Уголовные преступления международного характера
Общие положения и терминология
В гл. IX указывалось, что ответственность государств и других субъектов
международного права, обозначаемая термином «международная
ответственность», по своему существу и видам (формам) в корне отличается
от юридической ответственности по внутригосударственному праву, где она
выступает в качестве уголовной, гражданской и административной
ответственности.
В общем вопрос о характере юридической ответственности по национальному
и международному праву сводится к вопросу о субъектах этих двух систем
права.
Так, вполне очевидно, что субъектами международной
(международно-правовой) ответственности за нарушения
международно-правовых предписаний являются государства и иные субъекты
международного права.
Соответственно, индивиды, физические лица, не будучи субъектами
международного права, не являются и не могут являться субъектами
международно-правовой ответственности вообще и тех видов
международно-правовых санкций в отношении государств, о которых шла речь
в главе об их ответственности, в частности.
Конкретнее, уголовная ответственность, которую несут индивиды в
соответствии с внутригосударственным правом за предусмотренные этим
правом преступления, в принципе не применима к государству.
Однако уяснение этой, казалось бы, очевидной вещи — не столь простое
дело при столкновении с некоторыми явлениями международной
действительности, требующими правовой оценки. Так, некоторые авторы, в
том числе отечественные, утверждали, что современное международное право
якобы устанавливает в некоторых случаях наряду с ответственностью
государств юридическую ответственность физических лиц, в частности за
преступления против мира, военные преступления и преступления против
человечности. Высказывались также мнения о формировании некоего
международного уголовного права.
Однако высказывания о том, что международное право якобы устанавливает в
некоторых случаях наряду с международной ответственностью государств
международную ответственность индивидов, явно ошибочны. Никакой особой
международной (международно-правовой) ответственности индивидов не
существует. Ее не установили, ибо вполне достаточно существующих форм
уголовной ответственности индивидов (от взятия под стражу до
пожизненного тюремного заключения и смертной казни) в соответствии с
национальными системами уголовного права.
Не существует и международной уголовной юстиции и международных
пенитенциарных средств исполнения приговоров по уголовным делам. Факт
образования и деятельности двух специальных международных военных
трибуналов — Нюрнбергского и Токийского, — а также возможность
учреждения международных судебных инстанций в силу некоторых иных
универсального характера межгосударственных соглашений — явление редкое,
исключительное, не изменяющее общего положения о том, что уголовная
ответственность индивидов существовала и продолжает существовать как их
ответственность по национальному уголовному праву государств, подлежащая
преследованию национальными судами с соблюдением национальных
процессуальных норм применительно ко всем уголовным преступлениям,
подпадающим под юрисдикцию данного государства.
Уголовная юрисдикция государства в принципе территориальна в том смысле,
что она принадлежит органам правосудия того государства, в пределах
территории или юрисдикции которого совершено уголовное преступление.
Иными словами, все лица (кроме пользующихся соответствующим
иммунитетом), совершившие в таком случае преступление в соответствии с
внутренним правом государства, подлежат его уголовной юрисдикции.
Государства устанавливают также свою юрисдикцию в отношении
преступлений, совершенных их гражданами и вне пределов их уголовной
юрисдикции, иначе – персональную юрисдикцию, обычно лишь в отношении
ограниченной категории тяжких преступлений. Но осуществление
персональной юрисдикции возможно, естественно, лишь тогда, когда
соответствующее лицо окажется во власти государства его гражданства.
Поэтому издавна существует сотрудничество государств в деле превенции
и наказания за совершаемые индивидами преступления, как правило, тяжкого
или особо тяжкого характера, ибо борьба с такими преступлениями требует
объединения усилий заинтересованных государств на двустороннем,
локальном или универсальном уровнях путем заключения между ними
международных договоров. Такие договоры устанавливают обязательства
государств, касающиеся розыска предполагаемого преступника, уголовного
преследования его в соответствии с их внутренним законодательством либо
выдачи другому государству, казания иной правовой помощи. Именно в этом
и состоит причастность международного права к делу борьбы с уголовными
преступлениями.
Наконец, в силу сложившегося международного обычая или общепризнанных
положений универсальных международных договоров определенные
преступления индивидов составляют ныне особую категорию, которую
целесообразно именовать уголовными преступлениями международного
характера или иным образом.
Необходимость соответствующей терминологии предопределяется тем, что
термин «преступление» обозначает ныне в международно-правовых актах одну
из категорий международно-противоправных деяний государств, о чем
говорилось в гл. IX. Следовательно, терминологически надо различать
преступления государств и преступления индивидов. Словосочетание
«уголовные преступления» достаточно четко обозначает, что речь идет
именно о преступлениях индивидов.
Кроме того, речь идет о преступлениях, социально опасных не только для
данного государства или нескольких государств, заключивших соглашения о
совместных мерах борьбы с ними, но и для сообщества государств или
человечества в целом. Терминологически это преступления международного
характера. Последнее словосочетание («международного характера»)
призвано обозначить их социальную опасность для человечества в целом.
Конечно, возможна и иная терминология. Беда, однако, в том, что
сколько-нибудь устоявшейся терминологии не существует. Каждый автор
предлагает свою, и терминологическая неразбериха в этом вопросе вполне
очевидна.
Таким образом, уголовные преступления международного характера — это
особая категория преступлений физических лиц (группы лиц), которые
являются социально опасными преступлениями для человечества в целом и в
отношении которых международное сообщество государств установило особую
компетенцию (обязанность) каждого государства в деле борьбы с такими
преступлениями.
Такая особая компетенция (обязанность) государств установлена по общему
международному праву, либо в силу соответствующего международного
обычая, либо, чаще, в силу общепризнанных положений универсальных
международных договоров. Более конкретно это сводится в основном к
следующему.
Во-первых, на международном уровне определяется состав уголовных
преступлений международного характера, в уголовно-правовой оборот
вводятся определенные виды таких преступлений (например, преступления
против мира, преступления против человечности, преступления апартеида,
геноцида и т.д.).
Во-вторых, международное право обязывает государство преследовать по
своему национальному праву лиц, виновных в уголовных преступлениях
международного характера, коль скоро они находятся в его власти,
устанавливая экстерриториальную и эксперсональную юрисдикцию государства
по таким преступлениям, иначе — универсальную юрисдикцию, т.е.
юрисдикцию, действующую независимо от места совершения преступления
международного характера и независимо от гражданской принадлежности
преступника.
Неотвратимость наказания за уголовные преступления международного
характера достигается, кроме того, обязанностью каждого государства либо
судить такого преступника, либо выдать его для судебного преследования
государству, в пределах юрисдикции которого совершено данное
преступление, или государству национальной принадлежности данного
преступного лица, а также сотрудничеством государств по обнаружению
предполагаемого преступника и в деле принятия практически осуществимых
мер по предотвращению указанных преступлений.
Возможно также заключение универсальных международных договоров о
неприменимости срока давности к уголовным преступлениям международного
характера. Так, в частности, в 1968 г. была разработана и заключена
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечности.
Повторим, что, как правило, устанавливается обязанность государств
преследовать за уголовные преступления международного характера по
своему национальному праву. Возможность же учреждения по некоторым
конвенциям международного уголовного суда весьма проблематична,
практически нереальна. Например, Конвенция о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него 1948 г. и Конвенция о пресечении
преступления апартеида и наказании за него 1973 г. предусматривают
возможность юрисдикции международного уголовного суда для сторон,
признавших такую юрисдикцию. Однако такие суды учреждены не были.
Большинство же других международных конвенций о предупреждении и
пресечении уголовных преступлений международного характера вообще не
предусматривают возможности учреждения международных судебных инстанций.
Тем не менее следует иметь в виду, что существует определенная связь
между тяжкими международно-противоправными деяниями государства,
обозначаемыми ныне термином «преступление государства», и сопутствующими
ему преступлениями международного характера индивидов, в частности
руководящих должностных лиц. Это создает впечатление, что уголовная
ответственность таких лиц, как и ответственность государства, возникает
непосредственно на основании международного права и является одной из
форм ответственности государства за его международное преступление. В
действительности же, преступления государства и преступления физических
лиц, в том числе уголовные преступления международного характера, —
явления совершенно разноплановые. Ответственность государства существует
на основании и в соответствии с международным правом, а уголовная
ответственность индивида — в соответствии с внутренним правом
государства, коль скоро она таковым предусмотрена.
h
Кроме того, определенная взаимосвязь между преступлениями государств и
преступлениями международного характера физических лиц отнюдь не
абсолютна. Ее вообще может не существовать и действительно во многих
случаях не существует.
Например, преступления индивидов против мира, как они определены в ст. 6
Устава Нюрнбергского трибунала, безусловно связаны с совершенным
государством преступлением агрессии. Но военные преступления и
преступления против человечности могут совершаться не только
вооруженными силами и агентами государства-агрессора и не только в ходе
международного вооруженного конфликта. Преступление геноцида может
совершаться индивидами самостоятельно, вне связи с международным
преступлением геноцида, совершаемым государством. Имеют место также
преступления государств, в связи с которыми международное право не
предусматривает обязанности уголовного преследования индивидов. И
наоборот, обязанность государств преследовать по своему национальному
праву (или выдать) за многие виды уголовных преступлений международного
характера установлена ныне в соответствии с общепризнанными положениями
современного международного права вне какой-либо связи с преступлениями
государств.
Таким образом, обязанность государств в соответствии с общепризнанными
положениями современного международного права преследовать лиц,
совершивших уголовные преступления или подозреваемых в их совершении,
установлена ныне в отношении преступлений, терминологически обозначенных
автором как уголовные преступления международного характера.
Ниже рассматриваются некоторые источники, устанавливающие такую
обязанность.
§ 2. Уставы Международных военных трибуналов
Исходя из принятой в Москве 30 октября 1943 г. Великобританией, США и
СССР Декларации об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства,
8 августа 1945 г. в Лондоне между СССР, США, Великобританией и Францией
было заключено Соглашение о судебном преследовании и наказании военных
преступников европейских стран оси, неотъемлемой частью которого
является приложенный к нему Устав Международного военного трибунала
(Нюрнбергского трибунала). В дальнейшем к Лондонскому соглашению
присоединились еще 19 государств. Принципы Устава Нюрнбергского
трибунала были одобрены международным сообществом государств в резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 95(I) и имеют ныне общепризнанное значение.
Лондонское соглашение предусматривало, что Нюрнбергский трибунал
учреждается для суда над главными военными преступниками, преступления
которых не связаны с географически определенным местом, и устанавливало
(ст. 6), что Соглашение не умаляет компетенции и не ограничивает прав
национальных или оккупационных судов, которые уже созданы или будут
созданы на любой союзной территории или в Германии для суда над военными
преступниками.
В дальнейшем был учрежден на тех же принципиальных основах Международный
военный трибунал для Дальнего Востока (Токийский трибунал) для судебного
преследования японских военных преступников.
Устав Нюрнбергского трибунала гласил, что следующие действия или любое
из них являются преступлениями, подлежащими юрисдикции Трибунала (и
соответствующих национальных или оккупационных судов) и влекущими за
собой индивидуальную ответственность:
a) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка,
развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение
международных договоров, соглашений или заверений; участие в общем плане
или заговоре, направленных к осуществлению любого из перечисленных
действий;
b) военные преступления, а именно, нарушение законов или обычаев войны.
К этим нарушениям относятся: убийства, истязания или увод в рабство или
для других целей гражданского населения оккупированных территорий;
убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море;
убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности;
бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, неоправданное
военной необходимостью, и другие преступления;
с) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление,
порабощение, ссылка и иные жестокости, совершенные в отношении
гражданского населения до или во время войны или преследования по
политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления
преступления, подлежащего юрисдикции Трибунала, или в связи с
преступлением, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением
внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.
Руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в
составлении или осуществлении общего плана или заговора, направленного
на совершение любых из вышеупомянутых преступлений, несут
ответственность за всe действия, совершенные любыми лицами с целью
осуществления такого плана.
Таким образом, универсально признанным международным соглашением была
установлена преступность вышеуказанных деяний индивидов и обязанность
государств по их судебному преследованию прежде всего и главным образом
в национальных судах.
Кроме того, в Уставе Нюрнбергского трибунала впервые были сформулированы
положения о преступлениях против мира и виновные в них лица впервые были
привлечены к уголовной ответственности.
То, что положения Устава Нюрнбергского, а затем Токийского трибуналов
стали составной частью общего международного права, подтверждает и факт
преследования сотен и тысяч немецко-фашистских, японских и иных
преступников Второй мировой войны судами практически всех европейских и
многих неевропейских государств.
Следует добавить, что ныне обязанность государств преследовать по своему
национальному праву (или выдать) за военные преступления и преступления
против человечности установлена также Женевскими конвенциями о законах и
обычаях войны 1949 г., кодифицировавшими соответствующее обычное право.
Так, согласно ст. 146 Женевской конвенции о защите мирного населения во
время войны, ее участники «берут на себя обязательство ввести в действие
законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных
наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные
серьезные нарушения настоящей Конвенции…» Каждая сторона Конвенции,
согласно этой же статье, «обязуется разыскивать лиц, обвиняемых в том,
что они совершили или приказали совершить то или иное из упомянутых
серьезных нарушений, и, каково бы ни было их гражданство, предавать их
своему суду». Она может также, если пожелает, передавать их для суда
другой заинтересованной стороне.
§ 3. Универсальные международные конвенции
Сотрудничество государств в деле борьбы с уголовными преступлениями
международного характера привело также к разработке и заключению под
эгидой ООН некоторых ее специальных учреждений или иным образом
многочисленных универсальных международных конвенций, устанавливающих
обязанность государств-участников преследовать соответствующих лиц за
обозначенные в этих конвенциях тяжкие уголовные преступления
международного характера или выдавать их для преследования другому
компетентному государству. Постепенно положения этих конвенций
становятся общепризнанными нормами международного права.
Такие универсальные конвенции трудно сколько-либо подробно рассмотреть.
Тем не менее очевидно, что отнесение тех или иных преступных деяний
индивидов к категории преступлений международного характера — дело
компетенции международного сообщества государств.
Так, современное международное право квалифицирует в качестве
международных преступлений государств тяжкие нарушения ими международных
норм, запрещающих рабство, геноцид и апартеид.
В свою очередь, заключены Конвенция о рабстве 1926 г. и Дополнительная
конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев,
сходных с рабством, 1956 г., обязывающие государства преследовать
индивидов за такие преступления по своему национальному праву. Заключены
также Конвенция о преступлении геноцида и наказании за него 1948 г. и
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973
г.
Ряд универсальных международных конвенций можно рассматривать как
относящиеся к сфере предупреждения и пресечения преступлений
международного терроризма.
К ним относятся, в частности, положения о преступлениях пиратства, в
концентрированном виде изложенные ныне в Конвенции ООН по морскому праву
(ст. 100—107), а также Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и
Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном
шельфе.
К этой сфере относятся также Конвенция о преступлениях и некоторых
актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г., Конвенция о борьбе
с незаконным захватом воздушных судов 1978 г. и Конвенция о борьбе с
незаконными актами, направленными против безопасности гражданской
авиации, 1971 г. и Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в
аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.,
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и
Конвенция о предотвращении и наказании лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов, 1978 г.
Особое значение в этом плане имеют Конвенция о физической защите
ядерного материала 1980 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.
Таковы некоторые общезначимые международно-правовые акты, имеющие в виду
предупреждение и пресечение уголовных преступлений международного
характера и так или иначе устанавливающие универсальную юрисдикцию (или
обязанность выдачи) государства, во власти которого оказываются
подозреваемые лица.
Вполне очевидно, что борьба с преступлениями международного характера
индивидов потребует новых усилий международного сообщества государств,
подготовки и заключения новых универсальных международных договоров или
дополнения новыми положениями уже существующих международных конвенций,
ибо уголовная преступность проявляется во все более изощренных формах и
все чаще приобретает международный характер.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
