§ 2. Державна податкова адміністрація — головний контролер виконання
бюджетів по доходах
Для забезпечення контролю за повним і
своєчасним надходженням у бюджет державних податків
та інших платежів Державна податкова адміністрація і її
органи на місцях провадять роботу по своєчасному і
повному обліку всіх платників податків та інших
обов’язкових платежів. Для цього використовуються
відомості про реєстрацію підприємств усіх форм вэтас-
152
Глава І. Виконання бюджетів…
носгі, дані про відкриті розрахункові рахунки в устано-
вах банків, дозволи місцевих рад народних депутатів та
їх виконкомів, державних адміністрацій у районах на
відкриття підприємств, організацій чи заняття різними
видами промислів. Усі ці та інші дані заносяться в базу
даних комп’ютерів в усіх органах Державної податкової
адміністрації по області, місту, району, що дає змогу
зберігати в пам’яті ЕВМ інформацію про фінансовий
стан як підприємств і організацій, так і приватних осіб.
Головним завданням Державної податкової ад-
міністрації є контроль за чітким виконанням законо-
давчих та нормативних актів по податках, пра-
вильністю обрахування, повноти і своєчасності вне-
сення у бюджет податків та інших платежів, вста-
новлених законодавством України або рішеннями
місцевих органів влади.
У своїй діяльності Державна податкова адміністрація
та її органи на місцях керуються Конституцією України,
Законами України, Указами Президента України, по-
становами Кабінету Міністрів України, а регіональні
органи Державної податкової адміністрації — рішеннями
відповідно обласних та районних державних адміністра-
цій, виконкомів міських рад народних депутатів в час-
тині контролю за надходженням податків, зборів та
інших платежів бюджету.
Державна податкова адміністрація, її органи у своїй
діяльності не підзвітні регіональним органам влади й
управління, вони підпорядковуються Кабінетові Міні-
стрів України.
Функції Державної податкової адміністрації такі:
— проведення і організація роботи обласних,
міських, районних податкових адміністрацій по контро-
лю за виконанням законодавства по податках та інших
платежах у бюджет -як юридичними, так і фізичними
особами;
— розробка пропозицій по вдосконаленню податко-
вого законодавства;
153
Розділ IV. Виконання бюджету та соціальний захист…
— розробка й видання інструктивних, методичних
вказівок та інших нормативних документів про порядок
утримання податків й інших платежів у бюджет;
— розробки форм податкових розрахунків, деклара-
цій та інших документів, пов’язаних із нарахуванням й
платою платежів у бюджет, а також форми звітів про
проведену роботу;
— проведення роз’яснювальної роботи серед населен-
ня, підприємств і організацій по порядку, строках та мето-
дах розрахунків податків й інших платежів до бюджету,
— проведення у міністерствах, відомствах, підпри-
ємствах, установах та організаціях усіх форм власності,
включаючи спільні підприємства та організації з участю
українських чи іноземних юридичних осіб і громадян, а
також у громадян України, іноземних громадян і осіб
без громадянства перевірки грошових надходжень, до-
кументів, які підтверджують їх надходження, бухгал-
терських книг, звітів, кошторисів, декларацій та інших
документів щодо нарахування й оплати податків та
інших платежів до бюджету;
— організація роботи податкових адміністрацій об-
ласті, міст, районів по обліку, оцінці й реалізації кон-
фіскованого майна та майна, яке переходить державі по
праву наслідування, скарбів, по проведенню перевірок
правильності та схоронності коштів, одержаних від дер-
жавного мита, а також по перевірці касових операцій, які
виконуються міськими, селищними радами по нарахованих
та одержаних від населення податкових платежах;
— проводить обстеження та перевірку організації ро-
боти податкових адміністрацій усіх рівнів, по результатах
яких вживаються заходи щодо усунення порушень у пе-
ревірених організаціях, а в необхідних випадках заслухо-
вуються звіти керівників з прийняттям відповідних
рішень.
Податкові адміністрації у містах, районах у містах та
районах мають специфічні функції:
— забезпечення своєчасного й повного обліку плат-
ників податків та інших платежів у бюджет;
154
Глава І. Виконання бюджетів…
— контролю за своєчасним наданням платниками
бухгалтерських звітів і балансів, податкових розрахунків,
звітів, декларацій про доходи та інших документів,
пов’язаних з нарахуванням платежів до бюджету, пере-
віряють достовірність цих документів у частині нараху-
вання прибутку, дохідних об’єктів щодо обкладання по-
датками;
— перевіряють достовірність даних про джерела
одержання коштів, записаних у деклараціях громадян;
— передають правоохоронним органам матеріали по
фактах порушень, за які передбачається кримінальна
відповідальність, а також надають в арбітражні суди по-
зови до підприємств, установ, організацій і громадян по
вилученню в дохід держави коштів, одержаних по уго-
дах, які суперечать чинному законодавству, та провадять
іншу роботу.
Працівники (службовці) податкових адміністрацій
несуть особисту відповідальність за чітке виконання за-
конодавства по вилученню податків та інших платежів
бюджету, реалізацію прав підприємств, організацій і
установ у здійсненні своїх повноважень, а також закон-
них інтересів громадян.
В цілому державна податкова адміністрація втілює в
життя податкову політику держави.
Податкова політика визначає суть та роль системи
оподаткування і належить до виняткових повноважень
держави. Через бюджет, податки, пільги й різні санкції
держава регулює відносини як із виконавчими органами,
так і господарськими організаціями, бюджетними уста-
новами, населенням, тобто юридичними й фізичними
особами.
Податкова політика в Україні до 1997 p. була спря-
мована на максимальне вилучення доходів господарюю-
чих суб’єктів, що позбавляло їх стимулів до вироб-
ництва, можливості інвестування коштів у виробництво
Така політика призвела до того, що підприємства втра-
тили оборотні кошти, а разом з ними і можливість
155
Розділ IV. Виконання бюджету та соціальний захист…
відновлення матеріальних ресурсів. Якщо суб’єкт госпо-
дарювання будь-якої форми власності потрапляє в умо-
ви, коли практично весь його доход так чи інакше вилу-
чається в бюджет і позабюджетні фонди, то він або згор-
тає виробництво, або всілякими способами приховує
прибуток від оподаткування. Якщо не змінити в таких
умовах податкову політику, виробництво зупиниться.
Заслуговує на увагу таке реформування податкової
політики, яке забезпечує зменшення податкового тиску
на виробника, що відповідає загальновідомим принци-
пам податкової політики — гнучкості і стабільності.
Гнучкість податкової політики передбачає, що ко-
ли податковий тиск на господарників призводить до
згортання виробництва, податкова система перебудо-
вується на зменшення податкового тиску в інтересах
виробника.
Стабільність податкової політики означає, що по-
даткова система будується на чіткому визначенні
об’єктів оподаткування, їх обліку, а нормативи оподат-
кування або обов’язкових платежів не зменшуються
протягом бюджетного року. Запровадження нових
розмірів і нормативів оподаткування не має зворотної
сили, а пільги по податках надаються з моменту вводу
Закону про оподаткування в дію.
Система пільг щодо оподаткування повинна сти-
мулювати виробництво й інвестування, адже практич-
но ті кошти, які повинні б бути зараховані в бюджет,
залишаються у виробника, що є нічим іншим, як
своєрідним бюджетним фінансуванням, тому податко-
ва адміністрація повинна контролювати використання
коштів, які залишились у виробника, тобто їх цільове
використання.
Надання податковим адміністраціям широких пов-
новажень щодо порушників Законів про оподаткування
дало змогу залучити до бюджету до ЗО % коштів від за-
гальної суми податків, одержуваних в бюджет, які
раніше приховувались від оподаткування.
156
Глава І. Виконання бюджетів…
Залучення вказаних коштів дало змогу зменшити по-
датковий тиск на платників податків а це гарантія
відтворення виробництва.
Поступове удосконалення податкової системи про-
вадиться в напрямі її лібералізації, децентралізації
(державні і місцеві податки) за рахунок розширення
прав регіонів, зменшення тієї частки валового внутріш-
нього продукту, яка перерозподіляється через бюджет
Потребує вдосконалення і механізм оподаткування,
який стимулював би виробництво у пріоритетних на-
прямах економіки і сприяв би впровадженню у вироб-
ництво нових технологій та високоефективного облад-
нання, а це потребує зміни податкової політики держави
як на макро-, так і на мікрорівні.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
