.

Право окружающей среды

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 237
Скачать документ

Право окружающей среды

Общие положения

В последние десятилетия перед международным сообществом государств во
весь рост встала одна из глобальных проблем современности — проблема
охраны и рационального использования окружающей человека природной
среды.

По своему значению она является, видимо, сопоставимой с проблемой
поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Однако если
последняя проблема, сводящаяся в своей основе к регулированию
использования силы (вооруженных сил) в межгосударственных
взаимоотношениях, вполне разрешима в рамках международно-правового
регулирования и достаточно урегулирована соответствующими положениями
Устава ООН, то проблема охраны окружающей среды является не столько
юридической, сколько научно-технической.

Действительно, необходимо было осознать взаимосвязанность природных
явлений на Земле, организовать непрерывное наблюдение за такими
явлениями и их аномалиями, выявить те явления, которые, будучи связаны с
деятельностью человечества по воспроизводству его жизни, наносят ущерб
земной флоре и фауне, и предложить средства и методы устранения таких
вредных последствий для природной среды или их минимизации.

Только на такой основе возможно заключение межгосударственных соглашений
об охране и рациональном использовании окружающей среды. И
соответствующие соглашения заключались и заключаются в зависимости от
случая на двусторонней, многосторонней или универсального характера
основе. Ныне их насчитывается несколько сотен.

Однако меры охраны окружающей среды в пределах государственной
территории упираются в проблему отсутствия или ограниченности денежных
или технических средств для их претворения в жизнь у большинства
государств мира, именуемых ныне развивающимися или слаборазвитыми
странами. И разрыв между развитыми и развивающимися государствами не
только не сокращается, но усиливается в результате эксплуатации
последних транснациональными капиталистическими монополиями. Иными
словами, развивающиеся страны, как правило, не готовы заключать
соглашения об охране и рациональном использовании своей природной среды.

Развитые страны осуществляли на своей территории меры преобразования
природной среды, например меры по регулированию своих водотоков с
помощью дамб, плотин и прочих сооружений, по осушению болот, применению
разного рода химических средств для борьбы с вредными насекомыми, меры
химической мелиорации почв и т.п., не осознавая существенно вредных
последствий такой деятельности для природной среды. Овладение ядерной
энергией привело к строительству многочисленных атомных электростанций и
т.д. Чернобыльская катастрофа показала грозную опасность подобных
мероприятий для окружающей среды.

Короче говоря, научно-технический прогресс не только породил все более
существенные возможности охраны окружающей среды, но и выявил наличие
иррационального ее использования или преобразования в ходе человеческой
деятельности.

Проблема охраны окружающей среды в 80-х годах текущего столетия была
наконец осознана как глобальная проблема современности, от решения
которой зависит дальнейшее существование человечества.

Научному исследованию этой проблемы с тех пор было посвящено множество
международных конференций и совещаний, в том числе на всеобщем уровне.
Они выработали в этом отношении многочисленные рекомендации.

Были предприняты также меры по выделению и формированию права окружающей
среды как в плане внутригосударственного, так и в плане международного
права. Право окружающей среды стало интенсивно формироваться как одна из
отраслей современного международного права. Этому вопросу посвящены ныне
многие труды юристов-международников.

Однако мало осознать и предложить меры интенсивного формирования и
развития международного права окружающей среды. Необходимо еще изыскать
денежные и иные средства воплощения в жизнь соответствующих
международных обязательств, которых не имеют большинство бывших
колониальных и зависимых стран, оказавшихся ныне в тисках
неоколониализма и все более отстающих в своем экономическом развитии от
развитых стран. Ныне это глобальная проблема установления нового
экономического порядка с учетом справедливых требований развивающихся
стран, их интересов и потребностей.

Таким образом, с одной стороны, на локальном уровне и в рамках общего
международного права формируется и развивается международное право
окружающей среды, с другой же стороны, его формирование и развитие
упираются в проблему отсутствия во многих случаях должных материальных
возможностей рационального использования окружающей человека природной
среды.

Представляется, что право окружающей среды целесообразно рассматривать в
двух его аспектах: в аспекте внутригосударственного регулирования с
учетом соответствующих международных обязательств государств и в аспекте
исключительно международно-правового регулирования применительно к
деятельности в пределах негосударственной (международной) территории.

В этом плане и рассматривается ниже соответствующее
международно-правовое регулирование.

§ 2. Внутригосударственное регулирование

В принципе внутригосударственное регулирование входит во внутреннюю
компетенцию любого государства. Однако в этой сфере действует
общепризнанная обычно-правовая норма, требующая от государств, чтобы
деятельность в пределах их национальной юрисдикции не наносила ущерба
территории других государств.

Будучи обычноправовой нормой международного права, эта норма не
детализирована применительно к различным аспектам внутригосударственной
деятельности. Однако в некоторых конкретных случаях взаимоотношений
пограничных государств споры между ними разрешались международными
судами и арбитражами в пользу возмещения соответствующего ущерба
соседнему пограничному государству.

В то же время с учетом вышеуказанной общей нормы между сопредельными
государствами заключены многочисленные двусторонние договоры об
использовании и охране так называемых разделенных живых и минеральных
ресурсов, т.е. расположенных по обе стороны их совместной границы.

Заключено также много региональных международных договоров. В их числе,
например, Конвенция об охране среды и живых ресурсов Балтийского моря
1973 г., Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976г.,
Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов 1968г.,
Соглашение об охране полярных медведей 1973г., Северная конвенция об
охране окружающей среды 1974г., Договор о природоохранительном
сотрудничестве в бассейне р. Амазонка 1978г., Конвенция об охране фауны
и флоры в Европе 1979 г.

Однако состоявшаяся в 1972г. в Стокгольме Конференция ООН по проблемам
окружающей среды, исходя из обычноправовых принципов международного
права, сформулировала их применительно к деятельности государств в сфере
окружающей среды следующим образом: «В соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций и принципами международного права
государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные
ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут
ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их
юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других
государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции».

u i

Соответствующие рекомендации были сформулированы Конференцией по
проблемам окружающей среды, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Таким образом, принцип взаимного уважения государствами суверенитета
друг друга, их суверенного равенства четко подтвержден и применительно к
использованию государствами своих природных ресурсов.

Что же касается ответственности государств в соответствии с общим
принципом права – «так используй свое, чтобы не причинять ущерб чужому»
(sic ultere tuo ut alienum non laedas), то практически он может
применяться лишь во взаимоотношениях между такими государствами. В этих
целях и заключаются соглашения между сопредельными государствами, в
частности в отношении использования ими так называемых разделенных
природных ресурсов.

Когда деятельность государства на своей территории приводит к
глобальному ущербу окружающей среде, например в случае крупной аварии на
атомной установке, то никакое государство не в состоянии возместить
нанесенный ущерб всем другим государствам. Иногда такой ущерб
возмещается наиболее потерпевшим государствам ex gracio, т.е. в порядке
доброй воли.

§ 3. Международно-правовое регулирование

Речь в данном случае идет о не находящихся под суверенитетом какого-либо
государства земных пространствах, правовой статус и режим которых
определяется исключительно международным правом. Это морские
пространства за пределами национальной юрисдикции соответствующих
государств, а также воздушное пространство над ними. Особый статус и
режим предусмотрен, как уже отмечалось, в этом плане для района
Антарктики.

Соответственно, меры охраны окружающей среды в пределах таких
пространств могут и должны предприниматься на уровне общего
международного права путем заключения тех или иных универсальных
международных конвенций об охране окружающей среды и рациональном
природопользовании, что и имеет место на практике. Решающая роль в
разработке проектов таких конвенций принадлежит Организации Объединенных
Наций, некоторым ее специализированным учреждениям (ВОЗ, ИМО, ИКАО,
МОТ), а также Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ).

В числе таких конвенций универсального характера: Конвенция относительно
вмешательства в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.;
Конвенция о водно-болотных угодьях международного значения 1971 г.;
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов 1972 г.; Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и
природного наследия 1972 г.; Международная конвенция о предотвращении
загрязнения с судов 1973 г.; Конвенция о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;
Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду 1977 г.; Конвенция о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.;
Конвенция о мигрирующих видах диких животных 1979 г.; Конвенция об
охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Венская конвенция о
защите озонового слоя Земли 1985 г.

Исключительное значение ныне приобрела Конвенция ООН по морскому праву,
о которой речь шла в гл. XVII.

Эта конвенция содержит специальную ч. XII, которая озаглавлена «Защита и
сохранение морской среды» и содержит статьи, составляющие содержание 11
разделов этой части Конвенции.

В частности, заключительная ст. 237 этой части Конвенции устанавливает,
что соответствующие ее положения не наносят ущерба конкретным
обязательствам, принятым на себя государствами по заключенным ранее
специальным конвенциям и соглашениям, которые касаются защиты и
сохранения морской среды, а также соглашениям, которые могут быть
заключены в развитие общих принципов, изложенных в настоящей Конвенции.

В свою очередь, вступительная ст. 192 ч. XII Конвенции гласит:
«Государства обязаны защищать и сохранят морскую среду». А ст. 194
предусматривает, что государства в соответствии со своими возможностями
индивидуально или, в зависимости от обстоятельств, совместно обязаны
принимать все меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника,
используя для этих целей практически применимые средства, имеющиеся в их
распоряжении, и должны стремиться согласовывать свою политику в этом
отношении».

Приведенные положения можно сформулировать и в более общем виде:
государства обязаны защищать и сохранять окружающую (или природную)
среду, использовать для этой цели наилучшие практически применимые
средства, имеющиеся в их распоряжении.

Однако такие общие международно-правовые положения при всей их важности
далеко не решают проблемы защиты и сохранения окружающей среды,
во-первых, потому, что наиболее угрожающие ее сохранению в данный момент
виды деятельности выявляются в ходе мониторинга окружающей среды;
во-вторых, потому, что наилучшими практически применимыми средствами в
деле охраны окружающей среды многие государства не располагают то ли в
силу их научно-технической отсталости, то ли в силу дороговизны таких
средств, то ли по иной причине.

Поэтому становление и развитие права окружающей среды происходит главным
образом путем заключения международных договоров двустороннего,
локального или универсального порядка, касающихся запрещения
определенных видов деятельности или минимизации их вредных для
окружающей среды последствий. При этом более успешно это осуществляется
применительно к негосударственной (международной) территории путем
заключения международных договоров универсального характера. Внутреннее
же законодательство большинства стран в этом плане явно не соответствует
требованиям современности по отмеченным ранее причинам.

§ 4. Дальнейшая перспектива

Правовое регулирование охраны окружающей среды — внутригосударственное и
международно-правовое — стало развиваться лишь в последние десятилетия,
когда было осознано, что это одна из главнейших глобальных проблем
современности, если не самая главная. И такое правовое регулирование
должно усиленно развиваться.

В то же время, как уже отмечалось, это проблема не столько юридическая,
сколько научно-техническая. Во-первых, в научно-техническом плане это
задача мониторинга окружающей среды, что ныне вполне осуществимо, в
частности с помощью спутников, запускаемых в космос. Во-вторых, это
поиск и использование альтернативных источников энергии (например,
водородного топлива) и сырья, безвредных или менее вредных для
окружающей среды, что требует много времени и объединения научного
потенциала человечества.

Наконец, это, возможно, проблема регулирования численности населения
Земли, поскольку безудержный рост числа землян наша планета вряд ли
выдержит. Примером такого регулирования служат, в частности, меры,
предпринимаемые в этом плане Китайской Народной Республикой.

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019