БАЛТИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «ПОЛИТОЛОГИЯ»
Выполнил: студент 1 курса
Калининград
2003
Тема: «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА»
План:
Понятие политической системы
История проблемы.
Структура политических систем
Типы политических систем.
5) Функции политических систем.
Понятие политической системы
Под политической системой понимается совокупность государственных,
партийных и общественных органов и организаций, участвующих в
политической жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех
элементов общества и само его существование как единого, управляемого
политической властью организма. В зависимости от места и времени понятие
“политическая система” имеет различное содержание, т. к. ее компоненты
варьируются соответственно отношениям власти, типу политического режима
(авторитаризм, демократия, диктатура), типу политической системы
(президентская, парламентская).
Любая система, в том числе и политическая, имеет следующие
характеристики:
– состоит из многих частей;
– части составляют единое целое;
– система имеет границы.
История проблемы.
Эволюция здесь такова. В конце 50-х – начале 60-х годов были
сформулированы теоретические положения о политической организации
общества. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории. Со
второй половины 60-х годов появились философско-социологические
исследования этой проблемы. Например, профессор А.К. Белых исходил из
того, что классы, партии, народ, нации, трудовые и семейные коллективы,
личность обладают политической сущностью. По его мнению, все они в этом
своем качестве носителей политических отношений, а также вся система
политических отношений между ними по поводу власти в совокупности
составляют политическую организацию. Достоинство этого подхода в более
широкой и дифференцированной интерпретации политической организации
общества. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только
государственные и общественные организации, а все без исключения виды
коллективности людей и все отношения между ними.
Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие “политическая система”.
Но это была не простая замена слов “организация” на “система”. Дело в
том, что в число элементов политической организации общества в одних
случаях включались только политические и прочие организации, а в других
– целые социальные общности (классы, группы, нации). Элементы
политической организации (партия, государство, право), как правило,
рассматривались, расчленено и институционально, а не системно и
функционально. Научное исследование продолжало ориентироваться главным
образом на изучение организаций, в то время как анализ поведения людей,
как участников политических событий проводился в очень малой степени.
Разработка понятия “политическая система” должна была помочь
интегрировать и дифференцировать все основные понятия и категории
политических отношений. Эти ожидания оправдались.
Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы,
остановимся кратко на интерпретации понятия “система” и определим его
смысл применительно к социально-политическим явлениям.
Система – это множество закономерно связанных друг с другом элементов,
представляющее собой определенное целостное образование, единство.
Универсальными признаками существования системы являются
взаимосвязанность группы элементов, образование ими самостоятельной
целостности, свойство внутреннего взаимосоответствия, способность
сохраняться и вступать в отношения со средой и другими системами.
Сама теория систем начала активно формироваться на Западе с конца XIX
века:
– в рамках так называемой “общей теории систем”, преимущественно на
уровне биологических организмов;
– в кибернетике;
– в социологии;
– в теории управления производством;
– позднее в “менеджеризме” в экономике.
В разработке общей теории систем налицо значительные традиции и
достижения, как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В
меньшей степени это относится к социально-политическим аспектам теории
систем, хотя и в этой области можно отметить плодотворные попытки В. Г.
Афанасьева, А. К. Белых, Ф. М. Бурлацкого и др.
Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам
пытался применить Т. Парсонс, который видел назначение политической
системы в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей. Но
это было только начало. Основателем же теории политической системы
является американский политолог Д.Истон. Согласно его модели, главные
черты системного анализа политической системы можно представить так:
– политическая система – это ряд взаимодействий, абстрагированных от
общего социального поведения, посредством которых распределяются
ценности в обществе;
– политическая система имеет “реагирующий” и “саморегулирующий”
потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения;
– политическая система – подвижный феномен. Она в силах поддерживать
себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее облик;
– политическая система – это открытая система, поддающаяся изменению
под влиянием факторов внешней среды.
– политическая система может сохранять устойчивость при наличии
соответствующего баланса между “входящими” и “исходящими” факторами.
Истон разделил основные компоненты своей модели на “входящие” факторы
(требования и поддержка) и “исходящие”, связанные с первым путем
обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и
внутренние, идущие от самой системы. Требования всего лишь исходный
материал, из которого формируется конечный продукт, называемый
решениями. Характер требований самый разнообразный.
Другой вид входящих импульсов – поддержка. Она выступает в разных
формах: материальной (выплата налогов, различных обложений); соблюдение
законов и директив государственной власти; активное участие в
политической жизни; почтительное отношение или уважение к власти,
государственной символике. Поддержка, оказываемая системе, усиливается,
когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без
достаточной поддержки политическая система не может работать эффективно
и надежно. Импульсы-требования и импульсы – поддержка должны регулярно
поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще
перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными
импульсами не способствует ее эффективности, больше того, в таких
случаях политическая система перестает оптимально реагировать на
поступающую социальную информацию и может наступить ее стагнация.
Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения, зависит в
значительной степени от типа политической системы.
Нелегитимные. антидемократические, тоталитарные системы, например,
рассматривают запросы и требования людей как своеобразное выражение
недовольства властями, их способностью защищать интересы народа. Поэтому
системы такого типа стремятся поставить под сомнение справедливость
требований населения и подавляют их различными средствами. Легитимные,
демократические системы рассматривают запросы и требования как
необходимое условие нормальной реализации своих функций. Люди обычно
поддерживают те политические группировки, лидеров, на которых они могут
влиять и которые уже подтвердили свою готовность удовлетворять их
запросы и нужды.
Па выходе системы располагаются “исходящие”, легитимные, обязывающие
политические решения, действия по их реализации. Продукты деятельности
политической системы могут приобретать разные формы и содержание:
распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов; законодательные
акты, постановления и т. п. Обычно эти импульсы политической системы
связаны с поддержкой и в зависимости от типа политической системы могут
быть ответом на требования населения.
Па выходе организуется и проведение принятых политических решений в
жизнь. То есть политическая и организационная деятельность как бы
сливаются в единый вид деятельности. Не занимаясь организационной
работой, невозможно направлять политику. Успех всей политики во многом
зависит от организации дела.
Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и специфики
функционирования отдельных элементов самой политической системы и ее
внутренние противоречивости. Истон сосредотачивает внимание на
авторитарном распределении ценностей.
Г. Алмонд пытается ввести несколько иной тип функционального анализа,
который обычно применяется в социологии. На первый план он выдвигает
целевой, поведенческий аспект различных структур, входящих в
политическую систему. Она стимулирует общность чаяний людей и в немалой
степени координирует их фактическое поведение, прививает навыки к
сотрудничеству и согласию, поощряя и наказуя.
Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых
политические решения данной системы обязательны и реально исполняются. В
период войны они значительно раздвигаются. Политическая система – это
система окультуривания масс, механизм переработки требований в решения.
Структура политических систем
Современным политическим системам присуща структурная дифференциация –
относительно высокая степень расслоения между структурами по
функциональному признаку, т.е. имеются и законодательные собрания, и
административные и исполнительные органы, и судебные институты, и
политические партии, и группы интересов, и органы информации, причем
каждая структура должна выполнять какую-то функцию. Однако для
примитивных, или традиционных, структур характерно отсутствие такой
дифференциации: специализированные структуры там выполняют и
политические функции; многие функции выполняются одними и теми же
органами.
Сильная структурная дифференциация необходима политической системе,
чтобы своевременно реагировать на новые требования, обращенные к ней
извне или изнутри, а также, чтобы удовлетворять новые потребности.
Рассмотрим структуру политической системы – атрибут всех реально
существующих объектов и систем. Под структурой понимается строение и
внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчивых
взаимосвязей между ее элементами. Структурные изменения в системе
вызывают изменения свойств самих элементов, которые подчиняются общим
законам развития системы как целого.
Так, П. Шаран элементами политической системы называет: власть,
интересы, политику, политическую культуру. В то же время под
“структурой” он подразумевает поддающуюся наблюдению деятельность, из
которой и складывается политическая система. Одной из основных единиц
политических систем является политическая роль. А совокупность связанных
друг с другом ролей образует ролевую структуру.
P
R
R
????i?олжностных лиц, решения которых признаются членами политического
сообщества как обязательные. Они – основа политической власти. Третий
компонент – режим, т. е. конституционно-правовые принципы и структуры,
политические процессы, институциональные нормы и основные ценности,
регулирующие работу системы. Четвертый компонент – территория. Однако
политическая система не всегда равнозначна государству. В связи с этим
существует понятие “политическое пространство”.
Существует мнение, что политическая система как целое включает в себя
также неофициальные факторы:
а) историческое наследие общества, его географические ресурсы,
социальную и экономическую организацию, идеологию, системы ценностей,
политический стиль;
б) структуру партийного руководства и политических интересов данного
общества.
Все это формирует рабочую среду политической жизни системы и, может,
поэтому названо “основами политики”.
Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными аспектами
политической системы и государственными органами этой системы
обуславливает “динамику политики”. Вполне обоснованно выделяются и такие
элементы политической системы:
– окружающая среда (внутренняя и международная) – это совокупность
политической культуры, социальных, экономических и географических
условий, а также режима власти в обществе;
– связь – коммуникация (инфраструктура) – это институты, структуры и
процессы, которые соединяют общество с правительством и обеспечивают
двухсторонние каналы общения. Это в большей степени политические
партии, группы интересов; они отрабатывают поступающие из окружающей
среды импульсы требований и поддержки и передают их в системы
выработки решений. Эти структуры выступают в качестве инструментов
управления;
– система выработки решения состоит из структур и процессов,
воспринимающих импульсы требований и поддержки, переданный через систему
коммуникаций, и трансформирующих их в политический продукт;
– политический результат, т. е. какого рода политику вырабатывает
система; характер политики в одной сфере может влиять на политику в
других сферах.
В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры
политической системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как
институциональная, состоящая из политических институтов, нормативная,
функциональная и коммуникативная. Институциональная подсистема – это
государство, политические партии, общественно-политические движения,
профсоюзы, организации предпринимателей, творческие объединения,
средства массовой информации и др.
Нормативная система включает в себя нормы права, политические традиции,
политическую мораль, политическую этику. Функциональная подсистема- это
формы и направления политической деятельности, способы и методы
осуществления политической власти (политический режим). Коммуникативную
систему представляют: политическая культура, политическое сознание,
политические отношения.
Типы политических систем.
Основное различие между политическими системами заключается в том, как
распределяется политическая власть в процессе управления: рассредоточена
ли она между несколькими самостоятельными субъектами власти или
концентрируется в руках одного субъекта (и монополизируется им), будь то
отдельный человек (“диктатор”), законодательное собрание, комитет, хунта
или партия. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то
политическая система классифицируется как конституционная или
демократическая. Если же власть сосредоточена в руках одного субъекта,
то система классифицируется как автократическая.
В отечественной философской и политической литературе длительное время
считалось, что критерием, в соответствии с которым следует
классифицировать типы политических систем, является
общественно-экономическая формация, экономический базис общества.
Соответственно с этим критерием выделялись: рабовладельческая,
феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Алмонд и
Пауэлл предлагают классифицировать политические системы по трем группам,
в зависимости от степени их культурной дифференциации и культурной
секуляризованности. Это: примитивные, традиционные и современные
политические системы.
Примитивные системы обладают минимум структурной дифференциации,
национальное целое для них остается без внимания; преобладает
“приходская культура”.
Традиционные системы имеют развитую дифференцированную политическую
структуру и в плане политических позиций характеризуются “культурой
подчинения”. Люди знают, что существуют политические институты, нормы,
традиции и т. п. Но для них политическая система существует как бы
рядом, она остается вне их; они ждут от нее услуг, не мысля себе, что
могут принимать участие в ее акциях. Традиционные структуры
подразделяются на патримониальные (политические элиты, королевская
семья), централизованные бюрократические и феодальные политические
системы.
Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном,
и в культурном плане. Они обладают и развитыми политическими
структурами, и политическими инфраструктурами. При такой системе
функционирует уже не “культура подчинения”, а “культура участия”.
Граждане из “подданных” становятся “участниками”. Раньше они были
жертвами решений, поступавших на “выход” системы, сегодня они активные
участники, вовлеченные в процесс артикуляции, агрегирования требований и
принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему
посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым
направлять и поправлять ее действия. Современные системы подразделяются
на секуляризованные города-государства и на мобилизационные системы.
Сюда относятся: демократические системы, авторитарные системы.
Французский политолог Ж. Блондэль различает политические системы по
содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов:
1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии
государственных решений;
2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и
пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
3) традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма
неравномерным распределением социальных и экономических благ;
4) становящиеся политические системы в развивающихся странах с
авторитарными средствами управления;
5) авторитарно-консервативные системы, цель которых – сохранение
социального и экономического неравенства, но более действенными
средствами.
Большинство западных политологов выделяют следующие три типа
политических систем.
Политические системы англо-американского типа. Они характеризуются
секуляризованной политической культурой, опирающейся на рациональный
расчет, терпимость и толерантность граждан и политической элиты. Системы
этого типа стабильны, эффективны, способны к саморегулированию. Здесь
оптимально реализуется принцип разделения власти на законодательную,
исполнительную, судебную и четко определены их функции.
Политические системы тоталитарного типа. Власть сосредоточена в руках
немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Средства
массовой информации находятся под контролем государства. В обществе, как
правило, разрешена деятельность только одной партии, которая
контролирует деятельность всех элементов политической системы.
Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции
репрессивных органов. Политическая активность носит разрушительный и
принудительный характер.
Континентально-европейские системы. Имеются в виду системы, сложившиеся
во Франции, Германии, Италии. Для них характерно взаимодействие старых и
новых культур, политических традиций и форм политической деятельности,
партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в
границах существующих конституционных норм, представительная и
исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе
определенных законом регламентов и процедур.
Классификация политических систем необходима, так как политическая наука
изучает не одну систему, а проводит сравнительный политический анализ
нескольких систем, выявляет общее и особенное в их структуре, функциях и
механизмах функционирования.
Функции политических систем.
Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре общих
основных функции:
– система должна соответствовать своей “модели”, особенно в аспекте
управления и контроля над обществом;
– она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внешней
средой и другими системами;
– она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять
отношение между составляющими ее элементами;
– система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих
целей, а именно: формулировать их, осуществлять соответствующие меры,
ориентировать на них население.
В связи с этим основными функциями политической системы как целого
являются следующие:
– определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в
соответствии с интересами граждан страны. Цели могут быть: ближайшими,
промежуточными и конечными; экономическими, социальными, политическими,
идеологическими.
– мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на
осуществление целей и задач;
– укрепление единства общества;
– распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и
отдельных социальных групп, наций, каждого человека;
– урегулирование конфликтов.
Функционирование политической системы затрагивает также вопросы: кто
должен управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы
государственных усилий.
В связи с этим оценка политической системы должна проводиться с учетом
законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его задач,
функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых
правительством, и моделей их распределения.
Ведя речь о возможностях политической системы, вряд ли можно обойти
вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политическая система может
обеспечить свое выживание тем, что способствует распространению позиций,
благоприятствующих сохранению системы, через структуры политической
социализации (семья, школа, вуз, церковь, армия).
Таким образом, политическая система – это сложное образование, система
особого рода, имеющая как территориальную, так и этническую базу. Она
состоит из сил, процессов, институтов общества, которые генерируют
“входящие” эффективные импульсы требований и поддержки, а также
сопутствующие им политическое сотрудничество или противоречия, которые
вовлекаются в разрешение конфликтов и в последующую разработку
авторитетных политических решений.
Список используемой литературы.
Белов Г. А. Политология. – М., 1994
Борисов В. К. Теория политических систем. – М.: Знание, 1991
Краснов Б. И. Политическая система.// Социально – политический журнал. –
1995 – № 5
Белов Г. А. Политическая система.// Кентавр. – 1995 – № 2
Белов Г. А. Функции политической системы.// Кентавр. – 1995 – № 3
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
