.

Субъекты международных претензий

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 427
Скачать документ

Субъекты международных претензий

Возникновение международной ответственности государства порождает
возможность применить к нему предусмотренные международным правом
санкции. Поэтому возникает, в частности, вопрос о субъектах
соответствующих правомочий, т.е., собирательно, о лицах, которые могут
предъявлять требования об осуществлении тех юридических последствий
международно-противоправного деяния (санкций), которые в данном случае
предусмотрены международным правом. Указанные лица — стороны
правоотношений международной ответственности — именуются обычно
субъектами международных претензий.

Заметим, что международная ответственность может не реализоваться, если
не предъявлена международная претензия. Однако осуществление
международной ответственности предполагает предъявление международной
претензии и реализацию предусмотренных санкций.

Одной из сторон правоотношения международной ответственности
государства, бесспорно, является государство-ответчик, т.е. государство
совершившее международно-противоправное деяние.

Другой стороной этого правоотношения, казалось бы, является потерпевшее
или потерпевшие государства. Однако в действительности проблема
реализации международной ответственности государства в части, касающейся
субъектов международных претензий, не столь проста. Она требует
раздельного рассмотрения применительно к международным правонарушениям и
преступлениям государств.

А.Ситуация международного правонарушения

Ситуация наличия международного правонарушения государства должна быть
установлена.

В принципе государство-ответчик может не согласиться с тем, что имело
место нарушение его международного обязательства в отношении другого
государства. Возникший международный спор подлежит урегулированию
согласованным сторонами в споре способом, и наличие
международно-противоправного деяния государства-ответчика в конечном
счете будет установлено.

Потерпевшее государство вправе в этом случае осуществить в отношении
ответственного государства меры (санкции), возможные и допустимые в
соответствии с действующим международным правом. Но оно столь же
правомочно не выступить с международной претензией.

И в этом случае возникает вопрос о временном периоде предъявления
международной претензии, другими словами, о наличии или отсутствии срока
давности для ее предъявления.

Представляется, что в строго юридическом плане ответа на этот вопрос не
существует, поскольку нет установившейся соответствующей практики
государств. И решение в конкретном случае должно, видимо, приниматься
исходя из соображений разумности и целесообразности.

Другой возникающий вопрос касается положения в случае наличия
правонарушения третьих государств.

Казалось бы, что последние никакого отношения к правоотношениям между
ответственным и потерпевшим государствами не имеют. Однако ситуация не
столь однозначна, когда нарушено международное обязательство государства
по общему международному праву, т.е. обязательство erga omnes.

Вполне возможно, что в этом случае могут затрагиваться существенные
интересы третьих государств и возникший таким образом вопрос требует
дополнительного исследования (см. § 6).

Таковы некоторые сложности проблемы о субъектах международных претензий
применительно к правонарушениям государств.

Б. Ситуация международного преступления

Выделение в современном международном праве категории международных
преступлений государств в корне изменило также положения международного
права о субъектах международных претензий в случае наличия того или
иного международного преступления государства.

Поскольку квалификация данного международно-противоправного деяния
государства в качестве международного преступления принадлежит
международному сообществу государств, то столь же очевидно, что лишь
международное сообщество государств может выступать субъектом
соответствующих международных претензий.

Более конкретно субъектом международных претензий может в таком случае
выступать организованное международное сообщество государств в лице
Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности, когда в силу
своих правомочий Совет Безопасности определяет существование любой
угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, совершенных данным
государством.

Решение вопроса о том, какие меры международной ответственности
государства следует применить в каждом таком случае с учетом всех
обстоятельств дела, также принадлежит организованному международному
сообществу государств в лице ООН и ее Совета Безопасности.

Однако в принципе возникшая ответственность государства за международное
преступление может не реализоваться, если международное сообщество
государств не заявит по той или иной причине соответствующей
международной претензии. Иначе говоря, речь опять же идет о правомочии,
а не об обязанности международного сообщества государств.

Таково, очевидно, общее положение дел относительно субъектов
международных претензий в случае наличия того или иного международного
преступления государств.

§ 6. Международно-правовые санкции

Исторически вопрос о санкциях международного права рассматривался без их
подразделения применительно к категориям международных правонарушений и
преступлений государств. Соответственно, международно-правовая доктрина
и практика государств выработали терминологическое обозначение некоторых
видов (форм) международно-правовых санкций (реституция, репарация,
сатисфакция, репрессалии и т.д.). Эта терминология не утратила своего
значения и в современных условиях.

В отечественной международно-правовой доктрине получила также
распространение концепция подразделения видов международной
ответственности государств на политическую и материальную. Разумеется,
это помогает уяснению существа санкций международного права, но не более
того.

При рассмотрении санкций за совершенное государством международное
правонарушение становится очевидным, что в числе таких правонарушений
наличествуют более тяжкие и менее тяжкие правонарушения, с теми или
иными сопутствующими им обстоятельствами, что в итоге определяет, какие
именно санкции являются в конкретном случае закономерными в соответствии
с международным правом в отношении государства, совершившего
международное правонарушение.

Речь, следовательно, идет о возможных санкциях при наличии
международного правонарушения государства, о их перечне, в свою очередь,
не являющемся исчерпывающим.

В то же время в числе возможных санкций можно различать санкции
правовосстановительного и превентивного (штрафного) характера.

Наконец, из числа возможных санкций в случаях правонарушения государства
полностью исключаются меры, связанные с применением потерпевшим
государством вооруженных сил, кроме мер законной самообороны, санкциями
не являющихся.

Процессуально потерпевшее государство должно направить
государству-правонарушителю протест. В общем виде этот акт выражает
отказ государства признать юридически значимую ситуацию, созданную
поведением другого государства, правомерной и квалификацию ее как
противоправной. Протест должен быть явно выраженным (обычно в письменной
форме) и так или иначе доведен до сведения государства, которому он
адресован, возможно, и до сведения других заинтересованных государств.

В конкретном случае установленного правонарушения государства, о котором
идет речь, потерпевшее государство в своем протесте может обозначить те
меры правовосстановительного характера, которые обязано осуществить
государство-правонарушитель, чтобы восстановилось предшествующее
правонарушению юридическое status quo во взаимоотношениях между
потерпевшим государством и государством-правонарушителем.

В числе таких мер (видов или форм санкций) возможно осуществление
сатисфакции, т.е. предоставления потерпевшему государству
морально-политического удовлетворения, в частности путем официального
выражения сожаления или извинения по поводу совершенного правонарушения,
юридического преследования должностных или иных физических лиц,
подозреваемых или виновных в совершении правонарушения, а также оказания
специальных почестей флагу потерпевшего государства и т.д.

Другими мерами восстановления status quo, предшествовавшего
правонарушению, являются меры возмещения нанесенного правонарушением
материального ущерба в форме реституции и/или репарации.

Реституция — это возвращение потерпевшему государству незаконно
присвоенных государством-правонарушителем материальных ценностей или (в
случае невозможности это сделать) компенсация их утраты другими
равноценными материальными ценностями (компенсаторная реституция).

Репарация — возмещение потерпевшему государству материального ущерба в
денежной или натуральной форме (различного рода поставками).

Государство-правонарушитель обязано также восстановить действие
нарушенных положений международных договоров (двусторонних и
многосторонних), участниками которых являются потерпевшее государство и
государство-правонарушитель.

????????????%?йствует и в отношении многосторонних договоров. Такие
возможные меры, видимо, также являются ответными мерами — санкциями, ибо
их цель — лишить государство-правонарушителя предусмотренных для него
договором субъективных прав и преимуществ. Но это уже санкции
превентивного (штрафного) характера.

К числу возможных превентивных (штрафных) санкций относятся
репрессалии.

Репрессалии — это закономерные в соответствии с международным правом
принудительные меры, осуществляемые потерпевшим государством в отношении
государства-правонарушителя с целью побудить его прекратить
правонарушение и/или претерпеть те меры международной ответственности,
которые закономерно требует осуществить в данном случае потерпевшее
государство.

Современное международное право запрещает прибегать лишь к вооруженным
репрессалиям, а также к угрозе вооруженной силой в межгосударственных
отношениях.

В частности, к возможным репрессалиям следует, очевидно, отнести меры,
не связанные с применением вооруженных сил, указанные в ст. 41 Устава
ООН, а именно: полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Специфика невооруженных принудительных мер, справедливо утверждал В.К.
Собакин, «состоит в том, что они могут применяться членами ООН не только
по решению Совета Безопасности, но и, при определенных условиях,
индивидуально отдельными государствами без санкции со стороны органов
ООН. Такое индивидуальное применение мер, предусмотренных ст. 41,
возможно в качестве ответной меры на нарушения международного права». *

* Собакин В.К. Коллективная безопасность — гарантия мирного
сосуществования. М., 1962. С.233.

В межгосударственных отношениях применяются (также) реторсии, под
которыми понимаются меры государства, обычно аналогичного или
равноценного значения, предпринимаемые государством в ответ на
незапрещенное международным правом, но недружественное поведение другого
государства, т.е. в ответ на его поведение, существенно осложняющее
поддержание нормальных, «дружественных отношений между нациями» (п. 2
ст. 1 Устава ООН). Реторсии, естественно, не рассматриваются в качестве
международных санкций.

Таковы возможные санкции, которые в общем виде применимы во
взаимоотношениях между потерпевшим государством и государством,
совершившим международное правонарушение.

Желательно, видимо, кратко рассмотреть также вопрос о положении третьих
государств при наличии международного правонарушения, возникшего в
результате нарушения международного обязательства erga omnes, особенно
международного обязательства императивного характера. Речь, в частности,
идет о международно-противоправных деяниях государства с учетом всех
обстоятельств дела, не подлежащих в данном случае квалификации в
качестве международного преступления государства, но тем не менее
затрагивающих существенные интересы международного сообщества
государств.

«Право государства, — говорил Г.И. Тункин, — не потерпевшего
непосредственно ущерба в результате правонарушения, принимать
определенные меры в случае правонарушения возникает не только при
правонарушениях, затрагивающих или могущих затронуть поддержание
международного мира и безопасности. Это имеет место, например, в случае
нарушения принципа свободы открытого моря, принципа охраны живых
ресурсов моря в результате хищнического их использования и т.д.

Таким образом, в рассматриваемом нами аспекте особенностью
правоотношений, возникающих по современному международному праву в
результате международного правонарушения, является прежде всего то, что
субъектами этих правоотношений могут быть не только
государство-правонарушитель и непосредственно пострадавшие государства,
но в ряде случаев также и другие государства». *

* Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 475-476.

Вышеприведенное высказывание имеет, в частности, в виду
международно-противоправные деяния государств, составляющие категорию
международных правонарушений. Однако необходимо определить, в каком
случае третьи (непосредственно не потерпевшие) государства могут
реагировать на совершенное правонарушение и каким именно образом.

Ответ на первый вопрос дан ранее: когда речь идет о международных
обязательствах erga omnes и о существенных их нарушениях.

Но ясного в соответствии с действующим международным правом ответа на
вопрос, каким образом третьи государства могут реагировать на
совершенное правонарушение, очевидно, не существует.

Тем не менее представляется, что такая реакция может быть двух видов
(форм). Третьи государства могут, очевидно, во-первых, заявить протест в
адрес государства-правонарушителя, а во-вторых, оказать возможное
содействие потерпевшему государству в его усилиях добиться
восстановления предшествовавшего правонарушению status quo.

Но применить допустимые в данном случае санкции третьи государства,
очевидно, не могут, ибо правоотношения международной ответственности в
случаях международных правонарушений государств возникают лишь между
непосредственно потерпевшим государством и
государством-правонарушителем.

Таковы краткие и неизбежно общие соображения о возможных
международных (международно-правовых) санкциях в случае наличия
международных правонарушений государств.

Какие именно меры в каждом конкретном случае международного
правонарушения являются допустимыми в соответствии с действующим
международным правом мерами международной ответственности, можно
определить только с учетом всех обстоятельств дела. И в этом трудность
проблемы международно-правовых санкций в случаях международных
правонарушений государств. Ее разрешение, очевидно, относится к сфере
условий реализации санкций в правоотношениях между потерпевшим
государством и государством-правонарушителем.

Рассмотрим теперь вопрос о возможных санкциях при наличии совершенного
государством международного преступления.

Допустим, что Генеральная Ассамблея ООН в соответствии со своими
полномочиями рассмотрела вопрос о поведении какого-либо государства,
относящийся к поддержанию международного мира и безопасности, решила,
что это вопрос, по которому необходимо предпринять действия
(принудительные действия), и передала его на рассмотрение Совета
Безопасности, обратив его внимание на ситуацию, которая могла бы
угрожать международному миру и безопасности (ст. 11 Устава ООН).

Совет Безопасности, рассмотрев такой вопрос по инициативе Генеральной
Ассамблеи или по собственной инициативе, установил, что
международно-противоправное деяние данного государства создает
существенную угрозу миру, является тяжким нарушением мира или актом
агрессии, и решил, какие меры, не связанные с использованием вооруженных
сил, или принудительные меры с использованием вооруженных сил следует
предпринять для поддержания или восстановления международного мира и
безопасности.

Такие коллективные принудительные меры-санкции имеют целью заставить
государство прекратить свои преступные действия и претерпеть те
обременения — санкции, которые вытекают из его международной
ответственности за данное международное преступление.

В этих условиях речь идет о возможных мерах-санкциях, которые преступное
государство обязано претерпеть. Такие превентивные (штрафные)
меры-санкции могут, в частности, предусматривать возложение на
преступное государство обязанности преследовать и наказать должностных и
иных физических лиц, причастных к совершенному
международно-противоправному деянию, запретить, пресекать и преследовать
деятельность на его территории физических лиц и их объединений, не
совместимую с обязательствами государств по общему международному праву;
ограничить определенным уровням свои вооруженные силы; не иметь
определенных видов вооружений, в частности средств массового поражения;
осуществить меры демилитаризации части или всей своей территории.

Такие меры-санкции могут также включать отторжение части территории
преступного государства и передачу ее другому государству, временную
военную оккупацию международными вооруженными силами части или всей
территории преступного государства с целью обеспечения выполнения им
возложенных на него обременений или иные меры международного контроля за
осуществлением таких обременений.

Кроме того, согласно ст. 5 и 6 Устава ООН, Генеральная Ассамблея по
рекомендации Совета Безопасности может приостановить осуществление прав
и привилегий государства-члена, против которого предприняты Советом
Безопасности действия превентивного или принудительного характера, или
исключить его из Организации Объединенных Наций.

Разумеется, выше обозначены лишь некоторые возможные превентивные
(штрафные) санкции, о применении которых может принять решение Совет
Безопасности ООН.

Каково же положение непосредственно потерпевшего в данном случае
государства?

Очевидно, оно вправе потребовать осуществления тех ответных мер-санкций,
которые ранее были обозначены термином правовосстановительные санкции. В
частности и в особенности непосредственно потерпевшее государство может
потребовать возмещения нанесенного ему материального ущерба, т.е.
претендовать на реституции и/или репарации.

Таково кратко положение дел с международными санкциями в отношении
преступлений государств.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019