.

Исходные положения формирования Концепции реформы уголовно-исполнительной системы

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
81 731
Скачать документ

Исходные положения формирования Концепции реформы
уголовно-исполнительной системы

Уголовно-исполнительная система как всякий институт общества подвержена
изменениям. Данные изменения по своей значимости носят различный
характер и во многом, как было показано в предыдущем параграфе,
обусловлены происходящими изменениями в самом обществе. При этом
пенитенциарные системы во всем мире во многом являются своеобразным
индикатором политического режима, состояния экономики страны, они
отражают, причем в акцентированном виде, многие проблемы и недостатки
общества.   Неслучайно по-

38

этому Ф.М. Достоевский писал о том, что «об уровне цивилизации народа
можно судить, когда открываешь ворота его тюрьмы».

Происходящие перемены в российском обществе обусловили необходимость
реформирования и такой его специальной сферы как исполнение наказаний.
Реформа УИС в силу ее важности и сложности должна основываться на
определенной концепции. Ее разработка предполагает, прежде всего,
уточнение того какой смысл и содержание вкладывается в сами термины
«реформа» и «концепция». Несмотря на кажущуюся очевидность указанных
терминов, в литературе применительно к УИС они фактически не
анализируются.

В общем виде термин «реформа» обозначает внесение в систему тех или иных
изменений, которые меняют ее в лучшую сторону, у системы появляются
новые свойства и характеристики. Поэтому вносимые изменения должны быть
направлены на те элементы системы, которые являются для нее
основополагающими, а именно: виды исправительных учреждений, кадры,
правовое регулирование, ресурсы. Этим отличается реформа от других
инновационных процессов рационализирующего свойства: изменение функций,
структуры, регламента работы и т.п., которые не затрагивают ее
сущностных характеристик.

Реформа УИС отличается от мероприятий рационализирующего характера и
способами ее проведения. Она проводится не только силами ведомства, но и
при поддержке органов государственной власти, с привлечением
дополнительных ресурсов. Отсюда важность разработки механизмов ее
реализации.

39

Для настоящего исследования важное значение имеет также уточнение
термина «концепция». В общем виде концепция означает систему
определенных знаний, научную трактовку того или иного явления. Данные
значения должны быть определенным образом систематизированы, содержать
элементы новизны. В качестве такого систематизирующего фактора выступают
цели проведенных преобразований. К сожалению, анализ проектов концепций
реформирования УИС, разработанных за последние годел, показывает, что в
данных концепциях вопрос о целях реформы УИС фактически отсутствует и
последний нередко понимается как обоснование внесения тех или иных
изменений в уголовно-исполнительную систему. Однако значение концепции
реформы УИС заключается, прежде всего, в том, что она (концепция) должна
содержать новые теоретические знания но вопросам организации исполнения
наказаний. Концепция имеет и прикладное значение: на ее основе
разрабатываются программы, правовые акты, конкретные мероприятия,
связанные с проведением реформы УИС.

Таким образом, концепция реформы уголовно-исполнительной системы -это
совокупность новых взглядов и предложений, объединенных общим замыслом
(целью), направленных на качественное изыскание организации исполнения
наказаний с учетом новых требований, предъявляемых и ее
функционированию.

Подчеркивая элемент новизны, который должна содержать концепция реформы
УИС, важно отметить и необходимость сохранения при проведении

40

реформы преемственности с тем положительным опытом, который был в той
или иной мере накоплен ранее по вопросам исполнения наказаний, включая
индивидуализацию наказаний, организацию общеобразовательной и
профессиональной подготовки осужденных, обеспечение надзора,
профилактики правонарушений и др. Конечно, накопленный положительный
опыт в условиях реформы УИС должен наполняться новым содержанием, с
учетом новых требований, предъявляемых к системе. Словом, реформы УИС не
должны пониматься упрощенно как противопоставление или отрицание всего
прошлого опыта организации исполнения наказаний и проводится по схеме
«не столько лучше, сколько иначе».

Реформа УИС предполагает, прежде всего, поиск новых подходов к
организации исполнения наказаний с учетом изменений, происходящих в
обществе. Все это стимулировало исследования, обоснование различных
взглядов о путях развития УИС современной России1. На официальном уровне
идеи реформирования УИС нашли свое отражение в концепции реорганизации
уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года),
одобренной Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. Конкретные
направления преобразования важнейших элементов УИС закреплены в
Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной
системы Мини-

1 См.: Лнисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими
наказания в виде лишения свободы: Монография. — М., 1995; Зубков Л.М.
Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на
современном этапе. – Рязань, 1989; О концепции Уфимской высшей школы МВД
СССР по перестройке деятельности органов, исполняющих наказания в виде
лишения свободы. – Уфа, 1990; Петров СМ. Государственное управление
уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования: Монография. –
Домодедово, 1995; Петров СМ. Стратегия и пути реформирования
уголовно-исполнительной системы: Учеб. Пособие. -Саратов, 1998; Тюремная
реформа в странах бывшего тоталитаризма. – М., 1993 и др.

41

стерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» и других
документах. Констатируя значительную работу по разработке концепций
реформирования УИС, их практическую значимость (подробно о содержании
данных концепций будет сказано во второй главе работы), следует
отметить, что в литературе фактически не рассматриваются теоретические
основы разработки самой Концепции реформы УИС. Вместе с тем, данный
вопрос имеет важное значение как для уточнения действующих концепций
реформирования УИС, так и для разработки подобного рода документов в
будущем, включая конкретные направления деятельности УИС.

Накопленный опыт разработки концепций реформирования УИС, проведенные в
начале параграфа терминологические уточнения данного понятия, позволяют
седлать вывод о том, что в ряду теоретических вопросов, связанных с
разработкой концеиции реформы УИС, наибольшую актуальность представляет
определение сущности и целей реформы, ее объектов, а также принципов
обоснования конкретных направлений преобразования УИС.

1. Вопрос о сущности, т.е. основном смысле и направленности реформы УИС,
является одним из ключевых при разработке ее концепции. При рассмотрении
данного вопроса следует учитывать, что основной смысл и направленность
реформы УИС предопределяется теми радикальными изменениями, которые
произошли в российском обществе в конце XX века. Данные изменения
обусловили внесение в систему исполнения наказания не просто частных
мероприятий, а пересмотр всех ее основных составляющих элементов:
исправитель-

42

пых учреждений, форм и методов работы с осужденными, правового
обеспечения и других. Поэтому сущность реформы УИС можно определить как
переход от одной модели исполнения наказаний к другой: модели советского
периода в рамках исправительно-трудовой системы к новой модели,
основанной на иных принципах исполнения наказаний, которую законодатель
определил как уголовно-исполнительную систему. Следует подчеркнуть, что
речь в данном случае идет не о замене одних терминов на другие, а о
сущностном изменении порядка исполнения наказания, которое строится на
принципах демократизма, открытости системы для общества, гуманизма и
расширения прав осужденных, демилитаризации и демократизации системы
управления УИС.

Характеризуя сущность реформы УИС, следует также констатировать, что
переход от одной модели исполнения наказаний к другой не может
осуществляться сразу и быстро, он предстает как сложный и противоречивый
процесс, на протяжении которого сама новая модель исполнения наказания
корректировалась и видоизменялась. Связано это с тем, что в начале
реформы весьма сложно определить во всех отношениях новую модель
исполнения наказаний. Ее апробирование, уточнение происходит в процессе
самой реформы УИС.

Предложенный подход к пониманию сущности реформы УИС как перехода от
одной модели исполнения наказаний к другой, который предстает как
определенный процесс, в том числе и связанный с уточнением самой
концепции реформы УИС, отличается от широко распространенного понимания
реформы как простого внесения тех или иных новаций в систему исполнения
на-

43

казания. Он показывает не только сложность и продолжительность
проведения реформы УИС во времени, но и необходимость формирования
надежного механизма ее реализации.

2. Реформа УИС, как переход от одной модели исполнения наказаний к
другой, важна не сама по себе, а должна быть направлена на достижение
определенных целей. Исходя из рассмотренного выше понимания сущности
реформы УИС, ее цель можно определить как качественное изменение
организации исполнения наказаний, формирование новой системы
исправительного воздействия на осужденных. Реализация данной цели
предполагает решение многих задач, связанных с гуманизацией условий
отбывания наказания, расширением правового статуса осужденных и гарантий
его обеспечения, широким привлечением к реформированию УИС правозащитных
организаций, средств массовой информации и общественности. Важна также
подготовка персонала новой формации, способного активно проводить идеи
реформирования УИС, внедрять международные стандарты обращения с
осужденными.

В конечном итоге реализация данных задач должна быть направлена на то,
чтобы «в тюрьме было как можно меньше тюрьмы», чтобы «реабилитация
осужденного начиналась с того самого момента, когда он оказался в местах
лишения свободы». Поэтому пенитенциарные учреждения должны
рассматриваться как центры социальной реабилитации осужденных, в которых
в тесном сотрудничестве трудятся представители служб социальной защиты,
здраво-

44

охранения, образования и других ведомств. Все это должно привести к
формированию новой пенитенциарной культуры в УИС 1.

3. При разработке концепции реформы УИС важно также правильно определить
сами объекты реформы, или то, на что она должна быть направлена. При
решении данного вопроса следует учитывать, что при проведении
пенитенциарных реформ в этом отношении наблюдается ряд общих
закономерностей. Так, еще в начале XX века один из видных
пенитенциаристов того времени С.В.Позднышев писал, что «весь ход истории
показывает, что для радикальной тюремной реформы необходимо: а)
постройка учреждений нового типа, при которых было бы возможным
осуществление исправительных, пенитенциарных целей; б) разработка
рациональной пенитенциарной системы и не только изложение ее в
пенитенциарном кодексе, но и начертание продуманного конкретного плана
ее практического осуществления; в) создание учреждений, которые бы
выпускали подготовленных пенитенциарных деятелей, вооруженных всеми
даваемыми пенитенциарной наукой знаниями и достаточными навыками в
проведении их в жизнь»2.

Указанные положения об объектах пенитенциарных реформ не потеряли своей
актуальности и применительно к современной реформе УИС. И здесь при ее
проведении на первое место выдвигаются проблемы построения
рациональной   системы   исправительных   учреждений,   улучшения   их  
материально-

1   Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия
реформы // Ведомости уголовно-исполнительной’ системы. -2003. Кй 1. С.
7.

2 Познышев СВ. Основы пенитенциарной науки. М., 1923. С.218.

45

технического устройства. Столь же важны вопросы определения новых
средств, форм и методов исправительного воздействия на осужденных.
Наконец важна и подготовка специалистов, способных реализовать новые
идеи организации исполнения наказаний.

При характеристике УИС как определенного социального института,
проведенной в предыдущем параграфе, отмечалось, что данная система,
помимо исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения
свободы, включает учреждения, исполняющие наказания без изоляции от
общества, которые также нуждаются в реформировании. Нельзя не отметить,
что ранее при проведении нреобразований в сфере исполнения наказания
советского периода основной акцент делался на развитие учреждений,
исполняющих наказания в виде лишения свободы. В современных условиях, в
силу изменившихся внешних социальных факторов, новых приоритетов в
карательной политике государства, когда признается необходимость более
широкого применения альтернативных видов наказания, важное значение в
реформе УИС приобретает создание соответствующих учреждений, которые
призваны исполнять данные виды наказания.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ряд новых
наказаний, альтернативных лишению свободы, таких как обязательные
работы, ограничение свободы. Введение новых наказаний, не связанных с
изоляцией от общества, имеет важное значение, поскольку это позволит
существенно уменьшить социальные издержки применения лишения свободы,
которое все

46

еще занимает ведущее место в системе наказаний. В порядке реализации
данной идеи, с сентября 2000 года Минюст России принимает участие в
проекте «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», в
котором задействованы 9 территориальных органов УИС, высшие учебные
заведения, неправительственные организации, международные эксперты и
представители правительственных организаций.

Эксперимент показал перспективность введения наказания в виде
обязательных работ. Реальные возможности для его применения включают
комплекс правовых, организационных вопросов, включая укрепление
уголовно-исполнительных инспекций, на которые возложено исполнение
обязательных работ.

Основной альтернативой лишению свободы является наказание в виде
ограничения свободы. В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом
Российской Федерации лица, осужденные к ограничению свободы, должны
отбывать наказание в исправительных центрах, как правило, в пределах
территории субъекта РФ, в которых они проживали или были осуждены.
Введение в действие данного наказания потребует повсеместного создания
соответствующих учреждений.

Важным и сложным объектом реформирования УИС являются следственные
изоляторы (СИЗО). С целью соблюдения конституционных прав арестованных,
прежде всего на обеспечение жизненно необходимых условий их содержания и
охрану здоровья, в августе 2002 года Правительством Российской

47

Федерации утверждена федеральная целевая программа «Реформирование
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации на 2002-2006 годы». В соответствии с ней предусмотрено
введение в ближайшие 5 лет дополнительно 46 тыс. мест для содержания
обвиняемых и подозреваемых, 215 тыс. кв. метров жилья для сотрудников
СИЗО и тюрем, обеспечение работой 40 тыс. осужденных.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О содержании иод стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» начальник
следственного изолятора обязан незамедлительно освобождать из СИЗО
граждан в связи с истечением установленного законом срока содержания под
стражей. На основании постановлений начальников СИЗО только в 2001 году
было освобождено 397 человек.

’–??

?

’??

6ражей допускается только в судебном порядке. Неукоснительное выполнение
решения Конституционного суда, безусловно, содействует устранению
перекосов в практике избрания меры пресечения.

Объектом реформирования уголовно-исполнительной системы является также
подготовка персонала новой формации, профессионально подготовленного и
способного должным образом воспринимать требования международных
стандартов в сфере обращения с заключенными. Это исключительно важ-

48

пая задача, потому что именно новое поколение персонала УИС призвано
обеспечить не просто устойчивое функционирование системы, а будет
выполнять свои функции с учетом международных норм в этой сфере.

За короткий промежуток времени в Министерстве юстиции создана
собственная учебная и научно-исследовательская база. В структуре УИС
Минюста России действуют 5 высших учебных заведений с 6 филиалами,
средняя специальная школа, два юридических колледжа, более 80 учебных
центров, Научно-исследовательский институт, Институт повышения
квалификации. В 2001 году создана Академия права и управления Минюста
России. Расширено заочное обучение юристов и психологов. В программы
обучения всех учебных заведений включены курсы по соблюдению прав
человека в местах лишения свободы.

Минюстом России создана кадетская школа-интернат (Московский кадетский
корпус юстиции), в которой обучаются, прежде всего, дети сотрудников
уголовно-исполнительной системы, погибших или ставших инвалидами при
исполнении служебного долга. После окончания кадетской школы-интерната
они смогут продолжить обучение в высших учебных заведениях Минюста
России и в дальнейшем работать в уголовно-исполнительной системе, что
позволит сохранить преемственность поколений.

Проведенный анализ объектов реформы УИС позволяет сделать обобщающий
вывод о том, что данная реформа должна носить комплексный и конкретный
характер, включая все ее важнейшие подсистемы: исправительные уч-

49

реждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества,
следственные изоляторы, а также систему подготовки кадров для У ИС.

4. Признание необходимости комплексного подхода к реформе УИС не
означает, что при этом должны быть предусмотрены все без исключения
вопросы, связанные с исполнением наказания. Во всякой реформе важно
определить главные, определяющие направления, которые позволяют
качественно улучшить функционирование системы. От того, насколько
правильно будут определены данные направления, во многом зависят и сами
итоги проводимых преобразований. Решение данной проблемы во многом
зависит от тех принципов, в соответствии с которыми определяются
конкретные направления реформы УИС. Дело в том, что, выступая
руководящим началом в любой деятельности, в том числе и при проведении
реформы, принципы определяют исходные положения, которыми следует
руководствоваться при разработке конкретных направлений реформирования
системы. Неразработанность данных принципов влечет субъективизм при
проведении реформы, снижает качество научных исследований, когда под
видом реформы предлагаются во многом традиционные проблемы исполнения
наказания.

Учитывая масштабность проводимой реформы УИС, ее обусловленность
реалиями развития российского общества в качестве основных принципов
разработки данной реформы можно назвать следующие: проведение реформы
УИС с учетом изменений, происходящих в обществе; взаимосвязи реформы УИС
с изменениями в уголовной и уголовно-исполнительной политике; учет

50

при ее проведении международного опыта реформирования пенитенциарных
систем.

Принцип учета при проведении реформы УИС изменений, происходящих в
обществе. Уголовно-исполнительная система, несмотря на ее внешнюю
изолированность от общества, тесно взаимосвязана со многими его
институтами: экономикой, идеологией, правовой системой и т.п. По мере
изменения данных институтов к УИС предъявляются новые требования, что
отражается в изменениях качественного состава осужденных, построения
системы исправительных учреждений, организации управления ими, правового
обеспечения порядка исполнения наказания, работы с кадрами и другими
составляющими элементами системы. Поэтому радикальные изменения в
обществе, как правило, ведут к реформам порядка исполнения наказаний.
Так было в 30-е годы, когда формировалась система ГУЛАГа, а также в
60-е, связанные с созданием собственного производства в
исправительно-трудовых колониях. Естественно, что изменения российского
общества в конце XX века во многом предопределили поиск новых подходов к
организации исполнения наказаний. Поэтому, как справедливо отмечает
Ю.И.Калинин, «уголовно-исполнительная система не может изменяться сама
по себе, в отрыве от общества в целом. Ее реформирование возможно лишь в
русле общих мер по созданию демократического государства, осуществлению
правовой и судебной реформы» 1.

1 Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее,
будущее // Преступление и наказание. – 2003, № 1. С.27.

51

Такой подход к реформе УИС (ее проведение в контексте социально значимых
факторов) позволяет учитывать потребности общественного развития,
требования общества, которые оно предъявляет к исправительной системе.
Основная направленность преобразований современной судебно-правовой
реформы заключается в создании реальных гарантий обеспечения и защиты
прав граждан. Поэтому реформа УИС должна выступать в качестве важной и
составной части решения данной проблемы в такой специфической сфере как
государственное принуждение в его наиболее острой форме.

Говоря о необходимости учета при реформировании УИС внешних социальных
факторов, нельзя не отметить, что они накладывают и определенные
ограничения на ее проведение. Связано это с тем, что УИС не может быть
лучше системы отношений, которые складываются в обществе. Ресурсные
возможности общества предопределяют не только состояние
материально-технического устройства исправительных учреждений, но и
выделение средств на проведение реформы УИС.

Принцип учета при проведении реформы УИС изменений уголовной и
уголовно-исполнительной политики.

Уголовно-исполнительная система формируется во многом под влиянием
уголовной и уголовно-исполнительной политики, которая определяет
основные цели, принципы назначения и исполнения наказания, а также формы
их реализации ‘. Поэтому важным принципом разработки реформы УИС
является учет

1 Босхолов С.С. Основы уголовной политики. – М., 1999; Сухарев А.Я.,
Алексеев Л.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с
преступностью. М, 2001.

52

изменений уголовной и уголовно-исполнительной политики. Выражается это в
различных формах. Прежде всего, уголовная политика на уровне закона
закрепляет цели наказания, их виды, а также саму систему исправительных
учреждений.

Тесно взаимосвязана реформа УИС и с уголовно-исполнительной политикой.
По существу уголовно-исполнительная политика определяет теоретические
основы реформы УИС. Это выражается, прежде всего, в принципах исполнения
наказания, которые во многом определяют основные параметры и
направленность деятельности УИС и в других институтах
уголовно-исполнительного законодательства, которое призвано нормативно
закрепить концепцию реформы УИС. Вступивший в силу с 1 июля 1997 года
УИК РФ «оформил реформирование уголовно-исполнительной системы
суверенной России и дал определенные ориентиры ее функционирования не
только на ближайшее будущее, но и на перспективу»1.

Уголовно-исполнительный кодекс впервые закрепил (ст. 8) демократические
принципы исполнения наказания: гуманизм, равенство осужденных перед
законом, соединение наказания с мерами исправительного воздействия,
законности, рационального применения мер принуждения, средств
исправления осужденных и стимулирования их правомерного поведения.
Данные принципы существенно отличаются от ранее действующих принципов
исправительно-трудовой политики и отражают новые реалии в организации
исполнения нака-

1 Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная практика конца XIX —начата XXI
века: Учебник для вузов. – М., 2002. С. 584.

53

заний ‘. Поэтому реформа УИС должна не только учитывать данные принципы,
но и способствовать их претворению в жизнь. В этом проявляется единство
и взаимосвязь уголовно-исполнительного права и реформы УИС.

Принцип учета при проведении реформы УИС международного опыта
реформирования пенитенциарных систем.

Исполнение наказаний является объективно необходимой функцией любого
государства. Международным сообществом накоплен и обобщен значительный
положительный опыт организации исполнения наказаний, который нашел свое
закрепление в различного рода международно-правовых актах. Поэтому один
из важнейших принципов разработки современной реформы УИС является учет
при ее проведении международного опыта организации исполнения наказаний.

Речь, прежде всего, идет об учете международно-правовых актов. С
юридической точки зрения возможны два пути их реализации. Первый – их
прямое действие наряду с нормами национального законодательства; второй
– приведение в соответствие с ними внутригосударственных актов. Оба эти
направления учитываются в современном законодательстве 2.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, большинство норм
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации учитывают поло-

1  Селиверстов В.И. Пришиты уголовно-исполнительного законодательства и
права. В кн.: Проблемы теории наказания и его исполнения в новом
Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах России (к 75-летию
Н.А.Стручкова). Материалы научно-практической конференции (февраль
1997).-М., 1997.

2 Уткин В.Л. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы
их реализации. -Томск, 1998.

54

жения следующих международно-правовых актов по вопросам исполнения
наказания:

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (1984);

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979);

Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни
(1984);

Стандартные минимальные правила ООП, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985);

Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в
какой бы то ни было форме (1989);

Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с
тюремным заключением (Токийские правила) (1990);

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы
(1990).

В результате закрепления основных положений указанных
международно-правовых стандартов в уголовно-исполнительном
законодательстве наказание «было существенно гуманизировано, избавлено
от элементов, унижающих человеческое достоинство и причиняющих
физические страдания. Изменились условия труда осужденных, благодаря
чему они избавились от черт принуди-

55

тельного труда, запрещенного международным сообществом. Были
регламентированы дополнительные средства общения осужденных с семьей,
например выезды за пределы исправительных учреждений. Нормами УИК РФ был
существенно изменен правовой статус осужденных женщин, особенно
беременных или имеющих малолетних детей, смягчены условия отбывания
наказания в виде лишения сво6одел для осужденных несовершеннолетних,
инвалидов, больных и престарелых. В соответствии с международными
нормами осужденным были гарантированы право на личную безопасность и
свобода вероисповедания, предусмотрен государственный и общественный
контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания»1.

При проведении реформы УИС важное значение имеет также изучение самого
международного опыта организации исполнения наказаний, внедрение его с
учетом российской специфики. Данная работа также проводится по многим
направлениям, включая реализацию целевых программ, направленных на
реформирование УИС. Среди них российско-английский проект «Альтернативы
тюремному заключению в Российской Федерации»; российско-швейцарский
проект «Совершенствование системы подготовки и практической деятельности
специалистов в области социальной работы УИС России»; российско-финский
проект сотрудничества с Центром подготовки тюремного персонала Минюста
Финляндии; российско-монгольский проект сотрудничества в области
подготовки кадров для УИС; программа сотрудничества Совета Европы и ГУИН

1 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации /
Под общ. ред. Ю.И. Калинина. — М., 2003. С. 7-8.

56

Минюста России в области профессиональной подготовки и повышения
квалификации сотрудников УИС Северо-Кавказского региона Российской
Федерации; российско-польская программа сотрудничества ГУИН Минюста
России и Главного тюремного управления Минюста Полыни и другие.
Расширению международного сотрудничества УИС России во многом
способствовало вступление России в Совет Европы и необходимость
соблюдения взятых в связи с этим обязательств по реформированию УИС в
соответствии с международными нормами и стандартами. Взаимодействие с
данной организацией является приоритетным направлением участия УИС в
международном сотрудничестве. В связи с этим проводится большая работа
но реализации в уголовно-исполнительной системе проектов Совета Европы
«Тюрьмы-побратимы», который направлен на установление прямых связей
между конкретными пенитенциарными учреждениями России и европейских
стран. С 2000 года реализуются также проекты «СТЛЛРТ» и «КиК»,
направленные на решение проблем адаптации и ресоциализации подростков,
находящихся в местах лишения свободы.

Международные связи оказывают положительное влияние на решение вопросов
по соблюдению прав лиц, лишенных свободы. Представители Российской
стороны принимают активное участие в работе Руководящей группы экспертов
Совета Европы и России по реформированию УИС. В течение четырех лет
реализуется проект Совета Европы «Тюрьмы-побратимы». В соответствии с
ним установлены прямые контакты сотрудников УИС ряда регионов России с
коллегами из европейских стран. В рамках проекта осуществляются вза-

57

имные визиты, обмен опытом работы, изучается практика реализации
европейских норм и стандартов обращения с заключенными, оказывается
гуманитарная и иная помощь.

Укрепились деловые контакты с Европейским комитетом по предупреждению
пыток, Европейским судом по правам человека, представителями
Международного Комитета Красного Креста, различных неправительственных и
правозащитных организаций. Отдавая должное накопленному опыту но
соблюдению прав человека в пенитенциарных системах развитых стран,
данный опыт в максимальном объеме используется в процессе реформирования
УИС.

За время реформирования УИС создан достаточно надежный механизм
сотрудничества с различными международными организациями, в том числе
-неправительственными. Среди них: «Международная тюремная реформа»,
«Международный Центр Тюремных исследований», «Международная ассоциация
тюремного служения». В целом данная работа осуществляется планомерно в
соответствии с ведомственными нормативными актами ‘.

Таковы основные принципы разработки конкретных направлений концепции
реформы УИС. Они представляют как бы идеальную систему координат,
позволяющих более обоснованно решать эту сложную проблему. С учетом
данных принципов, а также рассмотренных выше сущности, целей, объектов
реформы УИС нами уточнена Концепция реформы УИС, на основе которой .’
.     •??•..’? принята Федеральная целевая программа «Реформирование

1 Приказ Минюста России от 4 мая 2001 года № 134 «Об организации
международного сотрудничества в системе Министерства юстиции Российской
Федерации и мерах по ее совершенствованию».

58

уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации на 2002-2006 годы» (Приложение № 1).

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020