Нормы международного права
Коль скоро международное право – это совокупность и система норм, то
необходимо установить, что именно означают термины «норма права» вообще
и «норма международного права» в частности.
Норма права, согласно отечественной общей теории права, представляет
собой юридически обязательное правило поведения предусмотренных ею
адресатов, поведение которых она регулирует и которые именуются
субъектами права. Юридическая обязательность нормы права состоит в том,
что предписываемое ею поведение субъекта права обеспечивается в случае
необходимости принуждением. Во внутригосударственном праве нормы
поведения субъектов права устанавливаются или санкционируются
государством и им же в случае необходимости обеспечиваются принуждением
к их соблюдению.
Нормы международного права соответственно являются юридически
обязательными правилами поведения предусмотренных этими нормами
субъектов международных отношений, охраняемыми в случае необходимости
принуждением к их соблюдению.
В соответствии с методом международно-правового регулирования нормы
международного права устанавливаются по взаимному согласию и соглашению
между субъектами международных отношений и ими же охраняются путем
применения в необходимых случаях принуждения к их соблюдению.
Согласно общей теории права, нормы права (национального и
международного) включают три элемента, имеют трехчленную структуру:
гипотезу, обозначающую условие действия установленного правила
поведения; диспозицию, излагающую это правило, и санкцию, указывающую на
те неблагоприятные юридические последствия, которые наступают для
субъекта права, нарушившего данное правило.
Права и/или обязанности, вытекающие для субъекта права из установленного
правила поведения, именуются его субъективными правами и обязанностями.
В теории международного права и в международно-правовых актах вместо
термина «обязанность» используется термин «обязательство» опять же в
соответствии с методом международно-правового регулирования.
Совокупность же и система норм права именуются правом в объективном
смысле или объективным правом, каковым и является международное право в
целом.
Вышеизложенное о трехчленной структуре норм права не должно пониматься
буквально. В международном праве отдельно взятая его норма содержит, как
правило, лишь диспозицию, излагающую данное правило поведения, а
юридический факт, вводящий в действие эту норму (гипотеза), излагается
в другой норме данной системы (подсистемы) норм.
Проиллюстрируем это на примере Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г., которая регулирует соответствующие взаимоотношения
между государствами. Юридический факт (гипотеза), вводящий в действие
нормы этой конвенции, излагается в ее ст. 2, которая гласит:
«Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение
постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному
согласию». Именно учреждение постоянных дипломатических представительств
обозначает условие действия установленных Конвенцией правил поведения
соответствующих государств.
Что же касается санкций международного права, то они
предусматриваются специальной системой (подсистемой) норм о
международной ответственности субъектов международных отношений, более
конкретно — о международной ответственности государств за их
международно-противоправные деяния.
Нормы международного права различаются по своим адресатам —
субъектам, отношения между которыми они регулируют. Поэтому они
структурно подразделяются на нормы общего международного права,
устанавливаемые международным сообществом государств и адресованные всем
субъектам или всем основном субъектам международного права —
государствам, и нормы локальные, адресованные двум или нескольким его
субъектам, по соглашению между которыми они устанавливаются. Конкретнее
— это нормы двусторонних или многосторонних международных договоров.
В числе локальных норм можно выделить также нормы индивидуальные,
определяющие поведение субъектов в конкретном, единичном случае. Это,
например, решения международных судов или арбитражей, обязательные для
сторон в споре только по данному делу.
Соотношение между нормами общего международного права и нормами
локальными состоит в том, что последние не должны противоречить существу
норм общего международного права, т.е. должны соответствовать им в своей
основе. Так, согласно ст. 103 Устава ООН (основного акта общего
международного права), в случае, когда обязательства членов Организации
по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по
какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу
имеют обязательства по настоящему Уставу.
Ядром общего международного права являются его основные нормы —
принципы. Это подсистема исходных и взаимосвязанных норм общего
международного права, устанавливающих основные права и обязательства
государств и тем самым определяющих сущностное содержание современного
международного права и его целенаправленность.
Ныне основные принципы международного права и их нормативное содержание
изложены в единодушно принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г.
Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций (далее Декларация о принципах
международного права 1970 г.).
Существенное значение в этом плане имеет также Декларация принципов,
которыми государства-участники будут руководствоваться в своих
взаимоотношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (ныне Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе). *
* Далее — Декларация принципов СБСЕ.
последние десятилетия, после принятия в 1969 г. Венской конвенции о
праве международных договоров в совокупности норм общего международного
права стали выделять нормы императивные, имеющие характер jus cogens
(общеобязательного права). Согласно ст. 53 этой Конвенции, а также
аналогичным статьям других общих (универсальных) международных
договоров, «императивная норма общего международного права является
нормой, которая принимается и признается международным сообществом
государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и
которая может быть изменена только последующей нормой общего
международного права, носящей такой же характер».
Выделение императивных норм явилось выдающимся событием в развитии
современного международного права. Его значение трудно переоценить.
Международное право не содержит какого-либо перечня императивных норм.
Но несомненно, что основные принципы современного общего международного
права являются императивными нормами – принципами, иначе они утратили бы
свое значение основополагающих норм.
Однако подавляющее число норм общего международного права являются
нормами диспозитивными, т.е. такими, от которых государства и другие
субъекты международного права могут в известной мере отступать в своих
локальных взаимоотношениях. Здесь имеются в виду двусторонние и
многосторонние договоры, заключаемые государствами и международными
организациями.
Вопрос о диспозитивных нормах общего международного права, к сожалению,
практически на затрагивался в доктрине международного права, в том числе
отечественной. Тем не менее следует, очевидно, сказать следующее.
Во-первых, если не заключено локальное соглашение, так или «иначе
отклоняющееся от диспозитивной нормы общего международного права, то
действует безусловно последняя.
Во-вторых, приведенные выше положения ст. 103 Устава ООН касались
обязательств государств по общему международному праву в целом,
поскольку в момент принятия Устава концепция о наличии императивных норм
еще не выкристаллизовалась до логического конца. Ныне же эти положения,
надо полагать, касаются лишь диспозитивных норм, так как отклонения от
императивных норм вообще не допускаются.
В-третьих, отклонение локальной нормы от диспозитивной нормы общего
международного права является, по-видимому, допустимым, если локальная
норма не становится несовместимой с существом и целью универсальной
нормы.
Наконец, в числе норм общего международного права различают нормы
регулятивные , именуемые также первичными , т.е. нормы, регулирующие
поведение государств и иных субъектов международного права в процессе
их « дружественных отношений и сотрудничества » (см. название
Декларации о принципах международного права 1970 г.), и нормы
правоохранительные, именуемые также вторичными. Последние вторичны в том
смысле, что вступают в действие в случае нарушения субъектом первичных,
регулятивных норм и устанавливают те юридические последствия (санкции),
которые наступают для него в случае наличия международно-противоправного
деяния. В частности, это нормы о международной ответственности
государств, кодификацией которых занимается Комиссия международного
права ООН.
Нормы международного права подлежат, естественно, толкованию. Для этого
они должны быть выражены в письменной форме, что и имеет место в случае
наличия международного договора.
Субъектами толкования являются, разумеется, участники договора или в
случае многосторонних договоров также договаривающиеся стороны и
субъекты, участвовавшие в переговорах о заключении договора, т.е. в
принятии его текста.
Основным правилом толкования договоров, согласно Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о договорах
между государствами и международными организациями или между
международными организациями 1986 г.,* является правило: «Договор должен
толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое
следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете
объекта и целей договора».
* Далее — Венская Конвенция о праве международных договоров 1986 г.
Применительно к общему международному праву, устанавливаемому
международным сообществом государств, речь идет, в частности, о
толковании заключенных в порядке кодификации современного международного
права общих (универсальных) международных конвенций, в числе которых и
вышеупомянутые.
В принципе толкование общих международных договоров должно
осуществляться международным сообществом государств. Классическим
примером такого толкования является Декларация о принципах
международного права 1970 г., содержащая официальное толкование основных
принципов современного международного права.
В то же время толковать международные договоры, участником которых
является данное государство, по необходимости приходится и ему, чтобы
выявить те международные обязательства, которые подлежат отражению в его
внутригосударственном праве. В этом случае такое толкование возлагается
на компетентные органы внешних сношений государства, прежде всего на его
министерство (ведомство) иностранных дел. В некоторых случаях толковать
международные договоры приходится органам правосудия государства. Обычно
это делается с учетом заключений компетентных органов внешних
сношений государства, а также с учетом соответствующей международной
практики.
Много сложнее толковать обычноправовые нормы общего международного
права, особенно те, которые не кодифицированы в соответствующих
конвенциях, официального текста которых поэтому не существует. В таком
случае толкование осуществляется компетентными (международными
инстанциями — органами ООН, в том числе Международным судом, органами
иных международных организаций, другими международными судами и
арбитражами. В качестве вспомогательного средства при толковании
международных обычаев могут использоваться, в частности, мнения наиболее
квалифицированных специалистов в сфере международного права (ст. 38
Статуса Международного суда), т.е. доктринальное толкование
соответствующих международно – правовых норм.
Так в основном обстоит дело с нормами международного права.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
