось одной из важнейших
причин экономического спада.
В начале текущего года в Минэкономики РФ были разработаны сценарные
условия функционирования экономики России на период до 2001 г. (см.
табл. 1). Оба представленных варианта развития вряд ли можно считать
приемлемыми с точки зрения возрождения экономики России. По крайней мере
в ближайшие два года (1998-1999 гг.) они не предусматривают перехода к
высоким темпам экономического роста. Более того, ожидается, что в 1998
г. вследствие мирового финансового кризиса темпы прироста основных
макропоказателей будут близки к расчетам по второму варианту. По данным
Госкомстата России, ВВП в 1 квартале 1998 г. составил 100,0%, объем
промышленной продукции – 101,3%, инвестиции в основной капитал – 93,1%
по сравнению с 1 кварталом 1997 г.
Между тем Россия может и должна в ближайшие годы совершить прорыв к
экономическому росту и решению социальных задач. Она располагает для
этого необходимым научно-техническим, произ-
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития РФ на период до
2001 г. (в % к предыдущему году)
1997 г. отчет 1 вариант 11 вариант
1998 г. 1999г. 2000 г. 2001 г. 1998 r. 1999г. 2000 г. 2001 г.
ВВП 100,4 102 103,5 104,5-105 105 100,5 101,5 102 102,5
Продукция промышленности 101,9 103 104 105,3 106 101,5 102 103 104
Инвестиции в основной капитал 95,0 99-101 104-106 105-108 106 99,0 100
102 103
Розничный товарооборот 102,5 102 103 103 103,5 101,0 102 103 103
водственным и трудовым потенциалом, который в настоящее время в должной
мере не используется.
До последнего времени правительство РФ придерживалось на этот счет
следующей позиции. В частности, оно считало, что промышленная политика в
1999 г. и на период до 2001 г. будет нацелена на обеспечение активного
роста промышленного производства на базе свертывания и ликвидации
неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики
производств, поддержки и развития современных эффективных и
конкурентоспособных предприятий и видов деятельности. Подобного рода
политика возможна при условии резкого ускорения темпов роста инвестиций
в основной капитал. Однако намечаемые правительством темпы инвестиций
явно недостаточны для решения такой задачи. К тому же во многих отраслях
промышленности производство сократилось в несколько раз. Так, в 1996 г.
в отраслях обрабатывающей промышленности простаивало от 30 до 92,2°о
производственных мощностей (см. табл. 2).
Среди простаивающих мощностей есть неэффективные, физически и морально
устаревшие. Но есть и такие, которые были остановлены из-за резкого
удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва хозяйственных связей со
странами СНГ, импортной экспансии, искусственного сокращения
платежеспособного спроса. Необходимо отметить, что производственные
мощности металлургии, текстильной, химической, пищевкусовой отраслей
промышленности СССР в 1986-1990 гг. были в значительной мере созданы на
базе импортного оборудования и в состоянии выпускать конкурентоспособную
продукцию. С учетом того, что за период бездействия производственных
мощностей часть промышленно-производственного персонала
переквалифицировалась или просто утратила профессиональные навыки,
распались хозяйственные связи, утрачен оборотный капитал, процедура их
реанимации потребует серьезных организационных усилий со стороны
исполнитель-таблица 2
Использование производственных мощностей по выпуску отдельных видов
продукции (в %)
1990 г. 1996 г.
Чугун 94 70
Сталь 94 68
Готовый прокат 92 65
Металлорежущие станки 81 18
Кузисчпо-прсссовыс машины 83 7,8
Тракторы 81 10
Дрсвссно-стружсчпыс плиты 92 39
Целлюлоза 88 52
Цемент 93 36
Сборные железобетонные конструкции и изделия 78 24
Хлопчатобумажные ткани, суровые 91 24
ной власти, а главное – времени. Нужно от одного года до четырех лет,
чтобы восстановить эффективную часть бездействующих производств.
По оценке Института экономики РАН, в отдельных отраслях промышленности
потенциальный рост производства продукции за счет использования
эффективной части простаивающих мощностей может быть весьма заметным
(см. табл. 3) и обеспечить за период 1998-2001 гг. 22-23% прироста
продукции отраслей обрабатывающей промышленности (7% в среднем за год),
а по промышленности в целом с учетом позитивного влияния данного эффекта
на добывающую промышленность – не менее 6% в среднем за год по сравнению
с 4,7% по оптимистическому варианту правительства.
Таблица 3
Возможное увеличение использования простаивающих производственных
мощностей (в °о)
Отрасли Возможный прирост использования мощностей
Цветная металлургия 15-17
В социальном плане загрузка простаивающих мощностей означает увеличение
занятости, смягчение социальной напряженности и криминогенной обстановки
в стране. Незагруженные мощности являются не только важнейшим фактором
экономического роста на начальном этапе выхода российской экономики из
кризиса, но и предпосылкой активизации инвестиционной деятельности
(через механизм мультипликатора – акселератора),
Таким образом, проведение политики, направленной на дальнейшее
свертывание так называемых неконкурентоспособных производств,
экономически нецелесообразно. К тому же понятие конкурентоспособности
относительно. Если в стране по-прежнему будут действовать высокие
транспортные тарифы и цены на энергоносители, если конечный спрос и
впредь будет ограничен жесткой денежно-кредитной политикой, то
неконкурентоспособной будет подавляющая часть российской экономики.
Правительство должно принять меры по созданию более благоприятных
условий функционирования реального сектора, снижению налогового бремени,
стимулированию конечного платежеспособною спроса, что позволило бы не
только остановить гибельное для страны свертывание действующих
производств, но и реанимировало бы часть простаивающих мощностей.
Если этого не произойдет, то прогнозируемый на период 1998-2001 гг. рост
ВВП (116°о к уровню 1997 г.) потребует увеличения инвестиций в основной
капитал не на 17-23%, как намечено разрабо-
танным Минэкономики РФ вариантом социально-экономического развития
страны, а на значительно большую величину, примерно на 35-50%. Но
подобный прирост инвестиций при существующем ныне дефиците финансового
капитала вряд ли возможен. Поэтому попытка сохранения курса на
дальнейшее свертывание неконкурентоспособных производств на деле
обернется сохранением стагнации.
Многие ученые-экономисты не первый год обращают внимание правительства
на неэффективность такой политики. То обстоятельство, что в 1997 г.
удалось остановить спад ВВП, а также производства промышленной и
сельскохозяйственной продукции, не дает никаких оснований для сохранения
в 1998-2001 гг. проводимого экономического курса.
Во-первых, спад производства, как показывает анализ, можно было
остановить намного раньше.
Во-вторых, прекращение спада в условиях увеличения неплатежей, с одной
стороны, не способствует ослаблению социальной напряженности в стране, а
с другой – не дает возможностей для перехода к экономическому росту.
В-третьих, феномен неплатежей привел к резкому увеличению трансакционных
издержек, в результате чего стремление к эффективной экономике на деле
оборачивается снижением конкурентоспособности ее производств.
Целесообразно, на наш взгляд, повторение в данном докладе одного из
основных положений концепции, разработанной в Отделении экономики РАН, а
именно, что Россия располагает необходимыми предпосылками для резкого
ускорения экономического роста. Политику ускорения можно реализовать в
два этапа.
Первый этап – трехлетний период 1999-2001 гг., в течение которого мог бы
быть обеспечен переход к ускоренному экономическому росту
преимущественно за счет изменения социальных ориентиров и реанимации
эффективной части существующих, но бездействующих мощностей, прежде
всего в обрабатывающей промышленности. В эти три года основными
(факторами роста могут стать: смягчение дефицита финансового капитала,
преодоление платежного кризиса в реальном секторе экономики, полная
ликвидация задолженности по заработной плате, восстановление оборотного
капитала, инвестиционная поддержка жизненно важных отраслей.
Второй этап – период 2002-2005 гг., в ходе которого, с одной стороны,
происходит исчерпание возможностей роста за счет загрузки эффективной
части бездействующих мощностей, а с другой – на волне экономического
подъема 1999-2001 гг. в инвестиционном процессе усиливается
инновационная составляющая. Экономический рост обретает новое
содержание. Он будет происходить за счет структурно-технологических
сдвигов в реальном секторе экономики, повышения эффективности и
конкурентоспособности отраслей и производств.
Если па первом этапе основной акцент делается на прекращении процесса
деградации экономики, восстановлении части производств, усилении
активности отечественных производителей, то на втором этапе следует
программировать возрождение научно-технического потенциала страны,
переход к практической реализации наукоемких технологий, техническое
перевооружение экономики на качественно новом уровне. Выбор начальной
даты реализации первого этапа – 1999 год – не случаен.
Во-первых, 1998 год для этого уже потерян: ключевые параметры
социально-экономического развития страны заданы законом о федеральном
бюджете на 1998 г., соответствующими поправками к федеральным законам,
программой действий Центрального банка РФ, другими нормативными актами.
Во-вторых, для перехода к социально ориентированной экономике, отладки
экономических механизмов регулирования макропоказателей, создания
необходимого правового обеспечения потребуется значительное время.
Поэтому наиболее реально готовиться к вводу в действие
экономико-правовых механизмов социального рыночного хозяйства с начала
следующего, 1999 года.
В-третьих, нужен специальный механизм запуска и управления
социально-экономической программы. Учитывая потребность в четкой
координации деятельности всех ветвей власти, экономических ведомств и
Центрального банка РФ, администраций субъектов Федерации, было бы
целесообразно создать возглавляемую президентом РФ Государственную
комиссию. В качестве рабочего органа этой комиссии может выступить
Министерство экономики РФ. Государственная комиссия могла бы:
– регламентировать порядок и время разработки в течение текущего года
всего пакета необходимых документов;
– осуществить комплекс мер по реорганизации органов управления
экономикой в соответствии с требованиями программы;
– урегулировать отношения с МВФ и другими международными финансовыми
организациями в связи с запуском новой программы; – принять жесткие меры
по борьбе с криминальным засильем в экономике.
Промышленность в 1 квартале 1998 г. (по материалам Госкомстата
РФ)//Экономист, №6,1998.
Курьеров В. Г. общие тенденции //ЭКО, 10,1997,3-11.
Макроэкономические и финансовые предпосылки решения социальных проблем
//Вопросы экономики, 6,98.
PAGE 1
PAGE 35
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
