Системность международного права
Согласно предложенному определению, международное право — это
совокупность и система норм, регулирующих международные отношения
(государств и иных субъектов этих отношений).
То, что право — национальное и международное — представляет собой
совокупность и систему соответствующих норм, в отечественной доктрине
права никогда не вызывало сомнения. Так, рассматривая вопрос об
определении права (по – существу, внутригосударственного), С.C.
Алексеев отмечал: «В отечественной юридической литературе
господствующими являются определения, которые, суммируя основные
характеристики права, начинаются со слов «система норм…»; такие о
определения, подчеркивающие нормативность права, продемонстрировали свою
жизненность». *
* Алексеев С.С. Общая теория права. М„ 1981. Т. 1. С. 102.
Подытоживая сказанное о нормах современного международного права,
отметим, что в их числе выделяются нормы общего международного права и
нормы локальные, конвенционные (договорные) и обычноправовые, общие
(рассчитанные на многократное применение) и индивидуальные (рассчитанные
на применение в конкретно определенных случаях), нормы императивные и
диспозитивные. Совокупность таких норм и составляет содержание
международного права.
Однако важным достижением общей теории права и теории международного
права в последнее время стало понимание системности
внутригосударственного и международного права, появившееся в результате
развития общей теории систем. В отечественной правовой литературе ныне
подчеркивается, что международное право это не только совокупность, но и
система его норм.
В каком же смысле международное право понимается как система
международно-правовых норм ? Очевидно, в том, который придается
общезначимому понятию «система».
Приведем толкование этого понятия, принадлежащее В.М. Садовскому:
«Между элементами множества, образующего систему, устанавливаются
определенные отношения и связи. Благодаря им набор элементов
превращается в целое, где каждый элемент оказывается в конечном счете
связанным со всеми элементами и его свойства не могут быть поняты без
учета этой связи. В свою очередь, свойства системы оказываются не просто
суммой свойств отдельных элементов, ее составляющих, а определяются
наличием и спецификой связи и отношений между элементами, т.е.
конституируются как интегральные свойства системы как целого. Наличие
связей и отношений между элементами системы и порождаемые ими
интегративные, целостные свойства системы обеспечивают относительно
самостоятельное, обособленное существование, функционирование (а в
некоторых случаях и развитие) системы». *
* Садовский В.М. Основания общей теории систем. М., 1974. С.
83 – 84.
Эта характеристика системы вполне применима для выявления системности
международного права.
Международное право выступает как совокупность составляющих его
элементов — международно-правовых норм. Между его нормами явно
существуют определенные отношения и связи, вне которых отдельные нормы
не могут действовать и применяться.
Именно как единое целое международное право приобретает определенные
интегративные свойства регулятора международных общественных отношений.
Отдельно взятая норма вне связи со всеми другими нормами такими
свойствами, естественно, не обладает.
Целостные свойства международного права как системы норм действительно
обеспечивают ему относительно самостоятельное, обособленное
существование и функционирование.
Остается, однако, выявить те конкретные отношения и связи между
международно-правовыми нормами, которые объединяют их в целостную,
относительно автономную правовую систему. К сожалению, вопрос о
системообразующих отношениях и связях между нормами международного права
в отечественной теории международного права практически не разработан.
Поэтому далее излагаются некоторые соображения автора по данному поводу.
Представляется, что основными условиями системности
международно-правовых норм являются:
а) наличие норм общего международного права, которые регулируют
взаимоотношения между всеми его субъектами и которым в своей основе
должны соответствовать нормы локальные и индивидуальные;
б) наличие в числе норм общего международного права его основных
принципов, имеющих характер jus cogens, т.е. общеобязательного права; им
должны соответствовать как остальные нормы общего международного права,
так и локальные и индивидуальные;
в) наличие в международном (а также во внутригосударственном) праве
непосредственно в нем закрепленных, чаще же подразумеваемых
правил-постулатов, касающихся взаимоотношений и взаимосвязи между
нормами: требования непротиворечивости международно-правовых норм
императивным нормам общего международного права, в частности основаным
принципам международного права; правила об условиях действительности
норм, т.е. об условиях вступления их в силу; о неретроспективности норм,
за исключением специального соглашения о придании им обратной силы; об
изменении действующей нормы или ее отмене последующей нормой
аналогичного содержания; о преимущественной силе специальной нормы по
отношению к норме общей, т.е. устанавливающей общее правило.
Проиллюстрируем изложенное в пункте «в» примерами из Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 г.
Так, ст. 53 этой Конвенции устанавливает: «Договор является ничтожным,
если в момент заключения он противоречит императивной норме общего
международного права».
В соответствии со ст. 11 согласие государства на обязательность для него
договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами,
образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением,
присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
Договор вступает в силу, согласно ст. 24, в порядке и в дату,
предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими
в переговорах государствами.
c ae
На основании ст. 4 Конвенция применяется только к договорам, заключенным
государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств.
Статья 28 гласит: «Если иное намерение не явствует из договора или не
установлено иным образом, то положения договора не обязательны для
участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели
место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в
отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты».
О преимущественной силе специальной нормы по отношению к общей
свидетельствуют, в частности, положения Устава ООН, касающиеся функций и
полномочий Генеральной Ассамблеи. Так, в силу ст. 10 Генеральная
Ассамблея полномочна обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава
или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать
рекомендации, за исключениями, предусмотренными ст. 12, т.е. нормой
специальной, касающейся вопросов, находящихся на рассмотрении Совета
Безопасности.
Международно-правовые нормы благодаря указанным и иным связям между ними
составляют единое целое — международно-правовую систему, международное
право и в результате могут толковаться и применяться лишь с учетом их
взаимосвязи со всеми другими или, по крайней мере, с некоторыми другими
его нормами.
§ 8. Структура международного права
Международное право как нормативная система, безусловно, структурировано
применительно к предмету регулирования на блоки или группы норм, которые
в конкретном случае могут применяться только совместно с учетом другой
или других групп норм, которые также необходимо применять, опять же
принимая во внимание конкретные обстоятельства.
Например, в составе общего международного права выделяются морское
право, дипломатическое право, право договоров и т.д., предметом
регулирования которых являются использование и исследование морских
пространств, представительство государств в их взаимоотношениях, порядок
заключения и исполнения международных договоров и т.д. В свою очередь, в
необходимых случаях вступают в действие нормы об ответственности
государств, о правопреемстве международных договоров, о соответствующих
полномочиях Организации Объединенных Наций и т.д. Иначе говоря, все
структурные блоки международно-правовых норм так или иначе взаимосвязаны
в целостной международно-правовой системе. В некоторых случаях при
наличии двусторонних или многосторонних межгосударственных договоров,
вносящих допустимые изменения в диспозитивные нормы общего
международного права, для участников таких договоров вступают в действие
соответствующие локальные нормы.
Но международное право по сравнению с национальным структурировано
достаточно слабо в том смысле, что его систематического изложения в
каком-то едином письменном акте (по типу национального свода законов)
или в ряде связанных между собой, но самостоятельных актов (по типу
уголовного и уголовно-процессуального кодексов) нет.
Для такого изложения международного права требуется его кодификация в
письменных актах-договорах, иными словами, кодификация международных
обычаев. И такая кодификационная работа проводится, но достижения в этой
области пока весьма скромны.
Подчеркнем, что речь идет о кодификации и прогрессивном развитии норм
общего международного права. В этом смысле ныне полностью кодифицировано
лишь международное морское право.
Систематизация и структурирование международного права с давних времен
проводились также международно-правовой доктриной. Но такое
систематическое изложение неизбежно субъективно и многовариантно.
Отечественная международно-правовая доктрина осуществляет
систематическое научное изложение международного права, подразделяя его
на отрасли, общие институты и институции с учетом предмета правового
регулирования и достигнутого уровня кодификации. Об основных институтах,
отраслях и институциях общего международного права речь пойдет ниже.
Международные институции — это различные объединения государств,
учреждение и деятельность которых регулируется общим международным
правом и правилами их учредительных актов, в частности это международные
организации и органы, являющиеся субъектами международного права.
Государство в этом смысле также особая институция — основной субъект
международного права, международная деятельность которого регулируется
международным правом.
Что же касается понятий «отрасль» и « общий институт» международного
права, то это достаточно близкие понятия и строгого различия между ними
провести нельзя, ибо единственным критерием такого различия является
предмет правового регулирования, т.е. то, по поводу чего возникают
международные отношения, составляющие объект международно-правового
регулирования (т.е. их род, вид или характер). Нормы международного
права складываются в определенный комплекс — общие институты и отрасли —
на основе единства предмета их регулирования.
Когда речь идет о совокупности и системе (подсистеме, субсистеме) норм,
регулирующих отношения во всех сферах международного общения, иными
словами, когда в основе их единства лежит как бы единство характера
регулируемых общественных отношений, следует говорить о наличии общего
института международного права (например, регулирование порядка
разрешения международных споров).
Когда же речь идет о совокупности норм, регулирующих определенный род
или вид международных отношений, налицо отрасль международного права
(например, регулирование по поводу использования и исследования морских
пространств).
Впрочем, указанное наименование структурных подразделений международного
права не столь уж важно, поскольку метод международно-правового
регулирования един – соглашение между юридически взаимонезависимыми
субъектами международного общения.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
