Право внешних сношений
Общие положения
Международное право регулирует взаимоотношения между своими субъектами —
государствами, международными организациями, конфедерациями,
международными органами и иными международными институциями. В процессе
международного общения они ведут переговоры и заключают международные
соглашения. Для этого им необходимо быть должным образом представленными
управомоченными на то органами или лицами, а также не быть подчиненными
правопорядку государства, на территории которого они находятся и
действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции,
т.е. пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями.
Совокупность международно-правовых норм, регулирующих представительство
субъектов международного права в международных отношениях, участниками
которых они являются, и составляет то, что следует именовать
собирательно правом внешних сношений.
Однако юридический статус и правовой режим (иммунитета и привилегии)
иных, помимо государств, субъектов международного права, органы которых
и должностные лица неизбежно находятся и действуют на территории
какого-либо государства, регулируются специальными договорами,
заключаемыми с государством их пребывания, и, соответственно, общим
международным правом не регулируются. В числе таких договоров —
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. и
Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947
г.
Общее же международное право регулирует лишь представительство
государств применительно к их зарубежным органам внешних сношений.
Предметом его регулирования является, в частности, дипломатическое и
консульское право.
Заключены также многочисленные двусторонние и многосторонние договоры
между заинтересованными государствами, касающиеся юридического статуса и
режима зарубежных органов внешних сношений государств.
В конечном счете обычные нормы общего международного права, нормы
универсальных и локальных международных договоров регулируют широкий
круг вопросов представительства государств в международном общении.
§ 2. Дипломатическое право
Дипломатическое право — это институт общего международного права,
регулирующий представительство государства в его взаимоотношениях с
другими государствами и некоторыми международными институциями, в
частности международными организациями универсального характера.
А. Взаимоотношения между государствами
Дипломатическое право возникло и развилось как обычное право в практике
взаимоотношений между государствами, долгое время являвшимися
единственными субъектами международного права. Они и ныне осуществляются
специальными органами внешних сношений, направляемыми одним государством
в другое, чтобы представлять посылающее государство в принимающем.
Такими органами внешних сношений являются постоянные дипломатические
представительства, учреждаемые по взаимному согласию государств, и
специальные (временные, ad hoc) миссии, направляемые государством в
другое государство также по их взаимному согласию для выполнения
определенной задачи, согласованной посылающим и принимающим
государствами (главным образом для ведения переговоров).
Нормы, относящиеся к постоянным дипломатическим представительствам и к
специальным миссиям, кодифицированы ныне в Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о специальных
миссиях 1969 г.
Функции дипломатического представительства состоят, в частности: в
представительстве посылающего государства в государстве пребывания; в
защите в государстве пребывания интересов посылающего государства (в
пределах, допускаемых международным правом); в ведении переговоров с
правительством государства пребывания (в широком смысле — с главой
государства и правительства, с министерством иностранных дел и другими
компетентными органами); в выяснении всеми законными средствами условий
и событий в государстве пребывания и сообщении о них посылающему
государству; в поощрении и развитии дружественных отношений между
посылающим и принимающим государствами во всех сферах их
взаимоотношений.
Функции специальной миссии — представлять посылающее государство в
государстве пребывания и осуществлять иные функции, определенные по
взаимному согласию посылающим и принимающим государствами с учетом задач
специальной миссии.
Представлять посылающее государство в составе постоянного
дипломатического представительства управомочивается его глава — лицо, на
которое посылающее государство возложило обязанность действовать в этом
качестве. Главы представительств подразделяются на три класса: класс
послов или эквивалентных им лиц, именуемых иначе (нунции, верховные
комиссары и т.п.); класс посланников (интернунциев), аккредитуемых
(назначенных представлять) посылающим государством при главе
принимающего государства; класс поверенных в делах, аккредитуемых при
министре иностранных дел.
На назначение главы дипломатического представительства запрашивается
агреман (согласие) принимающего государства, после чего он снабжается
верительными грамотами, удостоверяющими его назначение. Они вручаются
лицу, при котором глава представительства аккредитован.
Представлять посылающее государство в составе специальной миссии
назначается одно лицо или несколько лиц, именуемых представителями
посылающего государства. Из их числа это государство может назначить
главу специальной миссии.
В состав дипломатического представительства может входить
дипломатический персонал — лица, имеющие дипломатический ранг
(советник-посланник, советник, первый, второй и третий секретарь,
атташе, секретарь-архивариус), военный, военно-морской и
военно-воздушный атташе, а также административный и обслуживающий
персонал.
В состав специальной миссии может также входить дипломатический,
административно-технический и обслуживающий персонал.
Члены дипломатического персонала осуществляют по поручению главы
дипломатического представительства или специальной миссии определенные
функции по представлению посылающего государства во взаимоотношениях с
принимающим.
Члены административно-технического и обслуживающего персонала выполняют
функции по соответствующему обслуживанию дипломатического
представительства или специальной миссии.
Порядок назначения членов дипломатического, административно-
технического и обслуживающего персонала и их численный состав
определяются по соглашению между посылающим и принимающим государствами.
Принимающее государство может в любой момент объявить члена
дипломатического персонала persona non grata — лицом, не пользующимся
его расположением, а члена иного персонала — лицом неприемлемым, т.е.
требовать отзыва таких лиц посылающим государством из состава
представительств или специальной миссии.
Поскольку дипломатическое представительство или специальная миссия
осуществляют свою деятельность на территории принимающего государства,
они с учетом их представительного характера и функций должны
пользоваться иммунитетом от его юрисдикции. То же касается и их
персонала.
О существе иммунитета государства как принципе (общей норме)
международного права (неимперативного характера) говорилось ранее (см.
гл. V).
К числу иммунитетов дипломатических представительств и специальных
миссий относятся, в частности:
неприкосновенность их помещений; иммунитет таких помещений и
находящегося в них имущества, а также средств передвижения от обыска,
реквизиции, ареста и исполнительных действий;
неприкосновенность архивов и документов в любое время и независимо от их
местонахождения.
Иммунитетом от юрисдикции принимающего государства пользуется также
имущество, права и интересы, которыми дипломатические представительства
и специальные миссии владеют и пользуются на территории принимающего
государства.
К числу иммунитетов дипломатических агентов (глава дипломатического
представительства и члены его дипломатического персонала),
представителей посылающего государства в специальной миссии и членов ее
дипломатического персонала относятся, в частности:
неприкосновенность их личности (не подлежат аресту или задержанию в
какой бы то ни было форме);
неприкосновенность личного помещения, бумаг, корреспонденции и
имущества;
иммунитет от уголовной и (с некоторыми исключениями) от гражданской и
административной юрисдикции государства пребывания.
Члены административно-технического персонала пользуются иммунитетом от
уголовной юрисдикции государства пребывания и иммунитетом от гражданской
и административной юрисдикции в отношении их действий, совершенных при
исполнении ими своих обязанностей.
Указанные иммунитета предоставляются также членам семей пользующихся
иммунитетами лиц, живущим вместе с ними.
Кроме иммунитетов дипломатические представительства и специальные миссии
(и члены их персонала) пользуются в соответствии с международным правом
также определенными привилегиями.
&
их персонала), которыми обычно не пользуются национальные юридические
или физические лица и которые учитывают официальный
международно-правовой статус таких органов и предоставляются им на
взаимных началах в целях содействия успешному осуществлению ими своих
функций и правомочий.
Такими привилегиями являются, в частности:
право представительных органов иностранного государства свободно
поддерживать сношения для всех официальных целей с правительством
посылающего государства и с его другими зарубежными органами внешних
сношений всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров,
закодированные или шифрованные депеши, а также с согласия государства
пребывания пользоваться радиопередатчиком и другими электронными
средствами связи;
освобождение представительных органов от всех государственных, районных
и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений,
занимаемых этими органами, кроме платы за конкретные виды обслуживания;
право ввозить с освобождением от всех таможенных пошлин, налогов и
сборов (за некоторыми исключениями) предметы, предназначенные для
использования представительством; право представительства и его главы
вывешивать флаг и эмблему посылающего государства на помещениях
представительства, включая резиденцию его главы, и на средствах
передвижения, которыми пользуется глава представительства.
Дипломатические агенты, представители посылающего государства в
специальной миссии и члены ее дипломатического персонала пользуются, в
частности, следующими привилегиями:
свободой передвижения по территории государства пребывания (с
предусмотренными исключениями);
освобождением от всех налогов, сборов и пошлин, личных и
имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми
исключениями);
освобождением от всех трудовых и государственных повинностей,
.независимо от их характера, а также от военных повинностей (таких, как
реквизиции и военный постой);
правом ввоза с освобождением от таможенных пошлин, налогов и сборов
предметов, предназначенных для личного пользования указанных лиц и
членов их семей;
освобождением от досмотра личного следующего с ними багажа, если нет
серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, запрещенные
для ввоза или вывоза.
Принимающее государство должно, кроме того, предоставлять органу
иностранного государства все возможности для выполнения им функций
представительства.
Возможности — это некие блага или преимущества, которые государство
пребывания, если в том есть необходимость, может или должно помочь
получить иностранному государству в лице его представительных органов и
их персонала.
В частности, речь идет о содействии в приобретении или в найме помещений
представительства либо жилых помещений для сотрудников, в предоставлении
преимущественного права отправки различного рода официальных депеш и
прочих отправлений, преимущественного права пользования общественным
транспортом дальнего следования, приобретения предметов обихода и тому
подобных преимуществах или услугах.
Б. Взаимоотношения государств с международными организациями
Соответствующие нормы кодифицированы ныне в Венской конвенции о
представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера 1975 г.
В ней речь идет о представительстве государств — постоянном или
временном — при международных организациях универсального характера, о
представительстве в органах (любого характера) таких организаций
государств-членов или государств-нечленов (наблюдателей) и о
представительстве государств на конференциях, созываемых универсальной
международной организацией или под ее руководством.
Применительно к постоянным представительствам при таких организациях
имеются в виду постоянные представительства государств-членов и
постоянные миссии наблюдателя государств — нечленов организации.
Касательно органов, организаций и конференций речь идет о делегациях
государств, участвующих в их работе, и о делегациях, наблюдающих за их
работой.
Специфика рассматриваемой ситуации состоит, в частности, в том, что
постоянные представительства и делегации в органах и на конференциях, не
вступая в какие-либо непосредственные отношения с государством
пребывания, пользуются иммунитетом от юрисдикции последнего, а также
привилегиями и возможностями в соответствии с нормами международного
права, кодифицированными в указанной Конвенции.
При этом иммунитеты, привилегии и возможности должны предоставляться
государством пребывания органам посылающего государства независимо от
непризнания им посылающего государства или разрыва дипломатических
отношений между ними.
Все это порождает существенные трудности и особенности во
взаимоотношениях между посылающим государством и государством пребывания
по поводу предоставления иммунитетов и привилегий или пользования ими, а
также особые условия разрешения соответствующих международных споров.
Что же касается существа иммунитетов, привилегий и возможностей, то оно
то же, что и изложенных выше.
§ 3. Лица, пользующиеся международной защитой
По поручению Генеральной Ассамблеи Комиссия международного права ООН
изучила вопрос о защите и неприкосновенности дипломатических агентов и
других лиц, пользующихся специальной защитой в соответствии с
международным правом. Разработанный ею проект статей лег в основу
принятой Генеральной Ассамблеей на сессии в 1973 г. Конвенции о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов (вступила в
силу 20 февраля 1977 г.).
Согласно Конвенции, лицом, пользующимся международной защитой, является:
a) глава государства, глава правительства или министр иностранных дел,
находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены
семьи;
b) любой представитель или должностное лицо государства, или
должностное лицо или иной агент международной организации, который во
время, когда против него, его официальных помещений, его жилого
помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в
месте совершения такого преступления имеет право на специальную защиту
от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также
проживающие с ним члены его семьи.
Преднамеренное совершение преступлений против таких лиц или соучастие в
них должны рассматриваться каждым государством — участником Конвенции в
соответствии с его внутренним законодательством как тяжкие преступления.
Устанавливается также либо юрисдикция данного государства в отношении
таких преступлений, либо обязанность выдачи соответствующих лиц другому
государству (на территории которого преступление совершено либо
государству их гражданства).
Представляется, что в современных условиях положения настоящей Конвенции
имеют существенное значение для международного сообщества государств в
плане поддержания и укрепления нормальных, дружественных отношений между
всеми государствами.
Конвенция, в частности, подтверждает, что специальная защита указанных в
ней лиц вытекает из предписаний действующего обычного международного
права.
§ 4. Консульское право
Консульское право — один из институтов международного права,
регулирующий порядок консульских сношений между государствами. Его нормы
кодифицированы ныне в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.
Участниками этой Конвенции являются около 120 государств. Однако
распространенная практика государств, включая участников Конвенции,
состоит в заключении двусторонних консульских конвенций,
конкретизирующих или видоизменяющих соответствующие положения общего
международного права и, в частности, определяющих районы деятельности
консульских учреждений, именуемые консульскими округами.
Главы консульских учреждений делятся на четыре класса: генеральных
консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Соответственно
именуются и сами консульские учреждения — генеральное консульство,
консульство, вице-консульство и консульское агентство.
Специфика консульских сношений состоит прежде всего в том, что они
возможны и без наличия дипломатических отношений и разрыв
дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва
отношений консульских.
Специфичны и консульские функции, подробно изложенные в Конвенции.
Главная такая функция — защита в государстве пребывания (обычно в
пределах консульского округа) интересов отечественного государства, его
граждан и юридических лиц на основе предписаний международного права.
Консульские учреждения (и их персонал) пользуются в соответствии с
международным правом (в частности, с консульскими конвенциями)
определенными иммунитетами, привилегиями и возможностями.
В целом иммунитеты консульских учреждений и их должностных лиц
существенно уже дипломатических иммунитетов, а привилегии и возможности
с учетом специфических консульских функций значительно шире.
Аккредитуя консульское должностное лицо, государство снабжает его
документом, именуемым консульским патентом. На его основании государство
пребывания выдает документ о праве заниматься консульской деятельностью.
Этот документ называется экзекватурой.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
