.

Международное экономическое и социальное сотрудничество

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 491
Скачать документ

Международное экономическое и социальное сотрудничество

Общие положения

Название настоящей главы повторяет название гл. IX Устава ООН.
Применительно к современному международному праву речь, следовательно,
должна идти о международно-правовом регулировании сотрудничества
государств и иных субъектов международного права в широкой сфере их
социально-экономических взаимоотношений.

В научном и практическом плане можно поэтому выделить отрасль
международного права, именуемую социально-экономическим правом.

Соответственно, социально-экономическое право — это совокупность и
система международно-правовых норм, регулирующих взаимоотношения
государств и иных субъектов международного права в сфере их
социально-экономических взаимоотношений.

Необходимо при этом иметь в виду, что, во-первых, это отрасль
современного общего международного права и, во-вторых, что эта отрасль
сложилась и развивается после Второй мировой войны и принятия Устава
ООН. Ранее социально-экономические отношения между субъектами
международного права на уровне общего международного права не
регулировались, хотя многочисленные международные договоры между
государствами в различных сферах их социально-экономических
взаимоотношений заключались.

Однако в современных условиях такие договоры должны соответствовать
требованиям непротиворечия основным принципам общего международного
права, имеющим императивный характер, соответствовать целям и принципам
международного экономического и социального сотрудничества государств и
иных субъектов международного права, изложенным в гл. IX Устава ООН.

Между тем в последние десять-пятнадцать лет в отечественной
международно-правововой доктрине и в учебниках по международному праву
традиционным стало выделение в качестве специальной отрасли, именуемой
«международное экономическое право».

Так, в учебнике «Международное право»* говорится, что международное
экономическое право принято характеризовать как совокупность принципов и
норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в
области экономического сотрудничества.

* См.: Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатепко. М.,
1995. С. 388.

Существенная специфическая черта международных экономических отношений,
по мнению авторов учебника, — это участие в них различных по своей
природе субъектов. В зависимости от субъектного состава можно выделить
следующие разновидности таких отношений: 1) межгосударственные —
универсального или локального, в том числе двустороннего характера; 2)
между государствами и международными организациями (органами); 3) между
государствами и юридическими и физическими лицами, принадлежащими к
иностранным государствам, и между-народными (транснациональными)
хозяйственными объединениями; 5) между юридическими и физическими лицами
различных государств.

Неоднородность отношений и их участников, говорится в учебнике,
порождает специфику применяемых методов и средств правового
регулирования, свидетельствующую о переплетении в этой отрасли
международного публичного и международного частного права.

Однако такое широкое, всеобъемлющее понимание международного
экономического права вряд ли целесообразно, ибо не позволяет четко
отделить ту область экономического сотрудничества между государствами и
иными субъектами международного права, которая регулируется
исключительно международным правом, от области экономических отношений
между субъектами гражданского права, которая регулируется внутренним
правом того или иного государства, а в необходимых случаях также нормами
международного частного права этого государства.

При этом следует также иметь в виду, что международное частное право
данного государства должно учитывать соответствующие международные
обязательства этого государства, касающиеся обращения с иностранными
физическими и юридическими лицами, что, в частности, и составляет
существо международного частного права данного государства его
коллизионные (отсылочные) нормы.

В свою очередь, в «Курсе международного права» говорится, что
международное экономическое право как отрасль международного публичного
права представляет собой совокупность принципов и иных норм,
регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с
их деятельностью в области международных экономических отношений . *

* См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1990. Т. 4. С. 213.

В то же время здесь подчеркивается, что отношения имущественного
характера, складывающиеся между физическими и юридическими лицами,
регулируются не международным правом, а национально-правовыми нормами,
устанавливаемыми или санкционируемыми государствами автономно или в силу
принятых ими международных обязательств. Участниками гражданских
имущественных отношений могут быть также государства и иные субъекты
международного права, выступающие в таких случаях в качестве субъектов
гражданского права особого рода. Международные имущественные отношения
гражданско-правового характера и способы их правового регулирования
(коллизионный и материально-правовой) изучаются наукой международного
частного права.

Все это, безусловно, справедливо. Однако возникает вопрос: почему в
данном и в других подобных случаях в отечественной литературе и в
учебных курсах международного права специально и последовательно речь
идет только о «международном экономическом праве» как отрасли
международного публичного права? Иными словами, почему речь идет только
о межгосударственных экономических отношениях, а также об экономических
отношениях между государствами и международными (межгосударственными)
организациями или между последними?

Нам представляется, что это не вполне корректно. Межгосударственные
экономические отношения, например, что бы ни вкладывалось в это понятие,
есть лишь часть сферы социально-экономического сотрудничества государств
в соответствии с Уставом ООН и современным общим международным правом.

Именно поэтому в начале настоящей главы социально-экономическое право,
которому она посвящена, определено как совокупность и система
международно-правовых норм, регулирующих взаимоотношения государств и
иных субъектов международного права в сфере их социально-экономических
взаимоотношений.

Конечно, в конкретном случае, для целей конкретного исследования из
общей сферы социально-экономического права можно выделить, например,
область торгово-экономических взаимоотношений или кредитно-финансовых
взаимоотношений между государствами или любую иную интересующую
государства и исследователя такую область, что часто и наблюдается.
Однако все это при условии ясного понимания того, что общими условиями
такого международно-правового регулирования являются соответствующие
положения социально-экономического права в целом.

Далее, очевидно, что участниками международного социально-экономического
оборота являются также физические и юридические лица. Но их правовое
положение в рамках национально-правовых систем государств во многом
определяется обязательствами государств в их пользу в соответствии с
положениями общего международного права, а также в соответствии с
двусторонними или локальными международными соглашениями, их уточняющими
или развивающими.

Кроме того, международное экономическое право, рассматриваемое и
изучаемое в контексте сложного конгломерата соответствующих
межгосударственных взаимоотношений, имеет явно социальную направленность
— обеспечить населению заинтересованных государств наилучшие
экономические условия его бытия.

Наконец, нельзя считать, что избранное нами понятие «международное
социально-экономическое право», как оно определено выше, является
наилучшим. Возможно, конечно, и иное наименование.

§ 2. Цели международного социально-экономического права и органы, их
осуществляющие

Как уже говорилось, социально-экономическое право как часть общего
международного права приобрело такое свое значение после Второй мировой
войны и создания Организации Объединенных Наций. Именно Устав ООН
установил необходимость тесного сотрудничества государств в такой
широчайшей сфере их взаимоотношений, как социально-экономическое
сотрудничество, определил его цели и принципы. За пределами этой сферы
взаимоотношений государств фактически находится лишь область их
сотрудничества в деле поддержания и укрепления международного мира и
безопасности. Более того, Устав ООН подчеркивает теснейшую взаимосвязь
между этими двумя сферами межгосударственного сотрудничества. И это
вполне естественно с учетом того, что нормы международного права тесно
между собой взаимосвязаны и могут применяться только с учетом всех
других международно-правовых норм или, по крайней мере, с должным учетом
некоторых из них.

В связь с Организацией Объединенных Наций в качестве ее
специализированных учреждений был поставлен ряд других универсальных
международных организаций, в задачи которых входит организация
международного сотрудничества в ряде конкретных сфер
социально-экономических взаимоотношений между народами и государствами.
Кратко об этих специализированных учреждениях ООН будет говориться в
отдельном параграфе этой главы.

Здесь же рассмотрим основные положения социально-экономического права,
как они изложены в Уставе ООН — главном его источнике.

Преамбула Устава ООН провозгласила, в частности, решимость народов
Объединенных Наций вновь утвердить веру в основные права человека, в
достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и
женщин и в равенство больших и малых наций (государств) и в этих целях
использовать международный аппарат для содействия экономическому и
социальному прогрессу всех народов.

В развернутом виде эта цель изложена в гл. IX Устава ООН, посвященной
экономическому и социальному сотрудничеству.

Статья 55 Устава предусматривает, что с целью создания условий
стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных
отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и
самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:

a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям
экономического и социального прогресса и развития;

b)разрешению международных проблем в области экономической, социальной,
здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в
области культуры и образования;

c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Согласно же ст. 56 Устава, все члены ООН обязались предпринимать
совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для
достижения целей, указанных в ст. 55.

Таким образом, Устав ООН самым широким образом определяет сферу
социально-экономического сотрудничества государств, международные
обязательства государств содействовать в сотрудничестве с ООН
экономическому и социальному прогрессу всех народов, т.е. самым широким
образом определяет существо международного социально-экономического
права, сферу его действия и применения.

Ответственность за выполнение функций ООН, определенных в гл. IX Устава,
посвященной международному социально-экономическому сотрудничеству,
возлагается, согласно ст. 60, на Генеральную Ассамблею и, под
руководством Генеральной Ассамблеи, на Экономический и Социальный Совет,
которому для этой цели предоставляются полномочия, указанные в гл. Х
Устава.

Функции и полномочия Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС)
определены в ст. 62—66 гл. Х Устава. Они касаются, в частности, его
взаимоотношений со специализированными учреждениями ООН, о которых речь
будет идти ниже. Что же касается собственных функций и полномочий
ЭКОСОС, то они в основном сводятся к следующим.

Согласно ст. 62, ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования и
составлять доклады по международным вопросам в области экономической,
социальной, культуры, образования и т.д. или побуждать к этому других, а
также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной
Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям.
Он уполномочен подготавливать для представления Генеральной Ассамблее
проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, а также
созывать международные конференции по этим вопросам.

Обратим внимание на то, что разработанные ЭКОСОС проекты международных
конвенций по социально-экономическим вопросам, направленные им
Генеральной Ассамблее, по решению последней могут стать предметом
рассмотрения международной конференции в целях разработки и принятия
текста соответствующей международной конвенции, что и имеет место в
практике ООН.

Согласно ст. 64 Устава, ЭКОСОС полномочен заключать соглашения с членами
ООН и со специализированными учреждениями с целью получения от них
докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его рекомендаций и
рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его
компетенцию, а также сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по
этим докладам. ЭКОСОС управомочен представлять Совету Безопасности
информацию и по предложению Совета обязан ему помогать (ст. 65). Он
должен выполнять также иные функции, перечисленные в других частях
Устава ООН или возложенные на него Генеральной Ассамблеей (ст. 66).

ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной области и по
поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут
потребоваться для выполнения его функций (ст. 68).

Под руководством ЭКОСОС работают пять региональных комиссий, в задачи
которых входит содействовать социально-экономическому развитию стран
соответствующих регионов. Такими комиссиями являются: Европейская
экономическая комиссия (ЕЭК); Экономическая и социальная комиссия для
Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);
Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА) и Экономическая комиссия
для Латинской Америки и Карибского района (ЭКЛАГ).

ЭКОСОС по мере необходимости создает также функциональные, состоящие из
представителей государств — членов ООН органы, призванные содействовать
ему в выполнении его социально-экономических функций. В их числе, в
частности, Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению,
Комиссия по социальному развитию, Комиссия по правам человека с
Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств,
Комиссия по положению женщин (в социально-экономической сфере), Комиссия
по наркотическим средствам.

Таким образом, Устав ООН возложил на Генеральную Ассамблею и
Экономический и Социальный Совет обязанности по развитию плодотворного
сотрудничества государств в социально-экономической сфере их
взаимоотношений в целях содействия экономическому и социальному
прогрессу всех народов. Для выполнения этих целей в рамках ООН создана
разветвленная система международных органов, наделенных соответствующими
функциями и правомочиями, в том числе по контролю за выполнением
универсальных или локальных международных договоров в сфере
международного социально-экономического права.

Конечно, Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС не правомочны принимать
обязательные для членов ООН решения. Но их рекомендации государствам и
иным субъектам международного права, особенно принятые на основе
консенсуса, имеют важное морально-политическое значение, служат
ориентиром деятельности государств в сфере их социально-экономических
взаимоотношений. Наконец, особое значение имеют разрабатываемые в рамках
или под эгидой ООН проекты международных конвенций, положения которых
приобретают силу международных обязательств для участвующих в них
государств или становятся универсально обязательными в силу сложившейся
соответствующей обычноправовой нормы.

§ 3. Принципы международного социально-экономического права

Как уже отмечалось, на сферу социально-экономических отношений между
государствами распространяются основные принципы современного
международного права, кодифицированные ныне в Декларации о принципах
международного права 1970 г. (см. гл. IV).

Представляется, однако, что особое значение имеет принцип сотрудничества
государств. Так, в соответствии с этим принципом государства обязаны,
независимо от различий в их политических и социальных системах,
сотрудничать друг с другом в разных областях международных отношений, в
частности с целью содействия международной экономической стабильности и
прогрессу, общему благосостоянию народов и международному
сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в основе такие
различия.

Таким образом, в сфере социально-экономического права особое значение
придается принципу недискриминации государств по каким-либо признакам
различий между ними, который, к сожалению, часто нарушается.

Другое положение принципа сотрудничества состоит в том, что государства
сотрудничают в экономической, социальной и культурной областях, а также
в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области
культуры и образования. Государства должны сотрудничать в деле оказания
содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся
странах.

Между тем разрыв в сфере социально-экономического строительства между
немногочисленными развитыми странами и подавляющим большинством так
называемых развивающихся стран не только не сокращается, но постоянно
растет в силу их нещадной эксплуатации развитыми странами и
транснациональными монополиями.

Важное значение в рассматриваемом плане имеет также общепризнанный
принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими естественными
богатствами и ресурсами.

В договорном порядке межгосударственные отношения в
социально-экономической сфере часто или, скорее, преимущественно
осуществляются на основе принципа наибольшего благоприятствования.
Существу режима наибольшего благоприятствования посвящена выше
специальная глава (см. гл. VII).

§ 4. Специализированные учреждения ООН

Статья 57 Устава ООН предусматривает, что специализированные учреждения,
созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко
международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в
области экономической, социальной, культуры, образования,
здравоохранения и других подобных областях, будут поставлены в связь с
Организацией Объединенных Наций в соответствии с положениями ст. 63.

Статья 63, в свою очередь, устанавливает, что ЭКОСОС вступает с любым
таким специализированным учреждением в соглашения, определяющие условия,
на которых они будут поставлены в связь с ООН. Такие соглашения подлежат
утверждению Генеральной Ассамблеи.

ЭКОСОС согласовывает деятельность специализированных учреждений
посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям, а
также рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН.

Как уже говорилось, ЭКОСОС уполномочен получать от специализированных
учреждений регулярные доклады, заключать с членами ООН и со
специализированными учреждениями соглашения с целью получения от них
докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных
рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим
в его компетенцию (т.е. по вопросам социально-экономического права).

Организация Объединенных Наций делает, согласно ст. 58, рекомендации по
согласованию политики и деятельности специализированных учреждений, что,
разумеется, является функциями ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи.

Согласно ст. 70 Устава, ЭКОСОС может приглашать представителей
специализированных учреждений для участия, без права голоса, в
обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также
направлять своих представителей для участия в обсуждении вопросов в
специализированных учреждениях.

Генеральная Ассамблея, согласно ст. 17 Устава ООН, рассматривает и
утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со
специализированными учреждениями и проверяет их административные бюджеты
с целью сделать рекомендации заинтересованным специализированным
учреждениям.

Таким образом, специализированные учреждения ООН — это международные
(межгосударственные) организации универсального характера, открытые для
участия любого государства и поставленные в связь с Организацией
Объединенных Наций специальными соглашениями с ними, о которых
говорилось выше, с целью координации их деятельности в сфере
социально-экономических взаимоотношений между государствами.

При этом специализированные учреждения полностью сохраняют свой статус
самостоятельных международных организаций, созданных и действующих на
основе своего учредительного акта (межгосударственного договора),
определяющего цели и задачи данной организации, ее организационную
структуру, функции и полномочия ее органов.

В настоящее время действуют 16 специализированных учреждений ООН.
Некоторые из них возникли и действовали еще до создания ООН. Ниже
приводятся краткие данные о существующих специализированных учреждениях.

u

I

????????????%? специального страхования, оплачиваемых отпусков и т.д.
Они становятся обязательными для государств-членов по ратификации их
государствами в соответствии с их конституционной процедурой. МОТ
принимает также рекомендации государствам-членам.

Государства-члены представлены в МОТ особыми делегациями, в состав
которых входят два представителя правительства и по одному представителю
предпринимателей и профсоюзов.

Высший орган МОТ — ежегодно созываемая Генеральная конференция,
исполнительный орган — Административный совет, состоящий из 56 членов:
28 из них представляют правительства, 14 — предпринимателей и 14 —
профсоюзы.

Всемирный почтовый союз (ВПС) — создан в 1874 г. в целях содействия
осуществлению почтовых связей между различными территориями (создавался
в тех условиях в качестве так называемого административного союза). С
1947 г. специализированное учреждение ООН. Функционирует на основе
своего устава, общего регламента ВПС и Всемирной почтовой конвенции,
последняя редакция которой вступила в силу в 1971 г. Членами ВПС
являются практически все государства мира. Их территории рассматриваются
в качестве единой почтовой территории. Цели ВПС — организация и
совершенствование почтовой службы, а также оказание технической помощи
развивающимся странам в организации почтового обслуживания их населения.

Высший орган ВПС — Всемирный почтовый конгресс, созываемый обычно один
раз в пять лет; руководящий орган — Исполнительный совет, состоящий из
представителей сорока или более членов организации. В рамках ВПС
действует также Консультативный совет по почтовым исследованиям,
разрабатывающий рекомендации по техническим, эксплуатационным и
экономическим основам почтового обслуживания. Секретариатом ВПС является
его орган, именуемый Международным бюро ВПС.

Международный союз электросвязи (МСЭ) — образован в 1932 г. на Всемирной
конференции электросвязи на основе объединения в МСЭ Международного
телеграфного союза (основанного в 1865 г.) и Международного
радиотелеграфного союза (действовавшего с 1906 г.). МСЭ является
специализированной организацией ООН с 1947 г. Он действует на основе
Международной конвенции электросвязи и дополняющих ее регламентов. Цели
МСЭ — координирование всех видов международной электросвязи, включая
космическую, содействие рациональному использованию служб радиосвязи,
распределение ее радиочасточного спектра. МСЭ осуществляет техническую
помощь развитию региональных сетей радиосвязи и их включению во
всемирную систему, оказывает техническую и иную помощь развивающимся
странам в организации их служб радиосвязи.

Высший орган МСЭ — Полномочная конференция его членов (практически все
государства мира), созываемая обычно раз в пять лет. Для пересмотра
регламентов электросвязи созываются по мере надобности Всемирные
административные конференции МСЭ.

Административные функции МСЭ осуществляются его Административным
советом, члены которого избираются Полномочной конференцией. Он проводит
свои заседания ежегодно.

Постоянно действующими органами МСЭ являются: Генеральный секретариат,
Международный комитет регистрации частот, Международный консультативный
комитет по радио и Международный консультативный комитет по телефонии и
телеграфии.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — создана в 1946 г. и с 1948
г. действует в качестве специализированного учреждения ООН, объединяет
большинство государств мира. Целью ВОЗ в соответствии с ее Уставом
является достижение всеми народами более высокого уровня здоровья с
помощью не только усилий здравоохранения, но и соответствующих мер
социально-экономического характера. Деятельность ВОЗ осуществляется
путем предоставления странам медицинских услуг, оказания соответствующей
помощи развивающимся странам и в организации и поощрении медицинских
исследований. Последнее осуществляется, в частности, путем организации
международной сети лабораторий, исследующих болезнетворные организмы,
создающих необходимые вакцины, а также занимающихся подготовкой
необходимых научных работников.

Руководящий орган ВОЗ — Всемирная ассамблея здравоохранения, созываемая
ежегодно; исполнительный орган — Исполнительный комитет, избираемый
Всемирной ассамблеей; административный орган — Секретариат,
возглавляемый Генеральным директором ВОЗ.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) — создана в 1947 г. на
основе существовавшей с 1873 г. соответствующей неправительственной
организации. С 1951 г. она функционирует в качестве специализированного
учреждения ООН, объединяя практически все государства. Ее цели —
всемирное сотрудничество в деле метеонаблюдений, обеспечение
оперативного обмена метеоинформацией и обеспечение единообразия
метеонаблюдений и статистических данных, организация метеорологических
исследований и подготовки кадров метеорологов.

Органы ВМО — Всемирный метеорологический конгресс, созываемый обычно
каждые четыре года; Исполнительный комитет, ежегодно проводящий свои
сессии; Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем.

ВМО руководствуется в своей деятельности разработанными ею Всемирной
климатической программой и Глобальной программой атмосферных
исследований.

Международная морская организация (ИМО) — действует с 1982 г. в качестве
специализированного учреждения ООН. Она заменила собой существовавшую
ранее (с 1959 г.) Межправительственную морскую консультативную
организацию (ИМКО).

Руководящий орган ИМО — ее Ассамблея, заседающая каждые два года. Она
избирает Совет, руководящий деятельностью ИМО в период между сессиями
Ассамблеи, собирающимися на свои заседания обычно дважды в год. ИМО
имеет также постоянно действующий Секретариат.

В рамках ИМО действуют пять специализированных комитетов: Комитет по
безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской
среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Комитет по упрощению
формальностей. Они вырабатывают соответствующие правила мореходства и
охраны морской среды для представления их руководящим органам ИМО.

Под эгидой ИМО были проведены многочисленные международные конференции,
в частности, по вопросам охраны человеческой жизни на море, грузовой
марки судов, их обмера, предотвращения столкновений судов и загрязнения
моря, безопасности рыболовных судов, поиска и спасения судов,
потерпевших аварию. На таких конференциях разрабатывается и принимается
текст международных конвенций, т.е. ведется работа по кодификации
современного морского права. Органы ИМО разрабатывают также
рекомендации, кодексы, руководства, наставления и т.п. для
судоводителей, конструкторов и строителей морских судов. Все это
обеспечивает высокую результативность деятельности ИМО.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО) — создана и действует с 1946 г. в качестве специализированного
учреждения ООН, объединяющего практически все существующие государства.

Цели ЮНЕСКО — содействие достижению прочного мира, безопасности и
благосостояния народов путем развития международного сотрудничества
в области образования, науки и культуры. Эта организация призвана
поощрять всеобщее соблюдение справедливости, правопорядка, прав человека
и основных свобод для всех народов мира, без различия расы, пола, языка
и религии. Главной программой деятельности является, в частности,
ликвидация неграмотности населения, содействие обязательному образованию
и повышению его уровня, подготовка и направление в заинтересованные
страны экспертов в области науки и просвещения. ЮНЕСКО рассматривает в
рамках своей компетенции такие глобальные проблемы современности, как
предотвращение опасности мировой термоядерной катастрофы, прекращение
гонки вооружений, установление нового экономического порядка и нового
информационного порядка, защита окружающей среды, освоение мирового
океана и космоса на благо всего человечества.

Высший орган ЮНЕСКО — Генеральная конференция, заседающая раз в два
года; исполнительный орган — избираемый Генеральной конференцией
Исполнительный совет, проводящий свои сессии обычно три раза в год и
несущий ответственность за выполнение программ, принятых Генеральной
конференцией; административный орган — Секретариат, возглавляемый
Генеральным директором.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)—
создана в 1967 во исполнение соответствующей резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН и с 1985 г. является специализированным учреждением ООН.

Цели ЮНИДО — содействовать промышленному развитию и индустриализации
развивающихся стран, финансированию соответствующих проектов, подготовке
национальных кадров, а также способствовать международному и
региональному сотрудничеству государств и координировать их деятельность
в этой области.

Главным органом ЮНИДО является Генеральная конференция, созываемая
обычно раз в четыре года. Она избирает сроком на три года основной
руководящий орган — Совет по промышленному развитию, проводящий свои
сессии обычно раз в год. Совет разрабатывает и утверждает программу
предстоящих работ, обсуждает вопросы координации деятельности учреждений
системы ООН в сфере промышленного развития и ежегодно представляет свои
доклады ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее ООН. В период между сессиями
Совета обычно два раза в год заседает его Постоянный комитет в том же
составе, что и Совет. Административным органом ЮНИДО является ее
Секретариат, возглавляемый Исполнительным директором, которого назначает
Генеральный секретарь ООН и утверждает в этой должности Генеральная
Ассамблея ООН.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) —
создана в 1970 г. в соответствии с ее учредительным актом — Конвенцией,
заключенной в 1967 г.

Основными целями этой весьма специфической международной организации — с
1974 г. специализированного учреждения ООН — являются: способствовать
интеллектуальной творческой деятельности и охране интеллектуальной
собственности во всем мире путем поощрения международного сотрудничества
государств, состоящих или не состоящих членами ВОИС, в том числе во
взаимодействии с любым другим международным объединением государств в
этой сфере, а также способствовать передаче технологии развивающимся
странам, имея в виду ускорение их экономического, социального и
культурного развития.

Начало деятельности государств по охране интеллектуальной собственности
было положено в 1883 г., когда была заключена Парижская конвенция по
охране промышленной собственности. В 1886 г. была заключена Бернская
конвенция по охране литературных и художественных произведений. С тех
пор появилась масса многосторонних международных договоров в данной
сфере, требующих координации деятельности этих международных
объединений, что и составляет одну из главных функций ВОИС.

Под интеллектуальной собственностью, согласно учредительному акту ВОИС,
понимаются права, относящиеся к литературным, художественным и научным
произведениям, к исполнительной деятельности артистов, звукозаписи,
радио- и телевизионным передачам, изобретениям во всех областях
человеческой деятельности, научным открытиям, промышленным образцам,
товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и
коммерческим обозначениям, защите против недобросовестной конкуренции, а
также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в
производственной, научной, литературной и художественной областях.

Органы ВОИС: Конференция государств — членов Организации, Генеральная
ассамблея, состоящая из членов ВОИС, являющихся также членами Парижского
или Бернского союзов, и Координационный комитет. Административный орган
— Международное бюро, возглавляемое Генеральным директором ВОИС.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
(ФАО) — создана и действует в качестве специализированного учреждения
ООН с 1945 г.

Цели ФАО: содействие улучшению питания и поднятию жизненного уровня
населения, повышению производительности труда и улучшению распределения
продовольствия, повышению продуктивности сельского хозяйства,
лесоводства и рыболовства, улучшению условий жизни сельского населения,
развитию мировой экономики, а также организация и содействие научным
исследованиям в сфере сельского хозяйства и питания населения.

Высший орган ФАО — Конференция государств-членов, заседающая обычно раз
в два года; исполнительный орган — Совет, избираемый Конференцией;
административный орган — Секретариат во главе с Генеральным директором
ФАО, избираемым Конференцией.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) —
специализированное учреждение ООН, занимающееся организацией и
координацией международного сотрудничества, касающегося деятельности
международной гражданской авиации.

Устав ИКАО составляет неотъемлемую часть заключенной в 1944 г. Чикагской
конвенции о международной гражданской авиации.

Целями ИКАО являются: установление принципов и методов международной
авианавигации, содействие планированию и развитию международного
воздушного транспорта, совершенствование летно-космических правил,
обеспечение безопасности международных полетов. В ее функции входит, в
частности, разработка и принятие с учетом требований практики
международных стандартов и рекомендаций, имеющих своей задачей
унификацию Правил международной аэронавигации, которые составляют
приложение к вышеуказанной Конвенции и по мере надобности изменяются или
дополняются.

ИКАО осуществляет свою деятельность с помощью разветвленной системы
органов, располагающих обязательной юрисдикцией или осуществляющих
вспомогательные функции.

Главным органом ИКАО является его Ассамблея, созываемая обычно раз в три
года. Она определяет основные направления и задачи деятельности этой
организации на ближайшую или длительную перспективу. Ассамблея избирает
постоянно действующий Совет в составе представителей государств, имеющих
наиболее развитый воздушный транспорт. Руководит Советом избираемый
Ассамблеей его президент.

Совет образует Аэронавигационный комитет (АНК), в задачу которого входит
разработка изменений или выработка новых стандартов и рекомендаций в
сфере международного воздушного транспорта, и учреждает
Аэронавигационную комиссию. Совет образовал также Юридический комитет,
который консультирует его по веем вопросам, касающимся деятельности
ИКАО. Действуют также Комитет по незаконному вмешательству в
деятельность гражданской авиации и ряд других вспомогательных органов
Совета.

Обеспечивает работу органов ИКАО его Секретариат, возглавляемый
Генеральным секретарем и имеющий в своем составе несколько
специализированных управлений.

Особая роль в сфере международных социально-экономических отношений
принадлежит валютно-финансовым международным организациям в силу
характера их деятельности и условий принятия ими решений. Это следующие
организации.

Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе
соглашения, достигнутого на Бреттон-Вудской валютно-финансовой
конференции 1944 г. государствами, взносы которых в этот фонд составили
80% его общей суммы. Стал специализированным учреждением ООН и преступил
к осуществлению валютных операций в 1947 г.

Цели МВФ — содействие международному сотрудничеству в сфере финансовых
расчетов по сделкам между государствами-членами и устранению
препятствующих развитию мировой торговли ограничений в деле обмена
валют.

Однако в силу того, что решения фонда принимаются на условиях
«взвешенного голосования» его членов с учетом их вкладов в сумму фонда и
что подавляющим числом голосов при этом обладают 10 высокоразвитых стран
во главе с США, эти государства и определяют валютно-финансовую политику
фонда и условия, на которых он предоставляет кредиты другим странам.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — создан в 1944 г.
государствами — участниками Бреттон-Вудской конференции.
Специализированное учреждение ООН с 1945 г.

Членами МБРР могут стать лишь государства — члены Международного
валютного фонда.

Целью МБРР является содействие реконструкции экономики государств-членов
путем предоставления им для этого займов. Условия принятия
соответствующих решений те же, что и в Международном валютном фонде.

Международная финансовая корпорация (МФК) — создана в 1956 г.,
специализированное учреждение ООН с 1957 г.

Цель МФК — содействие экономическому развитию государств-членов путем
стимулирования деятельности их частных производственных предприятий.

МФК тесно взаимодействуете с МБРР, является его филиалом. Руководят ее
деятельностью Совет управляющих и Совет директоров, состоящие из лиц,
управляющих делами МБРР и представляющих государства, которые
одновременно являются его членами.

Международная ассоциация развития (MAP) — создана в 1960 г., с 1961 г.
специализированное учреждение ООН. Ее членами являются государства —
члены МБРР.

Цели MAP — содействие экономическому развитию, повышению
производительности труда и жизненного уровня населения наименее развитых
стран путем предоставления им льготных беспроцентных и долгосрочных
займов. Ответственность за управление делами MAP возложена на МБРР,
должностные лица и персонал которого безвозмездно выполняют также
функции по управлению делами MAP. Порядок принятия решений о
предоставлении займов тот же, что и в МБРР.

Три вышеуказанные организации — Международный банк реконструкции и
развития, Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация
развития — в совокупности образуют корпорацию, именуемую Всемирным
банком.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) — образован и
действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1977 г.

Цели ИФАД — мобилизация дополнительных средств для развития сельского
хозяйства развивающихся стран путем разработки и осуществления проектов
содействия беднейшим слоям их сельскохозяйственного населения.

Капитал фонда создается в основном за счет взносов развитых стран (более
50%) и развивающихся стран (более 40%). Его распределение также зависит
от согласования позиций основных стран-доноров.

§ 5. Целенаправленность международного социально-экономического права

Очевидно, что социально-экономическая сфера взаимоотношений между
государствами, регулируемая современным международным правом, так или
иначе сводится к принятию государствами международных обязательств о
соблюдении ими определенных прав человека в своем внутреннем порядке или
правопорядке.

Некоторые конкретные обязательства по общему международному праву в
сфере социально-экономического права стали общепризнанными. Речь идет, в
частности, об общепризнанных международно-правовых положениях,
запрещающих апартеид, расизм, колониализм, агрессию и другие нарушения
международного мира и безопасности.

Что касается соблюдения других социально-экономических прав человека, то
международно-правовое развитие пошло в этом плане по пути разработки под
эгидой ООН и некоторых ее специализированных учреждений международных
конвенций универсального характера, т.е. открытых для участия всех
государства.

Заключаются, разумеется, и соответствующие двусторонние и многосторонние
межгосударственные договоры, но решающая роль, очевидно, должна
принадлежать универсальным конвенциям.

Такие конвенции, как правило, устанавливают механизм контроля за их
соблюдением государствами-участниками. Такой механизм предусматривает
обычно представление государствами периодических докладов о выполнении
ими своих международных обязательств.

Центральное место в системе международных договоров о правах человека
принадлежит Международному пакту о гражданских и политических правах и
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах,
принятым и открытым для подписания, ратификации и присоединения 16
декабря 1966 г.

Многие действующие международные конвенции посвящены мерам искоренения
конкретных действий государств, умаляющих честь и достоинство
человеческой личности.

Так, делу предупреждения дискриминации человека и преступлений против
человека служат, в частности, Международная конвенция о ликвидации всех
видов расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о
пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция
о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.,
Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., Конвенция о
борьбе с дискриминацией в области образования 1950 г., Конвенция о
равном вознаграждении 1951 г.

Делу предупреждения и пресечения преступлений против человеческой
личности служат также Конвенция о рабстве 1926 г. с последующими ее
изменениями и дополнениями, Конвенция о принудительном труде 1930 г. и
Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г., Конвенция о
борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами
1949 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным
преступлениям и преступлениям против человечности 1968 г. и др.

Ряд конвенций касаются юридического статуса индивида. В их числе,
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о сокращении
безгражданства 1961 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция
о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политических правах женщин 1952
г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и
регистрации браков 1962 г., Конвенция о представителях трудящихся 1971
г.

Выше приведены лишь отдельные примеры международных соглашений
универсального характера в сфере социально-экономического права. И это
право непрерывно развивается, составляет основную сферу
межгосударственного сотрудничества в интересах человеческой личности и
человечества в целом, коль скоро его усилиями поддерживается
международный мир и безопасность на нашей планете.

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019