Финансы. Денежное обращение. Кредит

TOC \o “1-2” \h \z HYPERLINK \l “_Toc39982131” Глава 1. СУЩНОСТЬ,
функции и виды денег PAGEREF _Toc39982131 \h 4

HYPERLINK \l “_Toc39982132” 1. 1. Деньги: их необходимость и
происхождение PAGEREF _Toc39982132 \h 4

HYPERLINK \l “_Toc39982133” 1. 2. Функции денег PAGEREF
_Toc39982133 \h 6

HYPERLINK \l “_Toc39982134” 1. 3. Виды денег PAGEREF _Toc39982134
\h 10

HYPERLINK \l “_Toc39982135” Глава 2. Денежное обращение и денежная
система PAGEREF _Toc39982135 \h 13

HYPERLINK \l “_Toc39982136” 2. 1. Понятие денежного обращения.
Наличное и безналичное обращение PAGEREF _Toc39982136 \h 13

HYPERLINK \l “_Toc39982137” 2. 2. Закон денежного обращения. Денежная
масса и скорость обращения денег PAGEREF _Toc39982137 \h 15

HYPERLINK \l “_Toc39982138” 2. 3. Денежная система и ее элементы
PAGEREF _Toc39982138 \h 18

HYPERLINK \l “_Toc39982139” 2.4. Денежная система РФ PAGEREF
_Toc39982139 \h 20

HYPERLINK \l “_Toc39982140” 2. 5. Инфляция и формы ее проявления.
Особенности инфляционного процесса в России PAGEREF _Toc39982140 \h
21

HYPERLINK \l “_Toc39982141” Глава 3. Финансы И финансовая система
PAGEREF _Toc39982141 \h 25

HYPERLINK \l “_Toc39982142” 3. 1. Социально-экономическая сущность и
функции финансов PAGEREF _Toc39982142 \h 25

HYPERLINK \l “_Toc39982143” 3. 2. Роль финансов в расширенном
воспроизводстве PAGEREF _Toc39982143 \h 29

HYPERLINK \l “_Toc39982144” 3. 3. Финансы Российской Федерации в
условиях углубления рыночных реформ PAGEREF _Toc39982144 \h 30

HYPERLINK \l “_Toc39982145” 3. 4. Финансовая система и характеристика
ее звеньев PAGEREF _Toc39982145 \h 31

HYPERLINK \l “_Toc39982146” Глава 4. Управление финансами и
финансовая политика PAGEREF _Toc39982146 \h 33

HYPERLINK \l “_Toc39982147” 4. 1. Управление финансами PAGEREF
_Toc39982147 \h 33

HYPERLINK \l “_Toc39982148” 4. 2. Финансовая политика PAGEREF
_Toc39982148 \h 36

HYPERLINK \l “_Toc39982149” 4. 3. Современная финансовая политика
Российской Федерации PAGEREF _Toc39982149 \h 40

HYPERLINK \l “_Toc39982150” Глава 5. Финансы и контроль PAGEREF
_Toc39982150 \h 43

HYPERLINK \l “_Toc39982151” 5. 1. Сущность финансового контроля и его
развитие в условиях перехода к рыночной экономике PAGEREF _Toc39982151
\h 43

HYPERLINK \l “_Toc39982152” 5. 2. Виды, формы и методы проведения
финансового контроля PAGEREF _Toc39982152 \h 45

HYPERLINK \l “_Toc39982153” 5. 3. Основные виды государственного
финансового контроля и органы, его осуществляющие PAGEREF _Toc39982153
\h 46

HYPERLINK \l “_Toc39982154” 5. 4. Негосударственный финансовый
контроль PAGEREF _Toc39982154 \h 51

HYPERLINK \l “_Toc39982155” Глава 6. Финансы коммерческих организаций
и предприятий PAGEREF _Toc39982155 \h 53

HYPERLINK \l “_Toc39982156” 6. 1. Сущность и функции финансов
коммерческих организаций и предприятий1 PAGEREF _Toc39982156 \h 53

HYPERLINK \l “_Toc39982157” 6. 2. Принципы организации финансов
предприятий PAGEREF _Toc39982157 \h 54

HYPERLINK \l “_Toc39982158” 6. 3. Факторы, влияющие на организацию
финансов предприятий PAGEREF _Toc39982158 \h 56

HYPERLINK \l “_Toc39982159” 6. 4. Выручка от реализации продукции
PAGEREF _Toc39982159 \h 57

HYPERLINK \l “_Toc39982160” 6. 5. Производственные фонды PAGEREF
_Toc39982160 \h 60

HYPERLINK \l “_Toc39982161” 6. 6. Прибыль и рентабельность как
показатели эффективности деятельности предприятия PAGEREF _Toc39982161
\h 63

HYPERLINK \l “_Toc39982162” Глава 7. Бюджет государства PAGEREF
_Toc39982162 \h 65

HYPERLINK \l “_Toc39982163” 7. 1. Социально-экономическая сущность и
роль бюджета государства PAGEREF _Toc39982163 \h 65

HYPERLINK \l “_Toc39982164” 7. 2. Состав и структура расходов
федерального бюджета PAGEREF _Toc39982164 \h 67

HYPERLINK \l “_Toc39982165” 7. 3. Состав и структура доходов
федерального бюджета PAGEREF _Toc39982165 \h 71

HYPERLINK \l “_Toc39982166” 7. 4. Бюджетный дефицит и методы его
финансирования PAGEREF _Toc39982166 \h 79

HYPERLINK \l “_Toc39982167” Глава 8. Государственный кредит PAGEREF
_Toc39982167 \h 80

HYPERLINK \l “_Toc39982168” 8. 1. Сущность и функции государственного
кредита PAGEREF _Toc39982168 \h 80

HYPERLINK \l “_Toc39982169” 8. 2. Классификация государственных
займов PAGEREF _Toc39982169 \h 82

HYPERLINK \l “_Toc39982170” 8. 3. Управление государственным кредитом
PAGEREF _Toc39982170 \h 83

HYPERLINK \l “_Toc39982171” 8. 4. Российская Федерация как заемщик
PAGEREF _Toc39982171 \h 84

HYPERLINK \l “_Toc39982172” 8. 5. Российская Федерация как гарант
PAGEREF _Toc39982172 \h 89

HYPERLINK \l “_Toc39982173” 8. 6. Российская Федерация как кредитор
PAGEREF _Toc39982173 \h 89

HYPERLINK \l “_Toc39982174” 8. 7. Займы территорий PAGEREF
_Toc39982174 \h 90

HYPERLINK \l “_Toc39982175” Глава 9. Бюджетное устройство и бюджетная
система PAGEREF _Toc39982175 \h 91

HYPERLINK \l “_Toc39982176” Глава 10. Бюджетный процесс PAGEREF
_Toc39982176 \h 95

HYPERLINK \l “_Toc39982177” 10. 1. Понятия бюджетного планирования и
бюджетного процесса PAGEREF _Toc39982177 \h 95

HYPERLINK \l “_Toc39982178” 10. 2. Основы организации бюджетного
процесса в Российской Федерации PAGEREF _Toc39982178 \h 96

HYPERLINK \l “_Toc39982179” Глава 11. Территориальные финансы
PAGEREF _Toc39982179 \h 104

HYPERLINK \l “_Toc39982180” 11. 1. Сущность и роль территориальных
финансов в экономическом и социальном развитии
административно-территориальных образований PAGEREF _Toc39982180 \h
104

HYPERLINK \l “_Toc39982181” 11. 2. Состав территориальных финансовых
ресурсов PAGEREF _Toc39982181 \h 104

HYPERLINK \l “_Toc39982182” 11. 3. Законодательная основа
территориальных финансов PAGEREF _Toc39982182 \h 105

HYPERLINK \l “_Toc39982183” 11. 4. Территориальные бюджеты — главная
финансовая база территориальных органов власти PAGEREF _Toc39982183 \h
107

HYPERLINK \l “_Toc39982184” 11. 5. Финансовые ресурсы предприятий,
направляемые на развитие территорий PAGEREF _Toc39982184 \h 114

HYPERLINK \l “_Toc39982185” 11. 6. Муниципальные внебюджетные фонды
PAGEREF _Toc39982185 \h 116

HYPERLINK \l “_Toc39982186” 11. 7. Территориальное сводное финансовое
планирование PAGEREF _Toc39982186 \h 117

HYPERLINK \l “_Toc39982187” Глава 12. Внебюджетные специальные фонды
PAGEREF _Toc39982187 \h 119

HYPERLINK \l “_Toc39982188” 12. 1. Социально-экономическая сущность
внебюджетных фондов PAGEREF _Toc39982188 \h 119

HYPERLINK \l “_Toc39982189” 12. 2. Внебюджетные фонды Российской
Федерации PAGEREF _Toc39982189 \h 121

HYPERLINK \l “_Toc39982190” Глава 13. Социальное обеспечение
PAGEREF _Toc39982190 \h 129

HYPERLINK \l “_Toc39982191” 13. 1. Экономические основы и принципы
социального обеспечения PAGEREF _Toc39982191 \h 129

HYPERLINK \l “_Toc39982192” 13. 2. Государственные пенсии PAGEREF
_Toc39982192 \h 133

HYPERLINK \l “_Toc39982193” 13. 3. Социальные пособия PAGEREF
_Toc39982193 \h 138

HYPERLINK \l “_Toc39982194” Глава 14. Страхование PAGEREF
_Toc39982194 \h 143

HYPERLINK \l “_Toc39982195” 14. 1. Участники страховых отношений и их
интересы PAGEREF _Toc39982195 \h 143

HYPERLINK \l “_Toc39982196” 14. 2. Классификация и виды страхования
PAGEREF _Toc39982196 \h 144

HYPERLINK \l “_Toc39982197” 14. 3. Организация страхования в
Российской Федерации PAGEREF _Toc39982197 \h 147

HYPERLINK \l “_Toc39982198” 14. 4. Финансовые аспекты страховой
деятельности PAGEREF _Toc39982198 \h 148

HYPERLINK \l “_Toc39982199” 14. 5. Инвестиционная политика
страховщика PAGEREF _Toc39982199 \h 149

HYPERLINK \l “_Toc39982200” 14. 6. Финансовые результаты в
страховании и тарифная политика PAGEREF _Toc39982200 \h 151

HYPERLINK \l “_Toc39982201” 14. 7. Перестрахование PAGEREF
_Toc39982201 \h 153

HYPERLINK \l “_Toc39982202” 14. 8. Некоммерческие организации в сфере
страхования PAGEREF _Toc39982202 \h 155

HYPERLINK \l “_Toc39982203” Глава 15. Кредит и его функции PAGEREF
_Toc39982203 \h 156

HYPERLINK \l “_Toc39982204” 15. 1. Кредит как форма движения ссудного
капитала PAGEREF _Toc39982204 \h 156

HYPERLINK \l “_Toc39982205” 15. 2. Основные этапы развития кредитных
отношений PAGEREF _Toc39982205 \h 158

HYPERLINK \l “_Toc39982206” 15. 3. Основные принципы кредита
PAGEREF _Toc39982206 \h 159

HYPERLINK \l “_Toc39982207” 15. 4. Базовые функции кредита PAGEREF
_Toc39982207 \h 161

HYPERLINK \l “_Toc39982208” 15. 5. Основные формы кредита и его
классификация PAGEREF _Toc39982208 \h 162

HYPERLINK \l “_Toc39982209” Глава 16. Кредитная система и ее
организация. Центральный Банк и его операции PAGEREF _Toc39982209 \h
166

HYPERLINK \l “_Toc39982210” 16. 1. Функции и операции центральных
банков PAGEREF _Toc39982210 \h 167

HYPERLINK \l “_Toc39982211” 16. 2. Центральный Банк России и его
операции PAGEREF _Toc39982211 \h 169

HYPERLINK \l “_Toc39982212” Глава 17. Коммерческие банки и их
операции PAGEREF _Toc39982212 \h 175

HYPERLINK \l “_Toc39982213” 17. 1. Коммерческие банки России в
условиях перехода на рыночные отношения PAGEREF _Toc39982213 \h 175

HYPERLINK \l “_Toc39982214” 17. 2. Пассивные операции коммерческих
банков PAGEREF _Toc39982214 \h 177

HYPERLINK \l “_Toc39982215” 17. 3. Активные операции коммерческих
банков PAGEREF _Toc39982215 \h 179

HYPERLINK \l “_Toc39982216” 17. 4. Комиссионные и трастовые операции
банков. Корреспондентские отношения между банками PAGEREF _Toc39982216
\h 183

HYPERLINK \l “_Toc39982217” Глава 18. Безналичные расчеты PAGEREF
_Toc39982217 \h 185

HYPERLINK \l “_Toc39982218” 18. 1. Основы организации безналичных
расчетов PAGEREF _Toc39982218 \h 185

HYPERLINK \l “_Toc39982219” 18. 2. Формы безналичных расчетов
PAGEREF _Toc39982219 \h 188

HYPERLINK \l “_Toc39982220” 18. 3. Расчеты пластиковыми карточками
PAGEREF _Toc39982220 \h 193

HYPERLINK \l “_Toc39982221” Глава 19. РЫНОК ЦЕННЫХ бумаг в Российской
Федерации и фондовая биржа PAGEREF _Toc39982221 \h 195

HYPERLINK \l “_Toc39982222” 19. 1. Формирование рынка ценных бумаг в
Российской Федерации PAGEREF _Toc39982222 \h 195

HYPERLINK \l “_Toc39982223” 19. 2. Развитие рынка ценных бумаг в 1993
– 1996 гг. PAGEREF _Toc39982223 \h 198

HYPERLINK \l “_Toc39982224” 19. 3. Структура рынка ценных бумаг и
виды ценных бумаг PAGEREF _Toc39982224 \h 200

HYPERLINK \l “_Toc39982225” 19. 4 Совершенствование рынка ценных
бумаг в РФ PAGEREF _Toc39982225 \h 201

HYPERLINK \l “_Toc39982226” Глава 20. Валютно-финансовый и кредитный
механизм внешнеэкономических связей PAGEREF _Toc39982226 \h 202

HYPERLINK \l “_Toc39982227” 20. 1. Мировая валютная система и ее
модификация PAGEREF _Toc39982227 \h 202

HYPERLINK \l “_Toc39982228” 20. 2. Валютная система Российской
Федерации PAGEREF _Toc39982228 \h 206

HYPERLINK \l “_Toc39982229” 20. 3. Платежный баланс России PAGEREF
_Toc39982229 \h 210

HYPERLINK \l “_Toc39982230” 20. 4. Проблемы внешней задолженности
России PAGEREF _Toc39982230 \h 212

HYPERLINK \l “_Toc39982231” Словарь терминов PAGEREF _Toc39982231
\h 213

Глава 1. СУЩНОСТЬ, функции и виды денег

1. 1. Деньги: их необходимость и происхождение

Деньги известны появились как результат более высокого развития
производительных сил и товарных отношений.

Для натурального хозяйства, свойственного низкому уровню развития
производительных сил, было характерно производство продукции для
собственного потребления. Обмен касался лишь случайно оставшихся
излишков. Общественное разделение труда (выделение земледелия,
скотоводства, а затем ремесел) вызвало к жизни постоянный обмен
продуктами труда, т. е. необходимость товарного производства. Обмен —
это движение товара от одного товаропроизводителя к другому и
предполагает эквивалентность (скот = зерну = топору = холсту), что
требует соизмерения разных по виду, качеству, форме, назначению товаров.
Это соизмерение разных товаров требует единой общей их основы.

Такой основой является стоимость товаров, т. е. общественный труд,
затраченный в процессе производства товара и овеществленный в этом
товаре. Именно общественный труд (а не индивидуальный труд отдельного
производителя) делает товары соизмеримыми. При обмене одного товара на
другой на рынке общество тем самым подтверждает, что на эти товары
затрачен труд, т. е. оба товара имеют стоимость. В связи с тем, что
труд, затраченный на производство отдельных товаров, различен, товары
имеют разную стоимость. Отсюда возникает необходимость количественно
измерить общественный труд или стоимость, т. е. появляется понятие
меновой стоимости (1 овца равна 1 мешку зерна).

Меновая стоимость — это способность товара обмениваться на другие товары
в определенных пропорциях, т. е. обеспечивается количественное сравнение
товаров.

При натуральном производстве продукт удовлетворял потребности
производителя и его семьи, т. е. для них он имел значение как
потребительная стоимость (способность продукта удовлетворять какую-либо
потребность человека). При производстве товара для обмена
товаропроизводитель интересуется прежде всего его стоимостью и только во
вторую очередь — потребительной стоимостью, ибо если товар не обладает
потребительной стоимостью, то он никому не нужен и его невозможно
обменять.

Продукт, не предназначенный для обмена, имеет лишь потребительную
стоимость для производителя. Товар при обмене должен обладать стоимостью
для производителя и потребительной стоимостью для покупателя. Эти
свойства товара выступают как единство противоположностей: единство, так
как они присущи одному товару, а противоположность, поскольку один и тот
же товар для одного человека не может быть одновременно и потребительной
стоимостью, и стоимостью.

Эволюция обмена товаров предполагает развитие форм стоимости.

• Первая форма — простая, или случайная, форма стоимости свойственна
низкой ступени развития производительных сил. При натуральном хозяйстве
избыток продуктов возникал лишь периодически от случая к случаю. Товары,
попавшие на рынок, случайно измеряли свою стоимость через посредство
другого товара. Меновая стоимость при таком обмене резко колебалась во
времени и пространстве. Однако уже в этой простой форме стоимости
заложены основы будущих денег (например, 1 овца равна 1 мешку зерна).

Для скотовода овца важна не как потребительная стоимость, а как
стоимость, которая проявляется только в обмене на рынке. Ему нужна
потребительная стоимость зерна. На рынке товар-овца ищет своего антипода
и играет активную роль, так как скотовод стремится найти зерно в обмен
на свой товар. Зерно служит материалом (формой) для выражения стоимости
овцы, т. е. пассивно отражает общественный труд, затраченный на
выращивание овцы. Следовательно, зерно становится внешним проявлением
общественного труда, т. е. эквивалентом, и находится в эквивалентной
форме стоимости.

Эквивалентная форма стоимости имеет следующие особенности:

потребительная стоимость товара-эквивалента (зерна) служит формой
проявления своей противоположности — стоимости товара (овцы);

труд частный, индивидуальный труд, затраченный на производство
товара-эквивалента (зерна), выражает свою противоположность —
общественный труд;

конкретный труд, заключенный в товаре-эквиваленте (зерне), служит формой
проявления абстрактного труда.

Вторая — это развернутая форма стоимости. С дальнейшим разделением труда
и ростом производства все больше продуктов-товаров поступает на рынок.
Один товар встречается при обмене с множеством других
товаров-эквивалентов. Например, 1 мешок зерна = 1овце = 1 топору = 1
аршину холста и т. д.

Третья — всеобщая форма стоимости, когда товар становится главной целью
производства. Каждый товаропроизводитель за продукт своего труда
стремился получить всеобщий товар, который нужен всем. В связи с такой
объективной необходимостью из товарной массы стали выталкиваться товары,
выполняющие роль всеобщего эквивалента. Всеобщими эквивалентами
становились скот, меха, у племен Центральной Африки — слоновая кость.
Однако на этой роли такие товары задерживались не надолго, поскольку не
удовлетворяли требованиям товарного обращения и по своим свойствам не
соответствовали условиям эквивалентности.

В результате развития обмена всеобщим эквивалентом в течение длительного
периода становится один товар, преимущественно металл. Этот процесс
конструирования товара на роли всеобщего эквивалента — очень сложный и
длительный. Он определил появление четвертой формы — денежной формы
стоимости.

Для денежной формы стоимости характерны следующие черты:

один товар монополизирует на продолжительное время роль всеобщего
эквивалента;

натуральная форма денежного товара срастается с его эквивалентной
формой. Это означает, что потребительная стоимость товара-денег внешне
скрывается, а остается лишь его всеобщая общественная форма ценности.

Для превращения товара в деньги необходимо:

а) общее признание данного факта как покупателем, так и продавцом, т. е.
оба субъекта не могут отказаться при обмене своих ценностей на данный
товар-деньги;

б) наличие особых физических свойств у товара — денег, пригодных для
постоянной обмениваемости;

в) длительное выполнение товаром — деньгами роли всеобщего эквивалента.

Деньги возникли стихийно из обмена. В роли денег выступали разные
товары, но более пригодными оказались драгоценные металлы — серебро и
золото. Деньги по своему происхождению — это товар. Выделившись из общей
товарной массы, они сохраняют товарную природу и имеют те же два
свойства, что и любой другой товар: обладают потребительной стоимостью,
например, золото в форме денег может использоваться для украшения и
удовлетворять эстетическую потребность человека, и стоимостью, поскольку
на производство товара — денег (золота) затрачено определенное
количество общественного труда.

В то же время деньги в отличие от обычных товаров являются особым
товаром:

потребительная стоимость товара, выполняющего роль всеобщего
эквивалента, как бы удваивается (кроме конкретной потребительной
стоимости, они имеют всеобщую потребительную стоимость, поскольку с их
помощью человек может удовлетворить любую потребность);

стоимость денег имеет внешнюю форму проявления до их обмена на рынке.

Товар-деньги всегда можно обменять на любой другой товар, необходимый
владельцу, в то время как стоимость обычного товара скрыта и
обнаруживается в процессе обмена, когда товар продается на рынке.

Деньги — историческая категория, развивающаяся на каждом этапе товарного
производства и наполняющаяся новым содержанием, которое усложняется с
изменением условий производства. В далеком прошлом всеобщим эквивалентом
выступали меха, скот, украшения. Позже, когда обмен принял
систематический характер, в роли денег стали использоваться металлы,
вначале медь, затем серебро и, наконец, золото.

Деньги разрешили противоречие товарного производства: между
потребительной стоимостью и стоимостью. С появлением денег товарный мир
раскололся на две части: один товар — деньги и все остальные товары.
Потребительная стоимость сконцентрирована на стороне всех товаров, а их
стоимость — на стороне денег. Товары, участвующие в обмене, выступают
как потребительные стоимости. Деньги становятся выразителем этих
потребительных стоимостей всех товаров через свою стоимость

Таким образом, особенность денег выражается в следующем:

деньги — это стихийно выделившийся товар; это особый товар, играющий
роль всеобщего эквивалента; деньги разрешили противоречия между
потребительной стоимостью и стоимостью, свойственные всем товарам, в том
числе и деньгам.

1. 2. Функции денег

Сущность денег как экономической категории проявляется в их функциях,
которые выражают внутреннюю основу, содержание денег.

Деньги выполняют следующие пять функций: мера стоимости, средство
обращения, средство платежа, средство накопления и сбережения и мировые
деньги.

Функция денег как меры стоимости. Деньги как всеобщий эквивалент
измеряют стоимость всех товаров. Однако не деньги делают товары
соизмеримыми, а общественно необходимый труд, затраченный на
производство товаров, создает условия их уравнивания. Все товары
выступают продуктами общественно необходимого труда, поэтому
действительные деньги (серебро и золото), обладающие стоимостью, могут
стать мерой их стоимости. При этом измерение стоимости товаров деньгами
происходит идеально, т. е. у товаровладельца не обязательно должны быть
наличные деньги.

Стоимость товара, выраженная в деньгах, называется ценой. Она
определяется общественно необходимыми затратами труда на его
производство и реализацию. В основе цен и их движения — закон стоимости.
Цена товара формируется на рынке, и при равенстве спроса и предложения
на товары она зависит от стоимости товара и стоимости денег. При
функционировании действительных денег цена на товары прямо
пропорциональна стоимости этих товаров и обратно пропорциональна
стоимости денег. В связи с несоответствием спроса и предложения на рынке
цена товара неизбежно отклоняется от его стоимости. По таким отклонениям
цен. (вверх и вниз) от стоимости товаропроизводителя определяют, каких
товаров произведено недостаточно, а каких — в избытке.

При золотом стандарте цены зависели от стоимости товара, поскольку
стоимость денег — золота была относительно постоянной. При
бумажно-денежной и банкнотной системах цены на товары выражаются в
знаках стоимости, не обладающих собственной стоимостью, поэтому они не
могут точно отражать ценность товаров. Отсюда вытекают различия в ценах
одного и того же товара, что затрудняет принятие товаропроизводителем
правильных рациональных решений о производстве товаров. Количественная
оценка стоимости товара в деньгах, т. е. цена товара, обеспечивает
возможность соизмерения не только продуктов общественного труда, но и
части одного и того же денежного товара — серебра или золота. Для
сравнения цен разных по стоимости товаров необходимо свести их к одному
масштабу, т. е. выразить их в одинаковых денежных единицах. Масштабом
цен при металлическом обращении называется весовое количество денежного
металла, принятое в данной стране за денежную единицу и служащее для
измерения цен всех других товаров.

Между деньгами как мерой стоимости и деньгами как масштабом цен имеются
существенные различия. Деньги как мера стоимости относятся ко всем
остальным товарам, возникают стихийно, изменяются в зависимости от
количества общественного труда, затраченного на производство денежного
товара. Деньги как масштаб цен устанавливаются государством и выступают
как фиксированное весовое количество металла, изменяющееся со стоимостью
этого металла. Первоначально весовое содержание денежной единицы
совпадало с масштабом цен, что нашло отражение в названиях некоторых
денежных единиц. Так, английский фунт стерлингов в прошлом действительно
весил фунт серебра. В ходе исторического развития масштаб цен обособился
от весового содержания денежной единицы.

При золотом обращении масштаб цен предполагал установление денежной
единицы, приравненной к определенному количеству золота. В XX в.
наблюдается снижение покупательной способности денег, что выразилось в
уменьшении количества золота в денежной единице.

Ямайская валютная система, введенная в 1976 — 1978 гг., отменила
официальную цену золота и золотое содержание денежных единиц стран —
участниц Международного валютного фонда (МВФ). Ныне официальный масштаб
цен этих стран складывается стихийно в процессе рыночного обмена путем
соизмерения стоимости товаров посредством цены. В России также с 1992 г.
официальное соотношение рубля и золота не предусмотрено. В современных
условиях произошел процесс демонетизации золота, т. е. утрата им функций
денег, в том числе и функции меры стоимости. Золото вытеснено из
внутреннего и внешнего оборота неразменными кредитными деньгами.

С установлением господства неразменных кредитных денег масштаб цен
претерпел существенные изменения. Государство устанавливает:

а) название денежной единицы, порядок ее выпуска и изъятия, а также ее
купюрность;

б) порядок выпуска более мелкой денежной единицы, изготавливаемой, как
правило, из дешевых металлов, определяя ее соотношение к основной
денежной единице;

в) правила обращения наличных и безналичных денег;

г) валютный курс национальной денежной единицы к иностранным, исходя из
спроса своей валюты, и публикует его в официальной печати.

Господство знаков стоимости кредитных денег модифицирует функцию денег
как меры стоимости.

В условиях капиталистических отношений деньги обслуживают не просто
обмен товаров, а обмен производительного, товарного, финансового
капитала, выступая как денежный капитал. Современные деньги становятся
денежным капиталом в результате участия их в кругообороте промышленного
капитала, в процессе функционирования которого создается добавочная
стоимость (прирост капитала). Денежный капитал, с одной стороны,
обеспечивает производство товаров, а с другой, — создает условия для
реализации товарного капитала, включающего прирост.

Товарный капитал, созданный на предприятии, получил общественное
признание не в сфере обмена на рынке путем приравнивания товара к
деньгам, а непосредственно в самом производстве. Заключенный в товаре
общественно необходимый труд определяется в производстве через
соизмерение товаров друг с другом до момента их реализации. Отсюда
следует, что функция меры стоимости кредитных денег находит выражение
прежде всего непосредственно в производстве до рынка.

Цена товара, определяемая общественно необходимыми затратами труда на
его производство и обращение, устанавливалась при золотом обращении на
рынке в соответствии с требованиями закона стоимости. При капитализме
она формируется в процессе производства с помощью приравнивания товаров
друг к другу. На рынке цена товара подвергается некоторой модификации в
результате сохранения действия закона стоимости.

При современных кредитных деньгах, не разменных на золото, цена товара
находит свое выражение не в одном специфическом денежном товаре, а во
всех других товарах, напоминая развернутую форму стоимости.

Функция денег как средства обращения. В отличие от первой функции, где
товары идеально оцениваются в деньгах до начала их обращения, деньги при
обращении товаров должны присутствовать реально. Товарное обращение
включает: пролажу товара, т. е. превращение его в деньги, и куплю
товара, т. е. превращение денег в товары (Т — Д — Т). В этом процессе
деньги играют роль посредника в процессе обмена. Функционирование денег
в качестве средства обращения создает условия для товаропроизводителя
преодолеть индивидуальные, временные и пространственные границы, которые
характерны при прямом обмене товара на товар. Деньги остаются постоянно
в обмене и непрерывно его обслуживают. Это значит, что деньги
способствуют развитию товарного обмена.

Возникновение денег как средства обращения усиливает противоречия
процесса обмена. При прямом товарообмене (товар на товар) купля и
продажа совпадали и разрыва между ними не было. Товарное же обращение
предполагает два самостоятельных акта: куплю товapa и его продажу,
разделенных во времени и пространстве. Это создает объективную
возможность нарушения обмена и в конечн. счете кризисную ситуацию.

К особенностям денег как средства обращения следует отнести реальное
присутствие денег в обращении и мимолетность их участия в обмене. В
связи с этим функцию средства обращения могут выполнять неполноценные
деньги — бумажные и кредитные. В настоящее время господствующее
положение заняли кредитные деньги, выступающие как покупательное и
платежное средство. Деньги как покупательное средство были характерны
для простого товарного производства: Т — Д — Т. При капитализме деньги
обслуживают промышленный, торговый, денежный капитал, формула обращения
денег приобретает такой вид: Д — Т — Д. Несмотря на то, что кредитные
деньги возникли из функции денег как средства платежа, ныне они
обслуживают обращение преимущественно капитала. Кредитные деньги
выступают средство обращения и как средство платежа.

Функция денег как средства накопления и сбережения. Деньги, являясь
всеобщим эквивалентом, т. е. обеспечивая его владельцу получение любого
товара, становятся всеобщим воплощением общественного богатства. Поэтому
у людей возникает стремление к их накоплению и сбережению. Для
образования сокровищ деньги извлекаются из обращения, т. е. акт
продажа-купля прерывается. Однако простое накопление и сбережение денег
владельцу дополнительного дохода не приносят.

В отличие от предыдущих двух функций деньги как средство накопления и
сбережения должны обладать способностью сохранять стоимость хотя бы на
определенный период и обязательно быть реальными.

При металлическом обращении эта функция выполняла экономическую роль
стихийного регулятора денежного оборота: лишние деньги уходили в
сокровище, недостаток денег пополнялся за счет сокровища.

По мере развития товарного производства значение функции как средства
накопления и сбережения возрастало. Без накопления и сбережений
становилось невозможным осуществлять воспроизводство. В отличие от
простого товарного производства, когда деньги накапливались в виде
“мертвого сокровища”, при капитализме предпринимателю невыгодно хранить
деньги, их пускают в оборот для получения прибыли. Кроме того,
аккумуляция временно свободных средств — необходимое условие
кругооборота капитала. Именно создание денежных резервов на предприятии
обеспечивает сглаживание возникающих нарушений у отдельного
хозяйствующего субъекта, а резервы в масштабе страны — диспропорций в
народном хозяйстве.

Золотое обращение требовало накопления центральными (эмиссионными)
банками золотого запаса, который использовался для пополнения
внутреннего обращения, размена знаков стоимости на золото, международных
платежей. Это назначение золотого запаса в настоящее время отпало в
связи с изъятием золота из обращения. Однако золото продолжает играть
роль сокровища, сосредотачиваясь в резервах центральных банков, казне
государства, правительственных валютных органах. Величина золотого
резерва свидетельствует о богатстве страны и обеспечивает доверие
резидентов и иностранцев к национальной денежной единице.

Отдельные лица также накапливают золото в форме слитков, монет,
украшений (тезаврация золота), покупая его на рынке в обмен на свою
национальную денежную единицу. Цель такого накопления в условиях
господства знаков стоимости — обезопасить себя от обесценения. Основная
масса членов общества при отсутствии золотого обращения накапливает и
сберегает кредитные деньги, которые являются бумажными символами и не
создают реального богатства для владельцев. Хозяйствующие субъекты
сосредотачивают краткосрочный капитал в кредитных учреждениях, а
долгосрочный капитал — с помощью ценных бумаг, получая при этом доход.

Важное значение этой функции — стихийно регулировать денежное обращение
при господстве знаков стоимости— утрачено: теперь кредитные деньги не
могут эластично расширять или уменьшать количество необходимых для
обращения денег, как это было при золотых деньгах.

Функция денег как средства платежа. В силу определенных обстоятельств
товары не всегда продаются за наличные деньги. Причины: неодинаковая
продолжительность периодов производства и обращения различных товаров, а
также сезонный характер производства и сбыта ряда товаров, что создает
нехватку дополнительных средств у хозяйствующего субъекта. В результате
возникает необходимость купли-продажи товара с рассрочкой платежа, т. е.
в кредит. Деньги в качестве средства платежа имеют специфическую форму
движения: Т — О, а через заранее установленный срок: О — Д (где О —
долговое обязательство). При таком обмене нет встречного движения денег
и товара, погашение долгою-то обязательства является завершающим звеном
в процессе купли-продажи. Разрыв между товаром и деньгами во времени
создает опасность неплатежа должника кредитору.

В условиях развитого товарного хозяйства деньги в функции средства
платежа связывают между собой множество товаровладельцев, каждый из
которых покупает товары в кредит. В результате разрыв в одном из звеньев
платежной цепи неизбежно приводит к разрушению всей цепи долговых
обязательств и возникновению массовых банкротств товаровладельцев.
Проблема неплатежей по своим долгам стоит перед предпринимателями во
всех странах. Особенно острой она стала в России. Решению ускорения
платежей между предприятиями может способствовать расширение
использования таких видов кредитных денег, как банковские векселя,
электронные деньги и возникшие на их основе кредитные карточки.

Функция мировых денег. Внешнеторговые связи, международные займы,
оказание услуг внешнему партнеру вызвали появление мировых денег. Они
функционируют как всеобщее платежное средство, всеобщее покупательное
средство и всеобщая материализация общественного богатства. Мировые
деньги в качестве международного средства выступают при расчетах по
международным балансам: если платежи данной страны за определенный
период превышают ее денежные поступления от других стран, то деньги
представляют собой средство платежа. Международным покупательным
средством мировые деньги служат при нарушении равновесия обмена товарами
и услугами между странами, тогда их оплата производится наличными
деньгами. Как всеобщее воплощение общественного богатства мировые деньги
используются при предоставлении займа или субсидий одной страной другой
либо при выплате репараций победившей стране с побежденной. В этом
случае происходит перемещение части богатства одного государства в
другое посредством денег.

При золотом стандарте мировыми деньгами выступало золото как средство
регулирования платежного баланса и кредитные деньги (банкноты) отдельных
государств, разменные на золото (в основном доллар США и английский фунт
стерлингов).

Для упрочения национальных денег таких государств, как США и
Великобритания, в качестве мировых денег и по их инициативе
использовались международные валютные соглашения и валютные клиринги.
(по международному валютному соглашению доллар США и английский фунт
стерлингов были объявлены эквивалентами золота и введены в международный
оборот как мировые деньги). Следующее международное соглашение
установило, что функция мировых денег сохраняется за золотом как
средством окончательных расчетов между странами, хотя масштабы его
использования сокращались. Наряду с золотом в качестве международных
платежных средств и резервных валют в международном обороте признан
доллар США, который приравнивался к золоту и в меньшей мере — фунт
стерлингов Великобритании.

Кроме международных валютных соглашений подписывались региональные
валютные соглашения (валютные блоки, валютные зоны), которые
обеспечивали господствующее положение одной денежной единицы наиболее
развитого государства во внешнеэкономических отношениях стран их
подписавших. Так были созданы Стерлинговый блок (1931 г. ), Долларовый
блок (1933 г. ), Золотой блок (во главе с Францией, 1933 г. ). Во время
Второй мировой войны и после ее окончания на базе валютных блоков
сформировались зоны — стерлинговая, долларовая, французского франка, а
также появились зоны голландского гульдена, итальянской лиры, испанской
песеты, южноафриканского рында.

• Валютные клиринги — система расчетов между странами на основе зачета
взаимных требований в соответствии с международными платежными
соглашениями, которые предусматривали клиринговые счета, валюту, порядок
выравнивания платежей. После Второй мировой войны валютные клиринги
действовали в условиях валютных ограничений, отмена последних привела к
ликвидации таких соглашений между развитыми странами.

• Для создания международной счетной денежной единицы с целью ослабления
проблемы международной ликвидности Международный валютный фонд ввел
новые резервные и платежные средства — специальные права заимствования
(СДР). СДР предназначены для регулирования сальдо платежного баланса
стран — членов МВФ, пополнения официальных резервов и расчетов, а также
соизмерения национальных валют. Стоимость единицы СДР определялась на
основе средневзвешенного курса сначала 16, а затем пяти ведущих валют
развитых стран..

• Для стран — участниц Европейской валютной системы (ЕВС) с марта 1979
г. введена региональная международная счетная единица — ЭКЮ. 1 В отличие
от СДР новая единица обеспечена наполовину золотом и долларами США (за
счет объединения 20 % официальных резервов стран — участниц ЕВС), а
наполовину — их национальными валютами. ЭКЮ — безбумажные денежные
единицы и выступают в виде записей на счетах в центральных банках
стран-членов. Стоимость ЭКЮ определяется так же, как и СДР,
средневзвешенным курсом валют стран-членов. Ее используют в расчетах
двенадцать стран ЕВС.

Все пять функций денег представляют собой проявление единой сущности
денег как всеобщего эквивалента товаров и услуг; они находятся в тесной
связи и единстве. Логически и исторически каждая последующая функция
предполагает известное развитие предыдущих функций.

Из сказанного вытекают три основных свойства денег, раскрывающих их
сущность:

деньги обеспечивают всеобщую непосредственную обмениваемость. На них
покупается любой товар;

деньги выражают меновую стоимость товаров. Через них определяется цена
товара, а это дает количественное сравнение разных по потребительным
стоимостям товаров;

деньги выступают материализацией всеобщего рабочего времени,
заключенного в товаре.

Роль денег в современной рыночной экономике. Современный капитализм
обусловил модификацию функций денег. Всеобщий характер товарно-денежных
отношений вызвал и полное развитие денег как всеобщего эквивалента. В
сегодняшнем обществе все товары, услуги, природные ресурсы, а также
способность людей к труду приобретают денежную форму. Качественно новая
роль денег (в отличие от денег простого товарного производства)
заключается в том, что они превращаются в денежный капитал, или
самовозрастающую стоимость. Эта роль прослеживается через пять прежних
функций.

В первой функции деньги не только измеряют стоимость всех товаров и
услуг, но и капитала. При купле-продаже различных ценностей за наличный
расчет деньги выступают средством обращения как товара, так и капитала.
Деньги как средство накопления и сбережения концентрируются в кредитной
системе и обеспечивают владельцу прибыль. Накопление в форме тезаврации
золота защищает денежные богатства от обесценения. Деньги обслуживают
разнообразные платежные отношения, в том числе и трудовые. Именно эта
функция денег обеспечила широкое развитие капиталистической кредитной
системы. Функционируя на мировом рынке, деньги обеспечивают перелив
капитала между странами. Деньги обслуживают производство и реализацию
общественного капитала через систему денежных потоков между сферами
хозяйства, отраслями производства и регионами страны. Организаторами
этих денежных потоков являются государство, хозяйствующие субъекты и
отчасти отдельные лица. Причем оборот стоимости общественного продукта
начинается и заканчивается у владельца капитала.

1. 3. Виды денег

Деньги в своем развитии выступали в двух видах: действительные деньги и
знаки стоимости (заместители действительных денег).

Действительные деньги — деньги, у которых номинальная стоимость
(обозначенная на них стоимость) соответствует реальной стоимости, т. е.
стоимости металла, из которого они изготовлены. Металлические деньги
(медные, серебряные, золотые) имели разную форму: сначала штучные, затем
весовые. Монета более позднего развития денежного обращения имела
установленные законом отличительные признаки (внешний вид, весовое
содержание). Наиболее удобной для обращения оказалась круглая форма
монеты (меньше стиралась), лицевая сторона которой называлась аверс,
оборотная — реверс и обрез — гурт. С целью предотвращения монеты от
порчи гурт делался нарезным.

В Киевской Руси первые чеканные монеты относятся к IX — X вв.
Первоначально в обращении находились одновременно златники (монеты из
золота) и сребреники (монеты из серебра).

К золотому обращению страны перешли во второй половине XIX в. Ведущей из
этих стран была Великобритания, которая вместе со своими колониями и
доминионами занимала первое место по добыче золота. Причинами перехода к
металлическому обращению и прежде всего к золотому послужили свойства
благородного металла, делающего его наиболее пригодным для выполнения
назначения денег: однородность по качеству, делимость и соединяемость
без потери свойств, портативность (большая концентрация стоимости),
сохраняемость, сложность добычи и переработки.

Для действительных денег характерна устойчивость, что обеспечивалось
свободным разменом знаков стоимости на золотые монеты, свободной
чеканкой золотых монет при определенном и неизменном золотом содержании
денежной единицы, свободным перемещением золота между странами.
Благодаря своей устойчивости действительные деньги беспрепятственно
выполняли все пять функций.

Появление знаков стоимости при золотом обращении было вызвано
объективной необходимостью:

золотодобыча не поспевала за производством товаров и не обеспечивала
полную потребность в деньгах;

золотые деньги высокой портативности не могли обслуживать мелкий по
стоимости оборот;

золотое обращение не обладало в силу объективности экономической
эластичностью, т. е. быстро расширяться и сжиматься;

золотой стандарт в целом не стимулировал производство и товарооборот.

Золотое обращение просуществовало в мире относительно недолго — до
первой мировой войны, когда воюющие страны для покрытия своих расходов
осуществляли эмиссию знаков стоимости. Постепенно золото исчезло из
обращения.

Заместители действительных денег (знаки стоимости) — деньги, номинальная
стоимость которых выше реальной, т. е. затраченного на их производство
общественного труда. К ним относятся: металлические знаки стоимости —
стершаяся золотая монета, билонная монета, т. е. мелкая монета,
изготовленная из дешевых металлов, например меди, алюминия; бумажные
знаки стоимости, сделанные, как правило, из бумаги. Различают бумажные
деньги и кредитные деньги.

Бумажные деньги — представители действительных денег. Исторически они
появились как заместители находившихся в обращении золотых монет.
Объективная возможность обращения этих денег обусловлена особенностями
функции денег как средства обращения, когда деньги являлись мимолетным
посредником товаров. Впервые бумажные деньги (ассигнации) появились в
России в 18 веке. По сравнению с золотыми такие деньги создавали
товаровладельцам определенные преимущества (легче хранить, удобны при
расчетах за мелкие партии).

Право выпуска бумажных денег присваивает себе государство. Разность
между номинальной стоимостью выпущенных денег и стоимостью их выпуска
(расходы на бумагу, печатание) образует эмиссионный доход казны,
являющийся существенным элементом государственных поступлений. На
начальном этапе бумажные деньги выпускались государством наряду с
золотыми и с целью их внедрения в обращение обменивались на них. Однако
появление, а затем и рост дефицита бюджета вызвал расширение эмиссии
бумажных денег, размер которой зависел от потребности государства в
финансовых ресурсах.

Бумажные деньги выполняют лишь две функции: средство обращения и
средство платежа. Отсутствие золотого обмена не дает возможность им уйти
из обращения. Государство, постоянно испытывающее недостаток средств,
увеличивает выпуск бумажных денег без учета товарного и платежного
оборота. Экономическая природа бумажных денег исключает возможность
устойчивости бумажно-денежного обращения, так как выпуск их не
регулируется потребностями товарооборота и механизм автоматического
изъятия излишка бумажных денег из обращения отсутствует. В результате
бумажные деньги, застрявшие в обращении независимо от товарооборота,
переполняют каналы обращения и обесцениваются. Причины обесценения:
избыточный выпуск бумажных денег государством, упадок доверия к эмитенту
и неблагоприятное соотношение экспорта и импорта страны.

Сущность бумажных денег: они выступают знаками стоимости, выпускаемыми
государством для покрытия бюджетного дефицита, обычно они не разменные
на золото и наделены государством принудительным курсом.

Кредитные деньги возникают с развитием товарного производства, когда
купля-продажа осуществляется с рассрочкой платежа (в кредит). Их
появление связано с функцией денег как средства платежа, где деньги
выступают обязательством, которое должно быть погашено через заранее
установленный срок действительными деньгами. Изначально экономическое
значение этих денег — сделать денежный оборот эластичным, способным
отражать потребности товарооборота в наличных деньгах; экономить
действительные деньги; способствовать развитию безналичного оборота.

Постепенно с развитием капиталистических товарно-денежных отношений
сущность кредитных денег претерпевает значительные изменения. В условиях
господства капитала кредитные деньги выражают не взаимосвязь между
товарами на рынке, как было раньше (Т — Д — Т), а отношение денежного
капитала (Д — Т — Д), поэтому денежный капитал выступает в форме
кредитных денег.

Кредитные деньги прошли следующий путь развития: вексель, акцептованный
вексель, банкнота, чек, электронные деньги, кредитные карточки.

• Вексель — письменное безусловное обязательство должника уплатить
определенную сумму в заранее оговоренный срок и установленном месте.
Различают простой вексель, выданный должником, и переводный (тратту),
выписанный кредитором и направленный должнику для подписи с возвратом
кредитору. Переводный вексель (тратта) получает возможность обращаться
благодаря передаточной надписи (индоссаменту) на обороте документа. По
мере увеличения передаточных надписей циркулярная сила векселя
возрастает, поскольку каждый индоссант несет солидарную ответственность
по векселю.

В настоящее время в обращении находятся и казначейские векселя,
выпускаемые государством для покрытия дефицита бюджета и кассового
разрыва, дружеские векселя, выписанные одним лицом на другое с целью
учета их в банке, бронзовые векселя, не имеющие товарного покрытия.

Вексель характеризуется следующими особенностями: абстрактностью, т. е.
отсутствием на документе информации о виде сделки;

•бесспорностью, означающей обязательную оплату векселя; обращаемостью,
т. е. передачей векселя как платежного средства другим кредиторам, что
создает возможность взаимного зачета вексельных обязательств. Платежная
гарантия еще более возрастает при акцепте (согласии) векселя банком
(акцептованный вексель).

Вексель имеет определенные границы обращения: функционирует между
лицами, хорошо информированными о платежеспособности друг друга и
осуществляющими торгово-экономические отношения; обслуживает
преимущественно оптовую торговлю; погашается между участниками
вексельного обращения наличными деньгами.

В России в разных сферах действуют коммерческий, банковский,
казначейский векселя и др. его виды.

Коммерческий вексель выдается под залог товара. Банковский вексель
выдается банком-эмитентом при наличии определенной суммы клиента на
депозите. В отличие от коммерческого банковский вексель в своем
российском варианте имеет депозитную форму. Это по существу простой
вексель, так как выписывается клиентом банка своему поставщику в оплату
за товары, но может быть индоссирован третьему лицу. Банковский вексель
дает предприятию новое платежное средство, гарантированное банком. Кроме
получения дохода по депозиту, на основе которого выдается банком
вексель, предприятие получает возможность расчета со своими партнерами,
особенно это актуально при задержках в прохождении платежных документов
через Расчетно-кассовый центр Банка России. Каждый банк, их выпускающий,
имеет свои особенности, прежде всего это предоставление банком
преимуществ своим клиентам-векселедержателям.

Банкнота — кредитные деньги, выпускаемые центральным (эмиссионным)
банком страны. Первоначально банкнота имела двойное обеспечение:
коммерческую гарантию, поскольку выпускалась на базе коммерческих
векселей, связанных с товарооборотом, и золотую гарантию, обеспечившую
ее обмен на золото. Такие банкноты назывались классическими, имели
высокую устойчивость и надежность. Центральный банк располагал золотым
запасом для обмена, что исключало обесценение банкноты.

В отличие от векселя банкнота представляет собой бессрочное долговое
обязательство и обеспечивается общественной гарантией центрального
банка, который в большинстве стран стал государственным.

Современная банкнота потеряла по существу обе гарантии: не все векселя,
переучитываемые центральными банком, обеспечены товарами, и отсутствует
обмен банкнот на золото. Ныне банкнота поступает в обращение путем
банковского кредитования государства, банковского кредитования хозяйства
через коммерческие банки, обмена иностранной валюты на банкноты данной
страны.

В настоящее время центральные банки стран выпускают банкноты строго
определенного достоинства. По существу они являются национальными
деньгами на всей территории государства. Материальное обеспечение в виде
товаров или золота отсутствует. Для изготовления банкнот используется
особая бумага и применяются меры, затрудняющие их подделку.

В Российской Федерации эмитентом банкнот является Центральный Банк
России (Банк России), осуществляющий свою деятельность в соответствии с
Федеральным законом о Центральном Банке РФ.

• Чек — денежный документ установленной формы, содержащий безусловный
приказ владельца счета в кредитном учреждении о выплате держателю чека
указанной суммы. Чековому обращению предшествует договор между клиентом
кредитного учреждения и этим учреждением об открытии на сумму внесенных
средств или предоставленного кредита счета. Клиент на эту сумму
выставляет чеки, а кредитное учреждение их оплачивает. В чековом
обращении участвуют: чекодатель (владелец счета), чекополучатель
(кредитор чекодателя) и плательщик по чеку (кредитное учреждение).

Различают три основных вида чеков

именной — на определенное лицо без права передачи;

предъявительский — без указания получателя;

ордерный — на определенное лицо, но с правом передачи посредством
индоссамента на обороте документа.

Во внутреннем обороте чеки используются для получения наличных денег в
кредитном учреждении, как средства платежа и обращения, а также в
качестве инструмента безналичных расчетов, осуществляемых посредством
перечислений по счетам в кредитных учреждениях и зачета взаимных
требований. Самым простым взаимным зачетом являются расчеты между
клиентами одного банка, при расчетах между разными банками чеки
учитываются расчетной палатой. В международных расчетах также
используются банковские чеки для осуществления коммерческих платежей, но
в основном при платежах неторгового характера.

В СССР действовали два вида чеков: расчетные и денежные.

Расчетные чеки — это письменные поручения банку произвести денежный
платеж со счета чекодателя на счет чекодержателя, т. е. использовались
для безналичных расчетов.

Денежные чеки служили для получения предприятиями и организациями
наличных денег.

В настоящее время в России создан “Чековый синдикат”, объединяющий
крупнейшие коммерческие банки. Клиент заключает соглашение с банком,
входящим в этот синдикат, вносит вклад, на сумму которого открывается
счет, и получает чековую книжку. В пределах депозита выписываются чеки.

• Научно-технический прогресс и развитие электронно-вычислительной
техники обеспечили создание в различных странах автоматизированных
электронных установок для обработки чеков и ведения текущих счетов.
Электронные устройства и система связи для осуществления кредитных и
платежных операций (зачисление и списание средств, переводы со счета на
счет, начисление процентов, контроль за состоянием счетов). С их помощью
проходит подавляющая часть межбанковских операций. Кредитные карточки –
это не деньги, а средство получения краткосрочной ссуды в кредитном
учреждении. Выпускаются кредитными учреждениями на базе счета клиента в
форме пластиковой карты.

Глава 2. Денежное обращение и денежная система

2. 1. Понятие денежного обращения. Наличное и безналичное обращение

Сменяя форму стоимости (товар на деньги, деньги на товар), деньги
находятся в постоянном движении между тремя субъектами: физическими
лицами, хозяйствующими субъектами и органами государственной власти.
Движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной
формах представляет собой денежное обращение.

Общественное разделение труда и развитие товарного производства являются
объективной основой денежного обращения. Образование общенациональных и
мировых рынков при капитализме дало новый толчок дальнейшему расширению
денежного оборота. Деньги обслуживают обмен совокупного общественного
продукта, в том числе кругооборот капитала, обращение товаров и оказание
услуг, движение ссудного и фиктивного капитала и доходов различных
социальных групп.

Началу движения денег предшествует их концентрация у субъектов. Они
сосредоточиваются в кошельках населения, в кассах юридических лиц, на
счетах в кредитных учреждениях, в казне государства. Чтобы зародилось
движение денег, необходимо возникновение потребности в деньгах у одной
из двух сторон. Спрос на деньги возникает при осуществлении сделок,
деньги нужны для обращения, платежей за товары и услуги. Их объем
определяется номинальным валовым внутренним продуктом. Чем больше общая
денежная стоимость товаров и услуг, тем больше требуется денег для
заключения сделок. Спрос на деньги предъявляют и для накопления, которое
выступает в разных формах: вкладах в кредитных учреждениях, ценных
бумагах, официальных государственных запасах.

Денежное обращение осуществляется в двух формах: наличной и безналичной.

Налично-денежное обращение — движение наличных денег в сфере обращения и
выполнение ими двух функций (средства платежа и средства обращения).
Наличные деньги используются:

для кругооборота товаров и услуг;

для расчетов, не связанных непосредственно с движением товаров и услуг,
а именно: расчетов по выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий;
по выплате страховых возмещений по договорам страхования; при оплате
ценных бумаг и выплат по ним дохода; по платежам населения за
коммунальные услуги и др.

Налично-денежный оборот включает движение всей налично-денежной массы за
определенный период времени между населением и юридическими лицами,
между физическими лицами, между юридическими лицами, между населением и
государственными органами, между юридическими лицами и государственными
органами.

Налично-денежное движение осуществляется с помощью различных видов
денег; банкнот, металлических монет, других кредитных инструментов
(векселей, банковских векселей, чеков, кредитных карточек). Эмиссию
наличных денег осуществляет центральный (как правило, государственный)
банк. Он выпускает наличные деньги в обращение и изымает их, если они
пришли в негодность, а также заменяет деньги на новые образцы купюр и
монет.

В России в связи с огромным расширением налично-денежного оборота в
последние несколько лет предприняты попытки ограничить для юридических
лиц этот оборот. Для хозяйствующих субъектов установлен лимит наличных
денег. Ежедневно они подсчитывают все поступившие и выданные деньги и
зачисляют их в оборотную кассу. Если остаток денег в конце превысит
установленный лимит, то сумма сверх лимита зачисляется в резервный фонд.
Однако на практике эти и другие ограничения действуют еще слабо.

Безналичное обращение — движение стоимости без участия наличных денег:
перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений, зачет
взаимных требований. Развитие кредитной системы и появление средств
клиентов на счетах в банках и других кредитных учреждений привели к
возникновению такого обращения.

Безналичное обращение осуществляется с помощью чеков, векселей,
кредитных карточек и других кредитных инструментов.

Безналичный денежный оборот охватывает расчеты между:

предприятиями, учреждениями, организациями разных форм собственности,
имеющими счета в кредитных учреждениях;

юридическими лицами и кредитными учреждениями по получению и возврату
кредита;

юридическими лицами и населением по выплате заработной платы, доходов по
ценным бумагам;

физическими и юридическими лицами с казной государства по оплате
налогов, сборов и других обязательных платежей, а также получению
бюджетных средств.

Размер безналичного оборота зависит от объема товаров в стране, уровня
цен, звенности расчетов, а также размера распределительных и
перераспределительных отношений, осуществляемых через финансовую
систему. Безналичное обращение имеет важное экономическое значение в
ускорении оборачиваемости оборотных средств, сокращении наличных денег,
снижении издержек обращения.

В РФ форма безналичных расчетов определяется правилами Банка России,
действующими в соответствии с законодательством. Определено, что расчеты
предприятий всех форм собственности по своим обязательствам с другими
предприятиями, а также между юридическими лицами и физическими за
товарно-материальные ценности производятся, как правило, в безналичном
порядке через учреждения банка.

В зависимости от экономического содержания различают две группы
безналичного обращения: по товарным операциям и финансовым
обязательствам.

К первой группе относятся безналичные расчеты за товары и услуги, ко
второй — платежи в бюджет (налог на прибыль, налог на добавленную
стоимость и другие обязательные платежи) и внебюджетные фонды, погашение
банковских ссуд, уплата процентов за кредит, расчеты со страховыми
компаниями.

Между налично-денежным и безналичным обращением существуют взаимосвязь и
взаимозависимость: деньги постоянно переходят из одной сферы обращения в
другую, наличные деньги меняют форму на счета в кредитном учреждении и
обратно. Безналичный оборот возникает при внесении наличных денег на
счет в кредитном учреждении, следовательно, безналичное обращение
немыслимо при отсутствии наличного. Одновременно наличные деньги
появляются у клиента при снятии их со счета в кредитном учреждении.

Наличное и безналичное обращение образует общий денежный оборот страны,
в котором действуют единые деньги одного наименования.

2. 2. Закон денежного обращения. Денежная масса и скорость обращения
денег

Товарно-денежные отношения требуют определенного количества денег для
обращения.

О Закон денежного обращения, открытый Карлом Марксом, устанавливает
количество денег, нужное для выполнения ими функций средства обращения и
средства платежа.

Количество денег, потребное для выполнения функций денег как средства
обращения, зависит от трех факторов:

количества проданных на рынке товаров и услуг (связь прямая);

уровня цен товаров и тарифов (связь прямая);

скорости обращения денег (связь обратная).

Все факторы определяются условиями производства. Чем больше развито
общественное разделение труда, тем больше объем продаваемых товаров и
услуг на рынке; чем выше уровень производительности труда, тем ниже
стоимость товаров и услуг и цены. Формула в этом случае такова:

Скорость обращения денег определяется числом оборотов денежной единицы
за известный период, так как одни и те же деньги в течение определенного
периода постоянно переходят их рук в руки, обслуживая продажу товаров и
оказание услуг.

При функционировании золотых денег их количество поддерживалось на
необходимом уровне стихийно, поскольку регулятором выступала функция
сокровища. Эта функция устанавливала сравнительно правильное соотношение
между денежной массой и товарами, необходимыми для обращения. Лишние
деньги в обращении исключались, они уходили в сокровище. При росте
товарной массы деньги возвращались из сокровищ.

С появлением функции денег как средства платежа общее количество денег
должно уменьшиться. Кредит оказывает обратное влияние на количество
денег. Такое уменьшение вызывается погашением путем взаимного зачета
определенной части долговых требований и обязательств. Количество денег
для обращения и платежа определяется следующими условиями:

общим объемом обращающихся товаров и услуг (зависимость прямая);

уровнем товарных цен и тарифов на услуги (зависимость прямая, поскольку
чем выше цены, тем больше требуется денег);

степенью развития безналичных расчетов (связь обратная);

скоростью обращения денег, в том числе кредитных денег (связь обратная).
Таким образом, закон, определяющий количество денег в обращении,
приобретает следующий вид:

При отсутствии золотого стандарта стал действовать закон
бумажно-денежного обращения, в соответствии с которым количество знаков
стоимости приравнивалось к оценочному количеству золотых денег,
потребных для обращения. При таком положении стабильность денег
пошатнулась, стало возможным их обесценение.

Ныне в условиях демонетизации золота, т. е. утраты им своих денежных
функций, закон денежного обращении претерпел модификацию. Теперь уже
нельзя оценить количество денег с точки зрения даже приблизительного их
расчета через золото. Оно ушло из обращения и не выполняет функции не
только средства обращения и средства платежа, но и меры стоимости.

Мерой стоимости товаров и услуг стал денежный капитал, измеряющий
стоимости не на рынке при обмене путем приравнивания товара к деньгам, а
в процессе производства — товара к товару. Следовательно, количество
неразменных кредитных денег должно определяться стоимостью всех
ценностей в стране через денежный капитал. Стихийный регулятор общей
величины денег при господстве кредитных денег отсутствует. Отсюда
вытекает роль государства в регулировании денежного обращения. Эмиссия
кредитных денег без учета реальной стоимости произведенных товаров и
оказанных услуг в стране в процессе производства, распределения и обмена
неизбежно вызовет их излишек и в конечном счете приведет к обесценению
денежной единицы. Главное условие стабильности денежной единицы страны —
соответствие потребности хозяйства в деньгах фактическому поступлению их
в наличный и безналичный оборот.

Денежная масса — совокупность покупательных, платежных и накопленных
средств, обслуживающая экономические связи и принадлежащая физическим и
юридическим лицам, а также государству. Это важный количественный
показатель движения денег.

С развитием форм товарного обмена и неплатежно-расчетных отношений
состав и структура денежной массы претерпели значительные изменения.
Уход золотых денег сначала из внутреннего оборота, а затем из внешнего
внес качественные изменения в структуру денежной массы. Действительные
деньги (золотые) полностью исчезли из обращения, господствующее
положение заняли неразменные кредитные деньги, которые стали выступать в
наличной и безналичной формах.

Для анализа изменений движения денег на определенную дату и за
определенный период в финансовой статистике стали использовать сначала в
экономически развитых странах, а затем и в нашей стране денежные
агрегаты М0, m1, m2, М3, М4.

• Агрегат m0 включает наличные деньги в обращении: банкноты,
металлические монеты, казначейские билеты (в некоторых странах).
Металлические монеты, составляющие незначительную долю наличности (в
развитых странах 2—3%), дают возможность лицам совершать мелкие сделки.
Обычно эти монеты чеканятся из дешевых металлов. Реальная стоимость
монеты значительно ниже номинальной, чтобы не допустить их переплавку в
целях прибыльной продажи в виде слитков.

Казначейские билеты — бумажные деньги, эмиссии которых осуществляются
казначейством. Бумажные деньги ныне функционируют в слабо развитых
странах. Например, в Республике Джибути в обращении находятся
казначейские билеты (достоинством 500, 5000, 1000 франков) и монеты,
эмиссии которых осуществляется казначейством; казначейские билеты и
монеты функционируют и в Королевстве Тонга.

Преобладающая роль принадлежит банкнотам.

• Агрегат М1 состоит из агрегата М0 и средств на текущих счетах банков.
Средства на счетах могут использоваться для платежей в безналичной
форме, через трансформацию в наличные деньги и без перевода на другие
счета. Для расчетов с помощью средств на этих счетах их владельцы
выписывают платежные поручения (преобладающая форма расчетов в
российской экономике) либо чеки и аккредитивы. Именно агрегат mi
обслуживает операции по реализации валового внутреннего продукта (ВВП),
распределению и перераспределению национального дохода, накоплению и
потреблению.

• Агрегат m2 содержит агрегат М1, срочные и сберегательные депозиты в
коммерческих банках, а также краткосрочные государственные ценные
бумаги. Последние не функционируют как средство обращения, однако могут
превратиться в наличные деньги или чековые счета. Сберегательные
депозиты в коммерческих банках изымаются в любое время и превращаются в
наличность. Срочные депозиты доступны вкладчику только по истечении
определенного срока и, следовательно, обладают меньшей ликвидностью, чем
сберегательные депозиты.

• Агрегат М3 содержит агрегат m2, сберегательные вклады в
специализированных кредитных учреждениях, а также ценные бумаги,
обращающиеся на денежном рынке, в том числе коммерческие векселя,
выписываемые предприятиями. Эта часть средств, вложенная в ценные
бумаги, создается не банковской системой, но находится под ее контролем,
поскольку превращение векселя в средство платежа требует, как правило,
акцепта банка, т. е. гарантии его оплаты банком в случае
неплатежеспособности эмитента.

• Агрегат М4 равен агрегату М3 плюс различные формы депозитов в
кредитных учреждениях.

Между агрегатами необходимо равновесие, в противном случае происходит
нарушение денежного обращения. Практика подсказывает, что равновесие
наступает при m2 > M1; оно укрепляется при М2 + М3 > М1.

В этом случае денежный капитал переходит из наличного оборота в
безналичный. При нарушении такого соотношения между агрегатами в
денежном обращении начинаются осложнения: нехватка денежных знаков, рост
цен и др.

Для определения денежной массы страны используют разное количество
агрегатов. В России для расчета совокупной денежной массы применяют
агрегаты М0, М1, М2, М3. К денежным агрегатам относят: М0 — наличные
деньги в обращении; М1, кроме М0 — средства предприятий на расчетных,
текущих, специальных счетах в банках, депозиты населения в
сберегательных банках до востребования, средства страховых компаний; М2
равняется М1 плюс срочные депозиты населения в сберегательных банках, в
том числе компенсация; М3 состоит из М2 и сертификатов, облигаций
государственного займа.

Количество денежной массы определяется государством — эмитентом денег,
его законодательной властью. Рост эмиссии обусловлен потребностями
товарного оборота и государства. В России главная причина увеличения
денежной массы — дефицит федерального бюджета, который в значительной
степени погашался выпуском денег в обращение. Товарный оборот в то же
время в реальном выражении даже сократился из-за падения темпов
производства.

Другой фактор, влияющий на денежную массу, — скорость обращения денег,
т. е. их интенсивное движение при выполнении ими функций обращения и
платежа. Для расчета этого показателя используют косвенные методы, в том
числе:

• скорость движения денег в кругообороте стоимости общественного
продукта или кругообороте доходов определяется как отношение:

Валовой национальный продукт, или национальный доход

Денежная масса (агрегаты mi или М2 )

Этот показатель свидетельствует о связи между денежным обращением и
процессами экономического развития;

• оборачиваемость денег в платежном обороте определяется отношением:

Сумма денег на банковских счетах_________________

Среднегодовая величина денежное массы в обращении

Этот показатель свидетельствует о скорости безналичных расчетов.
Применяются и другие показатели скорости оборота денег.

На скорость обращения денег влияют общеэкономические факторы, т. е.
Ациклическое развитие производства, темпы его роста, движение цен, а
также денежные (монетарные) факторы, т. е. структура платежного оборота
(соотношение наличных и безналичных денег), развитие кредитных операций
и взаимных расчетов, уровень процентных ставок за кредит на денежном
рынке также внедрение компьютеров для операций в кредитных учреждениях и
использование электронных денег в расчетах. Кроме этих общих факторов,
скорость обращения денег зависит от периодичности выплаты доходов,
равномерности расходования населением своих средств, уровня сбережения и
накопления.

Но так как скорость обращения денег обратно пропорциональна количеству
денег в обращении, ускорение их оборачиваемости означает рост денежной
массы. Увеличенная “денежная масса при том же объеме товаров и услуг на
рынке ведет к обесценению, денег, т. е. в конечном итоге является одним
из факторов инфляционного процесса.

2. 3. Денежная система и ее элементы

Денежная система — устройство, денежного обращения в стране, сложившееся
исторически и закрепленное национальным законодательством. Она
сформировалась с возникновением и утверждением капиталистического
производства, а также централизованного государства и национального
рынка. По мере развития товарно-денежных отношений и капиталистического
производства денежная система претерпела существенные изменения.

В зависимости от вида денег (деньги как товар, выполняющий роль
всеобщего эквивалента, или деньги, как знак стоимости) различают
денежные системы двух типов:

система металлического обращения, которая базируется на действительных
деньгах (серебряных, золотых), выполняющих все пять функций, а
обращающиеся банкноты беспрепятственно обмениваются на действительные
деньги;

система бумажно-кредитного обращения, при которой действительные деньги
вытеснены знаками стоимости, а в обращении находятся бумажные
(казначейские векселя) либо кредитные деньги.

При системе металлического денежного обращения выделяются два вида
денежных систем: биметаллизм и монометаллизм в зависимости от того,
сколько металла принято в качестве всеобщего эквивалента и базы
денежного обращения. • Биметаллизм — денежная система, при которой роль
всеобщего эквивалента закреплена за двумя металлами (серебром и
золотом). Предусматривалась свободная чеканка монет из двух металлов и
их неограниченное обращение. На рынке устанавливались две цены на один
товар.

Наличие двух металлов в роли всеобщего эквивалента вступало в
противоречие с природой денег как единого товара, осуществляющего
измерение стоимости всех товаров. Эта система не обеспечивала
устойчивости денежного обращения, поскольку изменение стоимости одного
из денежных металлов приводило к колебанию цен на товары. Развитие
капитализма, требующее стабильности денежной системы, единого всеобщего
эквивалента, обусловило переход к монометаллизму.

• Монометаллизм — денежная система, при которой один металл (серебро или
золото) служит всеобщим эквивалентом. При этой системе функционируют
монеты из одного благородного металла и знаки стоимости, разменные на
монеты.

• Различают три разновидности золотого монометаллизма: золотомонетный,
золотослитковый и золотодевизный стандарты.

Золотомонетный стандарт, соответствующий периоду свободной конкуренции и
развития производства, кредитной системы и торговли, характеризовался
золотым обращением, свободной чеканкой монет, беспрепятственным обменом
банкнот на золото, не запрещенным движением золота между странами. Закон
денежного обращения действовал автоматически. Этот стандарт требовал
наличия золотых запасов в эмиссионных центрах. Первая мировая война,
потребовавшая больших военных затрат, вызвала рост дефицита воюющих
государств и привела к отмене золотомонетного стандарта в большинстве
стран.

После окончания Первой мировой войны вводятся урезанные формы золотого
монометаллизма: золотослитковый стандарт (Великобритания, Франция), при
котором банкноты обменивались на золотые слитки, и золотодевизный
стандарт (Германия, Австрия, Дания, Норвегия и др. ), при котором
банкноты обменивались на девизы (платежные средства в иностранной
валюте), разменные на золото. В результате мирового экономического
кризиса были ликвидированы все формы золотого монометаллизма и
утвердилась система обращения бумажно-кредитных денег, не разменных на
действительные деньги.

Система бумажно-кредитных денег предусматривала господствующее положение
банкнот, выпускаемых эмиссионным центром страны.

• В 1944 г. международная денежная система капитализма сформировалась в
рамках мировой валютной системы на валютнофинансовой конференции ООН в
Бреттон-Вудсе (США). По форме Бреттон-Вудская денежная система
представляла собой своеобразный межгосударственный золотодевизный
стандарт. Ее главными ориентирами являются:

золото выполняло функцию мировых денег, оно выступало средством
окончательных расчетов между странами и всеобщим воплощением
общественного богатства;

кроме золота в международном платежном обороте использовались
национальная денежная единица США — доллар и английский фунт стерлингов,
имеющий более узкую сферу действия;

доллар США обменивался на золото в Казначействе США по официально
установленному соотношению, если он представлялся (с 1934 г. )
центральными банками и правительственными учреждениями стран. Цена
золота на свободных рынках складывалась на базе официальной цены США и
до 1968 г. не отклонялась от нее;

национальные денежные единицы свободно обменивались через центральные
банки на доллары и между собой по твердо установленным МВФ соотношениям.
Все обратимые национальные денежные единицы через доллар могли
превратиться в золото, что обеспечивало многосторонние расчеты между
странами.

В связи с ослаблением позиций США на внешнем рынке в результате
сокращения золотых запасов страны международная денежная система,
основанная на широком использовании доллара как эталона ценности всех
денежных единиц, потерпела банкротство: доллар перестал быть
единственной мировой резервной валютой; роль резервных валют стали
выполнять марки ФРГ, японская иена, а также СДР и ЭКЮ; был прекращен
обмен с 1 августа 1971 г. доллара на золото; отменена официально
долларовая цена золота.

• На смену Бреттон-Вудской денежной системы пришла Ямайская денежная
система, оформленная соглашением стран — членов МВФ в Кингстоне (о.
Ямайка) в 1976 г. После ратификации странами этого соглашения в апреле
1978 г. были внесены изменения в устав МВФ. Новая денежная система
характеризовалась следующими чертами:

а) мировыми деньгами объявлялись специальные права заимствования в МВФ —
СДР, которые становились международной счетной единицей;

б) доллар США сохранял важное место в международных расчетах и в
валютных резервах других стран, а также продолжал играть важную роль при
расчетах условной стоимости СДР;

в) юридически была завершена демонетизация золота: утрата золотом
денежных функций, отмена его официальной цены. Однако золото осталось
резервом государства и используется для приобретения ключевых денежных
единиц других стран.

Современные денежные системы зарубежных стран, несмотря на свои
особенности, имеют много общих черт. Они включают следующие элементы:
денежную единицу, масштаб цен, виды денег, являющихся законным платежным
средством, эмиссионную систему и государственный аппарат регулирования
денежного обращения.

• Денежная единица — это установленный в законодательном порядке
денежный знак, служащий для соизмерения и выражения цен всех товаров и
услуг. Она, как правило, делится на мелкие пропорциональные части. В
большинстве стран действует десятичная система деления (1 доллар США
равен 100 центам, 1 английский фунт стерлингов равен 100 пенсам) Масштаб
цен — как выбор денежной единицы страны и как средство выражения
стоимости товара через весовое содержание денежного металла в этой
выбранной единице. Последнее определение масштаба цен утратило
экономическое значение, поскольку кредитные деньги не имеют собственной
стоимости и не могут быть выразителем стоимости других товаров (см. § 1.
2).

Виды денег, являющихся законными платежными средствами, — прежде всего
это кредитные деньги и в первую очередь банкноты, разменная монета, а
также бумажные деньги (казначейские билеты).

В экономически развитых странах, как правило, государственные бумажные
деньги (казначейские билеты) не выпускаются либо выпускаются в
ограниченных количествах, тогда как в слаборазвитых странах они имеют
достаточно широкое обращение.

Эмиссионная система — законодательно установленный, порядок выпуска и
обращения денежных знаков. Эмиссионные операции (операции по выпуску и
изъятию денег из обращения) в государствах осуществляют:

центральный (эмиссионный) банк, пользующиеся монопольным правом выпуска
банковских билетов (банкнот), составляющих подавляющую часть
налично-денежного обращения;

казначейство (государственный исполнительный орган), выпускающий
мелкокупюрные бумажно-денежные знаки (казначейские билеты и монеты,
изготовленные из дешевых видов металла, на которые приходится около 10%
(в развитых странах) общего выпуска наличных денег.

Эмиссия банкнот осуществляется центральным банком тремя путями:
предоставлением кредитов кредитным учреждениям в форме переучета
коммерческих векселей; кредитованием казны под обеспечение
государственных ценных бумаг, выпуском банкнот путем их обмена. на
иностранную валюту.

Государство, стремясь к ослаблению возможных циклических колебаний
экономических процессов, предпринимает меры к регулированию процесса
производства, используя денежную и кредитную системы, которые тесно
взаимосвязаны, особенно в результате господства кредитных денег.

2.4. Денежная система РФ

Официальной денежной единицей в нашей стране (валютой) является рубль.
Введение на территории РФ других денежных единиц запрещено. Соотношение
между рублем и золотом или другими драгоценными металлами Законом не
установлено. Официальный курс рубля к иностранным денежным единицам
определяется Центральным Банком РФ (ЦБР) и публикуется в печати.

Исключительным правом эмиссии наличных денег, организации их обращения и
изъятия на территории РФ обладает Банк России. Он отвечает за состояние
денежного обращения с целью поддержания нормальной экономической
деятельности в стране.

Видами денег, имеющими законную платежную силу, являются банкноты и
металлические монеты, которые обеспечиваются всеми активами Банка
России, в том числе золотым запасом, государственными ценными бумагами,
резервами кредитных учреждений, находящимися на счетах в ЦБР.

Образцы банкнот и монет утверждаются Банком России. Сообщение о выпуске
банкнот и монет новых образцов, а также их описание публикуются в
средствах массовой информации. Они обязательны к приему по их
нарицательной стоимости на всей территории страны и во всех видах
платежей, а также для зачисления на счета, во вклады и для перевода.
Срок изъятия старых банкнот не должен быть. меньше одного года, но не
более пяти лет. При обмене не допускается какое-либо ограничение сумм и
субъектов обмена. Банкноты и монеты могут быть объявлены по закону
недействительными (утратившими силу законного платежного средства).
Подделка и незаконное изготовление денег преследуются по закону.

На территории России функционируют наличные деньги (банкноты и монеты) и
безналичные деньги (в виде средств на счетах в кредитных учреждениях). В
целях организации наличного денежного обращения на территории РФ на Банк
России возложены следующие обязанности:

прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот
и монет, а также создание их резервных фондов;

установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для
кредитных организаций;

определение признаков платежеспособности денежных знаков и порядка
замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения;

разработка порядка ведения кассовых операций для кредитных организаций.

Все вопросы, связанные с организацией и регулированием безналичных
расчетов, устанавливаются Банком России в соответствии с действующим
законодательством. Он определяет правила, формы, сроки и стандарты
осуществления безналичных расчетов. В его обязанности входит
лицензирование расчетных систем кредитных учреждений. Законом
предусмотрен общий срок безналичных расчетов не более двух операционных
дней в пределах субъекта Федерации и пяти дней в пределах РФ. В качестве
платежных документов для безналичных расчетов используются платежные
поручения, расчетные чеки, аккредитивы, платежные требования-поручения и
другие платежные документы, утвержденные Банком России.

Российская денежная единица — рубль по закону не связана с денежным
металлом (золотом), фиксированный его масштаб цен отсутствует.
Официальный масштаб цен рубля устанавливается государством.

Регулирование денежного обращения, возлагаемое на Банк России,
осуществляется в соответствии с основными направлениями
денежно-кредитной политики, которая разрабатывается и утверждается в
порядке, установленном банковским законодательством. Банк России,
наделенный исключительным правом эмиссии денег, особо ответствен за
поддержание равновесия в сфере денежного обращения. В отличие от периода
существования действительных (золотых) денег при бумажно-кредитном
обращении, когда знаки стоимости оторвались от металлической основы,
Центральный банк должен создавать определенные ограничения, сдерживающие
эмиссию этих денег.

Используя денежно-кредитную политику как средство регулирования
экономики, Центральный банк привлекает следующие инструменты:

ставки учетного процента (дисконтную политику);

нормы обязательных резервов кредитных учреждений;

операции на открытом рынке;

регламентацию экономических нормативов для кредитных учреждений и другие

Для осуществления кассового обслуживания кредитных учреждений, а также
других юридических лиц на территории РФ создаются рассчетно-кассовые
центры при территориальных главных управлениях Банка России. Эти центры
формируют оборотную кассу по приему и выдаче наличных денег, а также
резервные фонды денежных банковских билетов и монет. Резервные фонды
представляют собой запасы не выпущенных в обращение банкнот и монет в
хранилищах ЦБР и имеют важное значение для организации и
централизованного регулирования кассовых ресурсов. Остаток наличных
денег в оборотной кассе лимитируется, и при превышении установленного
лимита излишки денег передаются из оборотной кассы в резервные фонды.

Резервные фонды банкнот и монет создаются по распоряжению Банка России,
который устанавливает их величину исходя из размера оборотной кассы,
объема налично-денежного оборота, условий хранения. Объективная
потребность в резервных фондах обусловлена:

необходимостью удовлетворить нужды экономики в наличных деньгах;

обновлением денежной массы в обращении в связи с пришедшими в негодность
деньгами;

поддержанием обязательного покупюрного состава денежной массы в целом по
стране и регионам;

сокращением расходов на перевозку и хранение денежных знаков.

Наличные деньги выпускаются в обращение на основе эмиссионного
разрешения – документа, дающего право ЦБР подкреплять оборотную кассу за
счет резервных фондов денежных банкнот и монет. Этот документ выдается
Правлением Банка России в пределах эмиссионной директивы, т. е.
предельного размера выпуска денег в обращение, установленного
Правительством РФ.

2. 5. Инфляция и формы ее проявления. Особенности инфляционного процесса
в России

Инфляция – кризисное состояние денежной системы.

Современная инфляция связана не только с падением покупательной
способности денег в результате роста цен, но и с общим неблагоприятным
состоянием экономического развития страны. Она обусловлена
противоречиями процесса производства, порожденными различными факторами
в сфере как производства и реализации, так и денежного обращения,
кредита и финансов. Первопричина инфляции — диспропорции между
различными сферами народного хозяйства: накоплением и потреблением,
спросом и предложением, доходами и расходами государства, денежной
массой в обращении и потребностями хозяйства в деньгах.

Необходимо различать внутренние и внешние факторы (причины) инфляции.
Среди внутренних факторов можно выделить неденежные и денежные –
монетарные. Неденежны – это нарушение диспропорций хозяйства,
циклическое развитие экономики, монополизация производства,
несбалансированность инвестиций, государственно-монополистическое
ценообразование, кредитная экспансия, экстраординарные обстоятельства
социально-политического характера и другие. Денежные — кризис
государственных финансов: дефицит бюджета, рост гоcударственного долга,
эмиссии денег, а также увеличение кредитных орудий обращения в
результате расширения кредитной системы, увеличения скорости обращения
денег и др.

Внешними факторами инфляции являются мировые структурные кризисы
(сырьевой, энергетический, валютный), валютная политика государств,
направленная на экспорт инфляции в другие страны, нелегальный экспорт
золота, валюты.

Инфляция как многофакторный процесс — это проявление
диспропорциональности в развитии общественного воспроизводства, которое
обусловлено нарушением закона денежного обращения.

Формы проявления инфляции:

а) рост цен на товары и услуги, причем неравномерный, что приводит к
обесценению денег, снижению их покупательной способности;

б) понижение курса национальной денежной единицы по отношению к
иностранной.

в) увеличение цены золота, выраженной в национальной денежной единице.

Виды инфляция.

В зависимости от темпов роста цен на рынке различают инфляцию:

– ползучую при ежегодных темпах прироста цен на 3—4%. Такая инфляция
характерна для развитых стран, которые рассматривают ее как
стимулирующий фактор;

– галопирующую при среднегодовых темпах прироста цен на 10—50% (иногда
до 100%), которая преобладает в развивающихся странах;

– гиперинфляцию при ежегодных темпах прироста цен свыше 100%,
свойственную странам в отдельные периоды, когда они переживают коренную
ломку своей экономической структуры.

Типы инфляции.

В зависимости от причины, которая преобладает, различают два типа
инфляции: инфляцию спроси и Инфляцию издержек производства. • Инфляция
спроса. Традиционно инфляция возникает при избыточном спросе. Спрос на
товары больше, чем предложения товаров, в связи с тем, что
производственный сектор не в состоянии удовлетворить потребности
населения. Этот избыток спроса ведет к росту цен. Много денег при малом
количестве товаров.

Инфляция спроса обусловлена:

а) милитаризацией экономики и ростом военных расходов. Военная техника и
военная продукция не функционируют на рынке, ее приобретает государство
и направляет в запас. Деньги для обслуживания этой продукции по существу
не требуются, поскольку она не переходит из рук в руки;

б) дефицитом бюджета и ростом государственного долга. Покрытие дефицита
осуществляется либо государственными займами, либо эмиссией банкнот, что
создает государству дополнительные средства, а следовательно, и
дополнительный спрос;

в) кредитной экспансией банков. Расширение кредитных операций банков и
других кредитных учреждений приводит к увеличению кредитных орудий
обращения, которые также создают дополнительные требования на товары и
услуги;

г) притоком иностранной валюты в страну, которая с помощью обмена на
национальную денежную единицу вызывает общий рост объема денежной массы,
а следовательно, и излишний спрос.

Инфляция спроса наблюдается в том случае, если рост уровня цен
происходит под влиянием общего увеличения совокупного спроса.

• Инфляция издержек производства. Причины такой инфляции:

а) снижение роста производительности труда, вызванное циклическими
колебаниями или структурными изменениями в производстве, что ведет к
увеличению издержек на единицу продукции, а следовательно, к уменьшению
прибыли. В конечном итоге это скажется на снижении объема производства,
сокращении предложения товаров и росте цен;

б) расширение сферы услуг, появление новых видов с большим удельным
весом зарплаты и относительно низкой по сравнению с производством
производительностью труда. Отсюда общий рост цен на услуги;

в) повышение оплаты труда при определенных обстоятельствах в результате
активной деятельности профсоюзов, контролирующих номинальную заработную
плату. Компании отвечают на такой рост инфляционной спиралью; повышение
заработной платы вызывает рост цен и новое повышение заработной платы.

г) высокие косвенные налоги, характерные для многих государств, которые
включаются в цену товаров, и общий уровень издержек растет.

Для оценки и измерения инфляции используют показатель индекса цен.
Индекс цен измеряет соотношение между покупной ценой определенного
набора потребительских товаров и услуг (“рыночная корзина”) для данного
периода с совокупной ценой идентичной и сходной группы товаров и услуг в
базовом периоде.

Инфляция оказывает отрицательное влияние на общество • целом.

1. Ухудшается экономическое положение:

снижается объем производства, поскольку колебание и рост цен делают
неуверенным перспективы развития производства;

происходит перелив капитала из производства в торговлю и посреднические
операции, где быстрее оборот капитала и больше прибыль, а также легче
уклониться от налогообложения;

расширяется спекуляция в результате резкого изменения цен;

ограничиваются кредитные операции, поскольку никто не верит в долг,

обесцениваются финансовые ресурсы государства.

2. Возникает социальная напряженность в связи с тем, что инфляция
перераспределяет национальный доход в ущерб наименее обеспеченных слоев
общества. Она снижает реальные доходы (количество товаров и услуг,
которые можно купить на номинальный доход), а соответственно и общий
уровень жизни населения, если номинальный доход будет отставать от роста
цен. Особенно тяжела инфляция для лиц с фиксированными доходами:
пенсиями, пособиями, заработной платой госслужащих. Кроме того, инфляция
обесценивает сбережения и накопления граждан. В связи с этим, чтобы
задержать резкое падение жизненного уровня, государство осуществляет
индексацию доходов, индексацию налоговых льгот.

Развертывание инфляции приводит к такому обострению экономических и
социальных противоречий, что государства начинают предпринимать меры для
преодоления инфляции и стабилизации денежного обращения. Основные формы
борьбы с инфляцией: денежные реформы и антиинфляционная политика.

• Денежная реформа — полное или частичное преобразование денежной
системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления
денежного обращения. Денежная реформа осуществляется различными методами
(нулификация, реставрация, девальвация, деноминация) в зависимости от
экономического положения страны, степени обесценения денег, политики
государства.

• Антиинфляционная политика — комплекс мер по государственному
регулированию экономики, направленных на борьбу с инфляцией. Наметились
два основных пути такой политики: дефляционная политика и политика
доходов.

Дефляционная политика предусматривает регулирование денежного спроса
через денежно-кредитный и налоговый механизм путем снижения
государственных расходов, повышения процентных ставок за кредит,
усиления налогового бремени, ограничения денежной массы. Эта политика
приводит к замедлению экономического роста.

Политика доходов предполагает параллельный контроль за ценами и
заработной платой путем полного их замораживания или установления
предела их роста. Ее осуществление может вызвать социальные
противоречия.

Особой формой борьбы с инфляцией, которую использовали страны (Польша,
Израиль) при галопирующей инфляции, была шоковая терапия. Суть ее — в
стимулировании развития рыночных отношений, свободном ценообразовании,
отказе от регулирования цен и, как результат, — в снижении жизненного
уровня населения.

Особенности инфляционного процесса в России.

Исторически инфляция в экономике России возникла еще в 50-х начале 60-х
годов и связана с резким падением эффективности общественного
производства. Однако она носила скрытый характер и проявлялась в
товарном дефиците и значительном разрыве в ценах: низких на конечную
продукцию и высоких на все виды сырья. Открыто взрыв инфляции произошел
в январе 1992 г., когда были отпущены все цены на свободу, кроме цен на
энергоресурсы и продовольствие. С этого момента инфляционный процесс
стал быстро нарастать.

Отечественный тип инфляции отличается от всех других известных типов,
что объясняется условиями ее развития (перехода от плановой к рыночной
экономике), высокими темпами роста цен.

• Главными неденежными факторами инфляции 90-х годов являются:

кризис плановой хозяйственной системы, проявляющийся в спаде
производства, несбалансированности, диспропорциональности экономики;

неэкономичность производства, выражающаяся в затратном характере
производства, низком уровне производительности труда и качества
продукции.

• К основным денежным факторам инфляции относят:

либерализацию цен в условиях отсутствия рынка и конкуренции дали
возможность монополистическим структурам овладеть реализацией товарной
массой и диктовать цены;

дефицит бюджета, который резко возрастал с падением производства,
сокращением реальных доходов у предприятий и населения,

кредитную экспансию банков, носившую непроизводительный характер;

долларизацию денежного обращения. Значительный приток иностранной валюты
увеличивал цены на товары и услуги;

распад “рублевой зоны”;

бегство за пределы страны валютной выручки предприятий и доходов
граждан;

введение приватизационных чеков, играющих роль денежного суррогата, и
другие факторы.

Специфические особенности инфляционного процесса в России определяют
специальные подходы к осуществлению эффективной отечественной
антиинфляционной политики.

Необходимы следующие мероприятия:

Разработка и осуществление государственных программ развития экономики,
прежде всего отраслей и предприятий, способствующих становлению
конкурентного, высокотехнологического и наукоемкого производства;

проведение последовательной антимонопольной политики и создание широкой
сети экономической информации для предприятий;

усиление стимулов производственного накопления, включая субсидирование,
способное поддержать процесс накопления у предпринимателей и населения;

изменение структуры производственных фондов в целях расширения
производства товаров народного потребления, т. е. создание условий для
перелива капитала из I во II подразделение общественного производства;

стимулирование кредитной инвестиционной деятельности банков и
ограничение покрытия дефицита за счет банковского кредита;

совершенствование налоговой системы, обращая особое внимание на
регулирующую роль налогов;

создание условий для прекращения импорта инфляции. С этой целью
обеспечить превращение зарубежных долларовых запасов в товары
производственного назначения, которые, поступив в нашу страну, смогли бы
оживить инвестиционный процесс;

Глава 3. Финансы И финансовая система

3. 1. Социально-экономическая сущность и функции финансов

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими
товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного
воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и
функциями государства.

Финансы — историческая категория. Они появились одновременно с
возникновением государства при расслоении общества на классы. Первое
крупное деление общества на классы — это деление на рабовладельцев и
рабов, и первое государство — рабовладельческое. Переход от
рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной привел
к образованию феодальных государств.

В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства
удовлетворялась путем установления различного рода натуральных
повинностей и сборов. Денежное хозяйство в тот период было развито
только в армии.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели
всеохватывающий характер, финансы стали выражать экономические отношения
в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных
средств в процессе распределения и перераспределения национального
дохода.

Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX в., особенно после
Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в
миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло
огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%).
Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали
оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства.
Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать
не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных
фондов.

Значительное развитие получили финансы предприятий различных форм
собственности. В развитых зарубежных странах основной
организационно-правовой формой стали акционерные общества. Почему же
акционерная форма собственности получила такое широкое распространение в
странах с развитой рыночной экономикой? Выпуск акций — одна из мощных
форм мобилизации капитала. Она позволяет трансформировать денежные
сбережения в производственные инвестиции. Без акций, облигаций, кредитов
банков и других элементов финансового рынка корпорации должны были бы
находиться на самофинансировании, что резко ограничило бы возможности их
роста.

Финансовая сторона деятельности акционерных обществ и предприятий других
форм собственности приобретает все большее значение. Современные условия
воспроизводства, обострение конкурентной борьбы резко повысили вопросы
управления финансами предприятий. В странах с развитой рыночной
экономикой решение кардинальных вопросов развития предприятий
осуществляется под строгим контролем ее финансового управления. Успех
деятельности акционерных обществ и предприятий других
организационно-правовых форм во многом определяется знанием всеми
сотрудниками основ финансово-экономического анализа. Финансы предприятий
обслуживают кругооборот огромных фондов денежных средств. Поэтому
вопросы финансового менеджмента (т. е. наиболее эффективного управления
средствами предприятий) приобретают исключительно важное значение.

Финансовые отношения охватывают две сферы:

• экономические денежные отношения, связанные с формированием и
использованием централизованных денежных фондов государства,
аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных
внебюджетных фондах;

• экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот
децентрализованных денежных фондов предприятий.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с
формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и
задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений.

Поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные
отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные
отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как
по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги — это всеобщий
эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда
ассоциированных производителей, а финансы — экономический инструмент
распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП)1 и
национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием
фондов денежных средств.

Главное их назначение в том, чтобы путем образования денежных доходов и
фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в
денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

• Финансы выражают денежные отношения, возникающие между: предприятиями
в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации
продукции и услуг, предприятиями и вышестоящими организациями при
создании централизованных денежных средств и их распределении;
государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему
и финансировании расходов; государством и гражданами при внесении ими
налогов и добровольных платежей; предприятиями, гражданами и
внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;
отдельными звеньями бюджетной системы; страховыми организациями и
предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении
ущерба при наступлении страхового случая, а также денежные отношения,
опосредствующие кругооборот фондов предприятий.

• Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный
доход страны — вновь созданная стоимость или стоимость валового
внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства
орудий и средств производства.

Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения
общегосударственных потребностей и расширения общественного
производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его
отдельных частей — фонда потребления и фонда накопления — определяются
пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах
придается важное значение статистике национального дохода.

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен.
Финансы — неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием
национального дохода. Финансы воздействуют на производство,
распределение и потребление и носят объективный характер. Они выражают
определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной
категории.

По своему материальному содержанию финансы — это целевые фонды денежных
средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.
Главное условие роста финансовых ресурсов — увеличение национального
дохода. Финансы и финансовые ресурсы — не тождественные понятия.
Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не
раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения.
Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные
отношения, возникающие на основе образования, распределения и
использования ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых
отношений.

Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от
проводимой правительствами финансовой политики.

Финансы — распределительная категория. С их помощью осуществляется
вторичное распределение или перераспределение национального дохода.
Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в
исследовании — за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в
чьих интересах использует эти средства.

В процессе исторического развития сущность перераспределительных
процессов значительно изменилась. Развитие производительных сил в XX
столетии, научно-технический прогресс, расширение функций государства,
демократизация общественной жизни в странах с развитой рыночной
экономикой обусловили существенные изменения в сфере государственных
финансов. Они выразились в том, что значительная часть мобилизуемых
правительством средств стала перераспределяться в пользу населения. Это
выразилось в крупной доле средств, направляемых на социальные цели.
Возросли расходы на образование, здравоохранение внебюджетные социальные
фонды.

Помимо роста социальных расходов, государство сохраняет крупные военные
расходы, затраты по выплате процентов и погашению государственного
долга, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в
военно-промышленный комплекс, и другие (страховые компании, банковские
монополии, акционерные общества).

Характер перераспределительных процессов во многом определяется уровнем
милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты
на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами
социальные расходы выше.

Финансы — это распределительная категория. Распределительные процессы
происходят не только через финансы, но и путем использования цен и
кредита. Как известно, цена есть денежное выражение стоимости товара.
Прежде чем произойдет распределение и перераспределение национального
дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину
денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее
собственникам, и выступает исходной основой дальнейшего
распределительного процесса. В условиях гиперинфляции в Российской
Федерации произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цены
усилилась. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем
самым оказывают воздействие на воспроизводство.

Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных
отношений. Финансы и кредит — взаимосвязанные категории. В сочетании они
обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной
основе. Кредитные ресурсы привлекаются и Российской Федерации для
покрытия бюджетного дефицита.

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через
банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Банки
аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и
передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и
срочности предприятиям, нуждающимся в них.

В отличие от финансов, выражающих одностороннее и безвозмездное движение
стоимости, кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с
уплатой по нему заранее установленных процентов.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две
основные функции: распределительную и контрольную, осуществляемые ими
одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение
общественного продукта и национального дохода и контроль за этим
распределением.

Распределительная функция финансов.

• Распределение национального дохода заключается в создании так
называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному
доходу. Основные доходы формируются при распределении национального
дохода среди участников материального производства. Они делятся на две
группы:

1) зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в
сфере материального производства;

2) доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств,
достаточных для развития, приоритетных отраслей народного хозяйства,
обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и
культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение
или перераспределение национального дохода.

Перераспределение национального дохода связано с межотраслевым и
территориальным перераспределением средств в интересах наиболее
эффективного и рационального использования доходов и накоплений
предприятий и организаций; с наличием наряду с производственной
непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается
(просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное
обеспечение, управление); с перераспределением доходов между различными
социальными группами населения. В результате перераспределения
образуются вторичные, или производные доходы. Это доходы, полученные в
отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических
лиц и др). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций
использования национального дохода.

Активно участвуя в распределении и перераспределении национального
дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при
первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного
использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения,
должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми
ресурсами и прежде всего между размером денежных фондов и их структурой,
с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов
потребления — с другой.

Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересах
структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных
отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия
военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения
(пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей).

Т.о., перераспределение национального дохода происходит между
производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства,
отраслями материального производства, отдельными регионами страны,
формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель
распределения и перераспределения национального дохода и валового
внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии
производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении
государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев
населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения
материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и
организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении
наилучших результатов при наименьших затратах.

Финансы выполняют также контрольную функцию.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового
внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по
целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен
на обеспечение динамичного развития общественного и частного
производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное
улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он
охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на
повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное
расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных
богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение
бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля — проверка точного соблюдения
законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты
выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой
службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и
организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную
деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и
налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового
планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной
системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной
работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Помимо распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также
регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства
через финансы (государственные расходы, налога, государственный кредит)
в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных
отношений используются также финансовое и бюджетное планирование,
государственное регулирование рынка ценных бумаг. Однако на сегодняшний
день в РФ регулирующая функция развита слабо.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий
собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает
совокупность организационных форм финансовых отношений в народном
хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового
планирования, формы управления финансами и финансовой системой,
финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ
применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается
взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой,
внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и
др.

3. 2. Роль финансов в расширенном воспроизводстве

Расширенное воспроизводство включает непрерывное возобновление и
расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части —
национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных
отношений. Оно осуществляется с использованием экономических рычагов,
товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в
воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным
финансам и финансам предприятии.

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через
финансирование предприятий и отдельных отраслей хозяйства, расходов на
социальные цели и налоговую политику.

Следует отметить, что в условиях административно-командной системы
эффективность использования государственных средств на финансирование
народного хозяйства была низкой. Росло незавершенное строительство,
увеличивался объем неустановленного оборудования, в том числе
импортного. Были подорваны основы хозрасчетной деятельности предприятий
— средства высокорентабельных предприятий изымались и перераспределялись
в пользу убыточных производств; финансовые права предприятий были
урезаны, что не позволяло им принимать оперативные решения, направленные
на получение высоких финансово-хозяйственных результатов.

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей
системы финансовых отношений в народном хозяйстве. Государственные
финансы, и прежде всего бюджетная система, путем соответствующего
направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики,
ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности
производства, и на этой основе рост жизненного уровня народа.

За счет централизованных фондов обеспечиваются потребности расширенного
воспроизводства на макроуровне; осуществляется межотраслевое и
территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня
экономического и социального развития отдельных регионов.

• Инвестиционная деятельность особенно сокращается в производственной
сфере по всем народнохозяйственным комплексам. Одна из причин этого —
кризис неплатежей в народном хозяйстве. Особенно существенно свертывание
капитального строительства наблюдается в отраслях
топливно-энергетического и агропромышленного комплексов. Для инвесторов
более предпочтительна непроизводственная сфера, в частности успешно
развивается жилищное строительство.

Особенно велика роль финансов в расширенном воспроизводстве предприятий
различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии
создается ВВП и происходит его распределение внутри предприятия и
отраслей.

Инвестиционную политику предусматривается осуществлять в следующих
направлениях:

децентрализация инвестиционного процесса на основе развития
многообразных форм собственности, повышения роли внутренних
(собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их
инвестиционных проектов;

государственная поддержка предприятий за счет централизованных
инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного бюджетного
финансирования на кредитование (на возвратной и платной основе).
Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования преимущественно для
социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер;

размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и
государственного финансирования инвестиционных проектов
производственного назначения строго в соответствии с федеральными
целевыми программами и исключительно на конкурсной основе;

усиление государственною контроля за целевым расходованием средств
федерального бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного
финансирования и кредитования;

значительное расширение практики совместного (долевого)
государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств
на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных
проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой
принадлежности и форм собственности для ускорения
структурно-технологической перестройки производства;

совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных
инвестиций.

Государственные инвестиции должны быть социально обоснованными,
направленными на создание дополнительных рабочих мест, улучшение
качества жизни, стимулирование собственной инвестиционной активности
предприятий.

• Большое воздействие на финансы предприятий оказывает налоговая
политика, виды налогов, их ставки, льготы. Налоговая политика в
настоящее время не стимулирует расширенное воспроизводство.

Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в
стоимость которой, помимо оплаты труда, входят также расходы на
образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Расширение сферы
социальных расходов вызывается во многом требованиями научно-технической
революции. Быстрая качественная перестройка производства требует
постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что
влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и
переквалификацию кадров.

Прекращение спада производства и экономический рост возможны только в
условиях резкого увеличения инвестиционных ресурсов, укрепления
покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных
предприятий.

3. 3. Финансы Российской Федерации в условиях углубления рыночных реформ

Переход к новым экономическим отношениям — рыночной экономике —
длительный и болезненный процесс. Об этом свидетельствует мировой опыт.
Распад экономических связей со странами СЭВ, а затем и с союзными
республиками СССР, переход на новые производственные отношения,
структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому
кризису — падению производства.

1995-й был переломным годом. Со второго квартала 1995 г. происходит
стабилизация в сфере материального производства. В ряде отраслей
наблюдается прирост производства, прежде всего в химической и
нефтехимической промышленности, цветной металлургии, промышленности
строительных материалов. Существенно сократились темпы инфляции.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего внебюджетных социальных
фондов;

3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и
амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов,
осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных
средств предприятий.

В условиях развития рыночных отношений происходит децентрализация
финансовых ресурсов. Крупные средства в настоящее время
перераспределяются через автономные социальные фонды (Пенсионный фонд,
Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения.
Фонд обязательного медицинского страхования) и другие внебюджетные
фонды.

Одновременно сократились централизованные доходы, аккумулируемые в
государственной бюджетной системе. Резко сократились централизованные
средства на капитальные вложения. Возросли дотации на продукцию угольной
промышленности и ряда других отраслей. Крупные средства направляются на
социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджетной
системы и внебюджетных социальных фондов. Сейчас более половины всех
социальных расходов покрывается из внебюджетных фондов.

Следует иметь в виду, что развитие внебюджетных фондов ведет к
распылению средств, не дает возможности маневренного их использования,
концентрации на приоритетных направлениях развития экономики, при
внебюджетных фондах ослабляется контроль за расходованием
государственных средств. В соответствии с Указом Президента России
большинство государственных внебюджетных фондов должны быть включены в
состав республиканского бюджета Российской Федерации. При этом целевой
характер использования средств этих фондов сохраняется.

Финансы РФ находятся в состоянии глубокого кризиса, что выражается в
крупных бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах предприятий, падении
валютного курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам,
большой внутренней и внешней задолженности страны.

Задача состоит в том, чтобы остановить спад производства, инфляционный
процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения
структурной перестройки народного хозяйства, преодолеть бюджетный
дефицит, совершенствовать систему налогообложения и все финансовые
отношения в целях достижения финансовой стабилизации.

3. 4. Финансовая система и характеристика ее звеньев

Понятие “финансовая система” является развитием более общего понятия
“финансы”. Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако
в каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою
специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс
воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. Так, финансы
предприятий обслуживают материальное производство. При их участии
создается ВВП, распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства.
Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной
централизованный фонд государства, и происходит перераспределение
средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными
социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют
строго целевое назначение. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд РФ
мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды
страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными
бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию — выплаты
застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при
наступлении страхового случая.

Т. о., каждое звено финансовой системы представляет собой определенную
сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность
различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и
используются фонды денежных средств.

Финансовая система — это система форм и методов образования,
распределения и использования фондов денежных средств государства и
предприятий.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья
финансовых отношений:

государственную бюджетную систему;

внебюджетные специальные фонды;

государственный кредит;

фонды страхования;

финансы предприятий различных форм собственности.

Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным
финансам и используются для регулирования экономики и социальных
отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к
децентрализованным финансам и используются для регулирования и
стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

• В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела
кардинальные изменения. До этого государственный бюджет РФ, как и других
союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором
отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и
поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15
союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР’ от 10 октября 1991 г. и рядом других
законов и постановлений Правительства Российской Федерации
государственная бюджетная система России была коренным образом
перестроена и в настоящее время включает три звена:

республиканский бюджет Российской Федерации, или федеральный бюджет;

бюджеты национально-государственных и административно-территориальных
образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в
составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, бюджеты
автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга. Это бюджеты субъектов Федерации; местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами
и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в
федеральный республиканский бюджет.

Таким образом, структура бюджетной системы Российской федерации
приближена к структуре бюджетных систем западных стран.

Однако средств территориям не хватает, поскольку расширены их функции,
связанные с расходами, и задача состоит в увеличении их собственной
доходной базы.

• Второе звено финансовой системы — внебюджетные специальные фонды.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение — расширить
социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей
инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные
отрасли экономики.

Важнейший среди социальных фондов — Пенсионный фонд, средства которого
формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих,
дотации из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных
инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату
пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу
лет, социальных пенсий, а также пособий на детей, пострадавших от аварии
на Чернобыльской АЭС. Основная часть расходов Пенсионного фонда
направляется на выплату трудовых пенсий. К социальным фондам относятся
также Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости
населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного
медицинского страхования.

В соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. “О формировании
республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами РФ в 1994 г.
” № 2268 в целях усиления контроля за расходованием государственных
финансовых ресурсов в республиканском бюджете Российской Федерации
должны быть консолидированы все государственные внебюджетные фонды,
доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий,
учреждений и организаций, за исключением Пенсионного фонда, Фонда
социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования с
сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Органам
государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
консолидировать в бюджетах национально-государственных и
административно-территориальных образований аналогичные региональные
внебюджетные фонды.

• Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных
отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при
которых государство выступает главным образом в качестве заемщика
средств. Политику в отношении государственного внутреннего долга
определяет Федеральное Собрание Российской Федерации, которое
устанавливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на
предстоящий финансовый год. Увеличение внутреннего долга за последние
годы связано с эмиссией банкнот Центральным Банком России для покрытия
бюджетного дефицита и явилось мощным инфляционным фактором. Задача
состоит в том, чтобы бюджетные дефициты, как и в зарубежных странах с
развитой рыночной экономикой, покрывались путем выпуска государственных
займов, размещаемых среди юридических и физических лиц. В 1993 г. для
покрытия бюджетного дефицита были выпущены новые ценные бумаги —
государственные краткосрочные облигации (ГКО) со сроком обращения три
месяца и золотые сертификаты Министерства финансов со сроком обращения
один год. В 1994 г. наряду с трехмесячными облигациями эмитированы
шестимесячные государственные облигации, а затем со сроком погашения до
одного года. В 1995 г. были выпущены облигации Федерального займа (ОФЗ)
и Государственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию
рынка государственных ценных бумаг.

В настоящее время внутренний государственный долг России состоит из
государственных ценных бумаг, выпущенных Министерством финансов РФ от
имени Правительства России, а также в виде кредитных соглашений с
Центральным Банком России. Все виды заимствований являются срочными и по
ним выплачиваются проценты.

• В условиях административно-командной системы действовала
государственная монополия на страховое дело. Страхование осуществлялось
на всей территории страны Госстрахом СССР, и страховые органы союзных
республик находились в двойном подчинении — Правлению Госстраха и
Министерству финансов союзной республики. Деятельность страховой системы
была подчинена интересам государственного бюджета. Государство
безвозмездно изымало из страховых фондов крупные средства для покрытия
бюджетного дефицита. С переходом к рыночной экономике созданы
объективные условия для активного развития страхования.

В 1990 г. было покончено с государственной монополией в страховом деле.
Наряду с государственными страховыми организациями страхование
осуществляют акционерные страховые компании, получившие лицензию на.
проведение страховых операций. В настоящее время на страховом рынке
действуют около трех тысяч страховых компаний.

По мере развития рыночных отношений имущественное и личное страхование и
страхование ответственности приобретают все большее значение, поскольку
степень страхового риска, связанного с возможностью наступления
стихийных бедствий, спадов производства, политической нестабильностью,
возрастает.

Следует отметить, что четкая специализация среди российских страховщиков
по направлениям страховой деятельности на сегодняшний день отсутствует.
Большинство страховых компаний проводят операции по страхованию жизни,
страхованию имущества юридических и физических лиц, страхованию грузов,
страхованию от несчастных случаев и болезней, страхованию
ответственности.

Ведущую роль на страховом рынке занимает государственная страховая
компания Росгосстрах, которая за более чем 70-летний период своего
функционирования создала мощный механизм страховой защиты отдельных
сторон общественного производства, жизни, здоровья, трудоспособности
членов общества. Успешно работают такие акционерные страховые общества,
как АСКО, Ингосстрах, “Роено”, “Энергогарант”, “Макс”, “Россия” и другие
страховые компании.

• Финансы предприятий различных форм собственности (государственные,
муниципальные, акционерные, частные, арендные и др. ) составляют основу
финансов. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От
состояния финансов предприятий во многом зависит общее финансовое
положение страны.

В условиях рыночных отношений предприятия осуществляют свою деятельность
на началах коммерческого расчета, при котором расходы предприятия должны
покрываться за счет собственных доходов. Главным источником
производственного и социального развития трудовых коллективов становится
прибыль.

Предприятия стали обладать реальной финансовой независимостью,
самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, по своему
усмотрению распоряжаются прибылью, формируют производственные и
социальные фонды, изыскивают необходимые им средства для инвестирования,
используя в том числе и ресурсы финансового рынка.

Предприятия стали свободны от мелочной опеки со стороны государства, но
вместе с тем резко повысилась их ответственность за экономические и
финансовые результаты работы.

Глава 4. Управление финансами и финансовая политика

4. 1. Управление финансами

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют
высшие законодательные органы власти.

Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет
Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении
федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении.
Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и
обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер
государственного внутреннего и внешнего долга.

• Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, выступает
Министерство финансов России и его органы на местах.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

разработка и реализация стратегических направлений единой
государственной финансовой политики;

составление проекта и исполнение федерального бюджета;

обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного
воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление
мер по развитию финансового рынка;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития РФ;

разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных
кредитов;

совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и
отчетности;

осуществление финансового контроля за рациональным и целевым
расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных)
внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных
прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами
исполнительной власти определяет потребность в государственных
централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их
между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными
фондами;

организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза
консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов
отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и
субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных
федеральных внебюджетных фондов;

разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной
службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой
политики и налоговой системы;

принимает участие в определении ценовой политики;

принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в
стране;

разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет
выпуск государственных внутренних займов РФ;

разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с
международными финансовыми организациями;

разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.

Важнейшими департаментами Министерства финансов России являются:
бюджетный департамент, который составляет проект федерального бюджета;
отраслевые департаменты финансирования промышленности; строительства и
строительной индустрии; транспортных систем и связи; сельского хозяйства
пищевой промышленности и охраны природы; оборонного комплекса и др;
иностранных кредитов и внешнего долга; налоговых реформ; государственных
ценных бумаг и финансового рынка и др. Важным подразделением
Министерства финансов выступает Главное управление федерального
казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

• Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью
взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Государственную
налоговую службу РФ и ее органы на местах — налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

действовать в строгом соответствии с законодательством;

осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по
вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения
налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

проводить проверки налогоплательщиков;

ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального
Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других
платежей в бюджет;

информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты
предприятиями налогов;

осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно
изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

С деятельностью Государственной налоговой службы была тесно связана
работа Департамента налоговой полиции РФ. Сфера Департамента налоговой
полиции —предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений,
оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового
законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых
инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при
исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение, выявление и
пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанности налоговых
полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в
установленном порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов,
и осуществлять проверки, оформляя их актами.

Позднее Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную
службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право
возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное
следствие и передавать материалы непосредственно в суд. Это направлено
на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области
налогообложения и должно повысить собираемость налогов. За поступление
таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный
комитет РФ, который обязан:

проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов,
взимаемых таможенными органами;

приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при
неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового
законодательства;

проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов,
предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением
налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ,
правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

В условиях перехода на рыночные отношения исключительно важное значение
имеет также эффективное управление ресурсами предприятий различных форм
собственности — финансовый менеджмент.

В условиях административно-командной системы, централизованно
планируемой социалистической экономики финансовый менеджмент не получил
должного развития. При переходе к рыночным механизмам финансовый
менеджмент приобретает первостепенное значение.

В странах с развитой рыночной экономикой в 1990-е гг. наибольшее
воздействие на финансы акционерных обществ и предприятий оказывают
интернационализация хозяйственной жизни, глобализация деловых операций и
расширение применения компьютерной техники.

Осуществление деловых операций в глобальном масштабе облегчает условия
воспроизводства данной корпорации и улучшает ее финансовое положение.
Это в полной мере относится и к компаниям, специализирующимся в сфере
оказания услуг, включая банки, рекламные агентства, бухгалтерские фирмы
и тд.

Конечно, всегда будут функционировать предприятия, ориентированные
только на национальные рынки, но предпринимателям следует иметь в виду,
что наибольшие возможности для успешной деятельности имеют те
предприятия, которые строят свой бизнес в глобальном масштабе.

В 1990-х гг. происходит дальнейшее развитие компьютерной и
телекоммуникационной технологий, резко изменяющие процесс принятия
финансовых решений. Головные компании снабжены системой персональных
компьютеров, связанных с локальной сетью, с компьютерами поставщиков и
потребителей, что позволяет финансовому менеджеру постоянно обмениваться
интересующей его информацией и принимать наиболее рациональные решения.

• Основная задача финансового менеджмента по мобилизации и использованию
денежных фондов корпораций состоит в максимизации реальных пассивов и
активов корпораций. При этом важнейшее значение имеют следующие
кардинальные вопросы финансового менеджмента.

1. Планирование и прогнозирование финансовой стороны деятельности
корпораций. Финансовое управление корпорации разрабатывает финансовые
планы, которые представляют собой прогнозы объема производства и
реализации продукции, развития научно-технического прогресса, внедрения
новых управленческих решений и финансовых ресурсов их обеспечения (на
один год и пять лет). Такие финансовые планы определяются для каждого
подразделения корпорации, т. е. для отдельных фирм в рамках корпорации и
для отдельных отраслевых управлений (департаментов) внутри одной фирмы.
Главные показатели в процессе финансового планирования: объем реализации
продукции, прибыль, капитальные вложения.

2. Принятие наиболее целесообразных решений в процессе инвестирования
крупных средств. Успешно функционирующая корпорация имеет быстро
растущий объем реализации продукции, что требует новых инвестиций на
расширение производства (приобретение оборудования, проведение НИОКР и
тд. ). Финансовый менеджер должен определить оптимальные темпы роста
объема реализации, структуру привлекаемых средств, методы их
мобилизации; способы инвестирования — за счет кредитов банков или путем
выпуска собственных акций и облигаций; в случае банковского кредита —
долгосрочный или краткосрочный.

3. Координация финансовой деятельности корпорации со всеми ее службами.
Например, решения в области маркетинга влияют на объем реализации, что в
свою очередь оказывает воздействие на размер прибыли и инвестиций.

4. Проведение крупных операций на финансовом рынке по мобилизации
дополнительных капиталов, реализации собственных акций и облигаций.

Традиционные функции главного казначея состоят в следующем: планирование
финансовых ресурсов корпорации исходя из текущих и новых операций,
финансирование этих операций, распределение выручки от реализации
продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью,
рыночными ценными бумагами корпорации, планирование структуры капитала
фирмы, т. е. соотношения основного и оборотного капитала, собственных и
привлеченных средств. Кроме того, в ведении казначея находятся оплата
управленческого персонала, а также формирование и использование
пенсионного и резервных фондов.

К традиционным функциям главного контролера относятся: разработка
ежегодного отчета корпорации, включающего отчет о прибылях и убытках,
отчетный баланс и другие документы. Главный контролер несет
ответственность за ведение бухгалтерского учета и аудиторскую
деятельность, за все вопросы налогового обложения и информацию,
предоставляемую государственным органам.

Вице-президент по финансам с другими членами Совета директоров
корпорации и ее президентом определяют важнейшие вопросы развития
корпорации: крупные капитальные вложения, направления развития
производства (включающие производимые виды продукции, рыночную
стратегию), цены, уровень заработной платы, займовую политику,
проведение политики в области дивидендов по акциям.

Руководство корпорации должно предусмотреть не только степень риска при
новых крупных капитальных вложениях и сроки их окупаемости, но и форму
поступления средств (в форме наличных денег, коммерческого кредита,
бартерной сделки). Особый вопрос состоит в том, каким образом новые
инвестиции скажутся на финансовых результатах деятельности корпорации,
на движении курса акций и величине прибыли.

Т. о., основными методами финансового управления являются:
прогнозирование, планирование, налогообложение, самофинансирование,
кредитование, система расчетов, система амортизационных отчислений,
вопросы стимулирования, система финансовых санкций.

4. 2. Финансовая политика

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую
деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой
деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные
элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения
и т. п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых
отношений для выполнения государством своих функций представляет собой
финансовую политику.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает
широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее
основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов
экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления,
которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу
использования финансов и предусматривают решение главных задач,
вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы
страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих
тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они
связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области
мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов,
регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования
передовых направлений развития производительных сил, отдельных
территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны
между собой и взаимозависимы.

• Важной составной частью финансовой политики является установление
финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей
деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм
представляет собой систему установленных государством форм, видов и
методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм — это
внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К
элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов,
методы их формирования, система законодательных норм и нормативов,
которые используются при определении доходов и расходов государства,
организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных
бумаг.

Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансовой политики. Его
изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и
поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей
обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же
финансовое отношение может быть организовано государством по-разному.
Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по
формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или
неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный
перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а
каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки,
льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового
законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для
финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В
его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета,
бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного
процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система
организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников.
В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и
на другие виды финансовых отношений, в которых государство
непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое
значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных
ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства
(финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные “правила игры” в
конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы
государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для
организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных
предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок
использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после
уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие
самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их
использования.

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность
государства, связанную с практическим использованием финансового
механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными
структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов:
прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и
контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий
финансовой политики в текущей деятельности государственных органов,
юридических лиц и граждан.

задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых
ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и
использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных
процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с
изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления
финансами.

Финансовая политика является составной частью экономической политики
государства. В ней конкретизируются главные направления развития
народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их
источники и направления использования, разрабатывается механизм
регулирования и стимулирования финансовыми методами
социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика — относительно самостоятельная сфера
деятельности государства, важнейшее средство реализации политики
государства в любой области общественной деятельности.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных
особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать
специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические
и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен
дополняться изучением опыта использования экономического и финансового
механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование
обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической
политики — кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее
соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а
также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и
задач.

Типы финансовой политики.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики.
Использование того или иного типа финансовой политики связано с
особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы,
интересами правящих партий и социальных групп и господствующими
теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический
курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие
существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики
позволяет выделить три ее основных типа: классическая; регулирующая;
планово-директивная.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики
большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политики
была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и
их последователей. Основное ее направление — невмешательство государства
в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного
механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием
этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение
условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного)
бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики.
Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в
основном к расходам на военные цели, выплату процентов по
государственному долгу и его погашению и управление. Система
налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для
обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система
налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах,
которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их
взимания.

Система управления финансовой деятельностью была проста и
сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления — министерстве
финансов (казначействе).

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в
XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно
остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов нынешнего столетия, когда
обострился весь комплекс экономических, политических и социальных
проблем большинства государств. В этот период в западных странах
осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу
вначале были положены экономическая теория английского экономиста Дж.
Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства
и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая
политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель
использовать финансовый механизм для регулирования экономики и
социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся
государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный
спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост
предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и
способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых
рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально
изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный
налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает
изъятие у экономических субьектов доходов, используемых в виде
сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета
государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе
государственного кредита, на основе которого проводится политика
дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение
долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится
вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета
используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа
управления возникает несколько самостоятельных специализированных
органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета
и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением
налогов, управлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою
сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30 —
60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и
эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих
стран.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена
неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением
экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не
отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство
государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики
становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости,
государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные
факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения
объема перераспределения национального дохода через финансовую систему,
снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как
источника производственного инвестирования. Важная роль отводится
налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени
прогрессивности обложения.

Различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно
взаимосвязаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты
финансового механизма применяются в различных странах, использующих как
кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что
приводит к их конвергенции.

• Планово-директивная финансовая политика применяется в странах,
использующих административно-командную систему управления экономикой.
Основанная на государственной собственности на средства производства
плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное
руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и
финансами. Цель финансовой политики в этих условиях — обеспечение
максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую
очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего
перераспределения в соответствии с основными направлениями
государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм.
Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при
помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с
государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств
производилось у государственных предприятий, населения и органов местной
власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального
изъятия чистого дохода (с последующими небольшими изменениями). Чистый
доход государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи
налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных
государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая
промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли
(взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки
прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в
рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов
предприятия за счет прибыли, то есть государство полностью регулировало
весь финансовый механизм государственных предприятий. В отдельные годы у
государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось
при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем
размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные
средства населения, помешенные в систему сберегательных касс, также
направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа.
Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных
предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в
установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов.
Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный
вес которых в бюджете не превышал 10 — 15% от общей суммы доходов. В
связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от
объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке
бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных
государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без
их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные
ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных
отраслей народного хозяйства, “долгостроя”, военных расходов и т. п. В
то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось
остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось
на развитии отраслей социальной сферы.

Управление финансами осуществлялось из единого центра — Министерства
финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового
механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области
финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех
бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую
эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация
финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства
(в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т. п.
). В то же время использование такой финансовой политики в условиях
нормального функционирования экономики привело к отрицательным
последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития
социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения
государства.

4. 3. Современная финансовая политика Российской Федерации

Отказ во второй половине 80-х гг. от монополии государственной
собственности на средства производства стал причиной кризиса
планово-директивной финансовой политики СССР. Невозможность управления
финансовыми отношениями в негосударственном секторе экономики
административными методами привела к необходимости пересмотра принципов
проведения финансовой политики. К сожалению, в тот период это не было
осознано государственными органами. Желание управлять по-старому при
отсутствии объективных условий привело к кризису всей финансовой
системы. Свидетельством этого кризиса являются огромный дефицит бюджета,
нарастающая эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция; рост внутреннего
и внешнего долга государства, наличие большого количества убыточных
предприятий, платежный кризис в народном хозяйстве, значительные суммы
непроизводительных расходов и потерь, рост незавершенного строительства,
кризис платежных отношений государства во внешнеэкономической сфере.

В 1991 — 1996 гг. стала проводиться принципиально новая финансовая
политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и
системе государственного регулирования экономики. Качественное изменение
финансовой политики усложнило задачи, стоящие перед государством.
Необходимо было не только обеспечить условия для создания нужного объема
финансовых ресурсов, их рационального распределения, но и создать в
кратчайшие сроки принципиально новый финансовый механизм во всех сферах
и звеньях финансовой системы. Задача осложнялась также тем, что
значительная часть общества несла материальные потери в связи с реформой
ценообразования, усиливающейся безработицей и снижением реальной
заработной платы.

Основа современной финансовой политики — это признание свободы
предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм
хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к
смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и
государственных хозяйствующих субъектов.

На этой основе разрабатывается принципиально новый финансовый механизм.
Государство отказывается от директивного руководства
внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их
отношения с бюджетом на налоговую основу, которая ставит заслон
произвольному изъятию доходов. Все экономические субъекты получают
единые правила распределения созданных финансовых ресурсов на достаточно
длительную перспективу.

Конечно, в этих условиях всю тяжесть налогового бремени несут
плательщики. Не следует забывать, что снижение налогового изъятия
доходов возможно только при сокращении расходов бюджета, а их размер в
основном зависит от широты выполняемых государством функций. Поэтому
важнейшей задачей было изменение расходов бюджета. Эта проблема имела
два главных аспекта.

1. Сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита. Произошло
сокращение бюджетного финансирования оборонных отраслей промышленности,
расходов на финансирование народного хозяйства, на содержание убыточных
предприятий. При решении этих вопросов имеются крупные недостатки,
которые связаны с планированием завышенных объемов бюджетного
финансирования и поступления доходов в бюджет. Это приводит к
невозможности профинансировать в полном объеме запланированные расходы,
а тем самым способствует усилению напряженности в экономической и
социальной сферах жизни общества.

2. Изменение порядка предоставления бюджетных средств. Все большее
значение приобретает нормативный метод планирования расходов, особенно в
непроизводственной сфере. Кроме того, заслуживает внимания переход к
выделению не только безвозвратных бюджетных ассигнований, но и бюджетных
ссуд. Все это приводит к повышению эффективности использования бюджетных
средств.

Получила новое направление система государственного кредита. Впервые за
последние 60 лет государственный кредит стал важным и открытым
источником покрытия бюджетного дефицита. Государство стало использовать
его рыночные формы — различные формы краткосрочных и среднесрочных
государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со
стороны Центрального Банка.

Изменяется в последнее время организация бюджетной системы. На смену
централизованной бюджетной системы пришла бюджетная система, основанная
на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней. Новое
развитие получают бюджетные взаимоотношения. Начиная с 1994 г.
применяется система трансфертных платежей, которая позволяет увязать
объем предоставляемых средств из федерального бюджета в бюджеты
субъектов Федерации со среднедушевым бюджетным доходом отдельных
регионов.

Большое значение в плане активизации финансовой политики имеет изменение
практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального
метода, осуществляемого посредством бюджета, все более широкое развитие
получает горизонтальное перераспределение средств. Для этой цели
используется формируемый в настоящее время финансовый рынок, посредством
которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими
субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение получила система внебюджетных фондов
государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для
целевого финансирования социальных расходов. Важную роль в решении этих
проблем могут играть создаваемые в настоящее время негосударственные
пенсионные фонды, обеспечивающие переход к накопительной системе
финансирования пенсионных расходов.

Развитие рыночных методов управления привело к демонополизации
страхового дела и появлению страхового рынка — созданию независимых
частных страховых компаний, введению новых отраслей и видов страхования,
изменению в соотношении между обязательной и добровольной формами
страхования в пользу последней.

Кардинально изменилась система управления финансами. На смену единому
органу управления — Министерству финансов пришла целая система
специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная
налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата,
Государственный таможенный комитет и т. д. Наряду с развитием
государственных органов контроля широкое развитие получил независимый
аудиторский финансовый контроль.

Процесс совершенствования финансовой политики носит постоянный характер.
В 1995 — 1998 гг. намечен ряд мероприятий по совершенствованию
финансовой политики. Основная задача на этом этапе — снижение дефицита
федерального бюджета до уровня 3% ВВП, чтобы его финансирование за счет
внутренних и внешних источников не тормозило экономическое развитие
страны в целом и способствовало снижению инфляции. Основная задача
следующего этапа (с 1998 г. ) по мере накопления финансовых ресурсов —
полная сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета.

В этот же период будет осуществляться налоговая реформа, направленная на
укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования доходов
бюджета. Пути реализации налоговой реформы связаны со снижением
налогового бремени и упрощением налоговой системы за счет отмены
низкоэффективных налогов, расширения налоговой базы путем отмены ряда
налоговых льгот, увеличения круга плательщиков и облагаемых доходов,
постепенного перемещения налогового бремени с предприятий на доходы
физических лиц. Большое значение для осуществления налоговой реформы
имеет усиление контроля за соблюдением налогового законодательства.

Будет продолжаться государственная поддержка структурной перестройки
экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной
политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Бюджетные средства,
направленные на инвестиции, будут предоставляться в первую очередь для
промышленных высокоэффективных проектов на конкурсной основе. В
промышленности государственные инвестиционные ресурсы предусмотрено
направлять на поддержку проектов, финансируемых с привлечением частного
капитала, с постепенным переходом от прямого государственного льготного
кредитования к долевому участию государства в окупаемых проектах, а
также к предоставлению государственных гарантий предприятиям для
привлечения частных кредитных ресурсов. Предоставление государственных
гарантий должно производиться в рамках имеющихся бюджетных средств.
Следует расширить практику применения инвестиционных налоговых кредитов
как части инвестиционной политики государства.

Дальнейшее развитие получат расходы бюджета на социальные нужды.
Основное направление здесь — повышение эффективности использования
средств, обеспечение потребностей на уровне не ниже сложившегося в 1995
г.

Продолжается совершенствование бюджетного устройства Российской
Федерации. Для этого предусматривается проведение бюджетной реформы:

реформирование бюджетной системы в целом на основе самостоятельности и
равноправия всех бюджетов;

установление регламента бюджетного процесса;

уточнение системы межбюджетных отношений;

укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Большое внимание должно уделяться развитию и регулированию рынка ценных
бумаг. Предстоит найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке
государственных и корпоративных ценных бумаг, что позволит, с одной
стороны, обеспечить потребности государства в средствах покрытия
бюджетного дефицита, а с другой стороны, создаст условия для нормального
перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями
экономики. Важный аспект этой проблемы — установление государственного
контроля за финансовым рынком, который обеспечит защищенность
юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке.

Важным представляется повышение качества работы государственных
финансовых органов. Для этого предполагается повысить квалификацию
аппарата финансовых, налоговых и таможенных органов, продолжить работу
по созданию региональных агентств Федерального казначейства, расширить
функции органов финансового управления в области аналитической,
методической и консультационной работы

Глава 5. Финансы и контроль

5. 1. Сущность финансового контроля и его развитие в условиях перехода к
рыночной экономике

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов
власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за
финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства,
предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он
включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного
законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных
средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных
операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль — стоимостный контроль, поэтому в отличие от других
видов контроля (экологического, санитарного, административного и др. )
он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и
сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию
осмысления финансовых результатов.

Конкретные формы и методы организации финансового контроля есть
практическое воплощение объективно присущего финансам как экономической
категории свойства контроля. Поскольку финансовая система государства
охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном
уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), финансовый
контроль является многоуровневым и всесторонним.

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как
государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов;
финансовые нарушения влекут санкции я штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации
финансовой политики государства, создания условий для финансовой
стабилизации. Это разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех
уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой
деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных
банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны
государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу
выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и
другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности
при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также
соблюдение установленных правительством правил организации денежных
расчетов, ведения учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль
со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль:
проверку эффективности и целесообразности использования денежных
ресурсов — собственных, заемных и привлеченных; анализ и сопоставление
фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку
результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность
финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Финансовый менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь
процесс инвестирования капитала. Это так называемый “постаудит”, который
включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии
производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в
финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их
несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов
финансового прогнозирования.

Финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами.

Система финансового контроля в странах с развитой рыночной экономикой,
как правило, включает следующие элементы:

ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением
непосредственно парламенту или президенту страны. Главная цель этого
ведомства — общий контроль за расходованием государственных средств;

налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству
финансов страны, контролирующее поступление налогов;

контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и
ревизии подведомственных учреждений;

негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой
основе проверку достоверности отчетной документации и законности
финансовых операций;

службы внутреннего контроля, основная задача которых — поиск путей
снижения издержек и максимизации прибыли.

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в
начале 90-х гг. привели к существенной перестройке действовавшей в
стране системы финансового контроля, постепенному приближению ее к
западной модели. Была преобразована система контрольных органов. В
частности, в 1990 г. были упразднены органы народного контроля. Новая
система политической власти во главе с Президентом вызвала к жизни
президентский контроль.

Появились новые органы финансового контроля: Федеральное казначейство,
Государственная налоговая служба, Счетная палата, Федеральная служба
страхового надзора, Федеральная служба налоговой полиции и др.
Перестроена структура Министерства финансов России, изменились его
функции. Возник аудиторский контроль. Новые формы приобрел общественный
финансовый контроль.

Разгосударствление банковской системы и появление коммерческих банков и
других кредитных организаций вызвали к жизни новые методы финансового
контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием
предприятий-клиентов и за деятельностью самих коммерческих банков со
стороны Центрального Банка России (ЦБР), так и за деятельностью самого
ЦБР со стороны законодательных органов.

Наблюдаются новые тенденции в развитии финансового контроля в России.
Если в условиях планово-распределительной системы преобладал
государственный финансовый контроль со стороны государственных органов
власти и управления, отделений Государственного Банка СССР и специально
созданных контролирующих структур за движением денежных фондов всех
экономических субъектов, то в условиях перехода к рынку со держание и
методы контроля претерпевают значительные изменения, вызванные
изменением роли государства в экономике.

1. Сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более
концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль
за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием
и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение
государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного
финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм, кредитных
организаций и т. д. и меняется его содержание.

2. Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону
предварительного. Развитие демократии и парламентаризма в России,
повышение профессионального уровня депутатов обеих палат приводят к
более тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной
власти и углубленному анализу целесообразности и экономической
эффективности расходования средств при утверждении проектов
государственного бюджета и внебюджетных фондов. Этому способствует и
создание специальных контролирующих органов представительной власти. На
уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к
финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением
специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков и
финансовых корпораций.

Важную роль в осуществлении финансового контроля играет уровень
организации учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового.
Отчетная документация — главный объект финансового контроля.

Дальнейшее развитие финансового контроля и его эффективность во многом
зависят от создания новой концептуальной и законодательной базы,
обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне, присущем
демократическому государству.

5. 2. Виды, формы и методы проведения финансового контроля

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям:
времени проведения:

предварительный; текущий (оперативный);

последующий.

субъектам контроля:

президентский;

контроль представительных органов власти и местного самоуправления;

контроль исполнительных органов власти;

контроль финансово-кредитных органов;

ведомственный;

внутрихозяйственный;

аудиторский.

сфере финансовой деятельности:

бюджетный;

налоговый;

валютный;

кредитный;

страховой;

инвестиционный;

контроль за денежной массой.

форме проведения:

обязательный (внешний);

инициативный (внутренний);

методам проведения:

проверки;

обследования;

надзор;

анализ финансовой деятельности;

наблюдение (мониторинг);

ревизии.

Содержание государственного и негосударственного финансового контроля,
действующего в Российской Федерации, и деятельность органов, его
осуществляющих, даются в следующих параграфах главы. Здесь же рассмотрим
основные формы и методы проведения финансового контроля.

• Предварительный финансовый контроль проводится до совершения
финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения
финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности
финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и
неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на
макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех
уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки
обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических
показателей развития экономики страны. На микроуровне — это процесс
разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок;
финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а
также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.
д.

• Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент
совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий
и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и
расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и
своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль
в этом играют бухгалтерские службы.

• Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии
отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для
оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов,
сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки
эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения
финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

• В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и
расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой
деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

• Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр
финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта
для определения его финансового состояния и возможных перспектив
развития.

• Надзор производится контролирующими органами за экономическими
субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и
нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за
деятельностью коммерческих банков; со стороны Росстрахнадзора — за
страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску
банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв
лицензии.

• Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля
предполагает детальное изучение периодической или годовой
финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов
финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности
собственным капиталом и эффективности его использования.

• Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных
организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием
предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и
снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий
кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды.

• Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового
контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности
экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности,
целесообразности, эффективности.

Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические;
плановые и внеплановые; документальные и фактические (т. е. проверка не
только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей).
Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных
предприятий и учреждений, а также различными государственными и
негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Казначейство,
Центробанк, аудиторские службы). Результаты ревизии оформляются актом,
на основании которого принимаются меры по устранению нарушений,
возмещению материального ущерба и привлечению виновных к
ответственности.

5. 3. Основные виды государственного финансового контроля и органы, его
осуществляющие

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и в
Конституциях (Уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль за
финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны
Президента и органов представительной власти. Такой контроль
осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов
федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных
внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Для проведения финансового контроля со стороны представительных органов
созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и
Государственной Думы1, Счетная палата РФ.

Начало такому контролю было положено созданием в 1992 г.
Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, не
зависимого в своих действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации
Президента2. В настоящее время основная часть его функций передана
Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
соответствующие подкомитеты которого проводят экспортно-аналитическую
работу по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету дает
заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты
занимаются оценкой законодательных предложений соответственно по
вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности.

Особое место в системе финансового контроля со стороны представительных
органов принадлежит Счетной палате РФ3, деятельность которой
определяется Федеральным Законом РФ от 11 января 1995 г. Это не
зависимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган
государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями
и подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Сфера полномочий Счетной палаты — контроль за федеральной собственностью
и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические
лица — государственные органы и учреждения, включая государственные
внебюджетные фонды и ЦБР; органы местного самоуправления, коммерческие
банки, страховые фирмы и другие коммерческие фонды и негосударственные
некоммерческие организации — в части, связанной с получением,
перечислением или использованием ими средств федерального бюджета и
внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также
наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных
федеральными органами.

(Счетная палата — юридическое лицо. Возглавляется председателем,
назначаемым Госдумой на шесть лет, и заместителями председателя,
назначаемыми Советом Федерации также на шесть лет. Коллегия Счетной
палаты помимо председателя и заместителей включает 12 аудиторов: каждая
из палат Федерального Собрания назначает по шесть аудиторов. Текущую
контрольную работу выполняет аппарат — инспектора Счетной палаты.
Подобные органы существуют и в субъектах Федерации; например,
контрольно-счетная палата Московской Городской Думы).

Перед должностными лицами Счетной палаты поставлены следующие задачи:
организация контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных
фондов; подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и
улучшению бюджетного процесса; оценка эффективности и целесообразности
расходования государственных средств, в том числе предоставленных на
возвратной основе, и использования федеральной собственности;
определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета
и внебюджетных фондов; финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых
последствий принятия федеральных законов для бюджета; контроль за
поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков; регулярное
представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе
исполнения федерального бюджета; контроль за поступлением в федеральный
бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности,
продажи и управления ею.

Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного
внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального Банка
России по обслуживанию государственного долга; эффективность
использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством
РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на
безвозмездной основе иностранным государствам и международным
организациям.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, — тематические
проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений,
возмещению причиненного государству ущерба и привлечению виновных к
ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, виновных в
нарушении законодательства и бесхозяйственности, Счетная палата
направляет представление руководителю проверяемого предприятия,
учреждения или организации, которое должно быть рассмотрено в указанный
в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и
финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб или при
несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты,
она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В том
случае, если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты по
согласованию с Государственной Думой может принять решение о
приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счета
проверяемого юридического лица. Предписание может быть обжаловано в
судебном порядке.

Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты
должны освещаться в средствах массовой информации.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с
Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания
федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра
финансов РФ; представления Государственной Думе кандидатуры для
назначения на должность председателя Центрального Банка.

Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное
управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 24 мая 1994 г.
Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется
непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами
исполнительной власти. Среди его функций — контроль за деятельностью
органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной
власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной
власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и
юридических лиц.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей
государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы
собственности) представления документов, материалов и любой информации,
необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов
и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение
Президента предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять
предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть
рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней. Но
оно не имеет права самостоятельно применять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый
контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют
и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур,
в том числе финансовых.

На основании Конституции РФ и Закона “О Совете Министров — Правительстве
РФ” Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения
федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов,
денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность
министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им
специальных органов финансового контроля. Правительством РФ утверждено
новое Положение о Министерстве финансов (на основании Постановления от
19 августа 1994 г. ), Положение о Федеральном казначействе (на основании
Постановления от 27 августа 1993 г. ). При Правительстве РФ действует
Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в
области финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны исполнительных
органов занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не только
разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно
контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина в
той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего
Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки
федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных
средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в
проведении валютного контроля; контролирует направление и использование
государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства
РФ.

По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных
нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из
федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов
незаконного расходования средств, а также непредставления ими
соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства,
используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое
Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета в
стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию
аудиторской деятельности.

Контрольные полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые
средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ
предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и
органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за
формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов РФ
осуществляют Контрольно-ревизионное управление (КРУ) и органы
Федерального казначейства, созданного в соответствии с Указом Президента
РФ от 8 декабря 1992 г1.

Контрольно-ревизионное управление Минфина и его органы на местах
осуществляют контроль за бюджетными средствами на государственных
предприятиях и в коммерческих структурах, получающих средства из
бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; проверяют финансовую
деятельность предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а
также исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными
администрациями. Кроме того, органы КРУ проводят проверки по заданиям
правоохранительных органов.

Органы Казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную
политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета,
осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и
экономным использованием государственных средств.

Задачи Казначейства:

контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе
его исполнения;

контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление
высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о
финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

контроль совместно с Банком России за состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга РФ;

контроль за государственными федеральными внебюджетными фондами и
финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных
документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на
предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального
бюджета и внебюджетных фондов; приостанавливать операции по их счетам в
банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном
порядке государственных средств, используемых не по назначению, с
наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального
Банка России, а также налагать штрафы на коммерческие банки в случае
несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих субъектов
средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере
действующей в данном банке процентной ставки по краткосрочным кредитам,
увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства
взаимодействуют с, органами Государственной налоговой службы и
правоохранительными органами.

Для усиления контроля за эффективностью государственных инвестиций в
1993 г. была создана специальная государственная структура — Российская
финансовая корпорация, одной из основных задач которой является
проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов,
осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов,
и организация контроля за эффективным использованием инвестируемых
средств.

В настоящее время проводится работа по разграничению компетенции и сфер
деятельности различных органов контроля за финансами со стороны
государства, чему будет способствовать принятие федерального закона о
финансовом контроле, находящегося пока в стадии разработки.

В России существует ряд специализированных органов финансового контроля,
сферой деятельности которых является конкретная область финансов,
например, налогообложение или страхование.

В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к
рыночной экономике стало необходимым выделение органов налоговой службы
в особую систему. Главная задача Государственной налоговой службы —
обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового
законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты налогов и других обязательных платежей.

Система органов Государственной налоговой службы, подчиняющейся
Президенту РФ, включает Федеральную налоговую службу, а также
государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного
самоуправления. Основное оперативное звено — городские и районные
налоговые инспекции, поскольку именно они осуществляют непосредственный
налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою очередь
Федеральная налоговая служба контролирует деятельность нижестоящих
налоговых органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы
с другими контролирующими и правоохранительными органами.

Органы Государственной налоговой службы имеют право в соответствии с
налоговым законодательством проверять любые денежные документы у
юридических и физических лиц, включая совместные предприятия,
иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые
справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну);
контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового
законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые
используемые для извлечения доходов производственные, складские и
торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в
отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих
документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые
инспекции также имеют право наложения административных штрафов и
принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

Для обеспечения экономической безопасности РФ и укрепления
государственной дисциплины в области налогообложения созданы федеральные
органы налоговой полиции, которые включают Федеральную службу налоговой
полиции, территориальные и местные органы ее.

Налоговая полиция решает задачи:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и
правонарушений;

обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых
инспекций;

защиту сотрудников налоговых инспекций от противоправных посягательств
при исполнении ими служебных обязанностей;

предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в
соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 г. “О
государственном страховом надзоре РФ” была образована служба
государственного надзора за страховой деятельностью.

В Федеральную службу страхового надзора (Росстрахнадзор), подчиненную
Правительству РФ, помимо центрального органа входят территориальные
органы страхового надзора по республикам (региональные инспекции
Росстрахнадзора) и группам областей (кустовые инспекции
Росстрахнадзора).

Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, помимо
лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового
рынка, осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и
обеспечением платежеспособности страховщиков. С этой целью
устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов,
методика расчета соотношений между активами и обязательствами страховой
фирмы, а также порядок учета страховых операций и формы отчетности по
страховой деятельности, включая соблюдение установленных
Росстрахнадзором нормативов. В случае неоднократного выявления нарушений
законодательства и нормативных документов органы Росстрахнадзора имеют
право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в
арбитражный суд с иском о их ликвидации.

Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в
значительной мере изменили функции банков в области финансового
контроля. Если в условиях плановой экономики контроль со стороны
отделений Госбанка СССР за деятельностью всех предприятий и организаций
был всеобъемлющим, то по закону коммерческие банки обязаны
контролировать, главным образом, соблюдение их клиентами — физическими и
юридическими лицами — установленного государством порядка ведения
расчетно-кассовых операций и валютного законодательства. Вместе с тем
коммерческие банки по своей инициативе анализируют финансовую
деятельность хозяйствующих субъектов для оценки их кредитоспособности
при предоставлении ссуды и осуществляют контроль в форме наблюдения
(мониторинга) за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием
для определения вероятности возврата ссуды с начисленными процентами в
установленные сроки.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит
Центральному Банку России (ЦБР). Как орган государственного управления,
наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует
денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за
деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное
подразделение — Департамент банковского надзора, который проверяет
соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и
установленных ЦБР нормативов банковской деятельности. При установлении
фактов нарушений или при предоставлении банками неполной или
недостоверной информации ЦБ в зависимости от вида нарушения вправе
прибегнуть к определенным методам воздействия: штраф в размере от 0, 1
до 1% от минимальной величины уставного капитала; выполнение требований
ЦБР по финансовому оздоровлению, реорганизации, замене руководства
коммерческого банка; применение более жестких нормативов; запрет на
проведение отдельных операций и на открытие филиалов на срок до одного
года; назначение ЦБР временной администрации банка на срок до полутора
лет и, наконец, как крайняя мера — отзыв лицензии и ликвидация банка.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными
подразделениями министерств, ведомств, государственных комитетов и
других органов государственного управления за финансово-хозяйственной
деятельностью подведомственных им предприятий, учреждений, организаций.
Ревизии и проверки назначаются руководителем государственного органа и
проводятся комплексно — один раз в год в коммерческих организациях и
один раз в два года — в остальных учреждениях и организациях.
Деятельность контрольно-ревизионных служб министерств и ведомств
находится, в свою очередь, под контролем Министерства финансов РФ и
финансовых органов субъектов Федерации. Сфера ведомственного финансового
контроля — сохранность и использование материальных и финансовых
ресурсов; пресечение фактов расточительства, бесхозяйственности,
приписок; состояние бухгалтерского учета и отчетности.

5. 4. Негосударственный финансовый контроль

Отказ от административно-командных методов управления экономикой
повышает роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без
непосредственного участия государственных контрольных органов, но в
соответствии с государственными законами и нормативными актами. К
негосударственным видам финансового контроля относятся
внутрихозяйственный и аудиторский контроль

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием,
его экономическими службами — бухгалтерией, финансовым отделом, службой
финансового менеджмента — за финансово-хозяйственной деятельностью
своего предприятия, его филиалов и дочерних предприятий.

Децентрализация управления народным хозяйством, приватизация
государственных и муниципальных предприятий, появление новых
хозяйствующих субъектов привели к необходимости поиска и освоения новых
методов управлений финансами, включая контроль с учетом достижений
мирового опыта финансового менеджмента.

Внутрихозяйственный контроль можно разделить на оперативный (текущий) и
стратегический.

• Оперативный производится главным бухгалтером в процессе повседневной
хозяйственно-финансовой деятельности с помощью четкой организации
бухгалтерского учета и контроля за движением денежных средств. Подпись
главного бухгалтера обязательна на всех денежных документах. Главный
бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и
финансового законодательства.

• Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных
решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала,
обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию прибыли.
Внутрихозяйственный контроль может быть произведен и при участии
привлеченных со стороны специалистов — по инициативе руководства
предприятия или его собственников — учредителей и акционеров.

Новый вид финансового контроля, возникший в Российской Федерации с конца
80-х гг., — аудиторский. С переходом к рыночной системе управления
экономикой и появлением различных коммерческих структур (коммерческие
банки, страховые фирмы, корпорации) резко повышаются требования к их
финансовой надежности и объективности при оценке финансового состояния.

Основные задачи аудиторского контроля — установление достоверности
бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных
финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ
; проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и
других финансовых обязательств и требований проверяемых экономических
субъектов. Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги:
постановку и ведение бухгалтерского учета; составление бухгалтерской
отчетности и деклараций о доходах; анализ и прогнозирование
финансово-хозяйственной деятельности; обучение работников бухгалтерских
служб и консультирование в вопросах финансово-хозяйственного
законодательства; проработка рекомендаций, полученных в результате
аудиторских проверок.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Если
инициативная проверка осуществляется по решению самого экономического
субъекта, то обязательная проводится в установленном порядке во всех
случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 7 декабря
1994 г. Обязательной аудиторской проверке подлежат все банки; страховые
организации, биржи, внебюджетные фонды, создаваемые за счет обязательных
отчислений, благотворительные фонды, все предприятия, созданные в форме
открытого акционерного общества, независимо от числа акционеров и
размера уставного капитала, а также предприятия, имеющие в уставном
фонде долю, принадлежащую иностранным инвесторам.

Кроме того, ежегодному аудиторскому контролю подлежат предприятие (за
исключением государственных и муниципальных), отдельные финансовые
показатели которых превышают критерии, установленные Правительством.
Обязательная проверка может быть проведена и по поручению
государственных органов — прокурора, казначейства налоговой службы и
налоговой полиции. Уклонение экономического субъекта от проведения
обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению
влечет за собой взыскание штрафа по решению суда.

Аудиторский контроль — независимый вневедомственный финансовый контроль.
Его могут проводить как отдельные физические лица, прошедшие
государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве
предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе,
иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму,
предусмотренную российским законодательством, кроме акционерного
общества открытого типа. После получения лицензии на право осуществления
аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр
аудиторов и аудиторских фирм. Аудиторские фирмы и аудиторы не имеют
права одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской
деятельностью.

Все услуги аудиторских организаций платные. Отношения аудитора
(аудиторской фирмы) с клиентами оформляются договором с оплатой услуг по
договорным ценам. Если аудиторская проверка проводится на основе
поручения судебных органов при наличии уголовного дела, принятого к
производству, или дела, подведомственного арбитражному суду, то оплата
аудиторских услуг производится за счет проверяемой организации по
тарифам, утверждаемым Правительством РФ, а в случае финансовой
несостоятельности — за счет средств бюджета с последующим возмещением из
имущества проверяемой организации, признанной судом банкротом.

В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в РФ,
утвержденными Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г., результат
аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора (аудиторской
фирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и
физических лиц, государственных и судебных органов. Различают четыре
варианта заключения:

заключение без замечаний — аудитор подтверждает достоверность
показателей финансовой отчетности и бухгалтерского баланса;

заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствующее об общем
положительном мнении аудитора о достоверности показателей
финансово-бухгалтерской отчетности, но им установлены отдельные
упущения, которые излагаются в аналитическом разделе заключения;

отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, по мнению
аудитора, бухгалтерский учет не соответствует требованиям нормативного
законодательства, а финансовая отчетность не дает достоверного
представления о финансовом положении проверяемого предприятия;

заключение не составляется в том случае, если аудитор не смог выразить
свое мнение о качестве учета и отчетности ввиду неполучения от
проверяемого субъекта достаточно убедительных доказательств.

Аудиторский финансовый контроль находится в процессе развития. Его сфера
деятельности будет расширяться по мере развития цивилизованных рыночных
отношений в стране, повышения квалификации сотрудников аудиторских служб
и рос роста спроса на их услуги со стороны частных фирм и корпораций с
целью снижения финансовых рисков в условиях растущей конкуренции.

Глава 6. Финансы коммерческих организаций и предприятий

6. 1. Сущность и функции финансов коммерческих организаций и
предприятий1

Финансы коммерческих организаций и предприятий как часть финансовой
системы охватывают процессы создания, распределения и использования ВВП
в стоимостном выражении. Они функционируют в сфере материального
производства, где в основном создаются совокупный общественный продукт и
национальный доход.

В ходе финансово-хозяйственной деятельности коммерческих организаций и
предприятий возникают определенные финансовые отношения, связанные с
организацией производства, реализацией продукции, формированием
финансовых ресурсов, распределением и использованием доходов.

Финансы коммерческих организаций и предприятий представляют собой
экономические отношения, возникающие в процессе формирования
производственных фондов, производства и реализации продукции,
образования собственных финансовых ресурсов, привлечения внешних
источников финансирования, их распределения и использования.

Такие экономические отношения часто называют денежными, или финансовыми,
хотя финансовые отношения являются частью денежных отношений, возникают
лишь при движении денежных средств и сопровождаются формированием и
использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств.

• По своему экономическому содержанию всю совокупность финансовых
отношений предприятий можно систематизировать по следующим направлениям:

связанные с формированием уставного капитала хозяйствующего субъекта.
Конкретные способы образования уставного капитала зависят от
организационно-правовой формы хозяйствования. Уставный капитал является
основным источником формирования производственных фондов, приобретения
нематериальных активов любой коммерческой организации и предприятия;

связанные с производством и реализацией продукции, возникновением вновь
созданной стоимости. К ним относятся денежные отношения между
поставщиком и покупателем, транспортом и клиентурой, заказчиком и
подрядчиком и т. д;

между коммерческими организациями и предприятиями, связанные с эмиссией
и размещением ценных бумаг, с взаимным кредитованием, долевым участием в
создании совместных предприятий;

между хозяйствующим субъектом и его подразделениями, вышестоящей
организацией, союзами и ассоциациями, членами которых они являются при
выполнении взаимных финансовых обязательств;

между коммерческими организациями и предприятиями и отдельными
работниками, возникающие при распределении и использовании доходов,
выпуске и размещении акций, облигаций, выплате дивидендов по акциям и
процентов по облигациям;

между хозяйствующими субъектами и финансовой системой государства при
уплате налогов и других платежей в бюджет, формировании внебюджетных
фондов, получении ассигнований из бюджета, предоставлении налоговых
льгот, применении штрафных санкций;

между хозяйствующими субъектами и банковской системой в процессе
хранения денег в банках, получения и погашения ссуд, уплаты процентов за
кредит, оказания банковских услуг;

между хозяйствующими субъектами и страховыми компаниями, возникающие при
страховании имущества, отдельных категорий работников,
предпринимательского и коммерческого рисков.

Очевидно, что финансовые отношения, являясь частью денежных отношений,
возникают лишь при реальном движении денежных средств и сопровождаются
созданием или изменением величины денежных фондов.

• Финансам коммерческих организаций и предприятий присущи те же функции,
что и общегосударственным финансам, — распределительная и контрольная.
Обе функции тесно связаны между собой. .

Посредством распределительной функции происходят формирование
первоначального капитала, образующегося за счет вкладов учредителей,
создание основных пропорций в распределении доходов и финансовых
ресурсов, обеспечивается оптимальное сочетание интересов отдельных
товаропроизводителей, хозяйствующих субъектов и государства в целом.

Объективная основа контрольной функции — стоимостный учет затрат на
производство и реализацию продукции (выполнение работ и оказание услуг)
и формирование доходов и денежных фондов. Финансы как распределительные
отношения обеспечивают источниками финансирования воспроизводственный
процесс (распределительная функция) и тем самым связывают воедино все
фазы воспроизводственного процесса: производство, обмен и потребление.
Однако распределить и использовать доходов больше, чем создано в
процессе производства и получено после реализации продукции (выполнения
работ и оказания услуг), невозможно. Размер получаемых хозяйствующим
субъектом доходов определяет возможности его дальнейшего развития. От
эффективности производства, снижения затрат, рационального использования
финансовых ресурсов зависят конкурентоспособность предприятия, его
финансовая устойчивость.

При нарушении нормального кругооборота средств, увеличении затрат на
производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) снижаются
доходы хозяйствующего субъекта и общества в целом, что свидетельствует о
нарушении в производственном процессе, недостаточном воздействии
распределительных отношений на эффективность производства.

Распределительные отношения затрагивают интересы как общества в целом,
так и отдельных хозяйствующих субъектов, их работников, акционеров,
кредитных и страховых институтов. Поскольку к распределению вновь
созданной стоимости имеется всесторонний интерес, финансовый контроль за
деятельностью хозяйствующего субъекта осуществляют:

непосредственно хозяйствующий субъект путем всестороннего анализа
финансовых показателей, оперативного контроля за ходом выполнения
финансовых планов, обязательств перед поставщиками товарно-материальных
ценностей, потребителями продукции, государством, банками и другими
контрагентами;

налоговые органы, которые следят за своевременностью и полнотой уплаты
налогов и других обязательных платежей;

контрольно-ревизионная служба Министерства финансов РФ, которая
осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий и организаций, использующих бюджетные средства;

коммерческие банки при выдаче и возврате ссуд, оказании других
банковских услуг;

независимые аудиторские фирмы при проведении аудиторских проверок.

Положительный финансовый результат хозяйственной деятельности
коммерческих организаций и предприятий свидетельствует об эффективности
применяемых форм и методов управления финансовыми ресурсами. И,
наоборот, отрицательный результат или отсутствие его говорят о
недостатках в управлении финансовыми ресурсами, организации производства
и может привести к банкротству хозяйствующего субъекта.

6. 2. Принципы организации финансов предприятий

Финансовые отношения коммерческих организаций и предприятий строятся на
определенных принципах, связанных с основами хозяйственной деятельности:
хозяйственная самостоятельность, самофинансирование, материальная
заинтересованность, материальная ответственность, обеспечение
финансовыми резервами.

• Принцип хозяйственной самостоятельности не может быть реализован без
самостоятельности в области финансов. Его реализация обеспечивается тем,
что хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности
самостоятельно определяют свои расходы, источники финансирования,
направления вложений денежных средств с целью получения прибыли.
Развитие рыночных отношений существенно расширило самостоятельность
хозяйствующих субъектов, появились новые возможности в инвестировании
денежных средств. Коммерческие организации и предприятия с целью
получения дополнительной прибыли могут осуществлять финансовые
инвестиции краткосрочного и долгосрочного характера в форме приобретения
ценных бумаг других коммерческих организаций, государства, участия в
формировании уставного капитала другого хозяйствующего субъекта,
хранения денежных средств на депозитных счетах коммерческих банков.
Однако сказать о полной финансовой самостоятельности хозяйствующих
субъектов в процессе формирования финансовых ресурсов и использования
принадлежащих им денежных средств нельзя. Государство регламентирует
отдельные стороны их деятельности. Так, коммерческие организации и
предприятия всех форм собственности в соответствии с законодательством
уплачивают необходимые налоги в соответствии с установленными ставками,
участвуют в формировании внебюджетных фондов. Начисление амортизации
также происходит по нормам, установленным законодательно.

• Принцип самофинансирования. Реализация этого принципа — одно из
основных условий предпринимательской деятельности и обеспечивает
конкурентоспособность хозяйствующего субъекта. Самофинансирование
означает полную окупаемость затрат на производство и реализацию
продукции, инвестирование в развитие производства за счет собственных
денежных средств и, при необходимости, банковских и коммерческих
кредитов. В настоящее время не все предприятия и организации способны
полностью реализовать этот принцип. Предприятия и организации ряда
отраслей народного хозяйства, выпуская продукцию, необходимую
потребителю, по объективным причинам не могут обеспечить ее достаточную
рентабельность. К ним относятся отдельные предприятия городского
пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сельского
хозяйства, оборонной промышленности, добывающих отраслей. Такие
предприятия получают дополнительные ассигнования из бюджета на разных
условиях.

• Принцип материальной заинтересованности — объективная его
необходимость диктуется основной целью предпринимательской деятельности
— получением прибыли. Заинтересованность в результатах хозяйственной
деятельности в равной степени присуща коллективам предприятий и
организаций, отдельным работникам и государству в целом. Реализация
этого принципа может быть обеспечена достойной оплатой труда,
оптимальной налоговой политикой государства, соблюдением экономически
обоснованных пропорций в распределении чистой прибыли на потребление и
накопление.

• Принцип материальной ответственности — означает наличие определенной
системы ответственности за результаты финансово-хозяйственной
деятельности. Финансовые методы реализации этого принципа различны для
отдельных хозяйствующих субъектов, их руководителей и отдельных
работников. В целом для хозяйствующего субъекта этот принцип реализуется
через пени и неустойки, штрафы, взимаемые при нарушении договорных
обязательств (сроки, качество продукции), несвоевременности возврата
краткосрочных и долгосрочных ссуд, погашения векселей, нарушении
налогового законодательства, а также в случае неэффективной деятельности
путем применения к данному хозяйствующему субъекту процедуры
банкротства. Для руководителей коммерческих организаций и предприятий
принцип материальной ответственности реализуется через систему штрафов в
случаях нарушения хозяйствующим субъектом налогового законодательства.

К отдельным работникам предприятий и организаций применяется система
штрафов, лишения премий, увольнение с работы в случаях нарушения
трудовой дисциплины, допущенного брака.

Принцип обеспечения финансовых резервов — необходимость формирования
финансовых резервов и других аналогичных фондов связана с
предпринимательской деятельностью, которая всегда сопряжена с риском. В
условиях рыночных отношений последствия риска ложатся непосредственно на
предпринимателя, который добровольно и самостоятельно на свой страх и
риск реализует разработанную им программу. В экономической борьбе за
покупателя хозяйствующие субъекты вынуждены продавать свою продукцию в
кредит с риском невозврата денег в срок. При наличии временно свободных
денежных средств хозяйствующий субъект вправе размещать их в виде
депозитных вкладов или ценных бумаг с риском получения недостаточного
процента дохода в сравнении с темпами инфляции или новыми более
доходными сферами приложения денежных средств. Наконец, могут иметь
место прямые экономические просчеты в разработке производственной
программы.

Законодательно этот принцип реализуется в открытых и закрытых
акционерных обществах. Величина резервного фонда регламентирована и не
может быть менее 15% величины оплаченного уставного капитала, но не
более 50% налогооблагаемой прибыли, поскольку отчисления в резервный
фонд производятся до налогообложения прибыли.

Финансовые резервы могут образовывать и хозяйствующие субъекты других
организационно-правовых форм собственное – та по своему усмотрению, но
из чистой прибыли, после уплаты налогов и других обязательных платежей в
бюджет.

Вместе с тем денежные средства, направленные в финансовый резерв и
другие аналогичные фонды, целесообразно хранить на депозитных счетах в
банке либо в другой ликвидной форме с тем, чтобы они приносили
дополнительную стоимость.

Все принципы организации финансов хозяйствующих субъектов находятся в
развитии и для их реализации в каждой конкретной экономической ситуации
применяются свои формы и методы, соответствующие уровню развития
производительных сил и производственных отношений.

6. 3. Факторы, влияющие на организацию финансов предприятий

На организацию финансов хозяйствующих субъектов оказывают влияние два
фактора:

организационно-правовая форма хозяйствования;

отраслевые технико-экономические особенности.

Организационно-правовая форма хозяйствования определяется Гражданским
Кодексом РФ, который внес существенные изменения в правовое положение
хозяйствующих субъектов. Юридическим лицом признается организация,
которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам
этим имуществом. Может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде.

Юридическими лицами могут быть организации: преследующие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности — коммерческие
организации либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и
не распределяющие полученную прибыль между участниками — некоммерческие
организации.

Коммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, могут
создаваться в форме хозяйственных организаций и обществ,
производственных кооперативов, государственных и муниципальных
предприятий.

Финансовые отношения возникают уже на стадии формирования уставного
капитала хозяйствующего субъекта, который с экономической точки зрения
представляет собой имущество хозяйствующего субъекта на дату его
создания.

Организационно-правовая форма хозяйствования определяет содержание
финансовых отношений в процессе создания уставного капитала. Так,
участники полного товарищества должны внести не менее половины своего
вклада в складочный капитал полного товарищества к моменту его
регистрации. Остальная часть должна быть внесена участником в
оговоренные в учредительном договоре сроки. При невыполнении этого
правила участник обязан уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной
части вклада и возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 73 ГКРФ).

В учредительном договоре товарищества на вере оговариваются условия о
величине и составе складочного капитала, а также размер и порядок
изменения долей каждого из полных товарищей в складочном капитале,
состав, сроки внесения вкладов и ответственность за нарушение
обязательств (п. 2 ст. 83 ГКРФ). Уставный капитал общества с
ограниченной ответственностью не может быть менее суммы, определенной
законом, и образуется за счет вкладов его участников. На момент
регистрации он должен быть оплачен не менее чем на половину. Оставшаяся
часть оплачивается участниками в течение года. Неоплаченная часть
уставного капитала должна быть возмещена в течение года деятельности его
участниками. При нарушении данного порядка общество должно либо
уменьшить свой уставный капитал и зарегистрировать его уменьшение в
установленном порядке, либо прекратить свою деятельность путем
ликвидации (п. З ст. 90 ГКРФ).

Открытое и закрытое акционерные общества образуют уставный капитал из
номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Его
величина должна быть не менее размера, предусмотренного Законом РФ об
акционерных обществах. Открытая подписка на акции акционерного общества
не допускается до полной оплаты уставного капитала. Это ограничение
направлено против создания фиктивных акционерных обществ. При учреждении
акционерного общества все его акции должны быть распределены среди
учредителей. По окончании второго и каждого последующего финансового
года в случае, если стоимость чистых активов окажется меньше уставного
капитала, то акционерное общество обязано объявить и зарегистрировать в
установленном порядке уменьшение своего уставного капитала. Если
стоимость указанных активов общества становится меньше определенного
законом минимального размера уставного капитала, общество подлежит
ликвидации (ст. 99 ГКРФ).

Формирование имущества коммерческих организаций основано на принципах
корпоративности. Имущество государственных, муниципальных предприятий
формируется на базе государственного или муниципального имущества.

Финансовые отношения между учредителями строятся по-разному в
зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования.

На содержание финансовых отношений и организацию финансовой работы
хозяйствующих субъектов существенно влияют их отраслевая принадлежность,
технико-экономические особенности отраслей народного хозяйства.
Отраслевая специфика влияет на состав и структуру производственных
фондов, длительность производственного цикла, особенности кругооборота
средств, источники финансирования простого и расширенного
воспроизводства, состав и структуру финансовых ресурсов, формирование
финансовых резервов и других аналогичных фондов.

Так, в сельском хозяйстве природно-климатические условия диктуют
необходимость формирования финансовых резервов в натуральной и денежной
формах; природные условия (биологический цикл развития растений и
животных) определяют кругооборот финансовых ресурсов и необходимость их
концентрации к определенным периодам, а следовательно, необходимость
привлечения заемных средств.

Предприятия и учреждения транспорта осуществляют финансово-экономическую
деятельность на принципе сочетания государственного регулирования и
рыночных отношений. Готовой продукцией, подлежащей реализации на
транспорте, является непосредственно транспортный процесс. Производство
и потребление готовой продукции совпадают по времени и, следовательно,
кругооборот осуществляется в две стадии вместо грех. Затраты
общественного труда, связанные с перевозкой продукции, увеличивают ее
стоимость на величину транспортных издержек, которые помимо
дополнительной новой стоимости содержат и прибавочный продукт.
Особенности расчетов за транспортные услуги, воспроизводства основных
фондов определяют необходимость централизации части денежных средств с
их последующим перераспределением.

Организации и предприятия торговли, являясь связующим звеном между
производством продукции и ее потреблением, способствуют завершению
кругооборота общественного продукта в товарной форме и тем самым
обеспечивают его непрерывность. Спецификой торговли является сочетание
операций производственного характера (сортировка, фасовка, упаковка,
переработка и хранение сельскохозяйственных продуктов и др. ) с
операциями, связанными со сменой форм стоимости, т. е. непосредственно с
реализацией продукции. Особенностью отраслевой структуры основных фондов
является сочетание собственных и арендованных основных фондов. Имеются и
свои особенности в составе и структуре оборотных средств, значительная
часть которых вложена в запасы товарно-материальных ценностей. Все это
находит свое отражение в процессе формирования финансовых ресурсов и их
планировании.

6. 4. Выручка от реализации продукции

Первоначально, при создании хозяйствующих субъектов, источником
приобретения производственных фондов, нематериальных активов, оборотных
средств является уставный капитал. За счет его средств создаются
необходимые условия для осуществления предпринимательской деятельности.
Затем в процессе производства продукции (выполнения работ, оказания
услуг) создается новая стоимость, которая определяется ценой
реализованной продукции (работ, услуг). Результатом ее реализации
является выручка от реализации продукции (работ, услуг), которая
поступает на расчетный счет предприятия.

Выручка от реализации продукции (работ, услуг) является основным
источником возмещения затраченных на производство продукции (работ,
услуг) средств, формирования централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств. Ее своевременное поступление обеспечивает
непрерывность кругооборота средств, бесперебойность производственного
процесса. Несвоевременное поступление выручки влечет простои в
производстве, снижение прибыли, нарушение договорных обязательств,
штрафные санкции.

Использование выручки характеризует начальную стадию распределительных
процессов. Из полученной выручки хозяйствующий субъект возмещает
материальные затраты на сырье, материалы, топливо, электроэнергию и
другие предметы труда.

Дальнейшее распределение выручки связано с формированием амортизационных
отчислений как источника воспроизводства основных фондов и
нематериальных активов. Оставшаяся часть выручки представляет собой
валовой доход или вновь созданную стоимость, которая направляется на
выплату заработной платы и формирование чистого дохода хозяйствующего
субъекта. Часть чистого дохода учитывается в себестоимости продукции в
виде отчислений на социальные нужды (пенсионный фонд, фонд социального
страхования, фонд занятости, фонд обязательного медицинского
страхования), налогов и сборов, отчислений в специальные внебюджетные
фонды. Оставшаяся часть представляет собой прибыль предприятия.

Поступление выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания
услуг) свидетельствует о завершении кругооборота средств. До поступления
выручки издержки производства и обращения финансируются за счет
оборотных средств.

Результат кругооборота вложенных в производство (работ, услуг) средств —
возмещение затраченных средств и формирование собственных источников
финансирования простого и расширенного воспроизводства: амортизационных
отчислений и прибыли.

Амортизация по своей экономической сущности — это процесс постепенного
перенесения стоимости средств труда по мере их износа на производимую
продукцию, превращения в денежную форму и накопления ресурсов для
последующего воспроизводства основных фондов. Амортизационные отчисления
представляют собой денежную форму перенесенной на продукт труда части
стоимости основных фондов. Это целевой источник финансирования
инвестиционного процесса.

Амортизация начисляется на нормативный срок службы основных фондов.
Существует три метода начисления амортизации:

равномерное списание (доминирующий);

на объем выполненных работ;

ускоренная амортизация.

• Первый метод — равномерное списание, базируется на нормативном сроке
службы основных фондов. Нормы амортизационных отчислений устанавливаются
исходя из физического и морального сроков службы средств труда и
выражают нормативный срок возмещения стоимости основных фондов. Нормы
амортизации разрабатываются на длительный срок по отдельным
классификационным группам и периодически пересматриваются с целью
обеспечения соответствия начисленной амортизации общему уровню издержек,
создания благоприятных условий ускорения научно-технического прогресса и
своевременного обновления основных фондов. С 1 января 1991 г. введены
новые нормы амортизационных отчислений, которые ориентированы на учет
требований научно-технического прогресса. В результате пересмотра норм
была расширена классификация видов основных фондов, унифицировано
количество норм по устаревшему оборудованию. Нормы амортизационных
отчислений возросли примерно на 15 — 20Я6. Нормы амортизации
устанавливаются в процентах к первоначальной (восстановительной)
стоимости объектов по видам основных средств в расчете на год.

Для экономически обоснованного определения величины амортизационных
отчислений первостепенное значение имеет стоимостная оценка основных
средств. Периодически возникает потребность в переоценке основных
средств с целью определения их восстановительной стоимости и приведения
в соответствие с реальными экономическими условиями. В современных
условиях инфляции необходимость переоценки основных средств возникает
значительно чаще для приведения балансовой стоимости в соответствие с
действующими ценами и условиями их воспроизводства. Последняя переоценка
основных фондов была проведена на 1 января 1996 г. в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1148.

Второй метод — на объем выполненных работ — применяется в добывающих
отраслях и на транспорте. Он основан на допущении, что амортизация
является исключительно результатом использования объекта, при этом
период времени не имеет значения.

Третий метод — ускоренная амортизация, предполагает, что большая часть
амортизации начисляется в первые годы эксплуатации основных фондов и
меньшая — в последующие. В практике разных стран этот метод
рассматривается не только для скорейшего обновления основных фондов, но
и как механизм снижения инфляционных потерь.

Начиная с 1 января 1991 г. в РФ было разрешено применять метод
ускоренной амортизации активной части производственных фондов.
Хозяйствующие субъекты могут применять метод ускоренной амортизации в
отношении основных фондов, используемых для увеличения выпуска средств
вычислительной техники, новых прогрессивных видов материалов, приборов и
оборудования, расширения экспорта продукции, в случаях, когда ими
осуществляется массовая замена устаревшей техники новой, более
производительной (с разрешения Минэкономики РФ и Минфина РФ). При
введении ускоренной амортизации применяется метод равномерного списания.
Нормы амортизационных отчислений могут быть увеличены не более чем в два
раза. Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 18
июля 1991 г. № 406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в
РСФСР” малые предприятия в первый год эксплуатации могут списывать
дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной
стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет.

Метод ускоренной амортизации не распространяется на следующие виды
машин, оборудования и транспортных средств:

машины, оборудование и транспортные средства с нормативным сроком до 3
лет;

отдельные виды оборудования самолетно-моторного парка компаний
Аэрофлота, нормативный срок службы которых определяется количеством
часов работы самолетов и вертолетов;

подвижной состав автомобильного транспорта, по которому начисление
амортизации производится по нормам, определяемым в процентах от
стоимости автомашины, отнесенной к 1000 км фактического пробега;

уникальную технику и оборудование, предназначенные для использования
только при определенных видах испытаний.

К преимуществам метода ускоренной амортизации можно отнести быстрое
возмещение значительной части затрат, выигрыш за счет фактора времени.
Однако политика ускоренной амортизации ведет к завышению себестоимости
и, следовательно, к завышению цены реализации произведенной продукции.
Практика, применения ускоренной амортизации в России пока незначительна.
Более широко ускоренная амортизация до последнего времени применялась в
практике хозяйствования малых предприятий.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г.
№ 967 “Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке
основных фондов” разрешено в целях создания условий для развития
высокотехнических отраслей экономики и внедрения эффективных машин и
оборудования предоставить право предприятиям и организациям применять
механизм ускоренной амортизации активной части основных фондов. Перечень
таких отраслей и эффективных видов машин и оборудования устанавливается
исполнительны ми органами власти. Нормы годовых амортизационных
отчислений увеличиваются на коэффициент ускорения в размере не выше 2.
Необходимость применения нормы в большем размере должна согласовываться
с финансовыми органами РФ.

Амортизационные отчисления, полученные при применении этого метода,
имеют строго целевое назначение. В случае их использования не по
назначению дополнительная сумма амортизационных отчислений,
соответствующая расчету по ускоренному методу, включается в
налогооблагаемую базу прибыли и подлежит налогообложению в соответствии
с действующим законодательством.

Однако практически контроль за целевым использованием начисленной
амортизации в настоящее время затруднен, поскольку изменилась
методология отражения в учете процесса воспроизводства основных средств.

Изменения в амортизационной политике, произошедшие за последние годы,
привели к существенному увеличению доли амортизационных отчислений в
составе источников финансирования капитальных вложений. В 1995 г. она
достигла 57%, по прогнозу на 1996 г., в общем объеме финансовых ресурсов
она должна составить 58%.

• В 1997 г. в амортизационной политике должны произойти существенные
изменения установленного порядка определения амортизационных отчислений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г.
№ 685 “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации
и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” с 1 января 1997
г. начисление амортизации должно осуществляться на основе деления всего
имущества предприятия на четыре категории:

здания, сооружения и их транспортные компоненты;

легковой автомобильный транспорт, легковой автотранспорт, конторское
оборудование и мебель, компьютерная техника, информационные системы и
системы обработки данных;

технологическое, энергетическое, транспортное и иное оборудование и
материальные активы, не включенные в первую и вторую категории;

нематериальные активы.

Годовые нормы амортизационных отчислений установлены для первой
категории — 5%, для второй — 25%, для третьей — 15%. Такие нормы будут
установлены для всех предприятий, кроме хозяйствующих субъектов малого
бизнеса.

Нормы амортизационных отчислений для предприятий малого бизнеса
увеличены и составят для первой категории имущества 6%, для второй —
30%, для третьей — 18%. Для четвертой категории амортизационные
отчисления будут осуществляться равными долями исходя из их срока
службы. При невозможности определения срока использования нематериальных
активов срок амортизации ограничивается десятью годами.

Расчет величины амортизационных отчислений производится путем умножения
суммарной стоимости имущества по отдельным категориям на соответствующую
норму амортизационных отчислений.

Если предприятие реализует свое имущество, то суммарная стоимость
имущества, относящегося к конкретной категории, уменьшается на сумму
полученной от реализации выручки без учета НДС, равными долями в течение
двух лет. Это не относится к имуществу, входящему в состав первой
категории.

В том случае, если выручка от реализации имущества без учета НДС
превысит суммарную стоимость имущества данной категории, суммарная
стоимость имущества данной категории приравнивается к нулю, а сумма
превышения увеличивает налогооблагаемую прибыль.

В случае приобретения имущества, подлежащего амортизации, суммарная
стоимость имущества, отнесенного к соответствующей категории,
увеличивается на стоимость этого имущества равными долями в течение двух
лет.

Оставшаяся после возмещения производственных затрат и выплаты заработной
платы часть выручки представляет собой чистый доход хозяйствующего
субъекта, т. е прибыль, В отличие от амортизационных отчислений прибыль
— источник финансирования различных по экономическому содержанию
потребностей как хозяйствующего субъекта, так и государства.

6. 5. Производственные фонды

Для осуществления хозяйственной деятельности организации и предприятия
должны располагать производственными фондами, т. е. совокупностью
основных и оборотных фондов. Такое деление связано с характером их
кругооборота и формой участия в создании готовой продукции.

В настоящее время новым видом внеоборотных активов длительного
пользования являются нематериальные активы, которые наряду с основными
средствами, долгосрочными финансовыми вложениями учитываются в разделе I
актива баланса.

Основные производственные фонды и нематериальные активы

участвуют в процессе производства в течение длительного времени и
постепенно, частями, по мере износа переносят свою стоимость на
стоимость готовой продукции. Их кругооборот включает:

износ основных фондов и нематериальных активов;

начисление амортизации;

накопление средств для полного восстановления;

замену путем финансирования реальных (прямых) инвестиций и инвестиций в
нематериальные активы.

Основные способы поступления основных фондов в коммерческие организации
и на предприятия:

приобретение основных фондов путем долгосрочных инвестиций;

передача объектов учредителями акционерных обществ в счет вклада в
уставный (акционерный) капитал;

безвозмездное получение объектов основных средств от государственных
органов, юридических и физических лиц.

Основные способы приобретения нематериальных активов:

приобретение нематериальных активов при осуществлении долгосрочных
инвестиций;

создание объектов нематериальных активов как своими силами, так и путем
привлечения стороннего исполнителя на долгосрочной основе;

приобретение объектов нематериальных активов на условиях обмена;

безвозмездное получение нематериальных активов.

Процесс простого и расширенного воспроизводства основных фондов и
нематериальных активов осуществляется с помощью долгосрочных инвестиций.
При этом простое воспроизводство означает строительство и приобретение
основных фондов и нематериальных активов в размерах, соответствующих
начисленной сумме износа по действующим основным фондам и нематериальным
активам.

Расширенное воспроизводство предполагает обновление основных фондов и
нематериальных активов в размерах, превышающих начисленную сумму их
износа.

Все возможные источники долгосрочных инвестиций можно представить в
следующем виде:

собственные средства хозяйствующего субъекта;

средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

средства иностранных инвесторов;

кредиты банков.

К собственным средствам хозяйствующего субъекта относятся первоначальные
взносы учредителей, амортизационные отчисления и прибыль.

Привлеченные финансовые средства включают денежные средства, полученные
от размещения акций, взносов членов трудовых коллективов, юридических и
физических лиц.

К заемным средствам относятся долгосрочные ссуды коммерческих банков,
приобретение основных фондов на основе финансового лизинга и
инвестиционный налоговый кредит.

Средства федерального бюджета могут быть предоставлены как на
возвратной, так и на безвозвратной основе.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция снижения
инвестиционной активности, что ведет к физическому и моральному старению
основных фондов. Износ основных фондов в стране уже превысил 50%. В
структуре источников финансирования инвестиционного процесса возросли
собственные средства предприятий. В первом полугодии 1995 г. их удельный
вес составил 62, 3% в общем объеме источников. Удельный вес инвестиций,
финансируемых из федерального бюджета, снизился до 11, 5%. Увеличение
доли собственных источников связано с переоценкой основных фондов.
Последняя переоценка основных фондов была проведена по состоянию на 1
января 1996 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25
ноября 1995 г. № 1148.

Доля амортизационных отчислений как источника финансирования капитальных
вложений увеличилась до 57% в 1995 г. против 46% в 1994 г. По прогнозу
на 1996 г., в общем объеме источников финансирования капитальных
вложений она должна составить 58%.

Коммерческие банки из-за инфляции и высокой степени риска неохотно
вкладывают деньги в инвестиционные проекты. Реальная возможность
использовать заемные средства — расширение практики финансового лизинга.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 “О
развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности” он
определяется как своеобразная форма кредитования. Привлекательность
финансового лизинга как формы кредитования для коммерческих банков
связана с меньшей степенью риска вложения средств в инвестиции за счет
того, что кредитные ресурсы направляются на приобретение активной части
основных фондов — оборудования, действительная потребность в котором
подтверждена и гарантируется его использование
предприятием-лизингополучателем; предприятие-лизингополучатель принимает
решение заключать договор с лизингодателем лишь в том случае, если для
организации производства имеются все необходимые условия
(производственные площади, рабочая сила, материалы), кроме оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 определены меры
по развитию финансового лизинга, в том числе по разработке
нормативно-правовых актов реализации механизма лизинга. Решается вопрос
о выдаче государственных гарантий банкам, финансирующим инвестиционные
проекты. Перечисленные меры будут способствовать уменьшению рисков
банков и развитию сферы применения финансового лизинга.

Малые предприятия имеют право использовать инвестиционный налоговый
кредит на потребление некоторых видов оборудования в соответствии с
Законом Российской Федерации “Об инвестиционном налоговом кредите”.

Финансирование государственных централизованных капитальных вложений за
счет средств федерального бюджета осуществляется в том случае, если
объекты включены в утвержденный перечень строек и объектов для
федеральных государственных нужд.

• Одна из форм простого воспроизводства основных фондов — капитальный
ремонт, с помощью которого частично возмещается физический износ
основных фондов. Финансирование, капитального ремонта осуществляется на
основе плана капитального ремонта с отнесением затрат на себестоимость
продукции. Однако выбор способа отнесения затрат на себестоимость
продукции находится в полной компетенции хозяйствующего субъекта.

Существуют три варианта отнесения на себестоимость продукции затрат на
ремонт:

отнесение фактических затрат на проведение капитального ремонта
непосредственно после его осуществления по элементам затрат;

создание ремонтного фонда за счет себестоимости продукции и его учет в
составе прочих затрат;

отнесение фактических затрат на расходы будущих периодов с последующим
их ежемесячным списанием на производственные затраты.

Оборотные производственные фонды по вещественному содержанию
представляют собой предметы труда, а также орудия труда, учитываемые в
составе малоценных и быстроизнашивающихся предметов. Оборотные
производственные фонды обслуживают сферу производства и полностью
переносят свою стоимость на стоимость готовой продукции, изменяя
первоначальную форму в процессе производственного цикла.

Фонды обращения, хотя и не участвуют непосредственно в процессе
производства, но необходимы для обеспечения единства производства и
обращения. Характер и сфера их функционирования создают предпосылки для
выделения их в самостоятельные понятия “фонды обращения”.

Оборотные производственные фонды и фонды обращения, находясь в
постоянном движении, обеспечивают бесперебойный кругооборот средств. При
этом происходит постоянная и закономерная смена форм авансированной
стоимости: из денежной она превращается в товарную, затем в
производственную и снова в товарную и денежную. Таким образом возникает
объективная необходимость авансирования средств с целью обеспечения
непрерывного движения оборотных производственных фондов и фондов
обращения для создания необходимых производственных запасов, задела
незавершенного производства, готовой продукции и условий для ее
реализации.

Одинаковый характер движения оборотных производственных фондов и фондов
обращения, которое составляет единый процесс, дает возможность
объединить оборотные производственные фонды и фонды обращения в единое
понятие — оборотные средства.

Оборотные средства — это совокупность денежных средств, авансированных
для создания и использования оборотных производственных фондов и фондов
обращения с целью обеспечения непрерывного процесса производства и
реализации продукции. Источниками формирования оборотных средств
хозяйствующего субъекта являются: прибыль, постоянная минимальная
кредиторская задолженность, банковский и коммерческий кредит.

Инфляционные процессы, высокий уровень процентных ставок за пользование
краткосрочными ссудами усиливают роль собственных источников в
формировании оборотных средств. Наибольшая часть кредитов выдается
организациям, занятым торгово-посреднической деятельностью, почти вдвое
меньше — организациям и предприятиям, занятым промышленным
производством.

Коммерческий кредит оформляется векселем. Он представляет собой кредит
поставщика покупателю, когда оплата товарно-материальных ценностей
производится покупателем позже, в оговоренные поставщиком сроки. Вексель
— это реальный источник пополнения оборотных средств, наиболее дешевый
кредит. Вексель в настоящее время достаточно широко используется для
залоговых операций, решения проблем снижения взаимных задолженностей и
проведения расчетов. В перспективе вексель как средство платежа за
товары и услуги все больше будет завоевывать рынок, как это происходит в
развитых зарубежных странах.

Процент за пользование банковским и коммерческим кредитами включается
заемщиком в себестоимость продукции в пределах учетной ставки
Центрального Банка, увеличенной на три пункта. В остальной части он
уплачивается из чистой прибыли хозяйствующего субъекта.

Формирование производственных фондов является объективной предпосылкой
для начала предпринимательской деятельности. Результаты этой
деятельности проявляются в форме готовой продукции (выполненных работ и
оказанных услуг). В сфере обращения — это товар, стоимость которого
выявляется при продаже. В стоимости товара отражаются стоимость прошлого
(овеществленного) труда и стоимость живого труда или вновь созданная
стоимость. Вновь созданная стоимость включает заработную плату занятых в
производстве продукции работников и чистый доход, который принимает
форму прибыли. Обязательное условие для получения прибыли — превышение
выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) над
затратами на производство и реализацию продукции (выполнение работ,
оказание услуг).

6. 6. Прибыль и рентабельность как показатели эффективности деятельности
предприятия

Прибыль как экономическая категория представляет собой чистый доход,
созданный прибавочным трудом. Прибыли присущи три функции:

экономического показателя, характеризующего финансовые результаты
хозяйственной деятельности;

стимулирующей функции, проявляющейся в процессе ее распределения и
использования;

одного из основных источников формирования финансовых ресурсов
организаций и предприятий, а также одного из основных источников
формирования доходной части бюджетов разных уровней.

На величину прибыли хозяйствующего субъекта оказывают влияние факторы,
связанные с его производственной деятельностью и носящие объективный
характер, и объективные, не зависящие от деятельности хозяйствующего
субъекта.

К субъективным факторам можно отнести: организационно-технический
уровень управления предпринимательской деятельностью,
конкурентоспособность выпускаемой продукции, уровень производительности
труда, затраты на производство и реализацию продукции, уровень цен на
готовую продукцию.

Объективные факторы включают: уровень цен на потребляемые материальные и
энергетические ресурсы, нормы амортизационных отчислений, конъюнктуру
рынка.

Современное состояние экономики, выражающееся в экономической
нестабильности, инфляции, монопольном положении товаропроизводителей,
приводит к тому, что рост прибыли происходит в основном за счет роста
цен на товары, т. е. за счет инфляционного наполнения прибыли.
Отсутствует взаимосвязь между объемом производства и величиной прибыли.
Не действуют в полной мере присущие прибыли функции, что является
следствием расстройства экономики, неполноценности действующего
механизма хозяйствования. Максимальное получение прибыли за счет
интенсивных факторов, финансовое оздоровление экономики, создание
эффективной налоговой системы будут способствовать оздоровлению
экономики, дальнейшему развитию предпринимательства и рыночных
отношений.

Прибыль является источником финансирования разных по экономическому
содержанию потребностей. При ее распределении пересекаются интересы как
общества в целом в лице государства, так и предпринимательские интересы
хозяйствующих субъектов и их контрагентов, интересы отдельных
работников. Объектом распределения является волевая прибыль.
Законодательно распределение прибыли реализуется в части, поступающей в
федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в виде
налогов и других обязательных платежей. Для акционерных обществ
законодательно установлен порядок формирования резервного фонда до
налогообложения прибыли.

Распределение оставшейся части прибыли является прерогативой
хозяйствующего субъекта.

При распределении прибыли исходят из следующих принципов:

первоочередное выполнение финансовых обязательств перед бюджетом;

прибыль, оставшаяся в распоряжении хозяйствующего субъекта,
распределяется на накопление и потребление в соответствии с экономически
обоснованными пропорциями. Ориентиром для установления соотношения между
накоплением и потреблением должны быть состояние производственных фондов
и конкурентоспособность выпускаемой продукции. В процессе распределения
чистой прибыли хозяйствующий субъект вправе самостоятельно определить
способ распределения прибыли.

Распределение чистой прибыли может быть осуществлено посредством
образования специальных фондов: фонда накопления, фонда потребления и
резервных фондов либо путем непосредственного распределения чистой
прибыли по отдельным направлениям. В первом случае хозяйствующий субъект
должен дополнительно составить сметы расходования фондов потребления и
накопления в виде дополнения к финансовому плану. Во втором случае
распределение прибыли отражается в финансовом плане.

Фонд накопления используется на научно-исследовательские, проектные,
конструкторские и технологические работы, разработку и освоение новых
видов продукции, технологических процессов, на затраты, связанные с
техническим перевооружением и реконструкцией, погашение долгосрочных
ссуд и уплату процентов по ним, уплату процентов по краткосрочным ссудам
сверх сумм, относимых на себестоимость продукции, прирост оборотных
средств, затраты на проведение природоохранных мероприятий, взносы в
качестве вкладов учредителей в создание уставного капитала других
организаций, взносы союзам, ассоциациям, концернам, в состав которых
входит хозяйствующий субъект и др.

Фонд потребления используется на социальное развитие и социальные нужды.
За счет него финансируются расходы по эксплуатации объектов
социально-бытового назначения, находящиеся на балансе хозяйствующего
субъекта, строительство объектов непроизводственного назначения,
проведение оздоровительных и культурно-массовых мероприятий,
осуществляется выплата премий за выполнение особо важных
производственных заданий, оказание материальной помощи, надбавок к
пенсиям, компенсация работникам удорожания стоимости питания в столовых
и буфетах и т. п.

Цель предпринимательской деятельности — не только получение прибыли, но
и обеспечение высокой рентабельности хозяйственной деятельности. В
отличие от абсолютного показателя прибыли рентабельность — относительный
показатель и отражает степень доходности предприятия. Различают три
группы показателей рентабельности: рентабельность продукции,
рентабельность производственных фондов, рентабельность вложений в
предприятие.

Рентабельность продукции можно рассчитать как по всей реализованной
продукции, так и по отдельным ее видам. В первом случае она определяется
как процентное отношение прибыли от реализации продукции к затратам на
ее производство и реализацию. Рентабельность всей реализованной
продукции можно рассчитать и как процентное отношение прибыли от
реализации продукции к выручке от реализации продукции; по процентному
отношению балансовой прибыли к выручке от реализации продукции, по
отношению чистой прибыли к выручке от реализации продукции. Эти
показатели дают представление об эффективности текущих затрат
предприятия и доходности реализуемой продукции.

Рентабельность отдельных видов продукции зависит от цены ее реализации и
полной себестоимости. Она определяется как процентное отношение цены
реализации единицы данной продукции за вычетом ее полной себестоимости к
полной себестоимости единицы данной продукции.

Рентабельность производственных фондов рассчитывается как процентное
отношение балансовой прибыли к среднегодовой стоимости основных
производственных фондов и материальных оборотных средств. Этот
показатель можно рассчитать и по чистой прибыли.

Рентабельность вложений в предприятие определяется как процентное
отношение балансовой или чистой прибыли к стоимости имущества
предприятия, характеризует уровень продаж на один рубль вложений в
имущество предприятия.

Финансовая работа организаций и предприятий в современных условиях
приобретает качественно новое содержание, что объективно связано с
развитием рыночных отношений. В условиях становления рынка важнейшими
задачами финансовых служб являются не только выполнение обязательств
перед бюджетом, банками, поставщиками, своими работниками, всех
остальных финансовых обязательств, но и организация финансового
менеджмента, который кроме перечисленных задач содержит и качественно
новые. Он предполагает разработку определенной финансовой стратегии и
тактики хозяйствующего субъекта на основе анализа финансовой отчетности,
прогнозных оценок доходов в зависимости от изменения структуры его
активов и пассивов.

Это меняет прежние представления о структуре финансовой службы и ее
месте в системе управления предпринимательской деятельностью.

В функции финансовой службы входят:

обеспечение финансирования хозяйственной деятельности;

разработка финансовой программы развития;

определение кредитной политики;

установление смет расходов денежных средств для всех подразделений;

разработка валютной политики;

осуществление финансового планирования;

осуществление расчетов с поставщиками, покупателями, банками, бюджетом и
другими контрагентами;

обеспечение страхования от финансовых и других рисков;

анализ финансово-хозяйственной деятельности.

В зависимости от размеров хозяйствующего субъекта, отраслевой
принадлежности, поставленных целей перечисленные функции могут
детализироваться и расширяться.

Глава 7. Бюджет государства

7. 1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства

В любой стране государственный бюджет — ведущее звено финансовой
системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть
единство основных финансовых категорий (налогов, государственного
кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет
осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план
государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается
законодательным органом власти — парламентом.

Республиканский бюджет Российской Федерации (или федеральный бюджет
России) — главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические
денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования
централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается
Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через этот бюджет
мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и
частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного
хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление
обороноспособности страны, на содержание органов государственного
управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на
погашение государственного долга, создание государственных материальных
и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое
значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий
претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает
возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих
участках экономического и социального развития, осуществлять единую
экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою
важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и
сферу социальных отношений изменяются.

Основными функциями бюджета являются:

перераспределение национального дохода и ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение социальной политики;

контроль за образованием и использованием централизованного фонда
денежных средств.

• Федеральный бюджет — основное орудие перераспределения национального
дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет
широко используется для межотраслевого и территориального
перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее
рационального размещения производительных сил, подъема экономики и
культуры на всей территории России, включая республики, края, области,
районы.

В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного
бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной
перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание
научно-технического потенциала, ускорение социального развития и
социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают
агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы
и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры
общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному
использованию государственных средств.

• Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом
регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения
эффективности производства. Государственная поддержка оказывается
передовым отраслям хозяйства — авиастроению, космическим программам,
атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая
поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и
быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно
использоваться налоговая политика путем применения соответствующего
налогового механизма.

• Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.
Культура в широком смысле — один из центральных компонентов
экономического развития. Ускоренное развитие человеческих способностей —
главный двигатель человеческого прогресса. В социальной политике
приоритеты—поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров,
инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование
учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть
существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан
России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая
адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное
использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на
решение жилищной проблемы.

• Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и
учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования.
Будучи основным финансовым планом образованиями использования
государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми
предприятиями и организациями.

• Государственный бюджет выполняет функцию организатора
распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет
перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях
различных форм собственности сферы материального производства, он влияет
на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по
финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее
целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными
фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов,
концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия
предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего
федерального бюджета Российской Федерации.

• В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В
условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в
процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.

В условиях углубления рыночных реформ основные задачи бюджетной политики
состоят в следующем:

1) удержать экономику от спада производства;

2) обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего
предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы
успешного проведения экономических реформ. Только в условиях устойчивого
и хорошо функционирующего денежного обращения возможно реализовать связи
между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.

Как известно, инфляция — многофакторный процесс. В Российской Федерации
на развитие инфляционного процесса наибольшее воздействие оказали
крупные бюджетные дефициты и либерализация цен, проведенная в январе
1992 г. В 1995 — 1996 гг. инфляционный процесс резко снизился. В 1996 г.
развитие инфляции должно ограничиться 2% в месяц. Для укрепления
денежного обращения необходимо снижать бюджетный дефицит, уменьшать
военные расходы, затраты на содержание государственного аппарата
управления, установить жесткий контроль над динамикой денежной массы.
Только подавление инфляции позволит рассчитывать на удешевление кредита,
на массовый приток инвестиций в производство;

3) стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли
накопления в национальном доходе;

4) сократить непроизводительные расходы бюджета на государственные
дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

5) укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования
налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

6) создать систему действенного финансового контроля за эффективным и
целенаправленным использованием государственных расходов;

7) усилить контроль за величиной государственного долга.

В Послании Президента РФ Правительству РФ “О бюджетной политике в 1997
г. ” подчеркивается, что основные задачи бюджетной политики состоят в
полноценном финансировании социальной сферы, стимулировании
инвестиционной активности, безусловном выполнении государством своих
финансовых обязательств.

7. 2. Состав и структура расходов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с
финансированием материального производства и содержанием
непроизводственной сферы;

по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного
хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание
аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности, на фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию
государственного долга. Каждая из групп расходов делится по
ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального
характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы,
включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных
служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и
государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают
капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство,
капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов
федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко
сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего
на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь
программы приватизации происходит преобразование. значительной части
государственных предприятий в акционерные общества, которые должны
осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и
ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование
отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных
программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое
важное значение.

• Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской федерации на 1996
г.:

Виды расходов млрд. руб. % к общей сумме расходов

Государственное управление 6749 1,6

Международная деятельность 28036 6,4

Национальная оборона 80185 18,4

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
35115 8,1

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
11565 2,8

Промышленность, энергетика, строительство 49510 11,4

Сельское хозяйство 14485 3,3

Охрана окружающей среды 2131 0,5

Образование 15189 3,6

Культура и искусство, средства массовой информации 5098 1,2

Здравоохранение и физическая культура 7475 1,7

Социальная политика 12595 3,0

Обслуживание государственного долга 58144 13,4

Финансовая помощь субъектам РФ 54625 12,6

в том числе

Федеральный фонд финансовой поддержки регионов 39337 9,0

Прочие расходы 24935 5,8

Расходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда,
Федерального экологического фонда и др. ) 26708 6, 2

Общая сумма расходов 435750 100,0

Как следует из таблицы, расходы федерального бюджета включают следующие
основные группы затрат: государственную поддержку отдельных отраслей
народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий,
обороны страны, правоохранительной деятельности, международного
сотрудничества, погашение и обслуживание государственного долга и
финансовую поддержку регионов.

Главное место в расходах на народное хозяйство занимают дотации угольной
промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и
некоторым другим отраслям. Общая сумма дотаций в 1996 г. определена в 28
300 млрд. руб., или 57% от всех расходов на народное хозяйство.

Основные средства направляются в топливно-энергетический и
аграрно-промышленный комплексы. Предусматривается финансовая поддержка
комплексного переустройства аграрного сектора. В этих целях средства
направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития
фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе,
жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения,
школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Конверсия военного производства финансируется не только за счет
бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по
перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской
продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов,
кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Федеральная инвестиционная программа, финансируемая за счет средств
федерального бюджета на 1996 г., предусмотрена в 29 184 млрд. руб., из
которых 20 721 млрд. руб. должны быть направлены на социальный комплекс.
Предприятиям и организациям предоставляются иностранные кредиты для
закупок оборудования по производству медпрепаратов и медтехники,
сельхозтехники, транспортного оборудования, средств связи.

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений
ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию
которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции
на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их
преимущественное направление состоит в создании относительно небольших
проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей.
Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ,
целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы,
мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со
строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов,
интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития,
детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на
образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное
обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой
информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования.
В 1993 — 1996 гг. приоритетом остается бесплатность образования и
здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на
конкурсной основе профессионального образования.

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных
слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня
заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на
питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по
упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по
внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование,
введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям
средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских
услуг.

Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития
комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии,
продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением
социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением
окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом
других причин.

Структура военных расходов (1996 г. ):

Виды расходов тлрн. руб. % к общей сумме военных расходов

Закупки вооружений и военной техники 13,0 16

Научно-исследовательские работы 6,5 8

Капитальное строительство 7,6 10

Пенсии военнослужащим 9,9 12

Содержание вооруженных сил 41,0 50

Прочие военные расходы 2,0 4

80,1 100

Таким образом, наибольшие средства направляются на содержание
Вооруженных Сил. На 1 января 1996 г. штатная численность Вооруженных Сил
РФ составляла 2069, 9 тыс., в том числе 1469, 9 тыс. — военнослужащих и
600, 0 тыс. — гражданского персонала.

Недостаточные средства — 2, 8% от общей суммы расходов федерального
бюджета — на 19% г. выделяется на фундаментальные исследования и
содействие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым
операциям (содержание российских учреждений и представительств за
границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием
федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной
власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением
межнациональных конфликтов.

Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по
погашению и обслуживанию государственного долга (с 6, 9 до почти 14% к
общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий
(с 10 до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличение
расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и
внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга РФ на конец декабря
1996 г. установлен в сумме 316, 0 трлн. руб. и государственного внешнего
долга на эту же дату в размере 124, 1 млрд. долл. США.

• Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного
финансирования, к основным принципам которого относятся:

достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

целевой характер использования бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных
показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время
все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных
ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по
низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по специальным
распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.
Так, в 1996 г. такие ссуды должны быть предоставлены на финансирование:
расходов на формирование федеральных продовольственных фондов; расходов
на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией
и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);
части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной
промышленности и др.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные
недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно,
широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных
средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной
политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в
пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание
долгов в аграрном секторе.

• Основные задачи в области государственных расходов:

сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию
средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

снизить расходы на содержание государственного аппарата;

продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику
государственно-коммерческого финансирования проектов;

повысить эффективность использования ассигнований на национальную
оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных
проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

усилить контроль за использованием бюджетных средств;

обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру,
медицинское обслуживание, образование.

7. 3. Состав и структура доходов федерального бюджета

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР
базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они
занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из
двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система
просуществовала с 1930 по 1990 гг. Введенные в 1980-е гг. нормативные
платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые
ресурсы и др. не смогли изменить систему платежей, и она продолжала
ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных
предприятий.

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы
претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской
Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.

Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизуемую во
все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и
физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом
размерах и в определенные сроки.

Сущность налогов проявляется в их функциях. Налоги выполняют две
основные функции — фискальную и регулирующую. Фискальная функция была
присуща налогам всегда. Она состоит в возможно большей мобилизации
средств в бюджетную систему. Регулирующая функция налогов в ведущих
зарубежных странах получила развитие в годы после Второй мировой войны.

Налоговая политика влияет на процессы накопления капитала, ускорение его
концентрации и централизации, платежеспособный спрос населения. Налоги
активно используются для сглаживания экономического цикла, т. е.
регулирующая функция налогов связана с вмешательством государства через
налоги в процесс воспроизводства.

• Основные элементы налога: субъект, объект, источник, единица
обложения, ставка налога, налоговые льготы, налогообла-гаемая база,
налоговый оклад.

Субъект налога — лицо (юридическое или физическое), которое по закону
является плательщиком налога.

Объект налога — предмет, наличие которого дает основание для обложения
его владельца налогом. Таким объектом могут выступать земля, имущество,
дом.

Источник налога — доход, за счет которого уплачивается налог (зарплата,
прибыль, проценты).

Единица обложения — единица измерения объекта (например, гектар земли по
поземельному налогу).

Налоговая ставка — размер налога на единицу обложения. Ставки налога
подразделяются на регрессивные, пропорциональные и прогрессивные, и
соответственно налоги бывают регрессивные, пропорциональные и
прогрессивные.

При регрессивных налогах процент изъятия дохода налогами уменьшается при
возрастании дохода. Косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров, всегда
регрессивные.

Для пропорциональных налогов взимается одна и та же ставка налога
независимо от размера дохода.

При прогрессивных налогах ставка налога повышается при возрастании
дохода. Различают простую и сложную прогрессию. При простой прогрессии
ставка налога повышается для всего дохода. Приведем пример.

При доходе до 1000 долл. в месяц налогоплательщик вносит \% своего
дохода; при доходе от 1001 долл. до 3000 долл. — 2% своего дохода; при
доходе от 3001 долл. до 7000 долл. — 3% своего дохода и т. д. Если
налогоплательщик имеет 1000 долл.. то он платит 10 долл. налога, а если
он получил 1001 долл., то должен заплатить 296, или 20 долл. Простая
прогрессия на практике не применяется, а используется сложная
прогрессия, при которой доход налогоплательщика разбивается на части, и
для каждой части дохода применяется соответствующая ставка налога. При
сложной прогрессии обложение суммы в 1001 долл. производится так: 1000
долл. облагаются по ставке в 1% и только 1 долл. облагается по ставке в
2% (налогоплательщик заплатит не 20 долл., а 10 долл. и 2 цента), т. е.
повышенная ставка применяется только для той части, на которую произошло
увеличение дохода.

Налоговые льготы — полное или частичное освобождение налогоплательщика
от налога в соответствии с действующим законодательством.

Налогооблагаемая база — доход, по отношению к которому применяется
налоговая ставка. Этот доход определяется путем вычета из валового
дохода налогоплательщика разрешенных законодательством налоговых льгот.

Налоговый оклад — сумма налога, уплачиваемая его субъектом.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, действующих
на территории страны, методы и принципы построения налогов.

Поскольку налоговая система Российской Федерации построена по опыту
налоговых систем развитых западных стран, необходимо дать краткую
характеристику этих систем.

Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают
непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним
относятся подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций,
поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги — это налоги,
взимаемые в ценах товаров и услуг. Косвенные налоги включают налог на
добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, фискальные
монопольные налоги.

Современная налоговая система развитых зарубежных стран характеризуется
множественностью налогов. Ее структура зависит от государственного
устройства. В так называемых унитарных (единых, слитных) государствах
налоговая система включает два звена: государственные налоги; местные
налоги.

В федеративных государствах налоговая система состоит из трех звеньев:
государственные (федеральные) налоги; налоги, закрепленные за бюджетами
членов Федерации (штатов в США, провинций в Канаде, кантонов в
Швейцарии, земельландов в ФРГ); местные налоги.

Основные налоги, обеспечивающие наибольшие поступления в бюджет,
закреплены за государственным бюджетом. К таким налогам относятся
подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, налог на
добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины.

• Наибольшие поступления среди прямых налогов обеспечивает подоходный
налог с населения — от 25 до 45% общей суммы доходов государственного
бюджета. Он взимается по прогрессивным ставкам, построенным по принципу
сложной прогрессии. Известны две системы обложения подоходным налогом:

шедулярная, или английская, применявшаяся в течение длительного времени
в Великобритании (с 1842 по 1973 гг. ) и ряде других стран. При этой
системе обложение производится у источника дохода не по совокупному
доходу налогоплательщика, а по частям дохода;

глобальная — обложение подоходным налогом осуществляется по совокупному
доходу налогоплательщика. В настоящее время в западных странах в
основном используется глобальная система обложения подоходным налогом.

При обложении подоходным налогом применяется необлагаемый минимум, т. е.
часть дохода налогоплательщика, не подлежащая обложению налогом. Размер
его определяется налоговым законодательством. Подоходный налог в
большинстве зарубежных стран был введен в XX столетии (В США — в 1913
г., имперский подоходный налог в Германии — в 1920 г. ). Вначале широкие
слои населения не являлись плательщиком этого налога, поскольку был
установлен высокий необлагаемый минимум. В настоящее время подоходный
налог обрушивается на трудящихся. Превращение подоходного налога в
массовый произошло в годы Второй мировой войны, когда был резко понижен
необлагаемый минимум и уменьшены налоговые льготы по семейному
положению. В США в 1980-х гг. подоходным налогом было охвачено 100 млн.
человек, в 1940 г. — 8 млн., т. е. почти все самодеятельное население.
Такие же процессы превращения подоходного налога в массовый налог имели
место и в других экономически развитых странах.

В первый период после Второй мировой войны по подоходному налогу
применялись высокие ставки. Так, в США с конца 1950-х и в первой
половине 1960-х гг. максимальная ставка по подоходному налогу с
населения составляла 91%, в 1965-1980 гг. – 70%, в 1981-1986 гг. – 50%.
В 1986-1988 гг. при президенте Р. Рейгане была проведена крупная
налоговая реформа, в результате которой вместо 14 налоговых ставок (от И
до 50%) были введены две ставки налога: 15 и 28%.

• Одна из наиболее ярки тенденций в области прямого налогообложения в
западных странах — постоянное снижение удельного веса поступлений по
налогу на прибыль корпораций. В результате налоговой политики правящих
кругов доля налога на прибыль корпораций в государственных бюджетах
ведущих западных стран резко сократилась. Так, в США накануне Второй
мировой воины поступления по этому налогу составляли почти половину всех
налоговых доходов федерального бюджета, в 1955 г. — 30%, в 1969 г. –
20%, в 1975 г. – 15%, в 1980 г. – 13%, в 1995 г. – 11, 6%.

Такие же процессы наблюдаются во всех других экономически развитых
странах. Снижение удельного веса налога на прибыль — следствие
постоянного расширения налоговых льгот и снижения налоговых ставок.
Основные льготы, предоставляемые корпорациям, состоят в политике
ускоренной амортизации, при которой огромные суммы включаются в
амортизационные отчисления и не фигурируют в качестве облагаемой налогом
прибыли. Применяется также помещение средств в не подлежащие обложению
благотворительные фонды. Кроме того, прибыль, направляемая на
научно-исследовательские цели, на капитальные вложения, также
исключается из обложения. Вследствие этого в США почти 1/2 валового
дохода не облагается налогом на прибыль. В Великобритании 2/3 валового
дохода исключаются из обложения.

Во всех западных странах в 1980-гг. проведены налоговые реформы, в
результате которых значительно снижены налоговые ставки. Так, в США в
результате налоговой реформы 1986 — 1988 гг. максимальная ставка по
налогу на прибыль корпораций уменьшена с 46 до 34%. В Великобритании
ставка по этому налогу сокращена с 52 до 35%.

• Среди косвенных налогов наибольшее значение в зарубежных развитых
странах имеют налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы (на табак,
крепкие спиртные напитки, пиво, вино, бензин). Налог на добавленную
стоимость действует во всех странах Европейского Союза (ЕС), а также в
Норвегии, Израиле и многих других странах. Из ведущих зарубежных стран
НДС не применяется в США и Японии. На долю этого налога приходится от 30
до 50% и более всех косвенных налогов. Во Франции НДС составляет 80%
всех косвенных налогов. В целях стимулирования экспорта вывозимые товары
освобождаются от НДС.

• Таможенные пошлины — это налоги, взимаемые при импорте и экспорте
товаров.

В связи с интернационализацией хозяйственной жизни, развитием
международного разделения труда роль таможенных пошлин как доходного
источника после Второй мировой войны в экономически развитых западных
странах постоянно снижалась. Это связано с общим сокращением таможенных
тарифов на промышленные товары в рамках Генерального соглашения о
тарифах и торговле (ГАТТ), подписанного 23 странами в 1947 г., а также
созданием зон беспошлинной торговли в Европейском Союзе, Европейской
ассоциации свободной торговли и др. Таможенные пошлины на промышленные
товары, достигнув максимума в 30-х гг. (в среднем ставки составляли
почти 30% стоимости импорта), после Второй мировой войны стали
снижаться. В экономически развитых странах среднеарифметический уровень
пошлин на продукцию обрабатывающей промышленности оценивается в 6%. К
началу 1998 г. средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых
западных стран должна снизиться до 3%. Снижение таможенных пошлин
привело к тому, что в среднем в главных зарубежных странах на этот вид
дохода приходится около 4% обшей суммы доходов государственных бюджетов.
Следует иметь в виду, что в экономически развитых странах экспорт
товаров пошлинами не облагается. Применяются только таможенные пошлины
на импортируемые товары. Наряду с таможенными пошлинами все большее
значение приобретают ежегодное контингентирование импорта и применение
других нетарифных барьеров.

При государственных фискальных монополиях, или фискальных монопольных
налогах государство устанавливает монополию на производство или
реализацию (или на то и другое одновременно) товара массового
потребления (водка, табак, ликеро-водочные изделия) и в устанавливаемой
монопольной цене помимо предпринимательского дохода взимает крупные
налоги. Фискальные монопольные налоги применяются во Франции, Италии,
ФРГ, Японии. Их нет в Великобритании. Все эти налоги поступают в
государственный бюджет.

За местными бюджетами закреплены второстепенные, недостаточно
эффективные с фискальной точки зрения налоги. Основным налогом,
поступающим в местные бюджеты, является поимущественный налог, которым
облагаются в основном домовладельцы. В федеративных государствах вопрос
о доходах бюджетов членов федерации в отдельных странах решается
по-разному. Так, в США бюджеты штатов базируются на поступлениях
косвенных налогов, среди которых главное значение имеет налог с продаж.
В ФРГ поступления по подоходному налогу с населения и налогу на прибыль
корпораций в определенных процентах делятся между федеральным и
бюджетами земель. Во многих странах практикуются надбавки к
государственным налогам, направляемые в местные бюджеты.

Однако местным органам власти не хватает налогов для осуществления своих
функций. Местные бюджеты хронически дефицитны и получают на их покрытие
средства из государственного бюджета в порядке дотаций, субвенций,
кредитов. Кроме того, крупные местные административные единицы имеют
право эмиссии местных займов, гарантированных центральным
правительством.

О Налоговая реформа в Российской Федерации была осуществлена в
соответствии с Законом “Об основах налоговой системы в Российской
Федерации” (принят 27 декабря 1991 г. ). Этот закон определил принципы
построения налоговой системы, ее структуру и состав, а также права,
обязанности и ответственность плательщиков и налоговых органов.
Основополагающее значение имеют и Закон “О государственной налоговой
службе РСФСР” от 21 марта 1991 г., регулирующий вопросы организации
сбора и контроля, а также ряд законов о порядке исчисления и уплаты
отдельных налогов.

В зависимости от органа, который взимает налог и его использует,
различают:

федеральные налоги;

региональные налоги — налоги национально-государственных и
административно-территориальных образований (республик в составе РФ,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга); местные налоги.

Рассмотрим федеральные налоги. Первоначально насчитывалось 16
федеральных налогов. Но затем произошли изменения в налогообложении. В
1994 г. налог на доходы банков и налог на доходы страховых организаций
были отменены, и они стали уплачивать налог на прибыль, как другие
предприятия и организации. С 1 января 1994 г. был введен специальный
налог с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки
отдельных отраслей народного хозяйства (в основном угольной
промышленности), который с 1 января 1996 г. был отменен.

Произошли изменения и в организации отдельных налогов. Так, с 1 января
1996 г. при обложении налогом на прибыль предприятий и организаций
отменено обложение сверхнормативной оплаты труда.

В настоящее время после изменений осталось 15 федеральных налогов.
Основные федеральные налоги: НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на
прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц.

Из этих налогов полностью в федеральный бюджет поступают таможенные
пошлины, налог на операции с ценными бумагами (действует с 24 октября
1995 г. ), а также платежи за пользование природными ресурсами. НДС,
акцизы, подоходный налог с физических лиц —это регулирующие доходы,
которые в биде процентных отчислений направляются также в бюджеты
субъектов Федерации и в местные бюджеты. Налоговые доходы составляют
более 80% всех доходов федерального бюджета.

• Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС),
обеспечивающему 37% всех доходов бюджета. С фискальной точки зрения это
исключительно эффективный налог. Страна, вводящая НДС, сразу же получает
крупные доходы. Принципиальное отличие НДС от налога с оборота и других
форм универсального акциза состоит в том, что на каждой стадии
производства и реализации товара (работ, услуг) выделяется добавленная
стоимость.

В Российской Федерации НДС взимается с 1 января 1992 г. Он заменил
действовавшие два налога — налог с оборота и налог с продаж, введенный
Указом Президента СССР от 29 декабря 1990 г. Обложению этим налогом
подлежит не весь оборот, а лишь прирост стоимости. Под “добавленной
стоимостью” понимается оплата труда работников предприятий вместе с
начислениями плюс валовая прибыль. В соответствии с Законом РФ “О
внесении изменений и дополнений в налоговую систему России” от 16 июля
1992 г. налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия
в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях
производства и определяемой как разница между стоимостью реализованных
товаров, работ, услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на
издержки производства и обращения”.

Плательщиками НДС являются все юридические лица независимо от форм
собственности, включая: предприятия с иностранными инвестициями,
осуществляющими производственную и иную коммерческую деятельность;
индивидуальные (семейные) частные предприятия, в том числе крестьянские
(фермерские) хозяйства; филиалы, отделения или другие обособленные
подразделения предприятий, находящиеся на территории РФ, самостоятельно
реализующие товары (работы, услуги ). С 1 января 1994 г. предприниматели
без образования юридического лица освобождены от НДС.

Официально НДС взимается с производителей и торговцев. Однако
фактическими плательщиками его выступают покупатели товаров, т. е
широкие слои населения. НДС — ценообразующий фактор. На его величину
автоматически повышаются цены товаров.

Объектом обложения по НДС являются обороты по реализации товаров,
выполнению работ, оказанию услуг.

Облагаемый оборот исчисляется на основании стоимости реализованных
товаров (работ, услуг) исходя из применяемых цен и тарифов.

От НДС освобождаются: внутризаводской оборот продукции, полуфабрикатов,
работ, услуг между структурными подразделениями одного предприятия;
экспортные товары как собственного производства, так и приобретенные;
квартирная плата; операции, связанные с обращением валюты, денег, ценных
бумаг; товары (работы, услуги), создаваемые и реализуемые учебными
предприятиями образовательных учреждений; товары (работы, услуги)
собственного производства, реализуемые предприятиями, организациями, в
которых инвалиды составляют не менее 50% от общего числа работников;
товары, ввозимые в РФ по специальному перечню и др.

Установлены две ставки по НДС: 10 и 20%. 10%-ная ставка применяется по
отношению к продовольственным и детским товарам, утвержденным по
специальным спискам постановлениями Правительства России. 20%-ная ставка
относится ко всем остальным товарам, услугам, включая подакцизные
товары.

Кроме этих двух ставок действуют расчетные ставки в 16, 97 и 9, 09% при
реализации товаров (работ, услуг). Организации розничной торговли при
реализации товаров по ценам с налогом в размере 10 и 20% производят
исчисление НДС за отчетный период (месяц, квартал) с сумм дохода по
средней расчетной ставке. Средняя расчетная ставка определяется как
отношение общей суммы налога, приходящейся на поступившие за отчетный
период товары, и их стоимости исходя из цен поставщиков, включая сумму
налога.

После определения облагаемого оборота товаров (работ, услуг) и
установления налоговых льгот подсчитывается величина налога, которая
равна произведению налогооблагаемого оборота на ставку. На практике
плательщик должен вносить в бюджет разницу между суммой налога,
полученной от покупателей за реализованные товары (работы, услуги), и
суммой налога, фактически уплаченной поставщикам за приобретенные
материальные ресурсы, выполненные работы, оказанные услуги, стоимость
которых относится на издержки производства и обращения.

Сроки уплаты НДС зависят от его размера. Крупные плательщики со
среднемесячными платежами более 10 млн. руб. вносят НДС ежедекадно
исходя из фактических оборотов по реализации товаров (работ, услуг) 15,
25 и 5-го числа следующего месяца в размере 1/3 суммы налога,
причитающейся к уплате в бюджет по последнему месячному расчету с
последующими перерасчетами 20-го числа месяца, следующего за отчетным.
Плательщики со среднемесячными платежами от 3 до 10 млн. руб. вносят НДС
ежемесячно исходя из фактических оборотов по реализации товаров (работ,
услуг) за истекший календарный месяц — не позднее 20-го числа следующего
месяца; предприятия со среднемесячными платежами до 3 млн. руб. вносят
налог ежеквартально исходя из фактических оборотов по реализации товаров
(работ, услуг) за истекший квартал — не позднее 20-го числа месяца,
следующего за отчетным кварталом.

• Акцизы также взимаются в ценах товаров и услуг. Объектом обложения
акцизами выступает стоимость подакцизных товаров (винно-водочные,
табачные, меховые, ювелирные изделия, легковые автомобили и др). Ставки
акцизов колеблются от 5% (легковые автомашины) до 90% (спирт питьевой).
Большие поступления обеспечивают акцизы на нефть и газ.

• Таможенные пошлины действуют на основе Закона РСФСР “Об основах
налоговой системы РФ” (декабрь 1991 г. ) и Таможенного кодекса РФ,
принятого в середине июня 1993 г. Вопросы таможенного обложения решаются
Государственным таможенным Комитетом РФ. Таможенные пошлины в России
взимаются в соответствии с Таможенным тарифом, введенным с 1 июля 1993
г. в соответствии с Законом РФ “О таможенном тарифе”.

В России применяются следующие виды таможенных пошлин:

импортные таможенные пошлины, взимаемые при ввозе товаров:

экспортные таможенные пошлины, взимаемые при вывозе товаров;

особые пошлины (специальные, антидемпинговые, компенсационные),
применяемые в целях защиты экономических интересов российских
предпринимателей.

Используются следующие ставки таможенных пошлин:

адвалерные — пошлины, определяемые в процентах к таможенной стоимости
товаров;

специфические — пошлины, устанавливаемые в твердой сумме за единицу
товара;

комбинированные — пошлины, сочетающие элементы ад-валерных и
специфических таможенных пошлин.

В соответствии с требованием Международного валютного фонда по
дальнейшей либерализации внешней торговли в России с 1 июля 1996 г.
отменены экспортные пошлины и заменены акцизами. В отношении импортных
пошлин политика Правительства РФ сводится к тому, что на некоторые
ввозимые товары таможенные пошлины будут повышаться, на другие —
понижаться, и их размер должен колебаться в пределах от 5 до 30%.

• Что касается прямых налогов, то в России важнейшее значение
принадлежит налогу на прибыль предприятий и организаций. Этот налог
взимается со всех юридических лиц независимо от форм собственности. В
условиях рыночных отношений роль прибыли резко возрастает, и налог на
прибыль должен выполнять не только фискальную функцию, но и действовать
на повышение эффективности производства. Следует отметить, что до
настоящего времени налоговая система России ориентирована на выполнение
фискальной функции. Регулирующая функция налогов слабо воздействует на
экономику.

Налог на прибыль предприятий и организаций взимается в РФ с юридических
лиц с 1 января 1992 г. Объектом обложения является валовая прибыль
предприятий, полученная в рублях и иностранной валюте.

• Валовая прибыль включает:

прибыль от реализованной продукции, выполненных работ, оказанных услуг;

прибыль от реализации основных фондов и другого имущества предприятий и
организаций;

доходы от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по
ним.

Основной элемент валовой прибыли — прибыль от реализации продукции. Она
определяется как разница между выручкой от реализации продукции (работ,
услуг) без НДС и акцизов и затратами на производство и реализацию,
отражаемыми в себестоимости продукции. Перечень затрат, включаемых в
себестоимость продукции, установлен Положением о составе затрат на
производство и реализацию продукции, включенных в себестоимость. В
затраты на себестоимость входят материальные затраты, затраты на оплату
труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию основных фондов и
прочие затраты.

Прибыль от реализации основных фондов и другого имущества предприятии и
организаций определяется как разница между продажной ценой и
первоначальной или остаточной стоимостью этих фондов, увеличенной с
учетом их переоценки.

Доходы от внереализационных операций включают: доходы от Долевого
участия в деятельности других предприятий; дивиденды, проценты и другие
доходы по ценным бумагам, принадлежащим предприятиям; доходы от сдачи
имущества в аренду и др.

• Льготы по налогу на прибыль предприятий и организаций. Освобождается
от налогообложения прибыль предприятий, направленная на финансирование
капитальных вложений производственного назначения. Прибыль для целей
налогообложения уменьшается на сумму отчислений в резервные фонды до
достижения размеров этих фондов, установленных учредительными
документами, но не более 25% уставного фонда. Исключаются взносы на
благотворительные цели. Кроме того, из налогооблагаемой прибыли
исключаются суммы на содержание находящегося на балансе предприятий
объектов социально-культурного назначения, жилого фонда, а также на
аналогичные цели при долевом участии предприятий в соответствии с
утвержденными местными органами власти нормативами. Особые налоговые
льготы предоставляются малому бизнесу.

С 1 января 1994 г. действуют две ставки налога на прибыль. Одна — в
размере 13% — утверждается Федеральным Собранием. Этот налог поступает в
Федеральный бюджет. Вторая ставка, устанавливаемая представительными
органами субъектов Федерации, составляет не более 22% для предприятий и
организаций и не более 30% для банков и страховых организаций.

Предприятия сами определяют сумму налога на основании фактически
полученной прибыли нарастающим итогом с начала года. Налог вносится по
квартальным расчетам в пятидневный срок со дня, установленного для
представления квартального бухгалтерского отчета, а по годовым расчетам
— в десятидневный срок со дня, установленного для представления
бухгалтерского отчета и баланса за год.

В течение квартала плательщики производят авансовые взносы исходя из
предполагаемой суммы прибыли за налогооблагаемый период и ставки налога.
Эти взносы налога уплачиваются всеми плательщиками не позднее 15-го
числа каждого месяца равными долями в размере 1/3 квартальной суммы
налога, исчисленной на базе предполагаемой прибыли на квартал.

• В соответствии с Федеральным Законом РФ “Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства” от 29 декабря 1995 г. № 222 для малого
предпринимательства — организаций и индивидуальных предпринимателей
исключительно по их добровольному желанию применяется упрощенная система
налогообложения. Общим для организаций и индивидуальных
предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения,
является уплата вместо налоговых платежей стоимости патентов. Уплата
стоимости патентов предусматривает замену уплаты совокупности
установленных законодательством РФ федеральных, региональных и местных
налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам
хозяйственной деятельности организации за отчетный период. Вместе с тем
сохраняется общеустановленный порядок уплаты таможенных платежей,
государственной пошлины, налога на приобретение автотранспортных
средств, лицензионных сборов и отчислений в государственные социальные
внебюджетные фонды.

Действие упрощенной системы налогообложения распространяется на
организации с предельной численностью работающих до 15 человек
независимо от вида осуществляемой ими предпринимательской деятельности.

• Подоходный налог с физических лиц в России действует с 1 января 1992
г. Его плательщиками выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица
без гражданства.

Объектом обложения является совокупный доход физического лица,
полученный в календарном году на территории РФ и за ее пределами в
денежной и натуральной формах. Доходы в иностранной валюте
пересчитываются в рубли по курсу Центрального Банка, действовавшему на
дату получения дохода. Доходы в натуральной форме учитываются в
совокупном доходе по государственным регулируемым ценам, а при их
отсутствии — по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода.

По подоходному налогу с физических лиц применяется широкая система
льгот. Вместо необлагаемого минимума в налоговом законодательстве
предусмотрено, что часть полученного гражданами дохода, равная
определенной кратности минимальной месячной оплаты труда, исключается из
совокупного годового дохода налогоплательщика. Право на вычет
пятикратного минимального размера месячной оплаты труда имеют Герои
Советского Союза, Российской Федерации, инвалиды войны, инвалиды с
детства и др. Право на вычет из совокупного годового дохода трехкратного
размера минимальной месячной оплаты труда имеют родители и жены
военнослужащих, погибших при защите СССР, РФ; один из родителей,
воспитывающих инвалида с детства или инвалида первой группы, и др. Все
остальные граждане имеют право исключать однократный размер минимальной
месячной оплаты труда. Минимальная оплата труда индексируется по мере
роста потребительских цен. Из совокупного дохода налогоплательщика
исключаются также суммы расходов на содержание детей у обоих супругов и
иждивенцев в пределах установленного законом размера минимальной
месячной оплаты труда (на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, студента
и учащегося дневной формы обучения до 24 лет и каждого иждивенца, не
имеющего самостоятельного источника дохода).

Кроме того, в совокупный годовой, доход плательщиков не включаются все
виды пенсий, выходные пособия, выплачиваемые при увольнении, проценты и
выигрыши по ценным бумагам государства и некоторые другие.

Подоходный налог с физических лиц — прогрессивны и налог. С 1 января
1996 г. действуют следующие ставки по этому налогу:

Совокупный годовой доход Подоходный налог

До 12 млн. руб. 12%

От 12 млн. руб. до 24 млн. руб. 1440 тыс. руб. плюс 20% с суммы,
превышающей 12 млн. руб.

От 24 млн. руб. до 36 млн. руб. 3840 тыс. руб. плюс 25% с суммы,
превышающей 24 млн. руб.

От 36 млн. руб. до 48 млн. руб. 6840 тыс. руб. плюс 30% с суммы,
превышающей 36 млн. руб.

От 48 млн. руб. и выше 10440 тыс. руб. плюс 35% с суммы, превышающей 48
млн. руб.

К неналоговым доходам относятся доходы от имущества, находящегося в
федеральной собственности, доходы, поступающие от приватизации, доходы
от внешнеэкономической деятельности и доходы целевых бюджетных фондов
(Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного фонда социального
развития и др).

Следует отметить, что действующая налоговая система нуждается в
совершенствовании, так как для нее характерны множественность налогов (в
России взимается до 150 налогов), плохая собираемость налогов
(фактически аккумулируется около 60% налогов против утвержденных сумм).
Слабо используется регулирующая функция налогов. Слишком тяжелым
является налогообложение производственных предприятий, что тормозит их
развитие. До сих пор не принят Налоговый кодекс. В ближайшее время
предполагается осуществить реформирование налоговой системы. Основные
направления совершенствования налогообложения сформулированы в Указе
Президента РФ “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской
Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” от 8
мая 1996 г. № 685.

Основные направления государственной политики в области налоговой
реформы:

построение стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство,
непротиворечивость и неизменность в течение финансового года системы
налогов и неналоговых платежей;

сокращение с 1 января 1997 г. числа налогов путем их укрупнения и отмены
целевых налогов, не дающих значительных поступлений;

консолидация в федеральном бюджете начиная с 1997 г. государственных
внебюджетных фондов с сохранением целевой направленности использования
денежных средств и нормативного порядка формирования доходной части
бюджета;

облегчение налогового бремени производителей продукции (работ, услуг) и
недопущение двойного налогообложения путем четкого определения
налогооблагаемой базы с одновременным введением механизмов, повышающих
уровень собираемости налогов;

развитие налогового федерализма, в том числе установление с 1 января
1997 г. минимальных значений долей поступления доходов от каждого налога
в бюджеты разных уровней, имея в виду, что указанные доли будут
устанавливаться ежегодно в федеральном бюджете, но не ниже минимальных
значений;

сокращение льгот и исключений из общего режима налогообложения;

расширение практики установления специфических ставок акцизов, кратных
устанавливаемой законодательством РФ минимальной величине месячной
оплаты труда и таможенных пошлин в ЭКЮ на единицу товара в натуральном
измерении;

замена акцизов на отдельные виды минерального сырья ресурсными платежами
в форме соглашений о разделе продукции или стабильных ежемесячных
платежей по каждому месторождению в натуральных единицах измерения
добываемого ресурса с пересчетом в рубли по средним экспортным ценам за
предыдущий месяц и по курсу, устанавливаемому Центральным Банком России
на дату платежа;

увеличение роли экологических налогов и штрафов.

В соответствии с данным Указом с 1 января 1997 г. плательщики налога на
прибыль предприятий и организаций относят на себестоимость в полном
объеме все расходы, связанные с извлечением дохода, а также в полном
объеме все внереализационные расходы, за исключением следующих видов
расходов:

расходы на приобретение имущества, подлежащего амортизации в
соответствии с п. 4 настоящего Указа;

расходы по уплате налога на прибыль и ряд других.

Как отмечается в Послании Президента РФ Правительству РФ “О бюджетной
политике в 1997 г. “, для укрепления доходной части бюджета необходимо
принять Налоговый кодекс, Федеральные законы “Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса”, “О казначейской системе исполнения
бюджета”, “О государственном финансовом контроле”. Это позволит
упорядочить налоговую систему и бюджетный процесс, создать
законодательные основы для укрепления доходной базы и механизмы контроля
за эффективностью использования государственных финансовых ресурсов.

Главная задача состоит в обеспечении роста доли налоговых поступлений в
ВВП прежде всего за счет повышения собираемости налогов. Предполагается,
что уровень налогов в ВВП увеличится с 9 — 10% в 1996 г. до 12 — 13% в
1997 г.

Важное значение будет иметь Налоговый кодекс, который призван преодолеть
негативные стороны в российском налоговом законодательстве, обеспечить
стимулирование роста производства, а также зафиксировать гарантии прав
налогоплательщиков, регионов и государства. Проект Налогового кодекса
подготовлен Минфином России совместно с Государственной налоговой
службой, одобрен Правительством РФ и в настоящее время рассматривается
Государственной Думой.

7. 4. Бюджетный дефицит и методы его финансирования

Бюджетный дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами.
Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов,
федеральный бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко
дефицитным. В 1996 г. предельный размер дефицита федерального бюджета
установлен в сумме 88, 5 трлн. руб., или 3, 85% по отношению к ВВП. Этот
дефицит должен быть профинансирован за счет внутренних источников
финансирования в общей сумме 56, 1 трлн. руб., включая доходы от эмиссии
государственных ценных бумаг, и через привлечение источников внешнего
финансирования в общей сумме 32, 5 трлн. руб.

С 1990 г. и до 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России в
основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным
фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не
применяется. С этой целью используются различные государственные ценные
бумаги — ГКО с трехмесячным, шестимесячным и годовым сроками погашения,
казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного
государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с
переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые
сертификаты.

Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты
международных финансовых организаций, главным образом Международного
валютного фонда (МВФ).

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой
рыночной экономикой также хронически дефицитны. Однако в условиях
относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не
рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели.
Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в целях взбадривания
экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал
проводить политику дефицитного финансирования. И в этом безусловно есть
рациональное зерно. Следует отметить, что с 1990-х гг. в развитых
западных странах бюджетный дефицит сокращается. Так, в США в период 1983
— 1992 гг. дефицит федерального бюджета в среднем составлял 207 млрд.
долл. Начиная с 1992 г. дефицит федерального бюджета снижается каждый
год, достигнув в 1995 г. 164 млрд. долл. 1 Доля дефицита федерального
бюджета по отношению к ВВП уменьшилась с 4, 9% в 1992 г. до 2, 3 % в
1995 г.

Основные задачи политики в области финансирования дефицита федерального
бюджета РФ состоят в продолжении курса на его неинфляционное покрытие
при последовательном сокращении объема внешних заимствований.

Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе
за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других
инвесторов. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для
населения.

Для поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка должна
быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных,
региональных и муниципальных займов.

В 1997 г. предполагается снижение дефицита федерального бюджета до 3%
ВВП.

Глава 8. Государственный кредит

8. 1. Сущность и функции государственного кредита

Государственный кредит — совокупность экономических отношений между
государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и
юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство
выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и
гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства
как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда
государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам,
значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя
ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств,
взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор),
сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов,
гарантирование погашения обязательств не обязательно приводит к их
изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по
своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных
затрат. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в
государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на
кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно
распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно
влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

• Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке
двух видов денежных отношений — финансов и кредита и совмещает их
особенности.

• В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и
использование централизованных денежных фондов государства, т. е.
бюджета и внебюджетных фондов.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей,
отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов.
В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя в истории
нашего государства известны случаи отхода от принципа добровольности при
размещении займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от
плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение
возможно только в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных
сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и
платность: через определенный период времени внесенная сумма
возвращается с процентами.

Государственный кредит отличается от других видов кредита. Так, если при
предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно
выступают какие-то конкретные ценности — товары на складе, незавершенное
производство (хотя возможно и предоставление бланкового кредита), то при
заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все
имущество, находящееся в его собственности, имущество данной
территориальной единицы или какой-либо ее доход.

На уровне центрального правительства государственные займы не имеют
конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на
более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую
направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого
массива.

Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее
определенный срок. Так, Закон РФ “О государственном внутреннем долге
Российской Федерации” (№ 3877-1 от 13 ноября 1992 г. ) предусматривал,
что любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в
сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут
превышать 30 лет.

• Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции
финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются
формирование централизованных денежных фондов государства и их
использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая
в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства
для финансирования своих расходов. В промышленно развитых странах
государственные займы являются основным источником финансирования
бюджетного дефицита. В современных условиях поступления от
государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования
расходов бюджета. Последнее объясняется более быстрым темпом роста
расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

Финансирование расходов капитального характера за счет позаимствованных
средств в определенных пределах имеет положительное значение. Школа или
библиотека обеспечивает потребности не одного поколения, поскольку
служит 30—50 лет. Почему же тогда их строительство должно быть оплачено
в течение нескольких лет за счет налогов с тех, кто, возможно, даже не
успеет воспользоваться их услугами? Гораздо разумнее переложить
финансирование таких объектов на все поколения, которые будут ими
пользоваться. Такое растяжение источников финансирования во времени и
обеспечивается путем выпуска займов на соответствующий срок. В последнем
случае поколение, строящее школу, несет аналогичное финансовое бремя,
что и последующие поколения, за счет налогов которых погашается как
основной долг, так и проценты по нему.

Таким образом, положительное воздействие распределительной функции
государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое
бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые
взимаются в период финансирования расходов за счет государственного
займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном случае).
Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их
уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования
расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга.
Источники финансирования этих расходов зависят от направления
использования средств. В случае производительного вложения
мобилизованных капиталов построенный объект после вступления в действие
начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого
усиления налогового бремени в этом случае не происходит.

При непроизводительном использовании мобилизованных в результате
государственных займов капиталов, например, финансировании за их счет
военных или социальных расходов, единственным источником их погашения
становятся налоги либо новые займы. Размещение новых государственных
займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется
рефинансированием государственного долга.

Усиление тяжести налогового бремени, вызванное заимствованиями
государства, зависит от их срока и процентов по кредиту, уплачиваемых
заемщику. Чем выше доходность государственного займа для инвестора, тем
большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение.
Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его
обслуживание при прочих равных условиях.

• Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно
воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок
на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно
используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики,
государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди
различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, оно
снижает платежеспособный спрос. Если за счет кредита профинансируются
производственные затраты, например инвестиции, произойдет абсолютное
сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования
затрат на оплату труда, например преподавателей и врачей, количество
наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя
возможно изменение структуры платежеспособного спроса.

Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача
кредитов под их залог, проводимые центральным банком, являются важным
инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране. В
РФ такого рода операции получили распространение после августовского
кризиса рынка межбанковских кредитов в 1995 г. Кредиты под залог
высоколиквидных государственных ценных бумаг стали предоставляться
Банком России с апреля 1996 г.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство
увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту
цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных
условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит
для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов
сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует
накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг.

До определенных пределов этот процесс не оказывает существенного
негативного влияния на производство. В том случае, если в стране
достаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет равняться
нулю до их полного поглощения. Только после этого активность государства
на финансовом рынке выразится в росте ссудного процента, а отвлечение
значительной доли денежных накоплений для непроизводительного
использования существенно замедлит темпы экономического роста.

• Положительное воздействие на производство и занятость государство
оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства за счет
позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и
гаранта. В промышленно развитых странах распространена система поддержки
малого бизнеса, экспорта или производства в отдельных районах,
испытывающих спад, путем гарантирования государством кредитов,
предоставляемых банками согласно соответствующим программам.

Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя в
случае их банкротства погашение задолженности банкам по кредитам,
предоставленным мелким предпринимателям. В большинстве промышленно
развитых стран функционируют государственные или полугосударственные
компании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежа экспортерам
национальных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков сбыта
отечественной продукции.

Большую роль в стимулировании развития производства и занятости играют
кредиты, предоставляемые за счет бюджетов территорий или внебюджетных
фондов. С их помощью обеспечивается ускоренное развитие определенных
районов или необходимых направлений экономики той или иной территории.

• Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в
контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты,
порожденные особенностями этой категории.

8. 2. Классификация государственных займов

Государственные займы можно классифицировать по ряду признаков.

1. По субъектам заемных отношений — займы, размещаемые центральными и
территориальными органами управления.

2. По месту размещения — внутренние и внешние.

3. По обращению на рынке — рыночные и нерыночные. Рыночные займы
свободно продаются и покупаются. При финансировании бюджетного дефицита
они основные. Нерыночные — не могут свободно менять своих владельцев и
не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Они обычно выпускаются
государством, чтобы привлечь определенных инвесторов, специфическим
интересам которых и отвечают. Так, нерыночные государственные облигации
выпускаются на Западе для мобилизации средств негосударственных
пенсионных фондов, страховых компаний, мелких инвесторов.

4. В зависимости от срока привлечения средств — краткосрочные (со сроком
погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (от 5
лет и выше). Краткосрочные займы используются для финансирования
временных разрывов в поступлении доходов и осуществлении расходов.
Обычно в этих целях выпускаются векселя. Центральное правительство
выпускает казначейские векселя, местные органы власти — муниципальные. В
Италии казначейские векселя выпускаются сроком на 3, 6, 12 месяцев, в
Японии — 60 дней, Великобритании — 91 день. Исключением является
Германия, где казначейские векселя выпускаются сроком до двух лет. В
некоторых странах для привлечения средств на более длительный период
используются казначейские ноты, которые получили меньшее
распространение, чем векселя. В Италии они выпускаются со сроком
погашения 2—3 года, в США — от 1 до 10 лет. Привлечение средств на более
длительный период обычно осуществляется с помощью облигаций.

5. По обеспеченности долговых обязательств — закладные и беззакладные.
Закладные облигации обеспечиваются конкретным залогом, например,
определенным имуществом. Наиболее часто их выпускают местные органы
власти. Обеспечением беззакладных облигаций служит все имущество
государства или данного муниципалитета. Центральные органы управления
обычно выпускают беззакладные облигации. Их надежность исключительно
высока и поэтому инвесторы не нуждаются ни в каких дополнительных
гарантиях.

6. По характеру выплачиваемого дохода долговые обязательства делятся на
выигрышные, процентные, с нулевым купоном. Выплата дохода по выигрышным
облигациям осуществляется на основе тиражей выигрышей. Эти облигации не
пользуются большим спросом. Инвесторы стремятся получать стабильный
доход, а не полагаться на волю случая. Поэтому основной вид — процентные
облигации, доход по которым выплачивается 1, 2 или 4 раза в год на
основе купонов. Большинство инвесторов отдает предпочтение таким
долговым обязательствам.

Краткосрочные заемные инструменты государства не имеют купонов. Они
продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Не имеют
также купонов и некоторые долгосрочные долговые обязательства. Весь
доход по ним выплачивается вместе с суммой основного долга. Как и
краткосрочные, они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по
номиналу. Такие облигации получили название облигаций с нулевым купоном.

7. По методу определения дохода долговые обязательства государства
бывают с твердым или плавающим доходом. В ряде случаев фиксированная
ставка по ценным бумагам является причиной роста расходов государства на
выплату процентов, в других случаях она может отпугнуть инвесторов,
ожидающих повышение процента.

Для покрытия бюджетного дефицита приходится размещать займы при
относительно завышенном уровне процентной ставки. Установив аналогичный
процент по своим долговым обязательствам на весь срок займа, который
может составить 20 — 30 лет, государство взвалит на налогоплательщиков
дополнительные расходы. Избежать подобную ситуацию позволяют два
варианта:

1) покрытие потребности в денежных средствах за счет краткосрочного или
среднесрочного займа и выпуска (когда процентная ставка упадет)
долгосрочного. Однако в этом случае заемщик несет дополнительные
расходы, связанные с выпуском, размещением и погашением еще одного
займа. Не исключена вероятность, что в ожидании повышения процентной
ставки инвесторы не проявят интереса ко второму займу;

2) систематический пересмотр процента, выплачиваемого по ценным бумагам.
В качестве базы обычно используется ставка по межбанковским кредитам в
стране. Такие займы имеют большой недостаток — должник не в состоянии
спланировать свои расходы. Но этот вариант решает все названные
проблемы.

8. В зависимости от обязанности заемщика твердо соблюдать сроки
погашения займа, установленные при его выпуске, заемные инструменты
делятся на обязательства: с правом досрочного погашения и без права
досрочного погашения.

Вопрос о досрочном погашении долговых обязательств становится актуальным
только тогда, когда на финансовом рынке происходят существенные
изменения. Например, заемщик выпустил облигации с ежегодным
фиксированным доходом в 12%, а через год ставка упала и составила 6%. В
этом случае заемщик терпит существенные потери, тогда как инвестор
получает значительный выигрыш. Если облигации были выпущены с правом
досрочного погашения, инвестор может уменьшить свои потери, выпустив и
разместив новый займ и погасив старый.

Различают два варианта погашения задолженности: единовременно и частями.
Если займ гасится частями, в зависимости от распределения суммы долга по
срокам погашения, выделяются три варианта:

займ погашается равными частями в течение определенного срока, например
четырех лет. Так, если сумма займа составила 10 млн. долл. США, ежегодно
будет выплачиваться 2, 5 млн. долл.;

возрастающими долями. Например, в первый год гасится 1 млн. долл., во
второй — 2 млн. долл., в третий — 3 млн. долл., в четвертый — 4 млн.
долл. Такая система удобна при наращивании доходов заемщика. Например, в
связи с подъемом деловой активности предполагается рост налоговых
поступлений или объект, на строительство которого привлекались заемные
средства, постепенно набирает мощность и начинает приносить все большую
прибыль;

снижающимися долями. Например, в первый год погашается долг на 4 млн.
долл., во второй — на 3 млн. долл. и т. д. Такая система
предпочтительна, когда ожидается падение доходов заемщика или увеличение
его расходов.

8. 3. Управление государственным кредитом

Управление государственным кредитом может рассматриваться в узком и
широком смысле. Под управлением государственным кредитом в широком
смысле понимается формирование одного из направлений финансовой политики
государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика,
кредитора и гаранта. Управление государственным кредитом в широком
смысле как одно из направлений финансовой политики находится в руках
органов власти и управления государством. Именно они определяют общий
объем бюджетного дефицита и, следовательно, объем займов, необходимых
для его финансирования, основные направления и цели воздействия на
денежное обращение, кредит, производство, занятость и целесообразность
осуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса
отдельных районов страны.

Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий
государственный долг характерны на современном этапе для большинства
промышленно развитых государств. В результате кредитной экспансии
государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняются
высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию
государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений.
Поэтому сокращение бюджетных дефицитов и государственного долга
расценивается органами управления США и стран Европейского Союза как
одна из наиболее актуальных задач.

Под управлением государственным кредитом в узком смысле понимается
совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению
долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных
ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга,
предоставлению ссуд и гарантий.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие
задачи:

минимизация стоимости долга для заемщика;

недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и
резкого колебания их курса;

эффективное использование мобилизованных средств и контроль за целевым
использованием выделенных кредитов;

обеспечение своевременного возврата кредитов;

максимальное решение задач, определенных финансовой политикой.

Специфика категории государственного кредита определяет и особенности
оперативного управления им. Обычно оно возлагается совместно на
Министерство финансов и Центральный Банк.

8. 4. Российская Федерация как заемщик

В соответствии с Гражданским кодексом РФ по договору займа одна сторона
(заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги
или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется
возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное
количество других полученных им вещей того же рода и качества. По
договору государственного займа заемщиком выступает РФ, субъекты РФ, а
заимодавцами — граждане или юридические лица. Государственные займы
являются добровольными и изменение условий выпущенного в обращение займа
не допускается.

Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния
его финансов. Чем больше объем позаим-ствований, тем хуже обстоит дело с
государственным бюджетом. Чем выше доля государственного долга в ВВП,
тем глубже кризис финансов государства. Огромный государственный долг
России как внутренний, так и внешний свидетельствует о кризисе финансов
страны.

В соответствии с Законом РФ “О государственном внутреннем долге
Российской Федерации” под государственным внутренним долгом понимаются
долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими
лицами. Таким образом, следует различать государственный долг и
общегосударственный долг, который включает задолженность не только
Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в
состав государства.

Обеспечением государственного долга России служат все активы,
находящиеся в распоряжении Правительства РФ. Долговые обязательства
Российской Федерации могут выступать в форме кредитов, полученных
правительством, государственных займов или других долговых обязательств,
гарантированных Правительством.

Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и
вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не несет
ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных
образований Российской Федерации, если они не были гарантированы
Правительством РФ. Форма долговых обязательств
национально-государственных и административно-территориальных
образований РФ и условия их выпуска определяются самостоятельно на
местах.

Как отмечалось, в зависимости от места размещения займы делятся на две
группы: внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных инструментов,
условиями размещения, составом кредиторов, валютой займа.

Кредиторами по внутренним займам выступают юридические и физические
лица, являющиеся резидентами данного государства. Займы обычно
предоставляются в национальной валюте. Для привлечения средств
выпускаются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом
рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные
налоговые льготы.

Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других
государств. При размещении таких займов учитываются специфические
интересы инвесторов страны размещения.

Кредитная деятельность РФ на мировой арене регулируются Федеральным
Законом “О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и
государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией
иностранным государствам, их юридическим лицам и международным
организациям”, принятым Государственной Думой 7 декабря 1994 г. и
одобренным Советом Федерации 17 декабря 1994 г.

В настоящее время Российская Федерация является крупным заемщиком как
внутри страны, так и на международной арене.

Заемная деятельность РФ на внутреннем рынке. В последние годы заемная
деятельность Правительства РФ на рынке ценных бумаг стремительно
активизируется, что объясняется отказом от использования кредитов
Центрального Банка для покрытия бюджетного дефицита. При этом для
привлечения средств выпускаются высокодоходные ценные бумаги.

В результате возникла парадоксальная ситуация: самые надежные
государственные бумаги являются одновременно и самыми доходными, а
следовательно, и самыми популярными. Как следствие основная масса
средств инвесторов, вовлеченная в операции с ценными бумагами, идет не в
производство, а на финансирование федеральных расходов и обслуживание
внутреннего государственного долга. Тем самым государственный кредит
начинает оказывать негативное воздействие на экономическое развитие
страны. Стремительное увеличение расходов, связанных с обслуживанием
государственного долга, свидетельствует, что нарастание государственного
долга РФ стало самовоспроизводящимся процессом.

Государственный внутренний долг РФ на начало 1995 г. оценивался в 88 400
млрд. руб. Эта сумма складывалась из следующих компонентов:

млрд. долл. %

Задолженность Правительства РФ 86 591 98, 0

ЦБ по кредитам на покрытие бюджетного дефицита 59. 749 67, 6

предприятиям и населению в результате выпуска 26. 842 30, 4

государственных краткосрочных бескупонных облигаций 11. 000 12, 4

государственных казначейских обязательств 5. 500 6, 2

Задолженность по:

АПК, переоформленная в казначейские векселя 5. 600 6, 3

государственным казначейским векселям 1. 540 1, 7

целевому займу СССР 1990 г. 2. 400 2, 7

целевым вкладам и чекам на автомобили 700 0, 8

государственному внутреннему займу 1991 г. 80 0, 1

государственному займу 1992 г. и другим займам, полученным у населения
22 0, 02

Задолженность ЦБ РФ: 1. 425, 6 1, 6

по гарантиям Правительства РФ внутренний долг ЦБ РФ, принятый от бывшего
СССР 1. 000 1, 1

задолженность ЦБ РФ по кредитным ресурсам 335 0, 4

Сберегательного Банка СССР 90, 6 0, 1

Прочая задолженность 383, 4 0, 4

Итого государственный внутренний долг РФ 88. 400 100

В процентах к ВВП 14—15

В том числе по обязательствам бывшего СССР 3. 525, 6 4

Законом “О федеральном бюджете на 1996 г. ” верхний предел
государственного внутреннего долга на конец 1996 г. установлен в сумме
316, 0 трлн. руб.

Как видно из приведенных данных, в прошедшие годы наибольший удельный
вес в финансировании задолженности Правительства РФ имели кредиты ЦБ РФ.
При этом их доля увеличивалась. Если в 1993 г. на долю кредитов ЦБ
приходилось 65, 2%, то в 1994 г. — уже 67, 6%. В 1995 г. эта тенденция
коренным образом была изменена. Разработанная финансовая политика
предполагает, что новые позаимствования целиком и полностью должны
финансироваться за счет других источников.

Запланированный на 19% финансовый год предельный размер дефицита
федерального бюджета в размере 88 550 млрд. руб. должен быть покрыт за
счет внутренних источников в общей сумме 56 100 млрд. руб., что вдвое
больше показателя 1995 г., и источников внешнего финансирования в общей
сумме 32450 млрд. руб. Поэтому сектор государственных ценных бумаг будет
стремительно расти, и к концу года его объем должен достигнуть 153 трлн.
руб.

• Важная роль в финансировании бюджетного дефицита принадлежит
государственным краткосрочным бескупонным облигациям (ГКО). Впервые они
были выпущены в 1993 г. В соответствии с “Основными условиями выпуска
государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской
Федерации”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля
1993 г. № 107, операции с ГКО могут осуществляться только через
уполномоченных дилеров, получивших специальную лицензию, дающую право на
проведение операций с ГКО.

ГКО являются краткосрочным заемным инструментом. Первоначально они
выпускались на три месяца, позднее стали выпускаться на шесть и
двенадцать месяцев.

Реализация ГКО осуществляется со скидкой с номинала. В целях упрощения
расчетов цена устанавливается в процентах к номиналу. Погашение
производится ЦБ по номиналу. Таким образам доход инвестора складывается
за счет разницы между ценой погашения и ценой покупки.

Первичное размещение ГКО совершается на аукционе, на который официально
зарегистрированные дилеры ЦБ подают собранные от всех желающих заявки на
приобретение облигаций, в которых указываются цена и количество
приобретаемых ГКО. Допускается подача заявки без указания цены. Такие
заявки называются неконкурентными. Объем неконкурентных заявок заранее
ограничивается эмитентом.

Эмитент в зависимости от суммарного спроса и объема выпуска определяет
цену отсечения, т. е. минимальную цену, допустимую с его точки зрения
для реализации облигаций. Все заявки поступившие по данной цене и выше,
подлежат удовлетворению; заявки, в которых были указаны более низкие
цены, не удовлетворяются, т. е. отсекаются.

Известны две системы проведения закрытых аукционных торгов:
“американская” и “голландская”. По “американской” все заявки, лежащие
выше цены отсечения, удовлетворяются по тем ценам, по которым они были
поданы. Неконкурентные заявки удовлетворяются по средневзвешенной. По
“голландской” системе удовлетворение всех заявок производится по единой
минимально допустимой цене — цене отсечения. В отечественной практике
при торговле ГКО используется “американская” система.

Местом проведения торговых сессий ГКО стала Московская межбанковская
валютная биржа. В настоящее время созданы торговые площадки еще в ряде
городов. Все операции по купле-продаже и расчетам осуществляются в
электронном режиме. После окончания торговой сессии данные поступают в
расчетную систему, где совершается клиринг, определяются обязанности
участников перед биржей и биржи — перед участниками, осуществляются
расчеты по денежным средствам и в депозитарии по ценным бумагам.
Владелец облигации имеет право на зачет стоимости погашаемых ГКО при
оплате приобретаемых ГКО следующего выпуска.

ГКО пользуются большим спросом у инвесторов. Заинтересованность
инвестора в приобретении ГКО определяется: высокой надежностью этого
заемного инструмента; высокой доходностью; высокой ликвидностью;
налоговыми льготами, поскольку действующим налоговым законодательством
доходы по государственным ценным бумагам налогом не облагаются.

• С 1994 г. в обращении появились казначейские обязательства (КО).
Выпуск КО осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ
№ 906 от 9 августа 1994 г. “О выпуске казначейских обязательств”.
Операции с КО регулировались “Положением о порядке размещения, обращения
и погашения казначейских обязательств” Министерства финансов РФ от 21
октября 1994 г. № 140. Весной 1996 г. последние серии этих заемных
инструментов были погашены и больше в обращение не выпускались.

КО выдавались предприятиям, имеющим право на получение средств из
федерального бюджета. В отличие от других ценных бумаг, выпускаемых
исключительно для финансирования бюджетного дефицита, КО имели еще одно
назначение — смягчить кризис взаимных неплатежей различных отраслей
хозяйства. С этой целью Минфин РФ предусмотрел для владельцев КО
обязанность проведения расчетов этой ценной бумагой.

• 14 июня 1995 г. рынок государственных ценных бумаг пополнился еще
одной—облигациями федерального займа с переменным купоном (ОФЗ). Это
вторая ценная бумага с плавающим процентом, выпускаемая в РФ.

Выпуск ОФЗ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 15 марта 1995 г. № 458 “О генеральных условиях выпуска и обращения
облигаций федерального займа” и “Условий выпуска облигаций федерального
займа с переменным купонным доходом”, разработанных Минфином РФ и
зарегистрированных в Минюсте РФ 13 июня 1995 г. № 869.

В соответствии с этими документами облигации являются именными купонными
среднесрочными государственными ценными бумагами. Номинал облигаций
составляет один миллион руб. Доходность по облигациям определяется на
основе доходности по ГКО. Как и другие ценные бумаги, ОФЗ не имеют
бумажных носителей. Операции с ними осуществляются путем записей на
счетах “Депо”.

• В целях активного привлечения средств населения для финансирования
стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности
сбережений населения 10 августа 1995 г. Правительство РФ приняло
Постановление № 812 “О генеральных условиях выпуска и обращения
облигаций государственного сберегательного займа РФ”.

В соответствии с этим постановлением Министерству финансов РФ разрешено
выпустить в 1995 — 1998 тт. государственный сберегательный за им в
объеме до 10 трлн. руб. десятью сериями по 1 трлн. руб. каждая.
Размещение облигаций началось осенью 1995 г.

Облигации сберегательного займа выпускаются в документарной форме,
являются ценными бумагами на предъявителя и предоставляют их владельцам
право ежеквартального получения дохода, превышающего уровень доходности
по другим видам государственных ценных бумаг. Владельцами облигаций
могут быть как физические, так и юридические лица.

Общий объем эмиссии облигаций сберегательного займа определяется
Министерством финансов РФ в пределах лимита государственного внутреннего
долга, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год.

В целях обеспечения источников покрытия дефицита федерального бюджета и
эффективного использования пакетов акций, находящихся в федеральной
собственности, 31 августа 1995 г. Президент РФ издал Указ “О порядке
передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной
собственности”. В соответствии с Указом в четвертом квартале 1995 г.
проводились аукционы на право заключения договора кредита, залога
находящихся в федеральной собственности акций. Договор кредита
заключается между Министерством финансов РФ и победителем аукциона.
Процент за пользование кредитом исчисляется на сумму эквивалента
предоставленного кредита, выраженного в ЭКЮ по ставке Л И БОР плюс 0, 5%
годовых для трехмесячных депозитов, действующей на день заключения
договора. Погашение осуществляется либо из федерального бюджета, либо
путем продажи заложенных акций.

На залоговые аукционы были выставлены акции наиболее экономически
привлекательных объединений: крупнейшие нефтяные компании,
металлургические комбинаты, морские пароходства, авиационные
производственные объединения.

Указам Президента РФ от 5 сентября 1995 г. № 899 и Постановлением
Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1091 “О выпуске государственных
ценных бумаг, предусматривающих право их владельца на получение слитков
золота” Министерству финансов РФ предоставлялось право осуществить
выпуск государственных ценных бумаг, предусматривающих возможность их
владельцев получить слитки золота, — облигаций Золотого Федерального
займа.

Номинальная стоимость облигации выражается в рублях и определяется
исходя из стоимости 100 граммов золота на Лондонском рынке драгоценных
металлов в слитках (второй фиксинг) в долларах США, переведенной по
официальному курсу ЦБ РФ на дату начала эмиссии облигаций. Размер
процентного дохода равняется годовой ставке ЛИБОР по долларам США,
действующей на предшествующий рабочий день перед датой его объявления,
плюс один процент Процентный доход выплачивается один раз в год по
официальному курсу ЦБ России. Срок обращения облигаций — три года.

В 1996 г. Министерство финансов РФ должно выпустить облигаций
государственных нерыночных займов на сумму 15 трлн. руб. Обычно подобные
облигации выпускаются для привлечения средств крупных инвесторов типа
пенсионных фондов или страховых компаний. Они в максимальной степени
отвечают интересам тех институтов, для которых выпущены, и не могут
передаваться в другие руки. В нашей стране нерыночные займы выпускаются
в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г №
316 “О генеральных условиях выпуска и обращения облигаций
государственных нерыночных займов”.

В середине февраля 1996 г. ряд банков приступил к регулярной котировке
векселей Минфина. Эти бумаги появились в сентябре 1995 г. в связи с тем,
что государство приняло на себя долги предприятий АПК, не вернувших
коммерческим банкам кредиты 1992—1994 гг. Векселя эмитированы
несколькими сериями со сроком погашения от 1998 до 2005 г. Процентная
ставка составляет 10% годовых.

Внешние заимствования РФ. В соответствии с Законом “О государственных
внешних заимствованиях Российской Федерации”…, к ним относятся
привлекаемые из иностранных источников (иностранных государств, их
юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым
возникают государственные финансовые обязательства РФ как заемщика или
гаранта. Государственные внешние заимствования РФ формируют
государственный внешний долг.

Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно
утверждается в форме федерального закона. Он, как правило, не превышает
годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы
государственного внешнего долга РФ. На 1996 г. верхний предел
государственного внешнего долга РФ установлен в сумме 124, 1 млрд. долл.
США, а предельный размер государственных внешних заимствований

— в сумме 9, 2 млрд. долл. США.

По оценке Минфина, на начало 1995 г. внешний долг РФ составил 119, 9
млрд. долл. США. Собственно российский долг

— 111 млрд. долл., остальное — долги СССР, унаследованные Россией.
Последние состоят из кредитов членов Парижского клуба (40 млрд. долл. ),
Лондонского клуба, объединяющего примерно 600 банков (25 млрд. долл. + 7
млрд. просроченных процентов), фирм-поставщиков (около 5—7 млрд. ),
стран, не входящих в Парижский клуб (около 30 млрд. ). После вступления
РФ в члены МВФ и МБРР эти международные институты также предоставляют
кредиты РФ.

Тяжелое финансовое положение РФ определяет сложности с погашением
внешних долговых обязательств. Особенно острой ситуация была в 1992 г.,
на который пришелся пик платежей. Предстояло выплатить 21 млрд. долл.
Поэтому летом 1992 г. российское Правительство предложило своим
кредиторам заключить соглашение о реструктуризации платежей, т. с.
пересмотреть сроки и порядок выплаты долгов. В 1993 г. были
реструктуризированы все платежи за 1992 — 1993 гг. Затем переговоры
проводились ежегодно.

8. 5. Российская Федерация как гарант

Деятельность Российской Федерации как гаранта постепенно расширяется.

• Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном
банке. В Законе “О восстановлении и защите сбережения граждан Российской
Федерации”, принятом Государственной Думой 24 февраля 1995 г. (№ 68-ФЗ),
еще раз подчеркивается, что государство гарантирует восстановление и
обеспечение сохранности денежных сбережений, созданных гражданами РФ
путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк РФ в
период до 20 июня 1991 г. и на вклады в организации государственного
страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования в
период до 1 января 1992 г.

• Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним
долгом РФ. Ценностью гарантированных сбережений граждан признается
покупательная способность вложенных денежных средств на момент их
вложения. Восстановление и обеспечение сохранности ценности
гарантированных сбережений производятся путем перевода их в целевые
долговые обязательства РФ, являющиеся государственными ценными бумагами.

• В последние годы государство стало выступать гарантом и по долговым
обязательствам различных, обществ и групп. В частности, в соответствии с
Указом Президента РФ “О создании финансово-промышленных групп в
Российской Федерации” от 5 декабря 1993 г. № 2096 государство
стимулирует создание и деятельность финансово-промышленных групп путем
предоставления государственных гарантий для привлечения различного вида
инвестиционных ресурсов. В соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 15 июня 1994 г. № 671 “О финансовой поддержке государства в
создании высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали
Санкт-Петербург—Москва” государственные гарантии предоставлены РАО ВСМ
по выпускаемому этим обществом в 1994 — 1999 гг. облигационному займу.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 января 1995 г. №
53 “О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг”
государственная финансовая поддержка экспорта товаров и услуг,
производимых российскими товаропроизводителями, осуществляется из
средств федерального бюджета на возвратной и платной основе путем
предоставления Правительством РФ гарантийных обязательств под кредитные
ресурсы, привлекаемые Российским экспортно-импортным банком и другими
уполномоченными Правительством РФ специализированными банками для
обеспечения оборотными средствами экспортно-ориентированных предприятий
и организаций, гарантирования и страхования экспортных кредитов для
обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских)
и политических рисков.

• Государственные гарантии направлены и на поддержку малого
предпринимательства. В соответствии с Указом Президента РФ “О
первоочередных мерах государственной поддержки малого
предпринимательства в РФ” от 4 апреля 1996 г. № 491 Правительство РФ
начиная с 1996 г. должно предоставлять государственные гарантии на сумму
не менее 200 млн. долл. ежегодно иностранным кредитным организациям,
выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства.

Выступает Минфин России от имени Правительства РФ и поручителем по
кредитам, предоставленным коммерческими банками администрациям субъектов
РФ. Расходы по погашению и обслуживанию этих кредитов обычно
предусматривается производить за счет соответствующих статей
федерального бюджета.

8. 6. Российская Федерация как кредитор

В середине 90-х гг. усилилась активность Российской Федерации как
кредитора на внутреннем рынке. Если ранее предпочтение отдавалось
бюджетному финансированию, то в 1994 — 1996 гг. кредитным отношениям,
которые рассматриваются как более эффективные и позволяющие сэкономить
достаточный объем бюджетных ресурсов. Напротив, деятельность РФ как
кредитора на международной арене остается свернутой и в основном
ограничивается странами, ранее входившими в состав СССР.

Внутренние ссуды. В качестве заемщиков средств федерального бюджета
выступают российские предприятия и организации—юридические лица и органы
исполнительной власти субъектов РФ.

Предоставление ссуд юридическим лицам в период осуществления ими
структурной перестройки осуществлялось в соответствии с Указом
Президента РФ “О порядке предоставления финансовой поддержки
предприятиям за счет средств федерального бюджета” от 8 июля 1994 г. №
1484.

Ссуды выдавались на срок, не выходящий за пределы текущего финансового
года, и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по
государственному долгу. Ссуды имели целевой характер и предоставлялись
на проведение структурной перестройки производства, для расчетов по
целевым кредитам (например, на закупку оборудования), на разработку,
внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов,
в том числе и за рубежом.

В соответствии с “Порядком контроля за целевым использованием средств
краткосрочной финансовой поддержки”, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 714, контроль за соблюдением
договора о предоставлении бюджетной ссуды возлагался на Министерство
финансов РФ через его органы — Казначейство и Контрольно-ревизионное
управление и их аппарат на местах.

Контролирующие структуры особое внимание должны обращать на целевой
характер использования средств. Запрещается помещение средств на
депозитные счета в качестве кредитных ресурсов, их использование для
покупки свободно конвертируемой валюты ( за исключением необходимости
приобретения импортных материалов), их отвлечение на другие финансовые
операции. В случае выявления фактов нецелевого использования ссуды
Министерство финансов РФ принимает меры по ее досрочному возврату и
взысканию процентов за пользование ссудой.

Внешние ссуды. Это кредиты, предоставляемые Российской Федерацией
иностранным государствам, их юридическим лицам и международным
организациям, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и
международных организаций возникают финансовые обязательства перед РФ
как кредитором.

Ежегодно утверждается предельный размер государственных кредитов,
предоставляемых РФ. На 1995 г. предельный размер государственных
кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам (за исключением
государств-участников СНГ), установлен в сумме 600 млн. долл. США.
Кредиты государствам СНГ ограничиваются средствами, поступающими в виде
процентных платежей и сумм в погашение основной задолженности по ранее
предоставленным кредитам.

В настоящее время тяжелое финансовое положение не позволяет РФ выступать
на мировом рынке в качестве активного кредитора. Однако в 70-х — первой
половине 80-х годов СССР играл важную роль на мировой арене в качестве
одного из ведущих государств-кредиторов. О размахе такой деятельности, в
частности, свидетельствует объем не погашенной до сих пор задолженности
иностранных заемщиков — 140 млрд. долл (по курсу Госбанка СССР тех лет 1
долл. равнялся 0, 67 руб. ). Долги стран СНГ Российской Федерации
составляют 5812 млн. долл. Возникли они в основном в результате
неэквивалентной торговли (почти на 90%) в 1992 г. и в первой половине
1993 г. Чтобы отечественные предприятия могли получить платежи за
поставленные в эти страны товары, им были предоставлены технические
кредиты, переоформленные впоследствии в государственные. В последующем
объемы кредитования сократились и задолженность возрастала в основном за
счет процентов. По состоянию на март 1996 г. государственные долга стран
СНГ составляют (в млн. долл. ): Армении — 92, 6, Белоруссии — 470, 2,
Таджикистана — 254, 5, Узбекистана — 486, 8, Молдавии — 122, 3, Украины
— 2703, 9, Киргизии — 134, 3, Казахстана — 1318, 0, Грузии — 147, 4,
Азербайджана — 81, 5.

8. 7. Займы территорий

В соответствии с Законом “Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления”, принятым 15 апреля 1992 г. № 4807-1, исполнительным
органам власти разрешено получать ссуды из иных бюджетов, у коммерческих
банков или выпускать займы на инвестиционные цели.

Одновременно этот Закон предусматривал, что максимальный размер
соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств
соответствующего бюджета и объема его расходов устанавливается законами
РФ. Такая мера вполне оправдана, поскольку опыт развитых стран Запада
дает многочисленные примеры банкротства отдельных территорий, в том
числе и таких крупных городов, как Нью-Йорк. Однако до настоящего
времени заемная деятельность территорий в нашем государстве практически
не контролируется.

Начиная с марта 1992 г. по сентябрь 1995 г. в Министерстве финансов РФ
зарегистрировано свыше 90 проспектов эмиссии займов органов местного
самоуправления и субъектов Федерации на сумму свыше 5, 7 трлн. руб. по
номиналу. Причем некоторые из них сумели разместить по нескольку займов.
Наибольшее количество эмиссий приходится на Московскую, Нижегородскую,
Ленинградскую, Оренбургскую и Кемеровскую области.

Сроки займов. Под воздействием высокого уровня инфляции долгосрочные
займы не получили распространения. Наибольший удельный вес имеют
среднесрочные займы (от 1 до 5 лет) — 64% и краткосрочные займы (от 2 до
12 месяцев) — 21%.

По целям заимствования такие займы делятся на три основные группы:

инвестиционные (финансирование социально-экономических проектов,
жилищного строительства, развитие местной инфраструктуры);

социальные (финансирование социальных программ, решение экологических
проблем);

бюджетные (для финансирования текущих расходов, погашения задолженности
перед предприятиями, покрытия кассовых разрывов).

Виды ценных бумаг: облигации со сроком погашения более одного года и
краткосрочные долговые обязательства, эмитируемые на срок до одного
года. Последние в свою очередь делятся на долговые обязательства по типу
ГКО, то есть дисконтные ценные бумаги, выпускаемые в безналичной форме,
казначейские сертификаты, краткосрочные конвертируемые долговые
обязательства и казначейские обязательства, аналогичные КО, выпускаемые
Минфином РФ.

Обеспечение. Гарантами муниципальных займов выступают сами эмитенты, за
исключением муниципального займа Нижегородской области, где гарантами
были администрация города и АО “ГАЗ”. Случаи дополнительного обеспечения
займов гарантиями отсутствуют. Эмитенты гарантируют ценные бумаги кто
чем может: либо своим имуществом и бюджетом в целом, либо конкретной
статьей доходов бюджета, либо доходами от реализации инвестиционного
проекта, либо строящимся жильем, как например, жилищный займ в г.
Москве. Займ Министерства финансов Республики Саха обеспечен золотом.

Объем эмиссии. Максимальный объем — 2, 1 трлн. руб. выпустило
правительство Санкт-Петербурга, минимальный — 50 млн. руб. —
администрация Пушкинского района Московской области.

Глава 9. Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы
построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в
ней бюджетов. Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов,
действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В
унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена:
государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального
правительства;

бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ,
провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России;

местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не
входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах — не
включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не
входят в федеральный бюджет.

Государственная бюджетная система Российской Федерации, как отмечалось
ранее, состоит из трех звеньев и включает:

республиканский (федеральный) бюджет;

21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и
областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10
окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской
области;

около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых,
сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и
расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

• Бюджетное устройство в Российской Федерации основывается на принципах
единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех
бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой,
использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной
документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой
социально-экономической и налоговой политикой. Принцип полноты означает,
что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться
в их полном объеме. Реальность означает правдивость бюджетных
показателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов,
а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного
бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного
послания Президента РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается
наличием собственных источников доходов и правом определять направления
их использования. К собственным источникам доходов относятся
закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета,
отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники,
устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектов
Федерации и местными самоуправлениями.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т. е. бюджетов
национально-государственных и административно-территориальных
образований образует понятие “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет
используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при
установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты
национально-государственных и административно-территориальных
образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным
органом власти.

Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов
Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие
собой свод бюджетов соответствующих территорий.

• Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный
федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В
соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных
бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций
и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в
соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за
бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий,
за местными бюджетами — налог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена
бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для
покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из
размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении
вышестоящего бюджета. В 1995—1996 гг. по Закону о федеральном бюджете РФ
10% подоходного налога с физических лиц поступает в федеральный бюджет,
а 90% — в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; 75% НДС
направляется в федеральный бюджет, а 25% — в бюджеты субъектов
Федерации; 13% налога на прибыль предприятий и организаций поступает в
федеральный бюджет и до 22% (для банков и страховых организаций — до
30%) — в бюджеты субъектов Федерации и т. д.

Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов
в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.

Дотации—средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме
для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим
бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия. В федеральном
бюджете России на 1996 г. дотации бюджетам закрытых
административно-территориальных образований, в пределах которых
расположены объекты Министерства обороны РФ и Министерства РФ по атомной
энергии, и дотация на содержание инфраструктуры г. Ленинска (Республика
Казахстан), связанной с арендой космодрома Байконур и др, составляют 2,
8 трлн. руб.; субвенции г. Москве для осуществления ею функций столицы
РФ — 2, 7 трлн. руб.

Кредитные ресурсы — средства, передаваемые на кредитной основе, т. е.
они должны быть возвращены с процентами или без них.

В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором
основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки
регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по
единому принципу. В 1994 г. этот фонд формировался в размере 22% НДС за
счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995 г. — в размере
27% от НДС. В 1996—1998 гг. Фонд формируется за счет 15% от общего
размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за
исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных
пошлин.

Из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации оказывается помощь тем
субъектам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год
ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты Федерации,
нуждающиеся в поддержке), и у которых собственных доходов и
дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно
для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо
нуждающиеся в поддержке).

Регионы, получающие финансовую помощь из федерального бюджета, обязаны
представлять в Министерство финансов РФ для контроля подробные плановые
и фактические данные о всех расходах и доходах своих бюджетов и
внебюджетных фондах. Если какие-либо расходы регионального бюджета будут
признаны нецелесообразными или излишними, то на их сумму уменьшаются
перечисления из федерального бюджета. Такие регионы обязаны также ввести
на своей территории все региональные налоги, утвержденные
законодательством России, — по ставкам не ниже средних.

Статус региона, “особо нуждающегося в поддержке”, предоставляется тем
регионам, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС,
акцизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их
территории и подлежащих зачислению в региональный бюджет, в расчете на
одного жителя региона оказываются меньше 95% от средней аналогичной
величины по Российской Федерации в целом и условная сумма расходов
окажется менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических
поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного
веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой
поддержки регионов. В 1996 г. трансферты предоставляются 60 регионам из
89. При этом 46 регионов получают помощь как особо нуждающиеся в
поддержке.

Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных
ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных
целевых программ, а также на иные мероприятия, согласованные на
федеральном уровне. Так, федеральная программа по развитию регионов
определена в 2, 5 трлн. руб., финансирование расходов по содержанию
объектов социальной сферы и жилого фонда, передаваемых в ведение органов
местного самоуправления, должно составить 6, 8 трлн. руб.

Однако несмотря на увеличение средств, поступающих из федерального
бюджета в бюджеты субъектов Федерации, проблема расширения собственной
доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов
самоуправления остается исключительно актуальной.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других
расходов. Однако их доходная база не была расширена. Об этом
свидетельствуют следующие данные, характеризующие удельный вес доходов
каждого звена бюджетной системы. В 1992 г. из общей суммы доходов
консолидированного бюджета РФ в федеральный бюджет поступило 55, 9%, в
региональные — 16, 5% и в местные бюджеты — 27, 6%, а по данным на
начало 1995 г. — соответственно — 49, 26, 4 и 24, 6%, т. е. произошли
повышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов
местных бюджетов. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов
составляли 23, 9%, поселков — 11, 9%, сельских районов — 11, 8% и
сельских поселений — 5, 8%. Эти цифры убедительно свидетельствуют о
необходимости резкого укрепления собственной доходной базы местных
бюджетов.

В проекте нового Федерального закона “О финансовых основах местного
самоуправлений” предполагается расширить число собственных источников
доходов местных бюджетов, включив в их состав налоги на имущество
юридических лиц, земельный налог, налог с владельцев транспортных
средств, лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными
напитками и пивом (в настоящее время эти налоги и сборы делятся между
местными и региональными бюджетами). Вносится также предложение передать
и закрепить на постоянной основе за местными бюджетами 5—10% от
налогооблагаемой прибыли; 50—75% от общей суммы подоходного налога с
физических лиц, 10—15% от общей суммы НДС по товарам отечественного
производства за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней и
др. Кроме того, в бюджетах субъектов Федерации, так же как и в
федеральном бюджете, должны быть созданы Фонды финансовой поддержки
местных бюджетов.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо также:

не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим
превышение собственных доходов над расходами;

оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать
их стимулов к развитию собственных доходных источников;

упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с
учетом их экономического потенциала и природных условий;

создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания
уровней социально-экономического развития регионов.

Что касается расходов отдельных звеньев бюджетной системы, то основная
их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета
полностью финансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на
финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются
дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства
бюджетам территорий.

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На
народное образование и профессиональную подготовку кадров из
территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов
консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение — около 55%, на
социальное обеспечение — более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство —
свыше 90%.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в
бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят
ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита
бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в
бюджет текущих расходов.

В целях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные
органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного
уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета,
то вводится механизм секвестра расходов, заключающегося в
пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15%)
ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени
текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. 1

Покрытие дефицита бюджета развития происходит также за счет выпуска
государственных займов или использования кредитных ресурсов.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной
классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов
бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации
группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает
сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В Федеральном законе “О бюджетной классификации”, подписанном
Президентом РФ 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ, отмечается, что бюджетная
классификация включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов
РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ,
функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической
классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего
финансирования

Защищенными статьями текущих расходов федерального бюджета являются:
зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в
Государственный фонд занятости населения; стипендии; государственные
пособия; приобретение медикаментов и перевязочных средств и некоторые
другие.

дефицитов бюджетов РФ, классификации видов государственных внутренних
долгов РФ и субъектов РФ является единой и используется при составлении,
утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении
консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного
самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих
бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной
классификации, не нарушая общих принципов построения и единства
бюджетной классификации РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и
классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ
используются при составлении, утверждении и исполнении только
федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается
законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями
соответствующих органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов
всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих
источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды
доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой
расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление средств на
выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является
группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований
по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их
бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ является группировкой
расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных
ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов
субъектов Федерации.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой
расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Глава 10. Бюджетный процесс

10. 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса

Бюджетное планирование — важнейшая составная часть финансового
планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.
Экономическая сущность такого планирования состоит в централизованном
распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и
национального дохода между звеньями финансовой системы на основе
общенациональной социально-экономической программы развития страны в
процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного
уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на
основные экономические и качественные показатели государственных
программ развития страны и выявление резервов эффективного использования
природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Принципы бюджетного планирования:

регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

непрерывность планирования годового бюджета;

стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

балансовый метод.

Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти и
управления.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок
составления и исполнения бюджетов разного уровня, его
нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы
теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного
планирования определяются Конституцией и законами страны.

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет
собой регламентированную законодательством деятельность органов власти
по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и
региональных/местных бюджетов. Его содержание определяется
государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами
соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета;

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и
являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и
политической культуры. Продолжительность всех стадий различна по
странам, но для большинства из них процесс длится более трех лет.

10. 2. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных
уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются
Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
РСФСР” (10 октября 1991 г. ) и другими законами РФ, законами республик в
составе РФ, решениями государственных представительных органов власти
субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения
бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного
законодательства.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование,
т. е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного
уровня.

Продолжительность бюджетного процесса: более года — первая и вторая
стадии; год (с 1 января до 31 декабря) — исполнение бюджета; около
полугода — составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового
года) предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в
течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в
рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом
носит название счетный период.

В условиях становления рыночной экономики происходит коренная
перестройка бюджетного процесса, в результате которой осуществляется
переход от командно-административной системы к новым методам управления
хозяйством с помощью экономических рычагов и в первую очередь
налогообложения. Это вызывает серьезные изменения в бюджетной
деятельности государства.

Задачи бюджетного процесса:

максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях
достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а
также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами
социально-экономического развития;

установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего
объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех
мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации,
направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и
обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически
оправданных источников;

осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности
бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов
государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими
регионами;

повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования),
что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех
крупномасштабных социально-экономических программ;

усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами
отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему
автоматизации финансовых расчетов с широким использованием
электронно-вычислительной техники.

Принципы организации бюджетного процесса:

единство — единая правовая база, единая бюджетная классификация,
единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и
бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и
территорий, единство денежной системы;

самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и
исполнительной власти — обеспечивается наличием собственных источников
доходов и правом определять направления их использования;

балансовый метод — установление правильного соотношения между доходами и
расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми
показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые
пропорции в распределении средств между сферами хозяйства,
экономическими регионами. Важное его условие — соответствие расходов
бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип —
главная цель всей финансовой политики.

Участие в управлении органов государственной власти. В соответствии с
Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Федеральное Собрание
(Парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов
Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают
бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении. Составление
проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных
органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе России,
органов исполнительной власти других субъектов Федерации и местных
исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и
социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под
руководством Правительства осуществляются составление проекта
федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его
исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные
исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют
исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят
организационную, методическую и практическую работу по составлению и
исполнению федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а
также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.

Государственная налоговая служба РФ и налоговые инспекции осуществляют
контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие
бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым
законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ
необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты.
Государственный таможенный комитет выполняет те же функции, что и
Государственная налоговая служба и ее органы в отношении таможенных
пошлин.

Процесс работы над федеральным бюджетом РФ начиная с 1994 г.
регламентируется специальными дополнительными законами, срок действия
которых ограничивается соответствующим годом Так, федеральный бюджет на
1997 г. разрабатывается в соответствии с Федеральным законом РФ “О
порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона “О
федеральном бюджете на 1997 г. “.

Этапы бюджетного процесса.

Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами
власти. Ему предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий
и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый
баланс государства по территории России (СФБ). В денежной форме он
выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее
анализировать движение стоимости общественного продукта и национального
дохода, учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и
направление использования.

Между СФБ и федеральным бюджетом существует тесная связь: СФБ выражает
финансовую программу в общем виде, а бюджет — конкретно, развернуто; СФБ
отражает требование финансовой политики, а бюджет обеспечивает
проведение ее в жизнь; структура доходов и расходов СФБ приближается к
бюджету.

СФБ дает возможность органам исполнительной власти — Правительству РФ,
советам министров республик в составе РФ, органам исполнительной власти
других субъектов Федерации и местного самоуправления разрабатывать
постатейно бюджетные расходы и составлять расчеты для определения
доходов бюджета.

Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится
Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми
и таможенными органами. При составлении бюджетов на предстоящий год
используются разные методы:

1) метод экономического анализа — определяет степень выполнения бюджета
за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год,
выявляя причины отклонения;

2) нормативный метод, в основе которого лежит норма определенной статьи
расхода. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая
сумма расхода;

3) экстраполяционный метод — определяет финансовые показатели на основе
их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и
распространяет полученные суммы на будущий год.

Правительство РФ организует работу по доведению до представительных и
исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об
особенностях составления расчетов к проектам бюджета на следующий
финансовый год, в том числе централизованно установленных социальных и
финансовых нормах или их изменениях. Кроме того, в письме разработаны
данные о:

проектируемых нормативах (процентах) отчислений от регулирующих доходов
и принятых в их расчет сумм континентов этих доходов;

дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из федерального
бюджета РФ, и их целевом назначении;

перечне и фиксированных долях (в процентах) доходов, закрепленных за
бюджетами субъектов Федерации;

перечне расходов, передаваемых из федерального бюджета РФ.

Данные по аналогичным показателям сообщаются вышестоящими
исполнительными органами власти непосредственно нижестоящим
представительным и исполнительным органам власти в установленные
соответствующими вышестоящими органами власти сроки, обеспечивающие
утверждение бюджетов до начала финансового года. Для полного учета всех
финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой
обеспеченности исполнительный орган власти субъектов Федерации вправе
составлять территориальный сводный финансовый баланс. Предприятия,
учреждения, организации всех форм собственности, расположенные на
соответствующей территории, включая налоговые службы и органы
статистики, по запросам исполнительных органов обязаны безвозмездно
представлять им сведения, необходимые для составления этих балансов.

В ходе составления проектов бюджетов много времени уходит на
согласование доходов и расходов между исполнительными органами власти и
финансовыми и налоговыми органами.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ
Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную
Думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие
документы:

предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший
период;

прогноз социально-экономического развития РФ на предстоящий год;

прогнозы Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий
год;

прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год; основные
направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с
бюджетами субъектов РФ на предстоящий год;

федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию
регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на
предстоящий год; федеральная адресная инвестиционная программа; оценка
ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год, а также
консолидированного бюджета за предшествующий год;

поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на
предстоящий год и некоторые другие материалы.

Вместе с проектом Федерального закона “О федеральном бюджете”
Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также
предложения о повышении минимального размера пенсий и минимального
размера оплаты труда.

По сравнению с США перечень представляемых документов значительно
ограничен. Административно-бюджетное управление США вместе с проектом
федерального бюджета направляет в Конгресс еще 30 документов, в том
числе об эффективности проводимых бюджетных мероприятий, полную
информацию о государственном долге, прикидочные данные о бюджетных
расходах на ближайшие пять лет, потери бюджета в связи с разнообразными
налоговыми льготами и др. Эти данные позволяют специалисту с предельной
точностью оценить состояние финансов США, дать оценку бюджетно-налоговой
политики правительства, проанализировать ее наиболее вероятные
перспективы.

Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах —
Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов
Федерации и местных самоуправлениях.

Проект федерального бюджета и указанные документы, полученные Советом
Государственной Думы, направляются в его Комитет по бюджету, налогам,
банкам и финансам для заключения. На основании заключения Комитет решает
вопрос о принятии проекта федерального закона “О федеральном бюджете” к
рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту
РФ, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и
предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за
рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов с точки зрения
целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей.
Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в
Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
который является единственным специализированным бюджетно-финансовым
комитетом с огромным объемом работы по всем перечисленным в его названии
вопросам. В то же время, как и в развитых странах, внутри парламента
действует множество дифференцированных бюджетно-налоговых комиссий и
комитетов (в США, например, 27 подразделений Конгресса занимаются
вопросами рассмотрения бюджета), детально анализирующих конкретные
проблемы.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Государственной Думы по
бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по
проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение в
Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в нескольких
чтениях (например бюджета на 1997 г. в четырех чтениях). При
необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения
в законодательные акты о налогах.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная
Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ,
основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы
взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.
Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета
на предстоящий год:

1) доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов
бюджетов РФ;

2) распределение доходов от федеральных налогов и сборов между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

3) размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в
абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия
дефицита;

4) общий объем расходов федерального бюджета в целом. По результатам
обсуждения принимается проект федерального бюджета в первом чтении и
утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении
Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в Согласительную комиссию по уточнению
основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей
Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки
согласованного варианта;

вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении федерального бюджета и передачи его в Согласительную
комиссию она разрабатывает вариант основных характеристик федерального
бюджета и принимает согласованное решение. Согласованный текст
федерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в
Государственную Думу.

По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении
принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на
предстоящий год в первом чтении и об основных характеристиках этого
бюджета.

При рассмотрении проекта федерального бюджета в о втором чтении
Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам
бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов
федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении
Государственная Дума обсуждает расходы федерального бюджета по
подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной
классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов,
утвержденных по разделам во втором чтении, а также перечень защищенных
статей федерального бюджета, программы предоставления средств на
возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает поправки к
законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и
дефицита федерального бюджета. На пленарном заседании Государственной
Думы законопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон “О федеральном бюджете
на предстоящий год” в соответствии со статьей Конституции РФ в течение
пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо
если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае
отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты Парламента могут
создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий,
после чего Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации
закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105
Конституции РФ).

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание Закона
Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал
Закон и отклонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его
в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении
Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не
менее 2/3 голосов от общего числа членов Парламента, он подлежит
подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней (ст. 107
Конституции РФ).

В случае непринятия федерального бюджета до начала финансового года
Государственной Думой принимается Федеральный закон о финансировании
государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале
текущего года.

Порядок и условия представления проекта региональных и местных бюджетов
соответствующему представительному органу власти, рассмотрения проекта
бюджета, утверждения его устанавливаются представительным органом власти
в Положении о бюджетном процессе на территории данного субъекта
Федерации самостоятельно в соответствии с Законом РФ “Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной власти
республик в составе РФ и других субъектов РФ, местных органов
самоуправления” (от 15 апреля 1993 г. № 4807-1).

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными
органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Кабинет
Министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами
организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса
включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе
исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения
в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной
классификации. Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение полного
и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом
и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах
утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на
который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении
ресурсов за счет повышения эффективности и интенсификации народного
хозяйства, в соблюдении режима экономии в расходовании средств также
более полного привлечения налоговых доходов.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета,
образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в
расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит.
Она используется по усмотрению соответствующего органа власти. Потери в
доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета за
исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего
законодательства.

Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится
Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Государственной
налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетом РФ и их
органами на местах.

При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически
обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований
утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи
доходов и расходов — основному оперативному плану распределения
доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации (разделам,
параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления
налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение
года. Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утверждается Минфином
РФ, в соответствии с которой потребители бюджетных средств — отраслевые
министерства и ведомства (главные распорядители бюджетных средств)
получают бюджетные ресурсы, т. е. средства, выделяемые из бюджета на
цели, предусмотренные их сметами.

• Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на
новую структуру Минфина РФ — Федеральное казначейство РФ. Система
органов Федерального казначейства состоит из Главного управления
Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных
органов на местах.

Органы Казначейства взаимодействуют с органами государственного
управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и
взаиморасчетов между бюджетами. Казначейство информирует высшие
законодательные и исполнительные органы государственной власти и
управления РФ ежемесячно, а министра финансов РФ — ежедневно о
результатах исполнения федерального бюджета РФ, иных финансовых операций
Правительства РФ, а также о состоянии внебюджетных фондов.

Органы Казначейства осуществляют:

контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и
расходами этого бюджета исходя из принципа единства кассы;

регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и
государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих
фондов;

краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых
ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах
установленных на соответствующий период государственных расходов;

сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных
финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам
государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях
Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных
фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы;

управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными
банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

Функции Главного управления Федерального казначейства МФ РФ:

организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и
государственных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры
ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами
территориям РФ;

ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета РФ и
государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

организует распределение в установленных размерах доходов между
федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации, а также
передачу средств в местные бюджеты отчислений от поступлений по
государственным налогам и доходам:

осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета РФ и
иными централизованными финансовыми ресурсами как в рублях, так и в
иностранной валюте;

регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и
государственными внебюджетными фондами, организует контроль за
поступлением и использованием средств;

организует и осуществляет ведение операций по учету государственной
казны РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.

Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют
на соответствующей территории функции по исполнению своих бюджетов.

Органы Казначейства открывают счета для зачисления и выдачи средств в
ЦБР, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных
учреждениях. В министерствах, ведомствах, на предприятиях и в других
юридических лицах они осуществляют проверки денежных документов,
отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением,
перечислением и использованием средств федерального бюджета РФ.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета
означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции
со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении
Правительства.

Казначейство в первую очередь обеспечивает принцип единства кассы в
отношении федеральных средств. Суть его в том, что с созданием
казначейской системы все платежи из федерального бюджета (или иных
централизованных государственных финансовых ресурсов) должны
осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, тем
самым быть полностью ему подконтрольны. Все остальные счета, которые
опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях
банковской системы, должны быть транзитными, т. е. не иметь переходящих
остатков. По существу это означает закрытие счетов бюджета в банках и
открытие их в системе Казначейства с перечислением средств
непосредственно на расчетные (текущие) счета хозяйствующих субъектов,
выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц,
финансирующих за счет федерального бюджета.

Казначейство, опираясь на ЦБР и его систему, освобождает его от функций
ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за
целевым их использованием.

Одновременно осуществляется внедрение учета операций по фиксации
денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. В настоящее время
фиксируются только две стадии: объем бюджетных назначений и сумма
фактических платежей.

На практике процесс исполнения бюджета более детализирован. На уровне
бюджетной единицы (или распорядителя средств бюджета, т. е. конечного
потребителя бюджетных средств) прослеживаются следующие этапы:

доведение объема бюджетных ассигнований;

доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых
распорядитель бюджетных средств приобретает право принимать на себя
финансовые обязательства по выплате заработной платы персоналу, либо по
оплате сделок;

объем фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав
по финансовым обязательствам);

сумма счетов, предъявляемых к оплате;

сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.

Наличие казначейской системы позволит на основе четко определяемых
объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию
бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.
Казначейская система, таким образом, обеспечит учет и контроль каждого
этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных
назначений и сумм платежей.

• Исполнением бюджета, его доходной части занимаются Государственная
налоговая служба и налоговые инспекции, а также Государственный
таможенный комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов и
других платежей в бюджет и, кроме того, представляют необходимую
информацию в Казначейство.

Правительство РФ представляет в Государственную Думу ежемесячно
информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный
отчет о ходе исполнения текущего федерального бюджета,
консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных
фондов.

Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в
законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов
возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы,
Государственную налоговую службу и ее налоговые инспекции,
Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются
соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном
бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его
утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и
порядок деятельности которой определяют федеральным законом.

Глава 11. Территориальные финансы

11. 1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и
социальном развитии административно-территориальных образований

В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических
принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах
обязательный компонент демократического государственного строя — местное
самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само
население через свободно избранные им представительные органы. Для
выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и
исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и
финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой
системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают
территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно
республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты,
бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы
субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения
территориальных потребностей.

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга
мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым
обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы — это система экономических
отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется
национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается
регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере
функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней
государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных
финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина
территориальных финансов растет и во многих странах — это превалирующая
часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную
политику. На основе предоставления территориальным органам власти
средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального
народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания
населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых
мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали
финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и
средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения,
мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей
среды.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание
уровней экономического и социального развития территорий, которые в
результате исторических, географических, военных и других условий
отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов
страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные
программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников
доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц,
а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам
выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т. е.
финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на
определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство,
коммунальные объекты и др. ).

11. 2. Состав территориальных финансовых ресурсов

Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность
денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие
территорий. Главное направление использования территориальных финансов —
финансовое обеспечение социальной и частично производственной
инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные
ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия,
организации).

• Главная составная часть территориальных финансов — региональные
бюджеты.

В современных условиях все в большей степени территориальные органы
власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов,
пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на
подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная
функция в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы
определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой
базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с
совершенствованием методов формирования и использования финансовых
ресурсов территорий.

• Другая важная часть территориальных финансов — средства субъектов
хозяйствования:

финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной
собственности (как правило, его коммунальные предприятия);

финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на
финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Для
социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и
приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения,
медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в
новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти
вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении.
Поэтому в общем объеме территориальных финансов часто превалируют
средства предприятий, направляемые на социальное развитие.

• Еще одной важной частью территориальных финансов являются
территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат
добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др.
Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

11. 3. Законодательная основа территориальных финансов

На современном этапе в Российской Федерации постоянно повышается роль
территориальных органов власти в хозяйственном и культурном
строительстве. Они получили большие права в области руководства
хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной
территории, осуществляют руководство жилищным строительством,
коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением,
проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу
в области дорожного строительства. Однако необходимо дальнейшее
повышение роли территориальных представительных и исполнительных органов
в решении на местах назревших задач экономического и духовного развития
общества. Все это требует дальнейшего расширения их прав, а также
развития материально-финансовой базы. В известной мере это нашло
отражение в изданном 6 июня 1991 г. Законе РСФСР “О местном
самоуправлении в РСФСР” и Законе РФ “Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ,
автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” (15 апреля 1993 г.
).

• В Законе “О местном самоуправлении в РСФСР” сформулировано и
закреплено новое понятие — самоуправление, призванное обеспечить
развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов
социально-экономического развития территорий, охраны окружающей среды,
реализации гражданских прав. В нем отражена также экономическая основа
местного самоуправления, которую составляют природные ресурсы
территории, коммунальная собственность (собственность
административно-территориальных образований), а также и иная
собственность, служащая источником получения доходов местного бюджета. В
Законе определен состав местного хозяйства, которое состоит из
предприятий, организаций и учреждений, являющихся коммунальной
собственностью соответствующей административно-территориальной единицы.

Законом регламентируются взаимоотношения территориальных органов власти
с предприятиями, расположенными на их территории. Эти взаимоотношения
строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать
своими средствами в формировании местного бюджета, передавая в них часть
своей прибыли (дохода). За территориальными органами власти закреплено
право без согласования с вышестоящими органами создавать предприятия,
перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории,
образовывать территориальные и межтерриториальные отраслевые и
межотраслевые органы управления местным хозяйством.

В Законе определены права территориальных органов власти в области
планирования и материально-технического снабжения. Территориальные
органы власти самостоятельно разрабатывают планы
социально-экономического развития территории в пределах имеющихся
полномочий. При этом не допускается вмешательство вышестоящих органов
власти и управления в процесс формирования и выполнения планов.

В числе новых прав территориальных органов власти следует отметить право
на их участие во внешнеэкономических связях. Такие связи осуществляются
ими на принципах валютной самоокупаемости. При этом территориальные
органы власти способствуют расширению внешнеэкономических связей
предприятий, расположенных на их территории, проведению мероприятий по
развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной
на внешнем рынке продукции, работ и услуг.

В Законе “О местном самоуправлении в РСФСР” вопросы финансов местного
самоуправления выделены в отдельный раздел, в котором зафиксирован ряд
новых положений. В частности, определен состав финансовых ресурсов
местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и
внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов,
валютных средств самоуправления.

Впервые в Законе записано, что для определения общего объема финансовых
ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории,
территориальными органами власти составляется территориальный сводный
финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы,
предприятия, учреждения и организации представляют в территориальные
органы власти сведения, необходимые для его составления.

В Законе закреплены очень важные положения о том, что территориальные
органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои
бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс
не допускается.

В целях социальной защищенности населения в Законе закреплено за
территориальными органами власти право на минимальный размер местных
бюджетов в части текущих расходов. Впервые минимальный размер местных
бюджетов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по
местному бюджету в предыдущем году с учетом увеличения расходов,
вызванных решениями вышестоящих органов власти.

Впервые в Законе признано право территориальных органов на создание и
использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных
фондов, на объединение финансовых ресурсов территориальных органов
власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.

Новые права даны территориальным органам власти в распределении и
использовании своих финансовых ресурсов. Территориальным органам
предоставлены права: самостоятельно определять направления использования
средств местных бюджетов; в пределах имеющихся у них средств увеличивать
сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание
жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного
образования, социального обеспечения, правоохранительных органов;
устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи
отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

• В Законе РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов” конкретизированы и развиты права
территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений.
В общих положениях Закона сформулированы новые понятия
консолидированного, минимального бюджета, минимальных социальных и
финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы
самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений.

Отдельный раздел Закона посвящен доходам территориальных бюджетов. В нем
отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен
быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок
предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения
и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов,
распределение доходов между различными видами бюджетов.

Раздел “Расходная часть бюджетов” определяет права территориальных
органов власти по формированию расходов своих бюджетов, при этом впервые
зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете
развития, но и содержание этих бюджетов.

В Законе регламентируется бюджетный процесс. В отдельном разделе даны
общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения
бюджетов. При этом определяется взаимодействие исполнительных органов
власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления
проектов бюджетов. Статьи Закона определяют права территориальных
органов власти при рассмотрении разногласий по формированию их бюджетов.
Впервые зафиксировано положение об образовании при рассмотрении
разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и
нижестоящих органов власти.

В заключительных разделах Закона регламентируется исполнение бюджета,
контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определены
гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их
ответственность за принятые ими решения по бюджетным вопросам, а также
их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения вышестоящим
органом власти их бюджетных прав.

• Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе “Об
основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.
Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены
на три группы:

федеральные налоги;

налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных областей, автономных округов; местные налоги.

Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и
территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т. е.
право этих органов вводить на подведомственной территории налоги,
устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые
льготы, контролировать взимание налогов и т. д.

• В Законе “О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям,
автономной области, автономным округам, городам Москве и
Санкт-Петербургу” от 15 июня 1992 г. определены права территорий на
получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих
бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и
использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.

• Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон “Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации” от 28 августа 1995 г. В Законе зафиксировано, что федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивают территориям минимальные местные
бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов
обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным
законом и законами субъектов Российской Федерации доходных источников.

Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для
осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном
бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того,
увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в
результате решений, принятых федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
компенсируется органами, принявшими решения. Решения этих органов
реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в
качестве компенсации средств.

В соответствии с Законом население непосредственно путем местного
референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы
местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать
разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования
местных мероприятий.

11. 4. Территориальные бюджеты — главная финансовая база территориальных
органов власти

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им
возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои
бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать
от них доходы.

Территориальные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме
того, из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие
отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой
промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги
которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности
населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их
назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением
деятельности территориальных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного
хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в
распределении государственных средств на содержание и развитие
социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляются
в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через
бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.
При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из
территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов
консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение —
около 55%, на социальное обеспечение — более 70%, на
жилищно-коммунальное хозяйство — свыше 90%.

В настоящее время число территориальных бюджетов более 29 тысяч. В 1994
г. их объем (по расходам) выразился в сумме 110 трлн. руб, а удельный
вес в консолидированном бюджете Российской Федерации — 43%.

Доходы территориальных бюджетов. На территориальные органы власти
возложена важная задача по осуществлению социальной политики
государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию
населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов.
Осуществление государством социальной политики требует больших
материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между
звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности
территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки,
территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих
принципов, доходы территориальных бюджетов формируются за счет
собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства,
принадлежащие субъекту бюджетного права, т. е. полностью или в твердо
фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий
бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления
от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные
бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Понятие ”регулирование бюджетов” широко применяется в литературе о
территориальных бюджетах и практике бюджетной работы. Государство
предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их
распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для
выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство
регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств,
передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования
(сбалансирования) их расходов и доходов. Это все финансовые ресурсы,
используемые для этих целей, т. е. процентные отчисления от федеральных
и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из
вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из
федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий.
Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти
нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, –
решения, распоряжения. Передача средств производится либо
заблаговременно, т. е. до начала планируемого года на основании плана
регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо
в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и
исполнительных органов.

• Доходную часть территориальных бюджетов РФ за 1994 г. (млрд. руб. )
характеризуют следующие данные:

Территориальные бюджеты Региональные бюджеты Местные бюджеты

I. Собственные доходы 23880 12025 11854

Платежи за природные ресурсы 2065 1096 969

Госпошлина, зачисляемая в территориальные бюджеты 290 50 240

Налоги на имущество 4841 2022 2819

Прочие налоги и сборы, в том числе местные налоги и сборы 10197 4847
5350

Доходы от приватизации 634 291 343

Лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками и
пивом 134 8 126

Земельный налог 1523 466 1057

Средства обязательного медицинского страхования 225 86 139

Прочие собственные доходы 3971 3160 811

II. Регулирующие доходы 89834 58590 31314

Налог на прибыль 31380 19051 12779

Подоходный налог с физических лиц 17440 4533 12907

Налог на добавленную стоимость 13655 8780 4875

Акцизы 2983 2392 591

Налог на операции с ценными бумагами 70 68 2

Дотации из федерального бюджета 585 585 —

Субвенции из федерального бюджета 2622 2622 —

Средства из фонда финансовой поддержки из федерального бюджета 2252 2173
79

Средства, полученные по взаимным расчетам с федеральным бюджетом 17914
17833 81

Бюджетные ссуды из федерального бюджета 553 553 –

Итого доходов без внутренних оборотов 113784 70616 43168

Кроме этих доходов в местные бюджеты поступило из региональных бюджетов
26405 млрд. руб. регулирующих доходов в виде дотаций, субвенций и
средств, полученных по взаимным расчетам. Таким образом, общая сумма
доходов местных бюджетов составила 69573 млрд. руб, в том числе
регулирующих доходов — 57719 млрд. руб.

• Собственные доходы не являются основными источниками формирования
территориальных бюджетов. В 1994 г. их удельный вес составил 21%.

Собственные доходы территориальных бюджетов включают следующие налоги и
сборы.

Прочие налоги, сборы и другие поступления, содержащие местные налоги и
сборы:

поступления по административным штрафам и санкциям;

сборы, взимаемые автомобильной инспекцией;

сборы за регистрацию предприятий, общественных организаций, банков и их
филиалов;

транспортный налог;

налог на рекламу;

налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных
компьютеров;

сбор за право торговли;

целевые сборы с граждан и предприятий всех организационно-правовых форм
на содержание милиции, благоустройство и другие цели;

регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;

сбор со сделок, произведенных на товарных биржах и при продаже и покупке
валюты;

сбор за уборку территорий населенных пунктов;

поступления от лицензирования отдельных видов деятельности;

сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц;

налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы;

лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками и
пивом.

Налоги на имущество, в том числе:

налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

налог на имущество предприятий;

налог на имущество физических лиц.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей субъектам
Российской Федерации и муниципальным образованиям), в том числе:

доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной
собственности;

доходы от продажи земли;

доходы от продажи квартир гражданам.

Земельный налог, включающий;

земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного
назначения, включая сельхозугодья в составе лесного фонда;

земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного
назначения;

доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за
земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других
населенных пунктов;

возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с
изъятием сельхозугодий.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и
отраслевых фондов.

Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, в том числе:

платежи за пользование недрами;

лесные подати, включая арендную плату и плату за земли лесного фонда;

плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из
водохозяйственных систем;

плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных
веществ, размещение отходов;

отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Территориальные
органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они
позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения
платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы территориальных бюджетов при
недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость
наделения этих бюджетов средствами, это осуществлялось главным образом
за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из
источников вышестоящих бюджетов.

В соответствии с Законом РФ “Об основах налоговой системы” в число
главных регулирующих доходов территориальных бюджетов входят отчисления
от: налога на добавленную стоимость; акцизов;

налога на прибыль (доход) предприятий; подоходного налога с физических
лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими
территориальными органами в зависимости от общей суммы расходов
территориального бюджета и объема их собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах
территориальных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их
роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами
территориальных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в
мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности
общественного производства на подведомственной им территории.

Существующая система регулирования территориальных бюджетов имеет ряд
преимуществ. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами
территориальные бюджеты независимо от производительности местных
источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития
отдельных территориальных единиц; стимулирует территориальные органы
власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных
налогов.

В то же время используемый метод регулирования территориальных бюджетов
имеет недостатки. Основной — наличие элементов субъективности при
формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов. Это
выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов
отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток
будет устранен с введением в практику бюджетного планирования
государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о
том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности
каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному
образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.
Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с
учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня
обеспеченности населения этими услугами.

• Так как темпы роста расходов территориальных бюджетов превышают темпы
роста их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов),
иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.

Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми
ресурсами территориальных бюджетов не совершенны. Эти источники лишены
стимулирующих средств, они создают у территориальных органов власти
иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не
способствует развитию их хозяйственной инициативы, уменьшает возможности
перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабевает финансовый
контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотации и субвенции,
полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов
необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению
проблемы ликвидации дотационности этих бюджетов и передаче им в больших
размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение
может быть ухудшено. Это может привести к постоянным кассовым разрывам и
необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих
бюджетов. В целом это приведет к осложнению в финансировании плановых
мероприятий.

Поэтому, видимо, не везде и не всегда следует стремиться к замене
дотации любыми средствами. Представляется, что дотация может иметь место
в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий и проводимой
политики в области охраны окружающей среды, исторических памятников и
других причин экономический потенциал не может быть расширен в таких
размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные
же источники не в состоянии покрыть необходимые расходы. Примером могут
служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные
заповедники и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на
определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает
средств.

• С 1994 г. в Российской Федерации в качестве регулирующих доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства,
полученные из Фонда финансовой поддержки регионов, созданного за счет
источников федерального бюджета.

Суть этого способа выделения средств территориальным бюджетам
заключается в следующем.

Для бюджетов всех регионов предусматриваются единые нормативы отчислений
от федеральных налогов. Так, на 1996 г. они предусмотрены в следующих
размерах: от налога на добавленную стоимость — 25%; налога на прибыль
предприятий и организаций — с учетом предельной региональной ставки
налога — 22%; подоходного налога с физических лиц — 90%; доходов от
акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, произведенные в
Российской Федерации, — 50%; доходов от акцизов от остальных подакцизных
товаров, произведенных в Российской Федерации, за исключением акцизов на
нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный и
автомобили — 100%.

• В целях оказания финансовой помощи регионам в федеральном бюджете
образуется Федеральный фонд финансовой поддержки регионов.

В 1996 г. Фонд формируется в размере 15% от суммы налоговых поступлений
федерального бюджета (за исключением сумм подоходного налога с
физических лиц и сумм импортных пошлин).

Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, получившим статус
“региона, нуждающегося в поддержке” или “региона, особо нуждающегося в
поддержке”.

Статус региона, нуждающегося в поддержке, предоставляется тем регионам,
у которых душевой бюджетный доход в планируемом году (в расчете на
одного жителя) меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам
Российской Федерации.

Статус региона, особо нуждающегося в поддержке, предоставляется тем
регионам, у которых объем бюджетных доходов (в том числе для регионов,
нуждающихся в поддержке — с учетом возмещения им недостающей суммы до
среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам России) меньше объема
прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов (без капитальных
вложений).

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых
соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и
регионам, особо нуждающимся в поддержке. Пропорции между двумя частями
Фонда определяются на основе расчета по данным на планируемый год суммы
недостающих средств до среднедушевого бюджетного дохода по всем
регионам, нуждающимся в поддержке, и суммы недостающих средств для
покрытия текущих бюджетных расходов по всем регионам, особо нуждающимся
в поддержке. Исходя из этого, например, в 1996 г. пропорции между двумя
частями Фонда определены в следующих размерах: для регионов, нуждающихся
в поддержке, — 65, 8%; для регионов, особо нуждающихся в поддержке, —
34, 2%.

Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда
финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на
основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств
соответствующей части этого дохода.

Новизна и преимущества этого способа регулирования территориальных
бюджетов заключаются в том, что средства территориям выделяются на
основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей: территориальные
бюджетные доходы (налоговый потенциал территории), т. е. бюджетные
доходы, поступившие в бюджетную систему соответствующей территории;
численность населения, проживающего на соответствующей территории.
Благодаря этому выделение средств территориям осуществляется на
объективной основе — общей для всех регионов формуле расчета выделения
средств из общего фонда финансовой поддержки. Пока такой способ
выделения средств территориальным бюджетам используется в отношении
бюджетов субъектов Российской Федерации. Представляется, что он должен
быть распространен и на местные бюджеты. Для этого в составе
республиканских, краевых и областных бюджетов должны быть созданы фонды
финансовой поддержки городов, районов, поселков, сельских поселений, из
которых они будут получать средства для сбалансирования их бюджетов.

Расходы территориальных бюджетов. Развитие экономического потенциала
страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются
основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.

Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом
урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой
инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов постоянно
увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост
крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз
выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских
бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных
бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов
отражаются на расходной части территориальных бюджетов. Главными
сторонами деятельности территориальных органов власти являются
разработка и осуществление планов экономического и социального развития
на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно
в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию
жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных
мест влекут расширение расходов территориальных бюджетов. Возрастание
расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня
затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового
назначения.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных
бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности
его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским,
краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая
часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и
торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в
расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же
районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном
социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть
расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

• В настоящее время одним из главных направлений использования
финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной
производственной базы как основы для получения в будущем собственных
доходов.

• Территориальным органам подведомственна подавляющая часть
социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения
народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов
территориальных бюджетов является значительное преобладание в них
расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных
и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в
районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия
наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение
и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и
расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по
проблемам градостроительства, комплексного развития
административно-территориальных единиц, автоматизированных систем
управления местным хозяйством и т. д.

• Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов
территориальных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти
расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением
местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства,
повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня
его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к
удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов.
Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного
жителя выше, — также важный фактор роста расходов территориальных
бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием
урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и
сельских поселений, где все в больших масштабах развиваются коммунальное
хозяйство, торговля и т. д.

• Развитие производительных сил, рост производства новых видов
химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства,
увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на
природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно
сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь,
увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния
окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей
расходов территориальных бюджетов являются ассигнования на охрану
окружающей среды.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды
производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом
предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к
снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это
ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме
того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны
окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия
не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе
за счет территориальных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих
бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем
водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых
отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов
хозяйственной деятельности.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших
городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное
использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо
ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко
создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных
работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства.
Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды
на их обслуживание на конкурсной основе между городскими
специализированными организациями по благоустройству, жэковскими
организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между,
ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят
качество работ по городскому благоустройству.

11. 5. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие
территорий

Важнейшей составной частью финансового обеспечения населенных мест,
развития и содержания в них производственной и социальной инфраструктуры
являются средства предприятий и хозяйственных организаций.

Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для
социально-бытовой инфраструктуры, является их прибыль. Из прибыли,
которая остается в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды.
За счет средств этих фондов предприятия имеют возможность удовлетворять
коллективные потребности в жилье, социально-культурных и бытовых
услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов предприятий направляется на
содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и
культурно-бытового назначения. В ведомственном подчинении находятся
жилищный фонд, коммунальные предприятия, детские дошкольные учреждения,
пионерские лагеря, дома отдыха, санатории и т. д. За счет прибыли
промышленных, строительных, транспортных и других предприятий
осуществляется покрытие убытков ведомственного жилищно-коммунального
хозяйства и расходов на содержание социально-культурных учреждений.

Развитие в городских поселениях промышленности сопровождается, как
правило, ростом числа их жителей. И то, и другое ведет к увеличению
нагрузки на городские коммуникации, что требует их реконструкции и
увеличения эксплуатационных расходов. Однако территориальные органы
власти не всегда располагают для этого необходимыми ресурсами. Все это
вынуждает их обращаться за помощью к предприятиям, находящимся на
подведомственной им территории. Предприятия выделяют материальные,
финансовые и трудовые ресурсы на общегородские мероприятия.

Руководители предприятий сами понимают, что нормальная работа их
предприятий, уровень производительности труда и т. д. в значительной
степени зависят от состояния социальной инфраструктуры города. Поэтому
промышленные предприятия берут на себя заботы по прокладке и поддержанию
дорог и тротуаров вдоль своих объектов, освещению и озеленению
прилегающих к ним территорий, ремонтируют транспортные и
водопроводно-канализационные и другие коммуникации. Во многих городах
для координации такой помощи созданы советы директоров предприятий, на
которых решается вопрос о вкладе каждого предприятия в финансирование
общегородских мероприятий.

• В последние десятилетия в практику хозяйственной работы на местах
широко внедряется метод долевого участия предприятий в создании объектов
инфраструктуры. Такая форма участия средств ведомств вызвана ростом
потребности в инфраструктуре, повышением ее технической оснащенности,
недостаточностью средств у некоторых предприятий для сооружения
отдельных инфраструктурных объектов. Например, в городах уже невозможно
строительство небольших жилых домов. Раньше финансирование строительства
таких домов было посильно многим, в том числе и мелким предприятиям.
Современные объекты социально-бытовой инфраструктуры не только
значительны по мощности, но и требуют сложного инженерно-технического
оснащения, что уже непосильно для отдельных предприятий-зайстройщиков.

Выходом из такого положения стало объединение на долевых началах средств
предприятий для строительства объектов инфраструктуры. Все чаще средства
предприятий стали объединяться со средствами территориальных бюджетов.
Такая форма использования средств предприятий прогрессивна и
перспективна. Она способствует кооперации ресурсов ведомств и местных
органов власти, более рациональному их использованию, комплексности
застройки городских массивов, более быстрому достижению экономического и
социального эффекта от вкладываемых средств.

Вместе с тем надо отметить, что в условиях становления рыночных
отношений и экономического кризиса многие предприятия в целях снижения
себестоимости своей продукции и повышения конкурентоспособности пошли по
пути не только сокращения выделения средств на общерегиональные
мероприятия но и отказа от подведомственных объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения. А это усиливает
нагрузку на местные бюджеты по содержанию и развитию социальной
инфраструктуры.

Следует полагать, что после выхода страны из экономического кризиса, с
укреплением финансового положения предприятий они, в целях социальной
защищенности своих трудовых коллективов и улучшения условий проживания
их в населенных пунктах, будут увеличивать выделение средств на
социальную инфраструктуру и осуществление общерегиональных мероприятий.
Все это приведет вновь к повышению значения средств предприятий в
территориальных финансах.

11. 6. Муниципальные внебюджетные фонды

В связи с расширением для местных органов власти возможностей по
объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие
социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих
средств. Один из возможных путей концентрации средств предприятий на
финансирование общерегиональных мероприятий — образование муниципальных
внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих
источников:

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от аукционов;

штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование
природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства,
санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный
ущерб;

штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране
этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом
ущерб;

штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами
местного самоуправления и их должностными лицами на основе
законодательства Российской Федерации.

Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных
представительных органов власти. В соответствии с их решениями
исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для
хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может
создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных
органов власти и заинтересованных предприятий и организаций.
Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы,
связанные:

со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового
назначения;

с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных
расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения
планового размера доходов;

с перерасходами установленных смет и нормативов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило,
использоваться на создание и содержание объектов общерегионального
назначения.

Создание муниципальных внебюджетных фондов в населенных пунктах
содействует:

концентрации средств предприятий и местных органов на развитие
социально-бытовой инфраструктуры;

усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах
своей хозяйственной деятельности;

укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придаст
необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных
на них функций и плановых задач;

более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов
нашего общества;

усилению экономической связи местных органов с предприятиями,
расположенными на подведомственной им территории;

освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по
развитию местного хозяйства;

расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации
диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и
диспропорции внутри инфраструктуры;

росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей
инфраструктуры, повышению технического уровня подведомственных
предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия
для их динамичного развития;

повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг, оказываемых
населению.

11. 7. Территориальное сводное финансовое планирование

Необходимость решения крупных экономических, социальных и
демографических задач требует комплексного подхода к подготовке плановых
и проектных работ. Поэтому все шире в практику внедряется составление
комплексных планов экономического и социального развития
административно-территориальных единиц.

Одна из важных целей территориального комплексного
планирования—разработка программ, предусматривающих объединение усилий
территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их
территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми
затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных
этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств
бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь,
требует разработки в регионе сводного финансового баланса.

В связи с этим возникает необходимость сведения различных видов
финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и
организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и
расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы
распределения и перераспределения национального дохода, созданного и
используемого на данной территории. Это позволит иметь полную картину
образования и использования всех финансовых ресурсов
административно-территориальной единицы, будет способствовать активному
содействию со стороны финансов выполнению задач, поставленных в плане
комплексного развития.

Основной задачей территориального сводного финансового баланса является
определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и
использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и
перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных,
т. е. ресурсов предприятий и организаций).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого
уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона,
выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития
региона.

Следует отметить, что такой территориальный сводный финансовый план
должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и
используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами
региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и
перераспределения. Следовательно, в доходную часть такого баланса
включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий
бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из
прибыли, часть налога на добавленную стоимость и подоходного налога с
физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления
предприятий в фонды ведомств.

Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым
планом и не подменяет оперативных планов финансово-кредитной системы
(бюджета, финансовых планов предприятий и др. ), с его помощью
осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы,
предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса
являются: данные территориальных экономических, финансовых,
статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных
подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и
лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов
планов экономического и социального развития территории, данные
территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и
организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной
подчиненности.

• Территориальный сводный финансовый баланс имеет следующую форму и
состав показателей:

№ п/п

Год, предшествую отчетному/отчет Текущий год/ оценка Планируемый
шгод/прогноз

ДОХОДЫ

Прибыль

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Подоходный налог с физических лиц

Специальный налог для финансирования поддержки важнейших отраслей
народного хозяйства

Налоги на имущество

Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов
государственной и муниципальной собственности

Ресурсные платежи

Местные налоги

Амортизационные отчисления

Средства для образования государственных внебюджетных фондов, всего в
том числе:

пенсионного фонда

фонда социального страхования

фонда страховой медицины

фонда занятости населения

дорожных фондов

экономических фондов

Прочие налоги и доходы

Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений

Итого доходо

Средства, выделяемые:

Из республиканского (федерального) бюджета в том числе:

дотации и субвенции средства Федерального фонда финансовой поддержки

средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции
(товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Из государственных внебюджетных фондов

Всего доходов:

РАСХОДЫ

Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли,
оставляемой в распоряжении предприятий) в том числе: за счет средств
федерального бюджета за счет средств региональных и местных бюджетов

за счет прочих источников

Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после
уплаты налога, а также за счет амортизации

Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет
средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)

из них:

народное образование, профессиональная подготовка кадров культура,
искусство и СМИ

здравоохранение и физкультура

социальное обеспечение госпособия и компенсационные выплаты населению

Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений)

Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных
вложений)

Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без
капитальных вложений)

Текущие расходы на целевые программы, в том числе региональные

Резервные фонды правительств республик в составе РФ и территориальных
органов исполнительной власти

Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения

Прочие расходы (расшифровать)

Итого расходов:

Взносы средств

В республиканский(федеральный) бюджет — всего

в том числе:

налог на добавленную

стоимость

акцизы

налог на прибыль

прочие

Отчисления в государственные внебюджетные фонды

ВСЕГО расходов и использования

Глава 12. Внебюджетные специальные фонды

12. 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства
— совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении
центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих
целевое назначение. Порядок их образования и использования
регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального
дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.
Государство мобилизует « фонды часть доходов населения для
финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные
задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер
экономики и расширение социальных услуг населения.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или
особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного
фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей
деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для
своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах,
предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило,
временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий
они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов
постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких
фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед
государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его
предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала
определенные финансовые неудобства (в одних фондах— нехватка средств, в
других — избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации
специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан
государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его
парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение
внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов.
Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

у органов государственной власти появляются дополнительные средства для
вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки
предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более
эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и
предназначение (решение новых важных задач) требуют особого внимания со
стороны государства;

возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при
определенных условиях — наличии активного сальдо.

• Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь — это выделение
из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а
другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками
доходов для определенных целей. Так, созданные во многих странах фонды
социального страхования предназначены для социальной поддержки
определенных групп населения.

Создание других фондов обусловлено возникновением новых ранее
неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны
общества. В этом случае по предложению правительства законодательный
орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда.
Так, в ряде государств появились внебюджетные экономические фонды.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования.
Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

• Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев
финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть
фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.
Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его
перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы,
средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального
и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме
безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов
бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные
средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может
быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в
форме дивидендов или процентов.

• Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные
многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой
системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние
финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от
финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при
формировании фондов или при использовании ими средств. Например,
валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального
бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и
в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов
другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет
специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы
федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными
фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так,
фонды социального страхования образуются не только за счет страховых
взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии
активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и
становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в
соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными
фондами, т. е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

12. 2. Внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с
Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР” (от 17 октября 1991 г. ). Главная причина их создания —
необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и
обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное
Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов
Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать
специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного
хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь
гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются
автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего
фонда;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

средства бюджета;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как
юридическим лицом;

займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих
банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков
внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе

социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования
(ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды
обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной
социальной поддержки населения и др.;

экономические — Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд
воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового
регулирования и др.

По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г. ) преобладающая часть
внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых
формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны
объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации
(соответственно). В федеральный бюджет на 1996 г. включаются средства
следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ,
Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития
Департамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ,
Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и
расходов этих фондов в Центральном Банке РФ и Главном управлении
федерального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюджетные
счета, руководство которыми возлагается на государственные органы,
уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательным (представительным) органам субъектов Федерации
рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства
территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов,
образованных по решениям властей указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими
бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и
использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу
ответственности за эти средства не несут.

Рассмотрим подробнее отдельные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — образован в соответствии с
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как
самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою
деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным
обеспечением.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность
поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень
жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние
работники содержат вчерашних, завтрашние — возьмут обеспечение нынешних)
и в пространстве — где бы человек ни жил (даже за границей), он своим
трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный
прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде
РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей,
страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета.
Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные
бумаги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает
добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может
использовать кредиты банков.

• Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками
являются:

работодатели — российские и иностранные юридические лица;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными
отраслями хозяйствования;

предприниматели без образования юридического лица;

граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы,
охранники, детективы);

работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;

религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия,
объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Не являются плательщиками страховых взносов:

воинские формирования РФ — по денежному довольствию военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и федеральных
органов налоговой полиции;

общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах
собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для
осуществления уставных целей.

Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны
зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и другие
плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в
тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета
плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих
регистрацию, что они являются плательщиками внебюджетного фонда.

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная
оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов,
совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а
также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для
крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся частной
практикой, — доход.

В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в
денежной и натуральной формах (за сверхурочную работу, работу в выходные
дни и т. п. ) независимо от источников финансирования.

Правительство РФ Постановлением от 19 февраля 1996 г. утвердило перечень
выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, а именно:

выходное пособие при прекращении трудового договора, денежная
компенсация за неиспользованный отпуск, средний заработок, выплачиваемый
на период трудоустройства работникам, уволенным по сокращению
численности или ликвидации организации;

льготы и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными
обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью;

стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников;

стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством спецодежды,
обуви других средств индивидуальной защиты;

компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и тд. ), получаемые от
участия работников в управлении собственностью;

страховые платежи по договорам обязательного государственного личного
страхования и др.

Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории
плательщиков. В 1996 г. они действуют в размере:

28% — для работодателей (предприятий, учреждений, организаций);

20, 6% — для колхозов, совхозов, предприятий по производству
сельскохозяйственной продукции;

26% — для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские
гонорары;

5% — для крестьянских (фермерских) хозяйств, общин народов Севера:

5% — для предпринимателей, занимающихся частной практикой;

28% — для граждан, использующих труд наемных работников.

Все работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды, платят
страховые взносы в ПФР в размере 1% от начисленной оплаты труда.
Работодатели перечисляют эти взносы за работающих граждан одновременно с
подоходным налогом с физических лиц.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей — один раз в месяц. В
таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с
работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане,
занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые
взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории
граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства — один раз в год, не
позднее 1 апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд
наемных работников, платят взносы ежемесячно до 5 -го числа следующего
месяца.

Оплата страховых взносов работодателями осуществляется платежными
поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными
поручениями или чеком на получение средств для заработной платы. Платежи
в ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей в ПФР относятся ими на себестоимость
продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

При нарушении плательщиком порядка отчислений страховых взносов в ПФР (и
другие фонды) устанавливаются финансовые санкции.

Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий
военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в
возрасте от 1, 5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим
от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам
России пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к
темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган
— Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках
в составе РФ, отделения в национально-государственных и
административно-территориальных образованиях. На местах (в городах,
районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают
организационную работу по сбору взносов на социальное страхование,
финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных
программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием
средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство
труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры
пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю),
сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и
безналичными перечислениями).

Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты
об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается
законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ
утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая
сумма расходов — по направлениям.

• Бюджет Пенсионного фонда России (в трлн, руб. )

1993 г.

1994 г.

1995г. (План)

Доходы (с учетом остатка на начало года) 10, 06 39, 0 80, 3

Расходы 10, 39 37, 41 80, 3

Сальдо -0, 33 + 1, 59 0

На 1996 г. бюджет ПФР утвержден в сумме 163, 1 трлн. руб.

Большое количество плательщиков задолжали ПФР. Общая сумма задолженности
на конец декабря 1995 г. составила 19, 5 тлрн. руб., что равно 25% всего
бюджета.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению
внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом
Президента РФ от 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

Основные задачи Фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны
здоровья работников;

подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным
и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных
пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при
рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется
санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных
с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на
другие цели.

Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в
размере 5, 4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям
(см. Пенсионный фонд). Работающие в этот фонд ничего не платят.

В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляют в бюджет ФСС не
всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут
использоваться плательщиками на выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение,
санаторно-курортное лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и
другие цели своим работникам. В конце года суммы подлежат регулированию.

Платежи с расчетного (текущего) счета юридических лиц в ФСС так же, как
в Государственный фонд занятости РФ и фонды обязательного медицинского
страхования, производятся в порядке календарной очередности поступления
в банк расчетных документов.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в
региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС. При ФСС
образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях —
координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его
председателем, который назначается Правительством РФ.

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 1996 г. принят
Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в размере 25, 7 трлн.
руб.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по Закону
РСФСР “О занятости населения РСФСР” (19 апреля 1991). Он создан для
финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной
политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с
появлением в стране особой категории граждан — безработных.

Порядок образования и расходования средств определяется Положением о
Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 8
июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет:
обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых
взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов
субъектов Федерации. Дополнительными источниками поступлений могут быть
добровольные взносы юридических и физических лиц, а также другие
средства.

Размер страховых взносов плательщиков в ГФЗН устанавливается
законодательным органом по представлению Правительства РФ. Для
работодателей страховые взносы определены с 1 января 1996 г. в 1, 5% по
отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, работающие
граждане в текущем году эти взносы не платят. Освобождены от платы в
Фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду. Кроме того, не
являются плательщиками религиозные объединения и находящиеся в их
собственности предприятия, учреждения и организации, созданные для
осуществления их уставных целей.

ГФЗН представляет собой совокупность федеральный части Фонда и фондов
занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов
самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы
поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов
отчисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких
отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими
вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда
занятости образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых
у субъектов Федерации.

Средства ГФЗН направляются на:

программы активной политики занятости, в том числе на профессиональное
обучение и консультирование, создание и сохранение рабочих мест,
компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организацию
общественных работ, переезд безработных в другие места;

программы материальной поддержки безработных — пособия, материальная
помощь, досрочная пенсия;

информационную поддержку программ занятости;

страховой резерв;

содержание служащих Фонда.

Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по
занятости, а также центрами при представительных органах власти.
Непосредственное руководство Фондом возложено на Правление Фонда.

Общий размер этого фонда на 1996 г. запланирован в 7 трлн. руб.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в
соответствии с Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании
граждан РСФСР” (от 28 июня 1991 г). Он определяет правовые,
экономические и организационные основы медицинского страхования и
направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого
застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации
в охране здоровья работников.

На территории России создаются страховые медицинские организации,
учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые
компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на
обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о
страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением
Правительства РФ 11 октября 1993 г., эти организации обязаны заключать
договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи
застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать
страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование — составная часть государственного
социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные
возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет
средств обязательного медицинского страхования.