Территория согласно международному праву
Термин «территория» используется в международном праве для обозначения
некоторого земного, а также внеземного пространства, отграниченного от
других пространств определенными поверхностями (границами) и имеющего
тот или иной юридический статус (например, статус государственной
территории) и соответствующий ему правовой режим.
В этом смысле понятие территории не имеет ничего общего с понятием
территории в ее природном, естественном смысле, как среды обитания
земной фауны и флоры, местонахождения естественных богатств и ресурсов,
среды обитания человека и материальной основы его существования, хотя
последнее и учитывается в нормах международного и национального права,
касающихся природопользования.
Границей земного пространства, отделяющей его от космического
пространства, является шаровидная поверхность, повторяющая конфигурацию
Земли и расположенная на некотором расстоянии от ее поверхности (уровня
моря). Точного высотного расположения этой шаровидной поверхности от
уровня Земли не установлено, но, как правило, исходят из того, что она
должна располагаться на таком уровне, который позволяет спутникам Земли
вращаться без существенного торможения и сгорания в земной атмосфере.
Считается, что это примерно 110 км.
Космическое пространство можно условно подразделить на близлежащее,
обнимающее Солнечную систему и находящиеся в ее пределах небесные тела,
и космическое пространство за этими пределами. Фактически
международно-правовое регулирование исследования и использования
космического пространства касается главным образом пространства
Солнечной системы, границы которого достаточно условны.
Собственно земное пространство с точки зрения его юридического статуса
подразделяется на две крупные категории — пространство, составляющее
территорию государств и каждого из них в отдельности, и пространство,
находящееся вне пределов государственной территории (территорий).
Такие пространства — государственная территория и негосударственная
(международная) территория — отделены друг от друга границами. Границы
представляют собой линии, обозначенные на картах, а также (когда это
возможно) на местности и проходящие по этим линиям вертикальные
поверхности до границы земного пространства с космосом и теоретически —
до центра Земли в глубь ее недр, а практически — на достигнутую для
проникновения в недра глубину.
Указанные пространства охватывают сушу, воды, недра и воздушное
пространство над земной поверхностью в пределах государственной и
негосударственной территории, правовой режим которых и условия
пользования которыми устанавливаются обычно раздельно, составляя, в
частности, предмет регулирования международного морского и воздушного
права.
Государственная территория
Государственная территория — это земное пространство, находящееся под
суверенитетом данного государства, иными словами, пространство, в
пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым
оно распоряжается, организуя его в административном (для целей
управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом, а
также отдельных его составляющих частей).
Одной из составляющих суверенитета государства является его
территориальное верховенство, юридические признаки которого
рассматривались ранее (см. гл. V).
Природа территориального верховенства государства и государственного
суверенитета в целом не может следовать из каких-либо юридических
категорий. Это объективно существующее свойство государства как
такового, коренящееся в конечном счете в материальных условиях жизни его
общества.
Взаимоотношения между государствами по поводу их государственной
территории обуславливаются присущим каждому государству территориальным
верховенством, выраженным в международном праве, в частности в его
основных императивных нормах-принципах взаимного уважения суверенитета,
суверенного равенства государств, их независимости в международных
отношениях, территориальной неприкосновенности (целостности) каждого
государства.
В пределах своей территории государство осуществляет свою исключительную
юрисдикцию в отношении всех находящихся на его территории физических лиц
(граждан, иностранцев и апатридов) и их объединений (юридических лиц и
общественных организаций).
Установление правового режима государственной территории — дело,
относящееся к внутренней компетенции каждого государства, за
исключением случаев, когда оно взяло на себя соответствующие
международные обязательства по общему международному праву или в силу
локальных соглашений об этом с другими государствами.
Внутригосударственное право предусматривает также, как правило,
необходимость сохранения входящей в состав государственной территории
естественной среды обитания населения, содержа нормы о
природопользовании, отражающие и соответствующие международные
обязательства государств.
Юрисдикция государства в силу его суверенитета в принципе
территориальная, т.е. действует в пределах его территории. Однако в
отношении уголовных преступлений международного характера (см. гл. XXII)
по соглашению между заинтересованными государствами может быть
установлена их экстерриториальная юрисдикция, предусматривающая право
государства — участника соглашения преследовать за такие преступления
лиц по своему национальному праву или выдать их государству, на
территории которого совершено преступление, или государству гражданства
преступного лица.
Национальное право устанавливает обычно также персональную юрисдикцию
государства в отношении граждан, совершивших особо тяжкие преступления
(например, государственная измена) вне территории отечественного
государства. Но осуществиться такая персональная юрисдикция может лишь в
том случае, когда подозреваемое в таком преступлении лицо окажется во
власти отечественного государства, т.е. в пределах его территориальной
юрисдикции.
Пределы государственной территории как части земного пространства
определяются ее границами, разделяющими территории соседних государств
или отделяющими государственную территорию от негосударственной. Их
прохождение должно быть соответствующим образом установлено и признано в
международном плане.
Границы являются установленными, когда они делимитированы, т.е. когда
линия их прохождения обозначена на картах (обычно достаточно крупного
масштаба), а также демаркированы, т.е. обозначены, когда это возможно,
на местности и описаны в протоколах о демаркации границы. Международно
признанными межгосударственными границами являются те, прохождение
которых согласовано сопредельными государствами.
Международно признанными границами государства являются также границы,
отделяющие его территорию от негосударственной территории (обычно это
внешние границы территориального моря), когда они делимитированы данным
государством и линия их прохождения явно или молчаливо признана другими
государствами, поскольку она соответствует установленным
международно-правовым предписаниям.
Когда границей между государствами является пограничная река, то, если
она судоходна, линия границы устанавливается обычно по тальвегу — линии
наибольших глубин или посередине главного фарватера. В ином случае —
посередине реки. Возможны и другие согласованные сопредельными
государствами решения. Правовой режим пограничных рек также
устанавливается по соглашению между заинтересованными государствами.
Территорию государства составляют сухопутное пространство, внутренние
(национальные) воды, земные недра, воздушное пространство и
территориальное море для государства, имеющего выход к морю.
Сухопутное пространство может состоять из сухопутного массива (земного
континента или его части), а также из ряда сухопутных массивов,
разделенных между собой территорией другого или других государств.
Неотъемлемую часть государственной территории составляют также
принадлежащие данному государству и расположенные в открытом море
острова.
В состав государственной территории ряда государств, в том числе России,
входят, в частности, все земли и острова, находящиеся в пределах
полярного сектора данного государства. Полярные секторы включают
пространства в пределах установленных линий, проведенных от Северного
полюса до северных сухопутных границ данного государства. Внутренние
(национальные) воды государства составляют воды внутренних морей, озер,
каналов, рек, воды морских портов и гаваней, некоторых заливов и бухт;
пограничные воды — рек, озер, каналов и других водотоков, по которым
проходит государственная граница. Государство устанавливает правовой
режим своих внутренних вод и условия пользования ими (судоходства,
рыболовства или иного промысла), в том числе условия пользования ими, в
частности для захода в открытые морские порты иностранных морских судов
и военных кораблей. Как правило, однако, условия судоходства, промысла и
иной эксплуатации пограничных вод (рек, озер, каналов и т.д.), захода
судов в воды сопредельного государства регулируются по соглашению между
этими государствами.
В состав государственной территории стран, имеющих морское побережье,
входит также пояс морских вод определенной ширины, именуемый
территориальным морем. Соответствующий морской пояс устанавливается и
вокруг островных владений государства. Территориальное море, как и
другие части территории государства, находятся под суверенитетом
прибрежного государства со всеми вытекающими из этого последствиями.
U
т то, что, согласно действующему международному праву, иностранные суда
пользуются так называемым правом мирного прохода через эти воды.
Недра земли на технически доступную глубину в пределах сухопутных
и водных просторов государственной территории также находятся под
суверенитетом данного государства. Оно регулирует условия разведки и
эксплуатации естественных ресурсов и богатств этих недр.
Ныне общепризнано неотъемлемое право народов и государств
свободно распоряжаться своими национальными естественными богатствами и
ресурсами без какого бы то ни было вмешательства или давления извне.
Воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними
водами и территориальным морем государства — неотъемлемая часть его
государственной территории.
Правовой режим его воздушного пространства устанавливается
данным государством. Однако государства на взаимных началах и по
взаимному согласию берут на себя международные обязательства о полетах
на их территорию и через их территорию иностранных воздушных аппаратов.
Эти обязательства составляют предмет регулирования международного
воздушного права.
По территории многих государств могут протекать реки,
именуемые международными. Это, помимо пограничных водотоков, реки,
пересекающие территорию двух или нескольких государств. В числе таких
рек следует различать собственно международные реки, т.е. реки
судоходные и имеющие непосредственно выход к морю, в использовании
которых так или иначе заинтересованы все государства или, помимо
прибрежных, многие неприбрежные государства, и реки многонациональные, в
использовании которых заинтересованы исключительно прибрежные
государства.
В принципе каждое прибрежное к международной реке государство может
по своему усмотрению устанавливать правовой режим той части реки,
которая находится в пределах его территории. В то же время в
соответствии с общепризнанным постулатом международного права
государство не может изменять естественные условия своей территории,
если это наносит ущерб естественным условиям территории другого
государства. Иначе говоря, права и законные интересы прибрежных
государств в этом случае взаимосвязаны, что порождает необходимость
международно-правового регулирования использования таких рек по
соглашению между заинтересованными государствами.
К тому же не поддается определению и само понятие международной реки,
ибо нет в мире хотя бы двух соответствующих идентичных рек. Кроме того,
можно рассматривать в качестве международной данную реку как водоток от
ее истоков до устья, можно включать в это понятие бассейн реки,
охватывающий все ее притоки, можно, наконец, исходить из системы реки,
включающей сверх того питающие ее подземные и надземные воды, и т.д. Все
зависит от конкретных условий и договоренности о том заинтересованных
государств. Существенно разнятся также интересы государств (в частности,
расположенных выше или ниже по течению реки), по территории которых
протекает международная река.
В результате заключение заинтересованными государствами международного
договора об использовании международной реки — дело более чем
многотрудное, порождающее часто острые споры между ними.
На территории государства по договору с другими заинтересованными
государствами могут учреждаться демилитаризованные и нейтрализованные
зоны в целях предупреждения возникновения военного конфликта между
заключившими соответствующий договор государствами и/или исключения
использования таких зон в военных целях.
Обычные элементы полной делимилитаризации: уничтожение существующих и
запрещение сооружения новых военных укреплений и сооружений, запрет
содержать в такой зоне вооруженные силы, кроме полицейских формирований.
Возможен также запрет производства и ввоза в зону военных материалов,
пролета военных самолетов и т.д. В целом все это сводится к запрету
использования данной территории в военных целях.
Частичная демилитаризация обычно сводится к запрещению сооружения новых
военных укреплений, ограничению численности находящихся в зоне
вооруженных сил, ограничению мощности или видов вооружений и т.п.
Под нейтрализацией понимается запрещение ведения военных действий на
данной части государственной территории или использования ее для ведения
военных действий. Нейтрализация определенной зоны государственной
территории не обязывает государство оставаться нейтральным в случае
военных действий, но из театра военных действий должен быть исключен
нейтрализованный район.
Особое значение имеет, безусловно, одновременное установление
демилитаризации и нейтрализации определенной территориальной зоны.
В практике международных отношений демилитаризации и нейтрализации
подвергались, в частности, пограничные зоны, международные проливы и
каналы, некоторые острова, а также отдельные города.
§ 3. Негосударственная (международная) территория
За пределами национальной юрисдикции государств, т.е. за пределами
государственной территории данного государства, в частности за внешними
пределами территориального моря, находятся обширные пространства морей и
океанов, включая толщу морей и океанов, их недра и воздушное
пространство над ними, а также космическое пространство, не находящиеся
под суверенитетом какого-либо государства.
Сущностное содержание их юридического статуса обозначается в актах
современного международного права и доктрине как территория общего
пользования или общее наследие человечества.
Юридический статус таких пространств и их правовой режим определяются
исключительно нормами международного права — обычноправовыми и
конвенционными, иногда также дополнительно соглашениями между
сопредельными государствами.
Морские пространства. Установление их юридического статуса и правового
режима составляет область регулирования международного морского права,
кодифицированного и развитого ныне в Конвенции ООН по морскому праву
1982 г. Эта общая кодификационная конвенция, текст которой был
разработан на III Конференции по морскому праву, является своего рода
уникальным примером успешной кодификации и прогрессивного развития
обширной области международно-правовых норм об исследовании и
использовании морских пространств, включая воздушное пространство над
ними, в мирных целях и на благо человечества. Продолжают также
действовать общие конвенции, принятые на I и II Конференциях по
морскому праву 1958 и 1960 гг., и многие другие международные соглашения
(см. гл. XVII).
Конвенция ООН 1982 г. определила, в частности, порядок установления
внутренней и внешней границы территориального моря и их делимитации. Она
определяет также значение терминов-понятий «архипелажное государство» и
«архипелажные воды».
Правовой режим морских пространств за пределами национальной юрисдикции
государств в принципе установлен в пользу всех их пользователей на
началах суверенного равенства государств. Основную часть таких морских
пространств составляет пространство «открытого моря», общий правовой
режим которого определяется термином-понятием «свобода открытого моря».
Вместе с тем современное международное морское право учитывает
непосредственное прилегание к территории морских государств некоторых
морских пространств, в пределах которых принимаются во внимание особые
интересы таких государств и признаются их особые суверенные права.
Соответственно в составе морского пространства выделены прилежащая (к
территориальному морю) зона, исключительная экономическая зона и
континентальный шельф.
Воздушное пространство включает в себя пространство, являющееся
интегральной частью государственной территории (национальное воздушное
пространство), и пространство за пределами государственной территории,
т.е. воздушное пространство, правовой статус и режим которого
определяются международным правом, — это часть негосударственной
(международной) территории; в принципе такое воздушное пространство
свободно для исследования и использования в мирных целях всеми
государствами, но опять же с учетом соответствующих международных
обязательств государств. Практически это пространство над открытым морем
и Антарктикой. Поэтому международные обязательства государств
применительно к этому пространству ныне вытекают главным образом из
соответствующих предписаний Конвенции ООН по морскому праву.
Однако интенсивное использование воздушного пространства в транспортных
целях потребовало регламентации на национальном и международном уровне
полетов воздушных аппаратов и технических требований к ним.
В этих целях была заключена Конвенция о международной гражданской
авиации и создана универсального характера Организация международной
гражданской авиации (ИКАО).
Совокупность и система норм, регулирующих деятельность международной
гражданской авиации, составляет ныне комплексную отрасль права,
именуемую международным воздушным правом (см. гл. XVIII).
Космическое пространство, расположенное в юридическом и физическом
смысле за пределами воздушного пространства, не приспособлено для жизни
и деятельности человека, кроме как внутри запускаемых в космос
специальных аппаратов или устройств. Поэтому с началом космической
деятельности его юридический статус сложился как статус
негосударственной (международной) территории.
Правовой режим космического пространства (практически в пределах
Солнечной системы) так же типичен, как и режим любой иной международной
территории. В его основе — принцип свободы исследования и использования
космического пространства, включая расположенные в пределах Солнечной
системы небесные тела, в мирных целях всеми государствами.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
