Тенденции реформирования и перспективы развития организации исполнения
наказания в виде лишения свободы
На уголовно-исполнительную систему возложена реализация многих видов
наказания, предусмотренных уголовным законодательством: лишение свободы,
исправительные работы, ограничение свободы и т.п. Ведущее место здесь,
безусловно, занимает лишение свободы. По числу осужденных к лишению
свободы на 100
107
тысяч населения Россия занимает одно из первых мест в мире ‘. Исполнение
наказания в виде лишения свободы для государства является
обременительным в экономическом плане, что связано с большими затратами
на строительство и содер-жание зданий и сооружение тюремного типа,
жизнеобеспечение осужденных. Нельзя также не учитывать и значительные
затраты, связанные с организацией службы самого персонала
уголовно-исполнительной системы, общая численность которого на 1 января
2004 года составила 347 тысяч человек.
Если брать социальный аспект эффективности деятельности исправительных
учреждений в плане достижения цели исправления осужденных, то в силу
ряда объективных факторов (изоляция, тюремная атрибутика, субкультура,
разрыв социально-полезных связей и др.) многие освобожденные из мест
лишения свободы вновь совершают преступления. По данным криминологов и
статистики рецидив преступлений со стороны лиц, отбывших наказание в
виде лишения свободы, составляет около 30 %. Учитывая данные
обстоятельства, в ряде случаев высказывается мнение о том, что «о
воспитательной роли колоний вообще говорить не приходится» 2.
Действительно, места лишения свободы вряд ли можно рассматривать в
качестве хорошего и надежного средства воспитания. Однако акцент в
деятельности пенитенциарных учреждений (как показывает отечественный и
зарубежный опыт) на достижение цели исправления осужденных ориентирует
на улучшение
1 Стерн В. Грех против будущего. Тюремное заключение в мире.
Международная тюремная реформа. — М. С. 35-36; Зубков Л.И. Карательная
политика России на рубеже тысячелетий. – М., 2000. С. 23.
2 Реент Ю.Л. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные
структуры России. – Рязань, 2002. С. 168; Хохряков Г.Ф. Парадоксы
тюрьмы. -М., 1991.
108
условий отбывания наказания, обеспечение прав осужденных и гуманное
обращение с ними, создает предпосылки для ресоциализации последних в
обществе после отбытия ими наказания. Данные основополагающие идеи
организации исполнения наказания находят свое закрепление в
международно-правовых актах по вопросам исполнения наказания. Поэтому
современные пенитенциарные реформы ориентированы на то, чтобы места
лишения свободы способствовали исправлению осужденных. С учетом этой
стратегической цели разрабатывались и осуществлялись мероприятия по
совершенствованию деятельности исправительных учреждений в процессе
реформы УИС. Анализ и обобщение данных мероприятий позволяет говорить об
определенных тенденциях реформирования организации исполнения наказания
в виде лишения свободы. К их числу можно отнести следующие: обеспечение
отбывания наказания осужденными по месту их жительства до ареста или
осуждения (так называемый территориальный принцип отбывания наказания);
построение рациональной системы исправительных учреждений с учетом
изменений состава осужденных; совершенствование организации
исправительного воздействия на осужденных; создание механизма
обеспечения прав и законных интересов осужденных; качественное изменение
организации производственно-хозяйственной деятельности исправительных
учреждений и организации трудового воспитания осужденных; формирование
системы гражданского контроля за деятельностью исправительных
учреждений. Рассмотрим содержание указанных тенденций.
109
1. Одна из важных задач, которая решалась в процессе реформы УИС -это
обеспечение отбывания наказания лицами, совершившими преступления по
месту их прежнего жительства или осуждения. Данное положение является
одним из основополагающих требований международных стандартов, поскольку
обеспечение отбывания наказания на минимальном удалении от места
жительства является важным условием соблюдения прав не только
осужденных, но их родственников. В частности, тем самым создаются
условия для поддержания его связей с семьей, для последующей социальной
адаптации освобожденных. При этом также сокращаются расходы на перевозку
осужденных, обмен криминальным опытом во время таких массовых этапов.
Такой подход создает условия для повышения роли территориальных органов
власти в обеспечении контроля за деятельностью исправительных
учреждений, оказания различного рода помощи, в том числе и для
• персонала. Реализация данной задачи осложнялось тем, что
в период функционирования исправительно-трудовой системы советского
государства места лишения свободы создавались преимущественно для
решения экономических задач, что сказывалось и на их территориальном
расположении и, как следствие этого, массовых перебросках осужденных. В
результате, как показывают материалы переписи осужденных 1989 года,
более 50 % осужденных отбывали наказание не по месту той территории, где
они проживали до ареста. По отдельным видам ИТУ
• данный показатель составлял еще большую цифру: на особом
режима – 60 %; в тюрьмах – 72 %; ВТК – 42 %; в женских ИТК строгого
режима – 90 %; в ИТК-поселениях — 72 %. Это также приводило к тому, что
в ряде областей (Архан-
по
гельской, Кировской, Кемеровской, Пермской, Свердловской) число
осужденных в расчете на 100 тысяч населения, превышало общие показатели
по стране в 5-6 раз.
Решение данной проблемы (реализации территориального принципа отбывания
наказания) осуществлялось по нескольким направлениям. Прежде всего, это
максимальное сокращение перевозок осужденных по стране. Данная проблема
лежала в плоскости административных мер, основанных на законе: ст.73
Уголовно-исполнительного кодекса РФ (места отбывания наказания)
достаточно четко определяла, что «осужденные к лишению свободы отбывают
наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта
Российской Федерации». Здесь же оговаривались и определенные исключения,
касающиеся отдельных категорий осужденных, которые должны были отбывать
наказание не по территориальному принципу, а по месту нахождения
соответствующего исправительного учреждения. К таким категориям
относятся: осужденные при особо опасном рецидиве, к пожизненному лишению
свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также
осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства.
Па практике проблема обеспечения отбывания наказания в исправительных
учреждениях в пределах территории субъекта Федерации столкнулась со
значительными трудностями, которые были связаны с тем, что в ряде
субъектов Федерации отсутствовал полный набор всех видов исправительных
учреждений, предусмотренных законодательством. Одним из выходов
сложившейся ситуации
Ill
можно считать создание на базе ИУ участков с различным видами режима, с
учетом обеспечения изоляции их функционирования. Важное значение имеет
закрепление в законе (УИК РФ) правового статуса таких специализированных
участков. Можно предложить и более радикальный способ решения данной
проблемы – это изменение самого подхода к классификации видов
исправительных учреждений. В настоящее время в качестве токового
критерия выступает режим отбывания наказания. За рубежом исправительные
учреждения подразделяются на виды по другому критерию, а именно –
степени изоляции от внешнего мира. При этом выделяют, как правило,
исправительные учреждения низкой, средней и высокой степени изоляции.
Такой подход позволяет сократить виды исправительных учреждений, а
значит и более успешно решить проблему распределения осужденных с учетом
территориального принципа отбывания наказания. Реализация такого подхода
возможна и потому, что условия отбывания наказания на различных видах
режима исправительных учреждений по действующему
уголовно-исполнительному законодательству, за исключением колоний
особого режима, мало чем отличаются друг от друга.
Отдельного рассмотрения требует вопрос о месте отбывания наказания
несовершеннолетними осужденным. Как было сказано выше, закон в отношении
этой категории лиц делает исключение и они направляются для отбывания
наказания не с учетом их места проживания, а по месту нахождения
воспитательных колоний. Все это негативно сказывается на организации
воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, затрудняет их
адаптацию и порождает массу
112
других проблем 1. Для их решения предлагается создание исправительных
центров для несовершеннолетних правонарушителей. Организационно
подобного рода центры могли бы включать следующие структуры: помещения,
работающие в режиме следственных изоляторов; собственно воспитательную
колонию, участок, работающий в режиме исправительной колонии (либо
колонии-поселения). Тем самым обеспечивается отдельное содержание
несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений, а также преемственность в воспитании несовершеннолетних
осужденных, которая прерывается, когда по достижению восемнадцатилетнего
возраста они переводятся в исправительные колонии для взрослых. Данная
идея в порядке эксперимента отрабатывается в настоящее время в УИН по
республике Удмуртия. После его осуществления и завершения возможно
принятие решения о более широком распространении данного опыта.
2. Одним из главных вопросов любой пенитенциарной реформы является
реконструкция самой системы исправительных учреждений. В первой главе
при рассмотрении сущности и целей реформы УИС отмечалось, что здесь в
принципе возможно две альтернативы: либо создание тюремной системы, либо
радикальное совершенствование действующей системы исправительных
колоний. Законодатель и практика пошла по второму пути, что нашло свое
отражение в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы до
2005 года. В этих целях сущест-
1 Актуальные вопросы преступности несовершеннолетних. Сборник материалов
научно-практической конференции. — Вологда, 2001; Поздняков В.И.
Воспитательно-трудовые колонии: возможности радикальных преобразований
// Совершенствование деятельности воспитательно-трудовых колоний и
профилактика молодежной
113
венным образом были улучшены условия проживания осужденных и
материалыю-техническое устройство колоний. Основная цель данных
преобразований заключалась в уменьшении тюремной атрибутики, увеличении
жилой площади на одного осужденного (в исправительных колониях она не
может быть меньше двух кв. метров, а в лечебно-профилактических
учреждениях – пяти кв. метров), а также переходе к проживанию осужденных
по типу общежития. Все это позволило существенно гуманизировать условия
отбывания наказания. Известно, что построение системы исправительных
учреждений во многом предопределяется составом осужденных. За время
проведения реформы произошло не только сокращение численности, но и
качественное изменение состава осужденных. Выражается это, прежде всего,
в повышенной криминогенности осужденных. Практически каждый четвертый
осужден за умышленное убийство или умышленное причинение тяжкого вреда
здоровью, каждый пятый – за разбойное нападение, грабеж, изнасилование.
Около 60 % судимы неоднократно. Увеличивается число лиц, осужденных за
бандитизм и участие в других организованных формированиях преступного
мира. Изменения в составе осужденных существенным образом повлияли на
наполняемость и структуру видов исправительных колоний: более быстрыми
темпами стали расти исправительные колонии особого режима. После
введения в действие в 1997 году нового Уголовного кодекса РФ численность
осужденных здесь выросла на 27,1 % и составила на 1 января 2003 года
более 68 тыс. человек. Только в 2002 году для размещения данной
категории осужденных было открыто
преступности. – М., 1992; Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в
отношении несовершеннолетних. — Автореф. дне…. докт. юрид. наук. —
Рязань, 2002.
114
девять исправительных колоний особого режима и многочисленные
изолированные участки в колониях строгого и общего режима,
Как было сказано выше, увеличение этой категории осужденных продолжается
непрерывно с 1997 года, когда в новом УК РФ (ст. 18) был значительно
расширен круг лиц, признаваемых совершившими преступления при особо
опасном рецидиве. Поэтому в их число попадали и те, кто несколько раз
осужден за совершение преступлений средней тяжести, а также осужденные,
впервые поступившие в места лишения свободы, которые ранее осуждались к
лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора за
совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Все это привело к росту
количества осужденных при особо опасном рецидиве и как следствие
необходимости расширения сети исправительных колоний особого режима.
Представляется, что такой подход к развитию системы исправительных
учреждений является не достаточно эффективным и перспективным по
экономическим причинам (увеличиваются затраты на строительство колоний
особого режима при сокращении колоний других видов режима), а также
исправительным. Дело в том, что в исправительных колониях особого режима
отбывает наказание определенная часть осужденных, впервые поступивших в
места лишения свободы. В связи с этим в настоящее время по предложению
ГУИН Минюста России в уголовное законодательство внесены изменения,
значительно сузившие круг лиц, признаваемых совершившими преступления
при особо опасном рецидиве.
115
Отдельного рассмотрения также требует проблема исполнения наказания в
отношении новой для отечественной практики категории осужденных –
осужденных к пожизненному лишению свободы. Данный вид наказания введен
новым УК РФ. В связи с мораторием на смертную казнь и ее заменой
пожизненным лишением свободы, доля этой категории лиц возрастает. Так, в
период с 1997 по 2004 год число таких осужденных возросло в 8,5 раз (со
173 до 1483). Рост количества осужденных к пожизненному лишению свободы
предопределил необходимость создания новых учреждений для их размещения
.
Более сложным является вопрос о формах и методах работы с данной
категорией осужденных. В литературе данную проблему в ряде случаев
сводят лишь к обеспечению изоляции рассматриваемой категории опасных
преступников. По мнению Б.З. Маликова «социальная значимость данного
вида наказания видится в том, что оно, принудительно изолируя
преступника на всю его последующую жизнь в специально предназначенных
учреждениях уголовно-исполнительной системы с содержанием под охраной и
надзором, защищает важнейшие интересы граждан, государства и общества от
наиболее опасных преступных посягательств. С другой стороны, оно
позволяет уйти от варварского вида наказания, каким остается смертная
казнь» 2.
1 На 1 января 2004 года пожизненное лишение свободы исполняли 5
учреждений. Учитывая неблагоприятные тенденции в изменении
преступности, Федеральной целевой программой «Реформирование
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации на 2002-2006 годы» предусмотрена также реконструкция 10
исправительных учреждений для содержания осужденных к пожизненному
лишению свободы.
2 Маликов Б.З. Лишение свободы в России. Теоретико-правовые проблемы
сущности и целей наказания. – Саратов, 2001. С. 161.
116
Однако простой изоляцией исполнение наказания в виде пожизненного
лишения свободы не исчерпывается. Здесь возникает немало проблем,
связанных с организацией психолого-педагогического воздействия на данную
категорию лиц, их медико-санитарного обслуживания, а также работы с
персоналом \ Па данном этапе развития института пожизненного лишения
свободы особо актуальным является создание системы социальных перспектив
для данной категории осужденных в зависимости от их поведения и отбытого
срока.
В этих целях представляется целесообразным предусмотреть в порядке
поощрения возможность сокращения срока, по отбытии которого пожизненно
осужденный может быть переведён из строгих в общие или облегченные
условия отбывания наказания, возможность замены пожизненного лишения
свободы более мягким наказанием в виде лишения свободы на определённый
срок.
Известно, что на построение исправительных учреждений влияют не только
уголовно-правовые, но и социально-медицинские характеристики осужденных.
Это потребовало поиска новых подходов к организации исполнения
наказания, развития медицинской службы, отвечающей современным
требованиям, формирования новой системы управления медицинским
обеспечением осужденных. Для раздельного содержания осужденных больных
туберкулезом, ВИЧ инфицированных создана сеть специализированных лечебно
исправительных учреждений, а также локальных участков при обычных
исправительных учреждениях. Сущест-
1 Антонов О.Л. Правовое регулирование назначения и исполнения наказания
в виде пожизненного лишения свободы: Лвтореф. дне. … канд. юрид. наук.
– Ростов-на-Дону, 1998; Проблемы исполнения наказания в виде
пожизненного лишения свободы. Материалы Всероссийской
научно-практической конференции. – Вологда, 1996.
117
венную помощь в борьбе с туберкулезом в местах лишения свободы вносят
международные организации, а также известные неправительственные
организации, такие как «Врачи без границ», «Врачи мира – Франция», «СПИД
– Фонд Восток -Запад». Проблема так называемого тюремного туберкулеза
представляет серьезную социальную проблему, поскольку нередко
освобожденные из мест лишения свободы больные туберкулезом уклоняются от
постановки на учет, проведения лечения в учреждениях Минздрава России.
Важную роль в решение данной проблемы должно сыграть участие УИС в
Федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями
социального характера на 2002-2006 годы» в рамках подпрограммы
«Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России». В целом можно
констатировать, что в последние годы обстановка с туберкулезом в местах
лишения свободы не только стабилизировалась, но и заметно изменилась в
лучшую сторону: снизилась смертность от туберкулеза, а также
заболеваемость на 13%.
Конечно, организация исполнения наказания в отношении осужденных,
больных хроническими заболеваниями не ограничивается только мерами
медицинского характера. Важную роль играет правовое закрепление статуса
локальных участков при исправительных учреждения, для содержания тех или
иных категорий больных осужденных, обеспечение надзора, привлечения к
труду, подготовка персонала.
3. Реформа пенитенциарных систем, наряду с построением рациональной
системы исправительных учреждений, предполагает также поиск новых
подходов
118
к организации исправительного воздействия на осужденных. Связано это с
тем, что от эффективности воспитательной работы с осужденными зависит во
многом то, каким человек выйдет из колонии, как он будет адаптирован к
жизни на свободе. Происшедшие изменения в российском обществе,
радикальное изменение духовно-нравственных ориентиров радикальным
образом повлияли и на организацию воспитательной работы с осужденными.
Выражается это, прежде всего, в качественном изменении средств
исправительного воздействия, что нашло свое отражение в Концепции
совершенствования воспитательной работы с осужденными в условиях
реформирования УИС (на период 2000-2005 годы) (Приложение № 3). Общий
смысл данных изменений заключается в том, что в практике исполнения
наказания произошел переход от идеологизированного, жестко
регламентированного процесса воспитания в рамках модели
исправительно-трудового воздействия к более гибкой модели,
ориентированной на максимально широкий спектр средств исправительного
воздействия, психолого-иедагогические методы работы с осужденными взамен
жестких форм давления на личность. С учетом этого в штаты исправительных
учреждений введены такие должности как психолог, социальный работник.
Психологическая служба УИС насчитывает почти 3 тысячи специалистов. «За
10 лет функционирования психологической службы в УИС отчетливо
выделились следующие виды работы с осужденными: психологическая
диагностика, психопрофилактика деструктивных явлений среди осужденных,
психологическая коррекция личности осужденных и их поведения» ‘. Также
поя-
1 Дебетский М.Г. Психологическое обеспечение работы с осужденными //
Преступление и наказание. – 2002. №10.
119
вились такие нетрадиционные для советского периода формы работы с
осужденными как релипюзное воспитание. В настоящее время в духовном
окормлении осужденных принимают участие представители всех ведущих
религий России: Русской Православной Церкви, Духовного управления
мусульман Европейской части России, Федерации еврейских общин России,
других конфессий ‘.
Качественно изменилось организация образовательного обучения осужденных.
Наряду с получением общего образования в общеобразовательных школах и
учебно-консультативных пунктах, рабочей профессии в профтехучилищах и их
филиалах, осужденным разрешено обучение в средних и высших учебных
заведениях заочно или но дистанционной форме обучения (на начало 2003
года такой формой обучения было охвачено 1, 5 тыс. человек).
Значительное внимание уделяется научному сопровождению исправительного
воздействия на различные категории осужденных, обобщению распространению
положительного опыта работы в этой сфере 2.
Изменения в содержании средств исправительного воздействия обусловливают
поиск новых подходов к организационным формам работы с осужденными.
Речь, прежде всего, идет об отрядной системе в исправительных
учреждениях. За время существования данного института (с середины 50-х
годов) в этом направлении проводились различные эксперименты по его
совершенствова-
1 В исправительных учреждениях построено 343 храма, 628 молитвенных
комнат, возводится еще 80 храмов. 1 Состояние и перспективы научного
обеспечения организации воспитательной работы с осужденными. Материалы
научно-практической конференции. – Вологда, 2001; Хамлкж В.И.
Особенности воспитательной работы с осужденными, характеризующимися
различной степенью восприятия исправительного воздействия. – М., 2000 и
др.
120
нию: укрупнение или разукрупнение и т.п. Однако в своей основе данные
эксперименты были направлены на лучшую организацию труда осужденных,
выполнение производственных планов. В современных условиях, когда труд
осужденных организуется на качественно иных принципах, такие упрощенные
подходы к совершенствованию отряда становятся недостаточными. Однако в
целом и сейчас «оперативная обстановка в учреждениях во многом зависит
от того, как строится работа в отрядном звене. Сегодня оно стало одним
из консервативных структур в колонии. А ведь именно от работы в отряде
зависит реальное повышение социальной эффективности деятельности
системы, без чего реформирование УИС превратится в фикцию и самообман»’.
С учетом изменения направленности исправительного воздействия с акцентом
на психолого-педагогические методы, предлагается вместо отрядов создать
Центры психолого-педагогической и социальной работы. Организацию работы
данных центров построить с учетом выделения так называемых профильных
участков, обеспечивающих организацию и проведение дифференцированной
воспитательной работы с различными категориями осужденных в зависимости
от их стадии отбывания наказания: адаптационного, основного, связанного
с закреплением результатов воспитательного воздействия и участка
подготовки осужденных к освобождению 2. Сама эта идея реорганизации
отрядного звена с учетом новым принципов и методов
психолого-иедагогического воздействия на осужденных за-
1 Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система: итоги и
перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2002.
№ 3. С. 16.
2 Поздняков В.И. От отрядов – к профильным участкам // Ведомости
уголовно-исполнительной системы. -2002. №7.
121
служивает внимания. Однако само организационное построение предлагаемых
Центров, по нашему мнению, повлечет ненужные переводы осужденных,
нарушит в целом преемственность воспитательного процесса, его
стабильность. Во всяком случае, данная идея должна пройти
экспериментальную проверку.
Для повышения роли отрядного звена возможно использование и других
подходов. В частности, речь идет об изменении места и роли отряда в
организационной структуре управления исправительным учреждением.
Традиционно отряд рассматривался в качестве определенной организационной
формы места расположения осужденных, организации работы с ними, и,
прежде всего, в плане более рационального трудового использования
осужденных, т.е. отряд не входил в организационную структуру колонии.
Все это принижало статус начальника отряда, его взаимоотношения с
другими структурными подразделениями. Учитывая изменения в векторе
направленности воспитательного процесса, его значимость и многообразие,
о чем говорилось выше, отряд должен стать ведущим структурным
подразделением исправительных учреждений, а начальник отряда должен
обладать значительными полномочиями в отношении руководства основными
субъектами воспитательного процесса в современных условиях: психологов,
социальных работников.
&
(
.
0
(
0
% руководство ими осуществляет заместитель начальника колонии. Поскольку
нормальная работа от-
122
ряда во многом зависит от обеспечения личной безопасности осужденных, то
в отряде целесообразно ввести должность помощника (заместителя) по
безопасности.
Итак, наши предложения по совершенствованию института отрядного звена
связаны, прежде всего, с изменением его роли в системе управления
исправительным учреждением: из подразделения, которое в настоящее время
в большей степени повторяет военизированную структуру и направлено на
упорядочение жизнедеятельности осужденных, отряд должен стать ведущей
организационной структурой, объединяющей усилия всего воспитательного
потенциала исправительного учреждения. При этом важно также обеспечить
стабильное функционирование отряда: осужденный может быть переводиться
из отряда в отряд только в исключительных случаях.
В организации воспитательной работы с осужденными имеются и другие
проблемы. Среди них распределение осужденных с учетом не только
формально-юридических критериев, но и психолого-иедагогических
характеристик. Определенные результаты в этом отношении достигнуты в УИН
по Орловской области, где данная работа начинается в следственном
изоляторе, что позволяет боле успешно адаптироваться осужденным к
условиям отбывания наказания, снижает риск возникновения конфликтных
ситуаций на первой стадии пребывания в СИЗО.
Важное значение имеет и проблема социальной адаптации осужденного после
отбытия им срока наказания. Данная проблема осложняется тем, что дей-
123
ствующие многие годы формы работы по трудовому и бытовому
трудоустройству освобожденных в условиях рыночных отношений не
срабатывают. Нельзя не указать, что исправительными учреждениями
накоплен определенный опыт по социальной адаптации освобожденных
применительно к новым условиям. Это заключение договоров со службой
занятости, путем бронирования рабочих мест для бывших осужденных,
создание реабилитационных центров, оказание помощи со стороны
правозащитных и благотворительных организаций, организация обучения
профессиям, пользующимся спросом на рынке труда \ Особое значение для
решения данной проблемы могло бы сыграть скорейшее принятие Федерального
закона о социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений,
исполняющих наказание.
Один из важных вопросов реформирования организации исполнения наказания
в виде лишения свободы – это его гуманизация, что непосредственно
связано с расширением прав осужденных. Значимость данного направления
предопределяется основополагающим принципом Конституции Российской
Федерации, которая провозгласила приоритет интересов личности: человек,
его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2). Этот принцип лег в
основу реформирования политики и законодательства в сфере исполнения
наказания, обусловив, в первую очередь, систему мероприятий,
направленных на их гуманизацию, усиление цивильного начала в
деятельности уголовно-исполнительной системы. Данная проблема в разные
периоды реформирования УИС имела свои особенно-
‘ Калинин Ю.И. Краеугольная задача реформирования // Преступление и
наказание. — 2001. JSr« 7. С. 6.
124
ста. Если вначале основное внимание обращалось на закрепление правового
статуса осужденных на уровне законодательных актов, что нашло свое
полное отражение в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, то в последующем,
особенно после передачи функции исполнения наказаний из МВД в
Министерство юстиции, одним из важных мер становится создание надежного
механизма обеспечения прав осужденных. Нельзя в этой связи не отметить,
что Минюст России в этом отношении более свободен и не обременен грузом
прошлого: у него отсутствует синдром психологического давления на
правонарушителей. «Вопрос соблюдения законности и прав человека в
учреждениях УИС приобретает все большую значимость по мере
демократизации нашего общества, интеграции его в его в международное
сообщество, расширения международных связей. Однако мало провозгласить
права человека, важно их безусловно обеспечить, разработать эффективный
механизм защиты. В современных условиях он реализуется различными
средствами, имеющимися в распоряжении государства, в том числе
законодательными, административными» \
Наряду со специализированными, во многом традиционными субъектами
контроля за соблюдем прав осужденных (судами, прокуратурой), в процессе
реформирования УИС, создаются и новые структуры: служба уполномоченного
по правам человека, в работе которой значительное внимание уделяется
вопросам соблюдения прав осужденных. Наряду с этим, в самом Минюсте
России, создана ведомственная служба по контролю за соблюдением прав
граждан, находящихся в
‘ Чайка ЮЛ. Проблемы соблюдения законности и прав человека в
деятельности учреждений и органов УИС // Закон и право. -2003. № 2. С.
4.
125
местах лишения свободы. Она представлена Управлением по контролю за
соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и
органов УИС Минюста России, а также службой по соблюдению прав человека
в самой уголовно-исполнительной системе. Создание данной службы в
условиях реформы УИС позволило усилить контроль за соблюдением прав
осужденных, оперативно устранять выявленные недостатки. Учитывая
значимость данной проблемы, представляется также важным разработка
специальной программы по соблюдению прав человека в
уголовно-исполнительной системе. В основу ее должны быть по-ложешл
требования Конституции Российской Федерации, соответствующих
международных актов, рекомендации Европейского комитета по
предупреждению пыток, Международного Комитета Красного Креста, а также
обоснованные предложения отечественных и зарубежных правозащитных и
других организаций. В ней должны быть отражены задачи по
совершенствованию законодательства, направленного на соблюдение прав
человека в условиях лишения свободы, более широкому использованию
собственных резервов системы.
Конечно, проблема создания механизма обеспечения прав осужденных не
сводится только к рассмотренным выше правовым и организационным мерам.
Она носит более сложный характер, предполагает соответствующую
подготовку персонала, создание материальных условий для обеспечения
закрепленных в законе прав осужденных. Нельзя не учитывать и
психологические факторы формирования определенных стереотипов поведения
сотрудников УИС в отношении осужденных, особенно тех, которые постоянно
и длительное время работают в
126
непосредственном контакте с осужденными. Это, прежде всего,
инспекторский состав, сотрудники службы безопасности, охраны. Именно с
их стороны, как показывают отчеты, наблюдается наибольшее число
нарушений закона. Связано это и с проблемой профессиональной деформации,
низким профессиональным уровнем сотрудников.
5. Отдельного рассмотрения при анализе тенденций реформирования УИС
требует вопрос о перспективах развития производственно-хозяйственного
комплекса исправительных учреждений, организации трудового воспитания
осужденных. Связано это с тем, что данная проблема в условиях
функционирования исправительно-трудовой системы являлась определяющей и
рассматривалась в контексте интеграции данного комплекса в плановую
экономику страны, со всеми вытекающими отсюда последствиями, о которых
говорилось в предыдущих разделах работы: усиление репрессивной политики
государства, географическое расположение исправительных учреждений,
массовые переброски осужденных из одного региона в другой, ставка на
принуждение в организации труда осужденных.
В условиях рыночных отношений предприятия исправительных учреждений уже
не играют такой роли в народно-хозяйственном комплексе страны, как это
было при плановой экономике 1. Однако это не говорит о том, что не
следует развивать производство в местах лишения свободы, не привлекать
осужденных к труду. Само назначение исправительных колоний, в отличие от
тюрем, за-
1 Томила Н.М. Проблемы реформирования производственно-хозяйственной
деятельности УИС и пути их решения.-Рязань, 1999.
127
ключается в том, чтобы осужденные были заняты общественно-полезным
трудом. Нельзя при этом не учитывать значительные воспитательные,
оздоровительные возможности труда; привлечение осужденных к труду
позволяет также сократить бремя расходов государства на содержание мест
лишения свободы, способствует лучшей социальной адаптации осужденных,
после их освобождения. Данная проблем усугубляется тем, что в условиях
перехода к рыночным отношениям продукция многих предприятий
исправительных учреждений оказалась невостребованной. В результате
значительная часть осужденных оказалась без работы. Численность
осужденных не работающих по различным причинам на 1 января 2004 года
составила 49370 человек. Основными причинами непредставления работы
являются: отсутствие объектов труда, отсутствие спроса на продукцию
предприятий УИС, недостаточность собственных оборотных средств, а также
краткий срок отбывания наказания и низкий уровень квалификации
осужденных.
Указанные обстоятельства предопределяют поиск новых подходов к
организации труда осужденных, которые бы в большей степени
соответствовали социальному назначению исправительных учреждений. В
обобщающем виде эти новые идеи нашли свое отражение в проекте Концепции
реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы
Минюста России. Данный проект был обсужден на научно-практической
конференции «Реформа производственно-хозяйственного сектора – составная
часть реформы УИС на современном этапе», состоявшейся в мае 2003 г. в г.
Москве, и в целом получила поддержку. Не ставя своей задачей проведения
анализа всего комплекса экономиче-
128
ских, правовых, финансовых и организационных вопросов, хотелось бы
указать на принципиальные направления совершенствования организации
трудового воспитания осужденных.
Прежде всего, предполагается коренным образом изменить статус
предприятий исправительных учреждений. На их базе планируется создание
учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских. В
исправительных колониях реформирование предприятий предполагается
осуществить путем создания центров трудовой адаптации осужденных. В
результате этого меняются цели привлечения осужденных к труду. Как
говорилось выше, унаследованная от прошлого система исполнения наказаний
строилась, прежде всего, на использовании труда осужденных в интересах
государства, ради экономической выгоды. Сейчас главная цель вовлечения
осужденного к труду – привить ему жизненно важные навыки, помочь
адаптироваться в обществе после освобождения.
6. Одной из важных тенденций реформирования УИС является формирование
новых отношений системы с обществом. Выражается это, прежде всего, в ее
большей открытости для общества, участии различного рода правозащитных
организаций, общественных объединений, международных неправительственных
организаций в работе УИС \ Формы участия в данной работе разнообразны и
во многом зависят от компетенции субъектов. Анализ показывает, что в
начале XXI века учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения
свободы, в той или иной мере оказывали содействие более 350 предприятий
и организаций различ-
1 Афоничкин С.Н. Организация сотрудничества исправительных учреждении
УИС с общественными объединениями. — Дис…. канд. юрид. наук. -М.,
2003.
129
ных форм собственности, свыше 150 религиозных и общественных организаций
и благотворительных фондов.
Взаимоотношения исправительных учреждений УИС с общественными
организациями изменилось не только количественно, но и качественно. Так,
если на первых этапах реформирования со стороны общественных
формирований, СМИ преобладала критика, то в настоящее время преобладает
идея сотрудничества во имя достижения общих целей. Такое сотрудничество
становится более конкретным и адресным и осуществляется по многим
направлениям: оказание помощи в улучшении условий отбывания наказания в
местах лишения свободы, ресоциали-зации наиболее незащищенных групп
осужденных (Фонд помощи осужденным); реализация проекта «Альтернативы
тюремному заключению в Российской Федерации» (Международная тюремная
реформа); духовно-нравственное просвещение осужденных (Русская
Православная Церковь, Общероссийской общественное движение «Россия
Православная», Общество милосердия в тюрьмах «Вера, Надежда, Любовь»,
Федерация еврейских общин России и другие, традиционные для России
религиозные конфессии). В результате сложилась определенная система
гражданского контроля за деятельностью УИС, которая ориентирована не
только на выявление нарушений прав осужденных, но и оказание различного
содействия в проведении реформы УИС.
Конечно, в данной работе имеется немало проблем, нерешенных вопросов. К
их числу следует отнести необходимость разработки Концепции и
соответствующей программы сотрудничества УИС с общественными
формированиями.
130
Следует также поддержать идею принятия Федерального закона «Об
общественном контроле и попечении в местах содержания под стражей и
отбывания наказания в виде лишения свободы». Принятие указанных
документов позволило бы не только закрепить накопленный опыт, но и
определить перспективы данного сотрудничества, подвести под него прочный
правовой фундамент.
Наряду с этим, важное значение имеют и вопросы организационного,
технологического плана. Для их решения при Министре юстиции Российской
Федерации создан Общественный совет, в задачи которого входит не только
обеспечение координации совместной работы, но и определение
перспективных направлений ее дальнейшего совершенствования. Необходима
также организация определенной профессиональной подготовки
представителей общественных организаций по вопросам правового
регулирования порядка исполнения наказаний.
Таковы основные тенденции реформирования УИС в той ее части, которая
связана с исполнением наказания в виде лишения свободы. Проведенный
анализ показывает, что здесь произошли качественные изменения. В
принципе, при проведении исследований это подтверждают и сами сотрудники
исправительных учреждений, то есть те, кто непосредственно обеспечивает
реализацию реформы УИС. Так на вопрос о том, какие направления в
проводимой реформе УИС приносят положительные результаты, были получены
следующие ответы (располагаются в порядке частоты повторения): передача
УИС в ведение Минюста; открытость системы для общества; приведение
условий содержания осужденных в соответствие с международными
стандартами; принятие нового Уголовно-исполнительного
131
кодекса РФ; гуманизация условий отбывания наказания; самообеспеченность
исправительных учреждений продуктами питания.
Рассмотренные тенденции реформирования УИС показывают, что многие из них
совпадают с направлениями реформы пенитенциарных систем, проводимых во
многих развитых зарубежных странах. Это относится к проблемам
гуманизации (либерализации) исполнения наказания, расширения прав
осужденных, улучшения условий отбывания наказания. В этом смысле итоги
проводимых преобразований УИС имеют не только национальное, но и в
определенной мере международное значение. Данный опыт реформирования УИС
получил положительную оценку в декабре 2002 года в ходе Всероссийского
совещания по проблемам соблюдения законности и прав человека в
учреждениях и органах УИС. В совещании приняли участие представители
ряда международных и общественных правозащитных организаций, в том
числе, председатель ЕКПП С.Казале. И если раньше международные
организации указывали на нарушения прав человека в местах лишения
свободы, то на этом совещании работа по реформированию системы и
обеспечению прав граждан в местах лишения свободы получила положительную
оценку.
Вместе с тем, проведенный анализ также свидетельствует, что для реформы
УИС современной России характерны и свои национальные особенности.
Проявляются они в проблемах реформирования
производственно-хозяйственного комплекса системы, формирования
институтов гражданского контроля за УИС, со-
132
вершенствования условий отбывания наказания в системе, где ведущее место
отводится не тюрьмам, а исправительным колониям.
При определении национальной политики в области исполнения наказаний в
виде лишения свободы важным является вопрос о возможных перспективах
развития исправительных учреждений. Современная пенитенциарная наука и
практика свидетельствует о том, что при этом дискуссионными являются
следующие вопросы:
– создание исправительных учреждений различного уровня подчинения
(федерального, регионального, местного);
– развитие так называемых частных тюрем;
– определение основного вида исправительного учреждения (колония или
тюрьма) в национальной пенитенциарной системе.
Рассмотрим возможности реализации данных идей применительно к
современной УИС России.
На построение исправительных учреждений различного уровня подчинения
решающее влияние оказывает национально-государственное устройство
страны. В государствах федеративного типа, как правило, создаются тюрьмы
центрального и местного подчинения. В США данная система подразделяется
на три вида исправительных учреждений, а именно: тюрьмы федерального
подчинения, тюрьмы штатов и местные тюрьмы. В научных работах,
посвященных реформированию УИС России, в ряде случаев предлагается также
выделить исправительные учреждения различного уровня подчинения. В
133
принципе данная идея имеет под собой основания, однако при этом следует
учитывать ряд проблем, которые неизбежно возникнут при разделении
системы исправительных учреждений на различные уровни подчинения. Прежде
всего, централизованные системы управления исправительными учреждениями
имеют ряд существенных преимуществ перед децентрализованными. Выражается
это в большей возможности для обобщения опыта, концентрации ресурсов,
проведения в жизнь новых идей, подготовки кадров. Поэтому неслучайно в
СШЛ федеральная тюремная система считается более эффективной и
прогрессивной но сравнению с тюрьмами местного подчинения.
Следующий важный вопрос касается реализации самой идеи создания
исправительных учреждений федерального, территориального (на уровне
субъектов Федерации) и местного подчинения. Дело в том, что при этом
должны быть в комплексе решены организационные, финансовые, правовые
вопросы. Важно также определить какая категория осужденных должна
отбывать наказание в исправительных учреждениях различного уровня
подчинения, что потребует существенного изменения Уголовного и
Уголовно-исполнительного законодательства.
Рассматривая вопрос о возможных перспективах развития исправительных
учреждений, нельзя не остановиться и на проблеме так называемых частных
тюрем. Подобного рода учреждения создаются в ряде развитых стран,
периодически поднимается данная проблема и в отечественной литературе.
Изучение данного вопроса показывает, что сам термин «частная тюрьма»
носит весьма условный ха-
134
рактер. Дело в том, что подобного рода учреждения реализуют одну из
важных функций государства – исполнение наказания, их деятельность
регламентируется общим для всех исправительных учреждений государства
законодательством. Государство при этом лишь делегирует функции
управления частным структурам. Причем и в данном случае частные тюрьмы
остаются под контролем профессионалов от тюремного ведомства в лице
инспекторов. Значение создания такой системы управления тюрьмами
(частными структурами) позволяет снизить бремя расходов государства на
содержание тюремных учреждений. В определенной мере это позволяет
несколько по иному строить взаимоотношения с осужденными. Наибольшее
число частных тюрем имеется в США, Великобритании, где количество
приватизированных тюрем составляет порядка 10 % от общего числа
пенитенциарных учреждений.
Российским законодательством запрещена приватизация органов и
учреждений, исполняющих наказания. В то же время частный капитал
оказывает определенную помощь в реконструкции исправительных учреждений
посредством создания специальных благотворительных фондов, гуманитарной
помощи. Гипотетически не исключается создание частных тюрем и в
отечественной практике, однако, для этого должны быть созданы не только
правовые, но и соответствующие экономические предпосылки, сформировано
общественное мнение.
Перспективы организации исполнения наказания в виде лишения свободы во
многом зависят также от того, сохранятся ли исправительные колонии в
135
качестве основного вида учреждений, исполняющих данный вид наказания,
либо им будет найдена соответствующая альтернатива. По мнению
СМ..Петрова и Г.Л.Туманова, процесс демилитаризации и демократизации УИС
должен привести к тому, что в системе исправительных учреждений вместо
колоний ведущее место исполнения наказания должно быть отведено тюрьме
1.
Такая позиция относительно перспектив развития УИС обосновывается и в
работах других ученых, отстаивается данная идея и многими правозащитными
организациями2. Проанализировав недостатки исправительных колоний,
В.Л.Фефелов предлагает свести их число к минимуму. Вместо исправительных
колоний он считает целесообразным создать систему новых тюрем, не жалея
затрат на их строительство. Тюрьма, по его мнению, должна стать главным
видом исправительных учреждений. Переход от исправительных колоний к
тюрьмам должен быть поэтапным, по мере их строительства, чтобы они
работали не только сегодня, но и завтра, и через сотни лет3.
Действительно, основная цель всякой пенитенциарной реформы заключается в
определении того, какой вид исправительного учреждения должен быть
создан в процессе данной реформы. В нашем случае – это или радикальное
совершенствование колонийской системы, либо переход к тюремной системе.
Чтобы ответить на данный вопрос следует, прежде всего, указать на то,
что исправительные колонии не являются (как это иногда отме-
1 Петров СМ., Тушнов Г.М. О двух стратегиях реформирования
уголовно-исполнительной системы // Государство и право. – 1995. № 9. С.
102-109.
2 Греков М.Л. Тюремные системы: состояние, перспективы: Автореф.
дис…. канд. юрид. наук. – М, 2003.
3 Фефелов В.А. Исправительно-трудовая колония или тюрьма? // Проблемы
исполнения уголовных наказаний. -Рязань, 1991. С. 73-74.
136
чается в литературе) изобретением советской власти. Они были
рекомендованы как достаточно прогрессивный вид исправительных учреждений
еще в начале XX века. В странах Западной Европы, США основу
пенитенциарных систем составляют тюрьмы. В ряде стран бывшего Союза
(Литва) колонии также реорганизованы в тюрьмы.
Вопрос о замене исправительных колоний тюремными учреждениями является
принципиальным, и связан он не только с затратами, но и с тем, что это
может повлечь радикальное изменение уголовно-исполнительной системы в
целом. При решении данного вопроса следует учитывать, что и тюрьма и
колония как виды исправительных учреждений имеют свои достоинства и
недостатки. Так, тюремное содержание осужденных обеспечивает их большую
безопасность, изоляцию, контроль за поведением. Вместе с тем тюрьмы не
позволяют в полной мере организовать производительный труд осужденных,
формирование доверительных отношений между персоналом и осужденными,
применять все средства исправительного воздействия. В отличие от этого
колонии обеспечивают полусвободный режим содержания, постоянный контакт
осужденных и персонала, что в принципе сглаживает напряженность в их
отношениях. Достаточно сказать, что при всех масштабах современной УИС
за 2002 год не допущено случаев групповых неповиновений осужденных.
Колонии также создают лучшие условия для организации труда осужденных,
проведения воспитательных мероприятий. Конечно, в советский период
исправительно-трудовые колонии были ориентированы на решение
производственных задач, не уделялось и должного внимания созданию
137
материально-бытовых условий отбывания наказания. Однако это не должно
служить основанием для перехода УИС от колоний к тюрьмам. Полагаем, что
исправительные колонии должны оставаться основным видом исправительных
учреждений при условии радикального улучшения условий отбывания
наказания, порядка размещения осужденных, их приближения к условиям
нормального человеческого общежития. Важное значение для реформирования
исправительных колоний должно стать также и рациональное определение
лимитов содержания осужденных. Международный опыт выработал в этом
отношении определенные рекомендации: в исправительных учреждениях такого
полуоткрытого типа должно содержаться не более 700-900 осужденных, а в
воспитательных колониях до 500 человек.
Также должны быть пересмотрены радикально и средства исправительного
воздействия на осужденных. Ранее, при исполнении наказаний в рамках ИТС,
как было сказано выше, набор данных средств сводился к реализации
режима, труда, воспитательной работы, общеобразовательного и
профессионально-технического обучения. Происходящие преобразования в
обществе позволяют не только расширить диапазон данных средств, но и,
как было сказано в предыдущем положении, качественно их изменить,
привести их с положениями Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными, где сказано, что учреждения, исполняющие наказания, «могут
использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные
силы и виды помощи, которыми они располагают и которые они счи-
138
тают подходящими, применяя их с учетом потребностей исправления каждого
заключенного» (Ст. 59 Правил).
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
