Курсовая работа
По дисциплине: Конституционное право Российской Федерации
На тему: “Избирательный процесс и проблемы реализации
избирательных прав граждан”
Выполнил:
1999 г.
ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ признается многонациональный народ. Это положение имеет принципиальное значение для закрепления демократических принципов государственности в РФ. В Основном законе (ч.1,ст.32) определяются две формы народовластия: непосредственное (прямое) осуществление власти народом (референдум и свободные выборы) и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и в результате свободных выборов (ч.3,ст.3). Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти требует образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшим механизмом осуществления народовластия.
Конституция закрепляет принцип всеобщего, периодичного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В то же время Конституция не единственный акт в этой области права. Всеобщая декларация прав человека (п. 3 ст. 21) гласит: “Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования”. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25) провозглашает для каждого гражданина право “голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей”. Эти демократические принципы нашли выражение в Федеральных Законах “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, “О референдуме РФ”, “О выборах Президента РФ”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, в Конституциях (Уставах) и законах субъектов РФ, Указах Президента РФ, постановлениях Конституционного суда и ЦИК РФ и др.
Если в ранее действовавшей Конституции были закреплены основы избирательной системы России, то в ныне действующей они отсутствуют и переданы для регулирования нормативными актами более низкого уровня. В ряде стран (Франция, Алжир и др.) нормы избирательного права регулируются специальным Избирательным Кодексом. Надо отметить, что избирательная система Российской Федерации крайне не стабильна, практически к каждым выборам принимаются новые редакции нормативных актов, что вводит некоторую временную неразбериху и сумятицу. Хотя, видимо, это неизбежно при становлении новой Российской демократии.
Чтобы понять суть избирательного права в РФ, необходимо подробнее остановиться на его принципах. Равное избирательное право обеспечивается тем, что каждому избирателю принадлежит только один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях (этот вопрос будет затронут при рассмотрении избирательных округов). Тайное голосование призвано ограничить чьё либо влияние на свободное волеизъявление гражданина. Прямое избирательное право, характерное для нашей демократии, означает то, что за кандидата или список кандидатов, избиратели по данному избирательному округу голосуют непосредственно сами без участия посредников. Этот избирательный метод не единственный. В избирательном праве других государств существуют и иные способы волеизъявления граждан, например президент избирается не прямыми выборами граждан, а общенациональным представительным органом или коллегией выборщиков (США, ФРГ, Италия и некоторые другие страны). Прямое избирательное право, вероятно, обеспечивает поддержку большей части населения и более широкие полномочия (полномочия президента в России, например).
Продекларированные в ст. 3 Конституции РФ свободные выборы предполагают также добровольность участия в них гражданина. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин России, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину России в реализации избирательных прав, установленных законодательством. В данной норме законодателями (в благих побуждениях) избирательное право РФ распространено на субъектов, имеющих двойное гражданство (российское, израильское, греческое и др.). Получается, что люди, являющиеся гражданами других стран и не лишенные гражданства России, уравнены в избирательных (активных) правах с гражданами РФ. Притом, что их гражданство можно поставить под сомнение, ведь гражданство, по смыслу, предполагает устойчивую связь с государством, взаимные обязанности и права. Впрочем, попытки предотвращения такой ситуации предприняты в федеральном законе “о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ”.
Законодательство определяет право избирать как активное, право быть избранным, как пассивное. Гражданин России, достигший 18 лет, вправе избирать (ст.60 Конституции), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, – быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. При этом кандидат должен обладать определенными профессиональными и моральными достоинствами, признанными избирателями.
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или любого другого дискриминирующего признака.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а так же граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.
В законодательстве определено, что ограничения активного избирательного права, связанные с проживанием гражданина на определенной территории РФ, могут быть установлены только исключительно законами РФ и не могут содержать требования о сроках проживания. Законами Российской Федерации, субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста, а Конституцией РФ и ограничения на проживание на территории РФ (например, постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет – в отношении кандидата на должность Президента Российской Федерации (статья 81, ч.2)). В то же время, не предусматривается ограничение каких-либо сроков проживания на определенной территории в других нормативных актах (п.5, ст.4 Закона РФ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”). Хотя, вероятно, это нарушает принцип самоопределения субъектов Российской Федерации. В этой связи показательно разделение мнений при рассмотрении в Конституционном Суде РФ (24.06.1997г.) вопроса о соответствии Конституции РФ положений Конституции Республики Хакасия об установлении обязательного срока проживания в республике для кандидата в депутаты Верховного Совета и положений Конституции Республики Башкортостан, закона Республики Башкортостан “о выборах Президента Республики Башкортостан”, устанавливавших дополнительные возрастные, языковые и др. ограничения для кандидатов (27.04.98г.).
Законодательством устанавливается минимальный возраст кандидата при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления – 21 год и 30 лет – при выборах главы исполнительной власти (Президента) субъекта РФ. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Как видно, ценз оседлости распространяется только на Президента РФ. Аналогичное право не предоставляется для решения законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Установление максимального возраста, по закону, не допустимо. Видимо это так же неудачное добавление, принимая во внимание развитие нашей страны с Брежневского по настоящий период. Кроме того, опять возникает ситуация, когда положения Конституций (Уставов) субъектов РФ ставятся в зависимость от федеральных законов, даже не имеющих статус конституционных (имеется ввиду пассивное избирательное право на выборах руководителей субъектов Федерации).
Заслуживает интереса факт внесения законодателями (ФЗ от 30.03.99г.) пункта об участии иностранных граждан, постоянно проживающих в муниципальных образованиях, в выборах в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ (активное и пассивное право). Неясен, правда, статус такого избранника, да и “постоянное проживание”, применительно к иностранным гражданам, можно трактовать двояко. Местное самоуправление, конечно, не государственная власть, но тем не менее.
Принимая решение использовать свое пассивное избирательное право, гражданин принимает на себя определенные обязанности и запреты. Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ предусмотрены ограничения связанные со статусом депутата, народного избранника. Это невозможность находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав органа управления акционерного общества или иной коммерческой организации, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Надо отметить, что в ныне действующей избирательной системе практически отсутствуют механизмы контроля депутатов в процессе их деятельности со стороны избирателей. Нет механизма отчетов перед населением и практической возможности отзыва депутатов не оправдавших ожидания избирателей. Таким образом, реальная возможность граждан влиять на формирование политики государства ограничена во многом только периодом выборов.
Избирательный процесс, основной элемент избирательной системы. Включает в себя: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов (участков, пунктов), выдвижение кандидатов, проведение голосования, определение результатов выборов и получение мандатов (вступление в должность) и т.п.
НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
Рассмотрим вопросы назначения выборов на государственные выборные должности категории “А” (ст.1 ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”).
Срок полномочий Президента России определен Конституцией РФ в четыре года. По истечении этого срока проводятся новые выборы. Согласно ст. 102 назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания. Ввиду важности обеспечения непрерывности деятельности Президента и своевременного (в установленные сроки) проведения его выборов, федеральный закон “о выборах Президента Российской Федерации” подробным образом регулирует процедуру назначения выборов. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Таким образом, Совет Федерации назначает выборы не произвольно, а на определенное число. Исчисление конституционного срока, на который был избран Президент РФ, начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. Если же Совет Федерации не назначит выборы Президента в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.
Особый порядок назначения выборов Президента применяется при досрочном прекращении его полномочий в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции Российской Федерации. Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента на первое воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом. В этом случае сроки избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть.
Если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы Президента, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о назначении дня выборов Президента Российской Федерации должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации.
В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57).
Назначение выборов в Государственную Думу предусмотрено полномочиями Президента РФ (ст.84) и обусловлено его ролью главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Периодичные, проводимые в соответствии с Конституцией РФ (ст.96) один раз в четыре года, выборы депутатов Государственной Думы являются обязательными. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва). В случае, если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.
При возможном досрочном роспуске Государственной Думы, в случаях трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства, повторного выражения недоверия Правительству в течении трех месяцев или отказа в доверии при соответствующем запросе Председателя Правительства, но не позднее, чем за 65 дней до истечения срока полномочий в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Выборы, в этом случае, должны быть назначены не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее, чем через 180 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Думается, излишне было вводить конституционную норму трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, когда всё равно в результате длительной политической тряски всей страны – кандидатура утверждается, а Дума распускается. Абсурдным выглядит выход из ситуации, возникающей после обращения Председателя правительства с запросом о доверии. В этом случае полномочия Президента представляются завышенными.
Если Президент не назначит выборы при досрочном прекращении исполнения своих полномочий депутатами, а также при его отсутствии, выборы проводятся не позднее, чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий. Днем голосования, в этом случае, является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.
Принятое решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации (в случае принятия Президентом – в течении 5 дней, ЦИК РФ – 7 дней).
При досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с предпраздничным или праздничным днем, либо со днем, следующим после праздничного дня (характерно для России), выборы назначаются на следующее воскресенье.
СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН
Конкретные правомочия, вытекающие из права быть избирателем, означают возможность быть внесенным в список избирателей. В соответствии с законодательством в избирательные списки включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Федеральным законом “о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ” определены основания для включения гражданина в список избирателей.
1. Факт его постоянного или преимущественного проживания на территории избирательного участка, установленный органами регистрационного учета в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Списки избирателей составляются избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной ЦИК РФ, с момента назначения дня выборов, но не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений, представляемых главой муниципального, командиром воинской части, а также руководителем учреждения временного пребывания. Сведения об избирателях уточняются ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля.
Очевидно, что привязка избирательного права к месту жительства (пребывания) не совершенна. Так как, ч.2 ст.19 Конституции РФ предполагает равенство прав и свобод, независимо от различных обстоятельств, в том числе места жительства. Существует проблема в реализации избирательного права беженцами, вынужденными переселенцами, лицами без определенного места жительства и т.п.
2. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов семей и других лиц, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт их постоянного или преимущественного проживания в пределах расположения воинской части, подтвержденный регистрационной службой или приказом командира части о зачислении в списки части.
3. Основанием для включения в список избирателей граждан, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного или преимущественного проживания за пределами территории Российской Федерации, а также факт пребывания в длительных заграничных командировках, который устанавливается дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации.
4. Включение в список избирателей граждан находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания, происходит на основании паспорта или заменяющего его документа и открепительного удостоверения.
5. Вынужденные переселенцы, граждане РФ, признанные вынужденными переселенцами официально, либо обратившиеся в миграционную службу включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или заменяющего его документа, а также соответствующих документов, выданных миграционной службой.
6. Граждане РФ, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, включаются в список избирателей при их явке в помещение участковой избирательной комиссии на основании паспорта или заменяющего его документа и открепительного удостоверения.
7. Граждане, по какой-либо причине не включенные в списки избирателей дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в день голосования на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости и документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание избирателя на территории данного избирательного участка.
Учитывая, что практически списки избирателей составляются по данным регистрационных (паспортных) отделов при МВД, а это всё же, охранно-принудительная структура, и тесно связаны с необходимостью регистрации граждан их передвижений, вряд ли можно говорить о демократичности такого способа.
Включение гражданина в избирательные списки на нескольких избирательных участках не допускается. Список избирателей составляется в двух экземплярах. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания. Первый экземпляр списка избирателей поступает в соответствующую участковую избирательную комиссию за 25 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной избирательной комиссии. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, заверяется печатью.
Исключение из списка избирателей производится только на основании официальных документов или в случае выдачи открепительного удостоверения. После окончания голосования и вплоть до подведения итогов списки избирателей не изменяются.
Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Каждый гражданин, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – 2 часов (но не позднее времени окончания голосования) участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно.
ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
Существующие избирательные системы мира, точнее, системы распределения мест после установления результатов голосования, подразделяются на пропорциональные и мажоритарные. Часто элементы этих систем тесно переплетаются, называются смешанными. При мажоритарной (от фр.majoritee-большинство) системе избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу.
Пропорциональная система представительства предполагает распределение мандатов в соответствии с количеством полученных голосов. Создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии (объединения, блока). Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимый для получения депутатского мандата (5% на выборах в Государственную Думу). В соответствии с системами представительства образуются избирательные округа, вопросы соотношения этих систем будут рассмотрены в работе ниже.
Общие правила образования избирательных округов изложены в федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, в соответствии с которым для проведения выборов образуются избирательные округа. Они создаются на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления или командирами войсковых частей, не позднее 5 дней до дня назначения голосования. Границы избирательных округов, номер и центр каждого, а также число избирателей в избирательном округе определяются в схеме соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования и утверждаются представительным органом не позднее, чем за 60 дней.
Для проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:
– примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%;
– при образовании многомандатных округов – примерное равенство на депутатский мандат (но не более 10% от средней нормы представительства умноженной на количество депутатских мандатов на данный округ, 15 в труднодоступных). Число депутатских мандатов в таком округе не может превышать пяти. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня опубликования решения о назначении выборов (ФЗ-55,от30.03.99). Данные нормы представительства могут не применяться, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного участка в каждом субъекте РФ (такое указание имеется в федеральном законе “о выборах депутатов в Государственную Думу…”);
– при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от нормы представительства может составлять 30%;
– учитывается административно-территориальное устройство субъекта РФ.
– избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законами РФ или субъекта РФ.
– не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации (за исключением вхождения одного субъекта в другой);
Так, в соответствии с Конституцией РФ и ст.12 федерального закона “о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, из 450 депутатов – 225 избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ (как выше упоминалось за исключением субъектов). Образуются 225 одномандатных избирательных округов (на основании представленных в ЦИК РФ данных о числе избирателей). Вторые, 225 депутатов, избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов выдвинутых избирательными объединениями, блоками.
Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Граждане обладающие избирательными правами, приписанные в соответствии законодательством к одномандатным избирательным округам, считаются также приписанными к федеральному избирательному округу.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разрабатывает схему образования одномандатных избирательных округов и не позднее, чем за 200 дней до дня истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума действующего созыва, представляет на её рассмотрение. В схеме указываются: 1. название каждого одномандатного избирательного округа и его номер; 2. перечень входящих в каждый одномандатный избирательный округ административно – территориальных единиц или муниципальных образований городского, районного, либо соответствующего уровней. В случае, если на территории субъекта РФ образован один одномандатный избирательный округ, перечень административно – территориальных единиц не включается; 3. центр каждого избирательного округа; 4. число избирателей; 5. число избирателей, приписанных к соответствующим одномандатным избирательным округам, с указанием иностранных государств, в которых проживают эти избиратели.
Эта схема утверждается федеральным законом, который публикуется не позднее чем за 100 дней до дня голосования. В противном случае закрепляется старая схема, применяемая при прошлых выборах.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей, из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов (подробнее работа избирательных комиссий и участков будет рассматриваться ниже).
В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее, чем за пять дней до дня выборов.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.
Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. Данные о числе избирателей, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации. Число избирателей одномандатного избирательного округа, к которому приписываются избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, должно быть меньше единой нормы представительства избирателей.
Проблемы в образовании избирательных округов достаточно серьезны. Речь вполне может идти о неравенстве отданных голосов избирателей за депутатский мандат в разных субъектах РФ. Так сказать, разная цена голоса. В соответствии с нормой ст.12 федерального закона “о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ” на территории субъекта РФ должно быть образовано не менее одного избирательного округа, но количество избирателей может быть ниже нормы или, что еще серьезнее, больше нормы, но не дотягивает до образования еще одного округа. Так, во время выборов депутатов в Государственную Думу в 1995 году 24 субъекта РФ имели количество избирателей меньше единой нормы. В том числе, 7 округов менее 100 тысяч человек, при единой норме в 466 тысяч. В то же время, в других округах (Томской области- 709944 избирателя, в Курганской области – 764856 избирателей, а в Республике Коми – 768404 избирателя). Нетрудно посчитать, что “цена голоса” избирателя в Томской области в 57 раз “дешевле” “цены голоса” избирателя в Эвенкийском автономном округе (12364 избирателя). Эта проблема была затронута (но не решена) Конституционным Судом РФ 17.11.98г. в постановлении № 26-П.
Учитывая вышеизложенное, есть основания полагать, что возможно имеется несоответствие существующей системы распределения избирательных округов равенству конституционных прав граждан. Даже учитывая необходимость равенства прав (применительно к выборам в Государственную Думу) субъектов РФ, которые на равных участвуют в верхней палате Федерального Собрания вне зависимости от численности населения. При формировании же нижней палаты, думается, должен работать принцип именно “единой нормы” представительства. Без каких либо оговорок.
ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ
Как уже было замечено выше, выдвижение кандидатов осуществляется непосредственно избирателями, в порядке самовыдвижения и (или) избирательными объединениями (блоками).
Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ предоставляется инициативной группе граждан с активными избирательными правами, численностью в 100 человек. Выдвинуть кандидата на выборы в Государственную Думу по одномандатному избирательному округу может гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом на территории данного избирательного округа или группа граждан, предусмотрено право самовыдвижения граждан, достигшие 21 года. Во время выдвижения кандидата на должность Президента РФ инициативная группа избирателей обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменном виде о регистрации группы. В нем указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства кандидата, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, номера и серии паспортов (удостоверений личности, их заменяющих) членов инициативной группы избирателей. К ходатайству должны быть приложены протокол собрания инициативной группы избирателей о выдвижении кандидата, назначении уполномоченных представителей и доверенность, оформленная на них в установленном законом порядке.
При выборах в Государственную Думу РФ инициатор выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в письменной форме уведомляет соответствующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность, адрес места жительства кандидата, а также фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого инициатора выдвижения кандидата. Одновременно с уведомлением инициатор направляет в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление кандидата о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. При наличии у кандидата не снятой или не погашенной судимости указываются номер и наименование статьи. В заявлении указывается гражданство кандидата или двойное гражданство, если таковое имеется.
Избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения представленных документов незамедлительно после их представления.
Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы, не менее 30 дней – при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, не менее 20 дней – при выборах в органы местного самоуправления.
Выдвижение кандидатов осуществляется также избирательными объединениями и избирательными блоками после официального опубликования решения о назначении выборов.
Избирательное объединение – политическое общественное объединение созданное и зарегистрированное в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, за год (6 месяцев при досрочном прекращении полномочий).
Избирательные блоки – организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законодательством правом выдвигать кандидатов на выборах.
Избирательные объединения и избирательные блоки вправе выдвигать по одному кандидату в каждом одномандатном избирательном округе и федеральный список кандидатов.
Список выдвинутых по одномандатным избирательным округам кандидатов должен содержать наименование и номер избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью. При выдвижении списка кандидатов от избирательного блока решение о выдвижении кандидатур от избирательного объединения, вошедшего в избирательный блок, заверяется подписью руководителя этого избирательного объединения и печатью, а список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, – подписями уполномоченных представителей избирательного блока и печатями избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.
Избирательное объединение (блок) вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок.
При формировании федерального списка кандидатов избирательным объединением, кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции) этих объединений. Так же утверждаются представители, уполномоченные выдвигать федеральный список от избирательного блока. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений. В протоколе решения съезда (конференции) указывается число зарегистрированных участников съезда, число участников необходимое для принятия решения, решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению, дата.
Федеральный список (может включать до 270 кандидатов) разбивается на региональный список (по одномандатным округам) и общефедеральный список, который включает не более 18 кандидатов. Повторение одного и того же кандидата в нескольких федеральных списках не допускается. В списках указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность, место жительства каждого кандидата (полное), принадлежность к объединению (блоку), по желанию.
Вместе со списком в ЦИК РФ представляются: а) нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации Министерством юстиции РФ политического общественного объединения (для избирательных блоков не предусмотрено); б) нотариально удостоверенная копия действующего устава политического общественного объединения (для избирательных блоков не предусмотрено); в) протокол с решением съезда (конференции) избирательного объединения ли блока, на котором были выдвинуты кандидаты; г) доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения или блока; д) заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, а также, по желанию, принадлежность к объединению и статус в нем. При наличии не снятой судимости указывается номер и наименования статьи. В случае двойного гражданства – соответствующие документы.
Основанием для отказа избирательному объединению, избирательному блоку в выдаче заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор, либо ненадлежащее оформление документов, иные нарушения порядка выдвижения кандидатов, установленного законодательством. Такое решение может быть обжаловано в суд.
Избирательная комиссия в трёхдневный срок заверяет списки кандидатов и выдает их уполномоченному лицу, после чего начинается сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В соответствии с этим принципом законодатели постарались уровнять всех кандидатов в возможностях. На сегодняшний день имеются десятки нормативных документов, регламентирующих предвыборную деятельность кандидатов, начиная с федеральных законов и заканчивая инструкциями центробанка и федеральной налоговой службы. Но вряд ли можно считать равными в условиях выдвижения инженера с зарплатой 380 рублей и директора крупного частного предприятия с годовым доходом 100 тысяч долларов или мэра города.
Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, в соответствии с законодательством, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. ЦИК РФ в своем постановлении № 27/360-3, от 21.10.99 подробно разъясняет вопросы применения законодательства в этой области. Так, для осуществления деятельности способствующей выдвижению или избранию не допускается: 1.Привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, в служебное время. 2.Использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления. 3.Использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления. 4.Использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением лиц охраняемых государством). 5.Проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок. 6.Преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями, начинается со дня уведомления ими соответствующей окружной избирательной комиссии. Должны быть собраны подписи не менее 1% избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (при досрочных выборах не менее 0,5%). Для сбора подписей используются подписные листы, содержащие сведения указанные в заявлении кандидата. Вместо подписей может вноситься избирательный залог (83,49 тыс. рублей на выборах в Государственную Думу в 1999г) – денежные средства кандидата, внесенные на специальный счет избирательной комиссии. Сбор подписей кандидатом, выдвинутым избирательным объединением (блоком) по одномандатному избирательному округу аналогичен вышеописанному.
В поддержку федерального списка кандидатов избирательное объединение (блок) обязано собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тысяч (возможно превышение указанного количества подписей на 15% с учетом на выбраковку). Вместо подписей, так же возможно внести залог. Его сумма составляет 2087,25 тыс. рублей.
В общем виде процедура сбора подписей и проверки подписных листов урегулирована ст. ст. 31-32 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме Российской Федерации”. При этом установлено, что избиратель собственноручно заполняет данные о себе. Указание на необходимость собственноручного внесения избирателем данных – новшество в этом законе. Это правило возникло с учетом опыта предыдущих избирательных кампаний, в том числе и федеральных, в ходе которых нередко фиксировались случаи фальсификации подписей.
Участие органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей не допускается. Запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы.
Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации по трудовому или гражданско-правовому договору, также не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Нарушение перечисленных в законодательстве ограничений может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, отмены регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов.
Кандидаты, зарегистрированные по одномандатному избирательному округу или (и) в составе федерального списка, находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо работающие в средствах массовой информации по трудовому или гражданско-правовому договору, должны быть освобождены от выполнения своих служебных обязанностей на время участия в выборах. Причем, инициатива такого освобождения должна исходить от кандидата и оформляться приказом руководителя организации. Заверенная копия приказа представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее трех дней со дня регистрации. Освобождение от работы осуществляется путем предоставления отпуска. Оплата временного отпуска производится по месту работы с сохранением средней заработной платы, либо избирательной комиссией в качестве денежной компенсации, в размере установленном федеральным законом (на выборах в Государственную Думу в 1999г.- 834,9 рублей в месяц). В то же время, исходя из положений п.2,3ст.48 федерального закона “о выборах депутатов Государственной Думы…” замещающие государственные должности категории “А”, либо выборные муниципальные должности кандидаты, зарегистрированные по одномандатному избирательному округу или (и) в составе федерального списка кандидатов, вправе продолжать выполнение должностных обязанностей. Более того, ограничения не должны препятствовать выполнению обязанностей перед избирателями (п.7 ст.48, в отношении выборных должностей). В соответствии с п.5 ст.48 зарегистрированный кандидат, замещающий государственную должность категории “А” или выборную муниципальную должность, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время. Фактически, любым лицам, замещающим государственные и муниципальные должности или являющимся служащим, военнослужащим запрещается проводить агитацию и распространять любые агитационные материалы используя преимущества должностного или служебного положения (п.3б ст.52). В этой связи, примечательно “своевременное” внесение депутатами изменений в федеральный закон “о статусе члена совета федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ” (ред. 05.07.99г.). Изменения заключаются в обязанности органов исполнительной власти субъектов РФ (по округам) предоставлять депутатам для осуществления депутатских полномочий транспортные средства, отдельное меблированное охраняемое помещение, компьютеры и копировально-множительную технику и др.
Для регистрации кандидатов соответствующей избирательной комиссией необходимо: 1.заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу; 2.собранные и оформленные установленным федеральным законом образом подписи или копия платежного поручения о перечислении средств избирательного залога с отметкой филиала Сберегательного банка РФ о принятии к исполнению; 3.сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности; 4.сведения о размере и об источниках доходов, в виде копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за предшествующий год или справка о совокупной величине доходов за год (заверенная по месту работы, службы);
Перечисленные избирательные документы представляются в соответствующую избирательную комиссию не ранее, чем за 85 дней до дня голосования и не позднее чем за 55 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени). Причем, в соответствии с разъяснениями ЦИК РФ (постановление от25.09.99г.), после подачи документов и подписных листов до вынесения решения о регистрации, но не позднее 55 дней до дня голосования возможно внесение кандидатом (избирательным блоком) избирательного залога. В этом случае, если представленные подписи будут признаны не соответствующими, регистрация будет проведена на основании избирательного залога.
В соответствии с избирательным законодательством ЦИК РФ установлено, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, обязаны создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Средства избирательного фонда должны учитываться на специальном избирательном счете в филиале Сбербанка РФ. Финансирование из других источников запрещается. Строго оговариваются источники формирования фондов их максимальный размер, возможность пополнения путем пожертвований, собственных средств кандидата и т.д. Так оговаривается, что предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда более, чем в 10 тысяч раз, а на выборах депутатов Государственной Думы в 1999 году – более, чем в 20 тысяч раз, то есть 1669,8 тыс. рублей. Предельная сумма расходов средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока не может превышать минимальный размер оплаты труда более, чем в 250 тысяч раз, а на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 году – более чем в 500 тысяч раз, то есть 41 745,0 тыс. рублей. Указывается, кому запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды. Определяются статьи, на которые возможно расходовать средства избирательных фондов, а также ответственность за нарушение порядка формирования и расходования этих средств.
В соответствии с распоряжением МНС РФ от 16.07.1999г. налоговым органам предписано направлять специалистов для работы в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях субъектов РФ и при окружных избирательных комиссиях по их запросам. Избирательная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений, представляемых в избирательные комиссии. Результатом таких проверок, например, оказалось отклонение списков ЛДПР и некоторых других.
Хотя, учитывая легкость регистрации в составе другого блока и возможность внесения избирательного залога, видимо сохраняется вероятность “протаскивания” любого кандидата в составе общефедерального списка (
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
