Международное космическое право
Общие положения
Международное космическое право — отрасль современного международного
права, регулирующая деятельность государств по исследованию и
использованию космического пространства, устанавливающая его правовой
режим.
Потребность международного правового регулирования космической
деятельности порождена научно-техническим прогрессом, приведшим к
запуску Советским Союзом 4 октября 1957 г. первого искусственного
спутника Земли, ознаменовавшему начало освоения человечеством
космического пространства.
Космической деятельностью занимается ныне весьма ограниченное число
высокоразвитых и обладающих соответствующими возможностями государств.
Но в результате такой деятельности и в ее международно-правовом
регулировании заинтересованы все государства мира, человечество в целом.
Поэтому правовое регулирование космической деятельности с самого начала
стало осуществляться путем заключения главным образом универсальных
международных соглашений, открытых для участия всех государств.
Основная роль в деле разработки таких договоров принадлежит Организации
Объединенных Наций в лице Генеральной Ассамблеи, ее вспомогательного
органа — Комитета по использованию космического пространства в мирных
целях и его подкомитета по правовым вопросам.
Как отмечалось ранее (гл. XII), космическое пространство — это
негосударственная (международная) территория, юридический статус и
правовой режим которой определяется международным правом.
Космическое пространство, имеющее такой юридический статус, простирается
за пределы земного пространства в бесконечность, но практически речь
идет о его исследовании и использовании в пределах Солнечной системы.
§ 2. Источники международного космического права
В основе правового режима космического пространства лежат выработанные в
рамках ООН или под ее эгидой международные универсальные договоры. В их
числе: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела, 1967 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в
космическое пространство, 1975 г.; Соглашение о деятельности государств
на Луне и других небесных телах 1979 г. Такими договорами являются
также: Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и
возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.;
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1972 г.
Исходя из положений универсальных международных соглашений, многие
государства заключили соглашения о научно-техническом сотрудничестве в
сфере космической деятельности, число которых превышает десятки, если не
сотни, и продолжает непрерывно расти.
К числу источников международного космического права универсального
характера относятся также договоры, частично регулирующие и космическую
деятельность. Это, например, Договор о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.;
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду 1977 г.
В 1963 г. между СССР и США было заключено джентльменское соглашение о
неразмещении в космическом пространстве любых объектов с ядерным оружием
и другими средствами массового поражения. Всеобщее значение этого
соглашения было подтверждено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1884
(XVIII).
В 1998 г. РФ, США, страны, входящие в Европейское космическое агентство,
Япония и Канада заключили соглашение о создании международной
космической станции.
§ 3. Основные принципы космической деятельности
Основные принципы, касающиеся правового режима космического
пространства, предусмотрены Договором о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. Некоторые такие принципы
были конкретизированы и развиты в других универсальных соглашениях,
упоминавшихся выше, в частности в Соглашении о деятельности государств
на Луне и других небесных телах 1979 г.
Согласно ст. 1 Договора 1967 г., исследование и использование
космического пространства осуществляются на благо и в интересах всех
стран, независимо от степени их экономического или научного развития.
Оно открыто для исследования и использования всеми государствами без
какой-либо дискриминации.
Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, согласно
ст. II Договора, не подлежат национальному присвоению ни путем
провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или
оккупации, ни любыми другими средствами.
Таким образом, четко устанавливается, что космическое пространство
является негосударственной, международной территорией (практически в
пределах Солнечной системы), правовой режим которой устанавливается
соответствующими положениями международного права. В основе такого
режима — положение о свободе исследования и использования космического
пространства всеми государствами на благо и в интересах всего
человечества. Результаты космической деятельности являются общим
достоянием человечества.
Далее в Договоре устанавливается, что нормы космического права являются
интегральной частью международного права в целом и должны применяться с
учетом других его положений. Согласно ст. III Договора,
государства-участники (практически все государства мира) осуществляют
космическую деятельность «в соответствии с международным правом, включая
Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания
международного мира и безопасности и развития международного
сотрудничества и взаимопонимания».
В развитие этого положения ст. IV Договора предусматривает, что
государства-участники «обязуются не выводить на орбиту Земли любые
объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового
уничтожения, не устанавливать оружие на небесных телах и не размещать
такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом».
Луна и другие небесные тела «используются всеми государствами —
участниками Договора исключительно в мирных целях…».
Таким образом, одним из принципов космического права является принцип
демилитаризации космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, хотя это не столь очевидно и общепризнанно, поскольку
имеют место различные толкования соответствующих положений Договора, в
частности того, касаются ли они любых видов оружия или только оружия
массового поражения.
Следующий основополагающий принцип космического права — международная
ответственность государства за любую космическую деятельность,
осуществляемую под его руководством.
Государства — участники Договора, гласит его ст. VI, несут международную
ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве
независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами
или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того,
чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с
положениями, содержащимися в настоящем договоре. В случае деятельности в
космическом пространстве международной организации ответственность за
выполнение договора несут, наряду с международной организацией, также
участвующие в ней государства.
Развивая указанные положения, ст. VII Договора предусматривает, что
каждое государство, которое осуществляет или организует запуск объекта в
космическое пространство, а также государство, с территории или с
установок которого производится запуск объекта, несет международную
ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными
частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве другому
государству, его физическим или юридическим лицам.
Указанные положения действуют с учетом того, что, согласно ст. VIII
Договора, государство — участник Договора, в регистр которого записан
объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и
контроль за таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время
их нахождения в космическом пространстве, что характерно и для других
международных пространств.
Государства — участники Договора осуществляют космическую деятельность
таким образом, чтобы избежать вредного загрязнения космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, а также
неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного
вещества (ст. IX).
Наконец, государства — участники Договора рассматривают космонавтов как
посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае
аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого
государства-участника или в открытом море. Космонавты, которые совершают
такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно
возращены государству, в регистр которого занесен их космический
корабль.
Таковы основные принципы космической деятельности в кратком и
концентрированном их изложении. Как уже указывалось, они уточнены и
развиты в других источниках международного космического права и
международного права в целом.
§ 4. Некоторые особые условия космической деятельности
Космическая деятельность непрерывно расширяется по мере развития
научно-технических возможностей исследования и использования
космического пространства, что порождает новые потребности в
международно-правовом регулировании такой деятельности и, с учетом
соответствующих обязательств государств, и в регулировании их
национальным правом.
В то же время ряд положений Договора о принципах космической
деятельности требуют определенной конкретизации.
Так, государство, в регистр которого записан объект, запущенный в
космическое пространство, сохраняет юрисдикцию (властные правомочия) в
отношении таких объектов, включая их экипаж во время нахождения в
космическом пространстве. Поэтому регистрация космических объектов
приобретает весьма существенное значение.
С учетом этого была разработана и заключена Конвенция о регистрации
объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.
Конвенция устанавливает:
a) термин «запускающее государство» означает: государство, которое
осуществляет или организует запуск космического объекта, и государство,
с территории которого или из установок которого осуществляется запуск
космического объекта;
b) термин «космический объект» включает составные части космического
объекта, а также средства доставки его и его части;
c) термин «государство регистрации» означает запускающее государство, в
регистр которого занесен космический объект в соответствии со ст. II
Конвенции.
Согласно этой статье, когда «космический объект запускается на орбиту
вокруг Земли или дальше в космическое пространство», запускающее
государство регистрирует этот космический объект путем записи в свой
соответствующий регистр и информирует Генерального секретаря ООН о
ведении такого регистра.
Генеральный секретарь ООН, в свою очередь, ведет регистр, в который
заносится информация, предоставляемая запускающим государством.
Вышеуказанные положения распространяются также на любую
межправительственную организацию, которая осуществляет космическую
деятельность с соблюдением соответствующих положений Конвенции,
установленных в ее ст. VII.
Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах
1979 г. содержит важные положения, касающиеся принципов космической
деятельности государств в соответствии с Договором 1967г.
Соглашение объявляет небесные тела и их природные ресурсы «общим
наследием человечества» и предусматривает необходимость установить
специальный режим эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных
тел, когда «будет очевидным, что такая эксплуатация станет возможной в
ближайшее время».
В соглашении также предусмотрено, что поверхность или недра Луны, а
также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они
находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства,
международной межправительственной или неправительственной организации
или неправительственного учреждения или любого физического лица.
Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических
аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений, включая
конструкции, неразрывно связанные с ее поверхностью или недрами, не
создает права собственности на поверхность или недра Луны или их
участки.
В то же время Соглашение предусматривает, что государства имеют право
при проведении научных исследований собирать на Луне и других небесных
телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их оттуда. Такие
образцы остаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их
сбор, и могут использоваться ими для научных целей. Но желательно
предоставление таких образцов в распоряжение других заинтересованных
государств и международного научного сообщества для проведения научных
исследований.
Разрешается также использование минеральных и других веществ Луны и иных
небесных тел для поддержания жизнедеятельности экспедиций.
Соглашение требует от государств принимать меры по предотвращению
внесения неблагоприятных изменений в окружающую природную среду Земли
как вследствие доставки внеземного вещества, так и каким-либо иным
путем.
Этой же цели служат положения Конвенции о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воздействия на природную среду
1977 г., запрещающие применение любых научно-технических средств, в том
числе и космических, для воздействия .на погоду и климат Земли, если
такие средства могут вызвать долгосрочные разрушительные или губительные
для природы последствия.
Согласно Договору о принципах 1967 г., государство, в регистр которого
занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет
юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого
объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и
на небесном теле. Это означает, в частности, что юрисдикция государства
запуска распространяется на экипаж запущенного объекта, независимо от
гражданской принадлежности его членов.
Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении
объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. предусматривает
обязанность каждой его стороны, которая получает сведения или
обнаруживает, что экипаж космического корабля потерпел аварию, или
находится в состоянии бедствия, или совершает вынужденную или
непреднамеренную посадку на территории, находящейся под ее юрисдикцией,
в открытом море или в любом другом месте, не находящемся под юрисдикцией
какого-либо государства, немедленно сообщает власти, осуществившей
запуск, или немедленно сообщает об этом для всеобщего сведения, а также
информирует об этом Генерального секретаря ООН для тех же целей.
Если экипаж космического корабля приземлился на территории данной
стороны Соглашения, она незамедлительно примет все возможные меры для
его спасения и оказания ему всей необходимой помощи. Экипаж корабля
должен быть также в безопасности и незамедлительно возвращен
представителям властей, осуществивших запуск.
Если каждая сторона Соглашения, которая получает сведения или
обнаруживает, что космический объект или его составные части
возвратились на Землю на территории, находящейся под ее юрисдикцией, или
в открытом море, или в любом другом месте, она информирует об этом
власти, осуществившие запуск, и Генерального секретаря ООН. Каждая
сторона, в пределах юрисдикции которой обнаружен космический объект или
его составные части, по просьбе властей, осуществивших запуск, и с их
помощью, если их попросят, принимает такие меры, которые она сочтет
практически осуществимыми для спасения этого объекта или его составных
частей.
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1972г. устанавливает, что запускающее
государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за
ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или
воздушному судну в полете.
Если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту
одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого
космического объекта причинен ущерб космическим объектом другого
запускающего государства, то последнее несет ответственность только в
том случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых
оно отвечает.
Термин «ущерб» означает лишение жизни, телесное повреждение или иное
повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества
государств либо физических или юридических лиц или имущества
международных межправительственных организаций.
Термин «космический объект» охватывает составные части космического
объекта, средства его доставки, а также его части.
Разумеется, выше приведены лишь некоторые существенные положения
соответствующих общих международных договоров, регулирующих космическую
деятельность, без их детализации и возможных исключений.
По-прежнему острой и не решенной является проблема договорного
установления границы между воздушным и космическим пространствами.
Существенные разногласия существуют между государствами по поводу
условий непосредственного телевизионного вещания через спутники для
населения государств, которых это касается, в частности об условиях
ограждения их народов от попыток использовать такое вещание в целях
вмешательства во внутренние дела государств, обострения взаимоотношений
между ними.
Весьма существенные проблемы остаются не до конца решенными
применительно к правовым принципам дистанционного зондирования Земли из
космоса, одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в 1986 г., когда речь
идет о таком зондировании территории иностранных государств. Эти
принципы полностью не решают проблем заинтересованных иностранных
государств, касающихся неиспользования данных об их природных ресурсах
вопреки их законным правам и интересам.
В 1975—1976 гг. возникла весьма острая проблема, касающаяся правового
регулирования условий использования геостационарной орбиты, в связи с
тем, что группа государств заявила о своих особых правах, вплоть до
осуществления своего суверенитета, в отношении участков геостационарной
орбиты, расположенных над их территориями. Указанные претензии
экваториальных стран были отвергнуты другими государствами, но в
договорном порядке вопрос о геостационарной орбите не урегулирован.
Выше обозначены лишь некоторые проблемы, требующие существенных усилий и
сотрудничества всех государств в целях их урегулирования на справедливой
и взаимоприемлемой основе. Однако это лишь малая часть таких проблем.
Возникнут, очевидно, и новые, ибо развитие научно-технических
возможностей требует адекватного им международно-правового регулирования
космической деятельности.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
