.

Современная система международной безопасности

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 392
Скачать документ

Современная система международной безопасности

Предпосылки послевоенного мирного устройства

Создание Организации Объединенных Наций взамен обанкротившейся Лиги
Нации, не сумевшей предотвратить развязывание Второй мировой войны,
явилось знаменательнейшим событием в истории современных международных
отношений.

Уже в начале войны перед народами и государствами антифашистской
коалиции встала задача не только выиграть войну, но и обеспечить прочный
мир и надежную безопасность в будущем.

14 августа 1941 г. Великобританией и США была принята совместная
Декларация (Атлантическая хартия), провозгласившая общие принципы
политики этих держав, касающиеся будущего устройства мира.

Великобритания и США заявили, что они: 1) не стремятся к территориальным
или другим приобретениям; 2) не согласятся ни на какие территориальные
приобретения без свободно выраженного согласия заинтересованных народов;
3) уважают право всех народов избрать себе форму правления, при которой
они хотят жить, и стремятся к восстановлению суверенных прав и
самоопределения тех народов, которые были лишены этого насильственным
путем; 4) будут стремиться обеспечить всем странам доступ на равных
основаниях к торговле и к мировым сырьевым источникам; 5) стремятся
добиться полного сотрудничества между странами в экономической области;
6) надеются на установление мира, который даст всем странам жить в
безопасности на своей территории; 7) считают, что такой мир должен
предоставить всем возможность свободно, без всяких препятствий плавать
по морям и океанам; 8) считают, что все государства мира должны
отказаться от применения силы.

Декларация провозглашала, таким образом, уважение и соблюдение
важнейших, попранных фашистскими агрессорами принципов международного
права, которые могли стать основой для объединения государств
антигитлеровской коалиции.

СССР в своей Декларации, оглашенной 24 сентября 1941 г.
на Межсоюзной конференции в Лондоне, выразил свое согласие с
принципами Атлантической хартии, подчеркнув их большое значение в
международной обстановке того времени. Советское государство в свою
очередь указало, что перед союзными странами стоит чрезвычайно важная
задача определить пути и средства для организации международных
отношений и послевоенного устройства мира и что в результате полной и
окончательной победы над гитлеризмом будут заложены основы правильных и
отвечающих желаниям и идеалам свободолюбивых народов отношения
международного сотрудничества и дружбы.

1 января 1942 г. в Вашингтоне 26 государств обнародовали Декларацию,
получившую впоследствии название Декларации Объединенных Наций.
Присоединившись к общей программе целей и принципов Атлантической
хартии, эти государства заявили о том, что они обязуются употребить все
свои ресурсы, военные и экономические, против тех членов тройственного
пакта и присоединившихся к нему государств, с которыми они находятся в
войне, и обязались не заключать сепаратного перемирия или мира с
врагами.

В ходе Второй мировой войны союзные державы антигитлеровской коалиции
стремились также определить основы создания новой международной
организации по поддержанию международного мира и безопасности.

В октябре 1943 г. в Москве состоялось совещание представителей трех
союзных держав — Советского Союза, США и Великобритании, в ходе которого
30 октября 1943 г. была принята Декларация четырех государств по вопросу
о всеобщей безопасности, подписанная от имени своих правительств
участвовавшими в Московской конференции тремя министрами иностранных дел
и послом Китая в Москве.

Государства — участники Декларации заявили, что они признают
«необходимость учреждения в возможно короткий срок» всеобщей
международной организации для поддержания международного мира и
безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех
миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства
— большие и малые.

На Тегеранской конференции руководителей СССР, США и Великобритании в
Декларации трех держав, принятой 1 декабря 1943 г., СССР, США и
Великобритания вновь подтвердили свою решимость работать совместно как
во время войны, так и в последующее время. Что касается мирного времени,
гласила Декларация, то мы уверены, что существующее между нами согласие
обеспечит прочный мир. Мы полностью признаем высокую ответственность,
лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях, за осуществление такого
мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и
который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения.

§ 2. Разработка Устава ООН

После Московской и Тегеранской конференций разработка устава будущей
новой международной организации, призванной обеспечивать мирное и
дружественное сотрудничество государств во всех сферах их
взаимоотношений, проводилась путем обмена мнениями между СССР, США и
Великобританией по дипломатическим каналам и на неофициальной
конференции этих держав в Думбартон-Оксе (США, с 21 августа по 28
сентября 1944 г.). Выработанные на этой конференции «Предложения
относительно создания Всеобщей Международной Организации безопасности»
составили основу Устава ООН.

В п. 1 гл. II Предложений в качестве одного из важнейших принципов
Организации провозглашался принцип суверенного равенства ее
государств-членов. Он был закреплен затем в п. 1 ст. 2 Устава ООН.

На конференции были детально разработаны вопросы о составе, функциях и
полномочиях Совета Безопасности. Положения соответствующего раздела
Предложений (гл. VI) с небольшими, главным образом редакционными,
поправками были затем закреплены в Уставе ООН.

Эти положения предусматривали, в частности, что на Совет Безопасности
будет возложена главная ответственность за поддержание международного
мира и безопасности. Совет будет действовать в соответствии с целями и
принципами Организации от имени всех ее членов. Он будет состоять из
представителей 11 (ныне — 15) членов Организации; СССР, США,
Великобритания, Китай и Франция будут являться постоянными членами
Совета.

Конференция также тщательно и всесторонне обсудила важнейший вопрос о
процедуре голосования в Совете Безопасности. В основе этого обсуждения
лежал проект, разработанный США и предусматривавший обязательное
единогласие постоянных членов Совета при принятии решений, касающихся
поддержания международного мира и безопасности. Правительство США
решительно настаивало на своем проекте. Оно соглашалось войти в
Организацию лишь в том случае, если в Совете будет действовать правило
единогласия постоянных его членов.

В гл. VI Предложений указывалось, что рассмотрение вопроса о процедуре
голосования в Совете Безопасности продолжается.

Предстояло преодолеть расхождение точек зрения по вопросу об участии в
голосовании постоянного члена Совета, если он является стороной в споре.
При этом единодушно было согласовано, что Совет Безопасности будет
выносить решения большинством голосов при наличии, как правило,
единогласия его постоянных членов.

После конференции в Думбартон-Оксе, где принцип единогласия постоянных
членов Совета Безопасности был установлен в качестве основы деятельности
организации по поддержанию международного мира и безопасности,
правительство США взяло на себя инициативу составления окончательного
проекта положений о процедуре голосования по указанным вопросам в Совете
Безопасности. Этот проект был сообщен 15 декабря 1944 г. Советскому
Союзу и Великобритании, рассмотрен и одобрен тремя державами на Крымской
конференции в Ялте в 1945 г. (известен поэтому как «ялтинская формула»).

В заключительной части сообщения о результатах Крымской конференции
три державы заявили, что это совещание вновь подтвердило их «общую
решимость сохранить и усилить в предстоящий мирный период то единство
целей и действий, которое сделало в современной войне победу возможной и
несомненной для Объединенных Наций…

Только при продолжающемся и растущем сотрудничестве и взаимопонимании
между нашими тремя странами и между всеми миролюбивыми народами может
быть реализовано высшее стремление человечества — прочный и длительный
мир…».

5 марта 1945 г. США от своего имени и от имени СССР, Великобритании
и Китая направили сорока странам приглашение на конференцию в
Сан-Франциско для подготовки Устава Всемирной Международной Организации
для поддержания международного мира и безопасности, предложив при этом,
чтобы конференция рассмотрела как базу для такого Устава вышеуказанные
Предложения, а также выработанные Крымской конференцией положения о
порядке голосования в Совете Безопасности, вошедшие впоследствии в
Устав ООН в качестве его ст. 27.

Вопрос о Совете Безопасности, в частности о порядке голосования в нем,
вызвал самые оживленные прения и явился самым острым вопросом на
Конференции в Сан-Франциско.

Некоторые делегации на конференции выступили за разъяснение
приглашающими державами существа «ялтинской формулы» путем ответа на
сформулированные соответствующим комитетом конференции вопросы. Эти
вопросы (общее число их — 23) касались прежде всего возможности
применения вето (требования единогласия) в случаях принятия решений
Советом Безопасности на основании разделов А и В гл. VI думбартон-окских
Предложений (гл. VI и VII Устава ООН), т.е. при мирном разрешении
международных споров и ситуаций и действиях в отношении угрозы миру,
нарушений мира и актов агрессии. Остальные вопросы касались применения
вето при определении, является ли данный вопрос процедурным или нет,
значения воздержания от голосования постоянного члена Совета при
разрешении непроцедурных вопросов, когда он является и не является
стороной в споре, а также уяснения, может ли постоянный член Совета
участвовать в голосовании по вопросу о том, является ли он стороной в
споре.

Ответ на поставленные вопросы был дан 7 июня 1945 г. в Декларации
делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в
Совете Безопасности, к которой присоединилась также Франция. Декларация
имела весьма важное значение для самой конференции и для последующей
работы Совета Безопасности.

Декларация четырех держав касается двух аспектов вопроса о процедуре
голосования в Совете Безопасности: 1) принципиальной основы правила
единогласия постоянных членов Совета и 2) его применения в практической
деятельности Совета.

В отношении принципиальной основы правила единогласия в Декларации
указывалось, что «ввиду основной ответственности постоянных членов, от
них нельзя ожидать, при настоящих условиях, существующих в мире,
принятия на себя обязательства действовать в таких серьезных делах, как
поддержание международного мира и безопасности, в соответствии с
решением, с которым они не согласились. Единственный практический метод
принятия в этих условиях Советом Безопасности решений по большинству
голосов — предусмотреть в отношении непроцедурных решений единогласие
постоянных членов плюс совпадающие голоса по крайней мере двух
непостоянных членов. Четыре приглашающих правительства представили
поэтому «ялтинскую формулу» конференции как необходимую для того, чтобы
была создана Международная организация, через которую миролюбивые нации
могут наиболее эффективно нести их общую ответственность за поддержание
международного мира и безопасности».

В отношении пределов применения «ялтинской формулы» в практической
деятельности Совета Безопасности в Декларации указывалось, что, выполняя
свои обязанности, Совет осуществляет две группы функций: выносит
решения, которые включают принятие им прямых мер в связи с разрешением
международных споров, урегулированием положений, которые могут привести
к спорам, определение угроз миру, устранение угроз миру и подавление
нарушений мира, и решения, которые не предусматривают принятия таких
мер. Первая группа решений требует единогласия постоянных членов, вторая
— принимается процедурным голосованием.

К числу процедурных, относятся, например, решения о принятии или
изменении правил процедуры Совета Безопасности, методах избрания его
председателя, об обеспечении возможности постоянного функционирования
Совета, о времени и месте регулярных и специальных заседаний, о создании
органов или учреждений, необходимых для выполнения функций Совета, о
приглашении других членов Организации или нечленов, когда последние
являются сторонами в споре, участвовать в дискуссиях в Совете.

?

L

В итоге положения о процедуре Совета Безопасности были изложены в
ст. 28-32 Устава ООН.

Объясняя необходимость единогласия в отношении других вопросов,
Декларация указывала, что в иных случаях «решения и действия Совета
Безопасности могут иметь крупные политические последствия и могут даже
положить начало цепи событий, которые могут, в конце концов,
потребовать, чтобы Совет, выполняя свои обязанности, предпринимал меры
принуждения… Эта цепь событий начинается тогда, когда Совет решает
провести расследование или определяет, что пришло время обратиться к
государствам с призывом разрешить их разногласия или сделать сторонам
рекомендации». Такие решения и действия требуют единогласия постоянных
членов с оговоркой о том, что сторона в споре воздерживается от участия
в голосовании.

Декларация четырех держав положила конец попыткам произвольного
толкования вопроса о процедуре голосования в Совете Безопасности, и
Конференцией Объединенных Наций был принят текст нынешней ст. 27 Устава
ООН, в основе которого лежала «ялтинская формула».

Таким образом, в Уставе ООН было закреплено важнейшее принципиальное
положение — обязанность сотрудничества и единогласия пяти постоянных
членов Совета Безопасности при принятии Советом важных решений в
качестве необходимого условия эффективности действий Организации
Объединенных Наций по обеспечению всеобщего мира и безопасности, а также
в качестве непременного условия принятия мер для предупреждения или
пресечения агрессии.

§ 3. Единогласие постоянных членов Совета Безопасности — основа
Организации Объединенных Наций

В Уставе ООН принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности
выражен в ст. 27, которая гласит:

1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются
принятыми, когда за них поданы голоса девяти (ранее — семи) членов
Совета.

3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются
принятыми, когда за них поданы голоса десяти членов Совета включая
совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона,
участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии
решения на основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52».

Следовательно, в этой статье установлено правило голосования,
действующее в Совете Безопасности.

Однако принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности отнюдь
не сводится к этому правилу. Действительное его содержание определяется
также ст. 23, 24, 25 и 26, а также ст. 108, 109 и 110 Устава ООН,
взятыми и рассматриваемыми в их неразрывной связи с остальными
положениями Устава.

Согласно ст. 24 Устава, для обеспечения быстрых и эффективных действий
ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности «главную ответственность за
поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что
при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности,
Совет Безопасности действует от их имени».

Совет действует в соответствии с целями и принципами ООН.
Соответствующие полномочия Совета по выполнению им своих обязанностей
изложены в гл. VI, VII, VIII и XII Устава.

Статья 25 Устава, уточняя положения ст. 24, устанавливает, что члены ООН
«соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям
Совета Безопасности и выполнять их».

Совет Безопасности в соответствии со ст. 26 несет ответственность за
формулирование при помощи Военно-Штабного Комитета, указанного в ст. 47,
планов создания системы регулирования вооружений для представления их
членам Организации.

Функции ООН, относящиеся к стратегическим районам, осуществляются
Советом Безопасности (ст. 83).

Генеральная Ассамблея, которая уполномочена обсуждать «любые вопросы,
относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности», должна
любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие,
передавать Совету Безопасности до или после его обсуждения (п. 2 ст.
11).

Таковы, кратко, исключительные полномочия и роль Совета Безопасности в
деле осуществления первейшей и важнейшей цели ООН — поддержания
международного мира и безопасности. Естественно, что для плодотворного
осуществления этой цели необходимо сотрудничество и единство великих
держав — постоянных членов Совета Безопасности.

Именно наличие Совета Безопасности, его особые функции и полномочия,
состав и порядок принятия решений определяют эффективность деятельности
международного сообщества государств в деле поддержания мира и
безопасности на нашей планете.

Но требование сотрудничества и единогласия постоянных членов Совета
Безопасности не только касается условий плодотворной деятельности этого
важнейшего органа ООН, но и лежит в основе самого образования и
продолжения существования этой Организации, определяющей современный
правопорядок в мире.

Статьи о ратификации и поправках к Уставу ООН также исходят из признания
необходимости согласованных действий постоянных членов Совета
Безопасности в качестве главного элемента Организации, из признания их
особого положения для достижения целей Организации Объединенных Наций.

В соответствии с этим в ст. 110 Устава было определено, что он вступит в
силу после ратификации и сдачи на хранение ратификационных грамот СССР,
США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств,
подписавших Устав.

Поправки к Уставу вступают в силу для всех членов Организации, после
того как они приняты двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи и
ратифицированы двумя третями членов Организации, включая всех постоянных
членов Совета Безопасности (ст. 108).

Любое изменение Устава, рекомендованное двумя третями голосов участников
Конференции членов Организации по пересмотру Устава, вступит в силу по
ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных
членов Совета Безопасности (ст. 109).

Иначе говоря, единодушное одобрение государствами — постоянными членами
Совета Безопасности является непременным условием вступления в силу
любых поправок и изменений Устава ООН.

Совокупность вышеизложенных положений и составляет содержание принципа
единогласия держав — постоянных членов Совета Безопасности как основы
деятельности Организации Объединенных Наций по осуществлению ее целей и
принципов.

На Совет Безопасности и его постоянных членов возложены особые
обязанности по обеспечению международного мира и безопасности —
главнейшей цели Организации. Соответственно, постоянным членам Совета
Безопасности предоставлены особые права в сфере принятия решений Совета.

Особое право постоянного члена Совета Безопасности состоит в том, что он
может воспрепятствовать принятию в Совете любого решения, кроме
процедурного, за которое он не может или не хочет нести ответственность,
считая его противоречащим целям и принципам Организации или национальным
интересам государства или государств, в отношении которых выносится
данное решение.

Иными словами, наделяя постоянных членов Совета Безопасности вытекающим
из правила единогласия правом вето, Устав ООН гарантирует, что решения,
за которые постоянный член Совета должен нести специальную
ответственность, будут приниматься и осуществляться только с его
согласия.

Представители СССР в органах ООН неизменно подчеркивали, что право вето
— это обязанность, долг, который вытекает из той сугубой и особой
ответственности, которую несут пять великих держав за мир и безопасность
народов.

Такой же точки зрения придерживались в 1945 г. и США. Государственный
секретарь США, выступая в сенате при обсуждении Устава в связи с его
ратификацией, в частности, подчеркнул, что Устав делает лишь то, что
налагает особую, специальную обязанность на великие нации, обязанность
использовать власть, которая в их руках, вместе и в согласии для мира, а
не порознь для войны . *

* См.: Правда. 1947. 26 нояб.

Однако право вето применимо в строго определенных и ограниченных
пределах. Оно действует в Совете Безопасности при мирном урегулировании
трений между государствами, споров или ситуаций, при осуществлении
принудительных действий в случаях угрозы миру, нарушения мира или актов
агрессии, а также в области мер по укреплению мира путем формулирования
планов сокращения вооружений и вооруженных сил. Оно ограничено также
областью непроцедурных вопросов, разрешаемых в Совете, и требованием
воздержания от голосования стороны в споре при принятии решений на
основании гл. VI и п. 3 ст. 52 Устава и не распространяется на принятие
Советом рекомендаций на основании той же главы Устава.

Устав исходит, следовательно, из необходимости единогласия постоянных
членов Совета Безопасности как метода их сотрудничества в Организации
Объединенных Наций только в той области, в которой совершенно невозможно
не учитывать их особую роль и главную ответственность за поддержание
мира.

Наделенные правом вето постоянные члены Совета Безопасности не обладают,
однако, дискреционным правом принятия решений в Совете, ибо для
действительности этих решений необходимо еще поддача за них голосов
четырех (ранее двух) непостоянных членов Совета.

Устав ООН исходит также из того, что постоянные члены Совета
Безопасности, приняв на себя ответственность за поддержание всеобщего
мира, будут согласовывать свои усилия в интересах мира и воздерживаться
от всяких агрессивных действий.

Совет Безопасности по Уставу ООН уполномочен:

а) расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к
международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может
ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию
международного мира и безопасности (ст. 34);

б) определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или
акта агрессии и делать рекомендации или решать о том, какие меры следует
предпринять для поддержания или восстановления международного мира и
безопасности (ст. 39);

в) требовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер,
которые Совет найдет необходимыми или желательными;

г) решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил,
должны применяться для осуществления его решений (ст. 41);

д) предпринимать такие действия воздушными морскими или сухопутными
силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности (ст. 42).

Такими полномочиями обладает только Совет Безопасности, и наличие
правила единогласия постоянных членов Совета призвано гарантировать
правильность использования Советом этих важнейших полномочий в целях
охраны международного мира.

Исключительные полномочия Совета Безопасности и действующее в нем
правило единогласия определяют, следовательно, плодотворность
деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию
международного мира, составляют ядро системы коллективной международной
безопасности в соответствии с Уставом.

§ 4. Заключение

Современное международное право, сложившееся и развивающееся после
Второй мировой войны, существенно отличается от международного права
предшествующего периода. Оно, в частности, предусматривает определенную
систему поддержания международного мира усилиями международного
сообщества государств, систему коллективной международной безопасности.
В основе этой системы лежит запрещение использования вооруженной силы в
отношениях между государствами и ее применение лишь в общих интересах
всех государств и народов по решению Организации Объединенных Наций в
лице ее Совета Безопасности в целях поддержания или восстановления
международного мира.

Однако в реальной международной действительности такой правопорядок
существенно нарушался. Более того, на путь агрессии встали ряд
государств — постоянных членов Совета Безопасности, что в корне
подрывает устои современного международного правопорядка.

Иными словами, в реальной действительности тот миропорядок и
правопорядок, который предусмотрен Уставом ООН и действующим
международным правом, оказался нереализованным.

Между тем соблюдение и укрепление порядка поддержания международного
мира и безопасности, установленного Уставом ООН, беспримерно важно, ибо
без этого практически невозможно решать все другие глобальные проблемы
современности. Жизнь каждодневно подтверждает, что альтернативы
указанному правопорядку нет и в обозримом будущем не предвидится.

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019