СОДЕРЖАНИЕ
TOC \o “1-3” \h \z HYPERLINK \l “_Toc504537834” СОДЕРЖАНИЕ
PAGEREF _Toc504537834 \h 1
HYPERLINK \l “_Toc504537835” ВВЕДЕНИЕ PAGEREF _Toc504537835 \h 2
HYPERLINK \l “_Toc504537836” 1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА PAGEREF
_Toc504537836 \h 4
HYPERLINK \l “_Toc504537837” 1.1. Понятие и признаки функций
государства PAGEREF _Toc504537837 \h 4
HYPERLINK \l “_Toc504537838” 1.2. Эволюция функций государства
PAGEREF _Toc504537838 \h 5
HYPERLINK \l “_Toc504537839” 1.3. Классификация функций государства
PAGEREF _Toc504537839 \h 7
HYPERLINK \l “_Toc504537840” 1.4. Формы и методы осуществления
функций государства PAGEREF _Toc504537840 \h 9
HYPERLINK \l “_Toc504537841” 2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ PAGEREF
_Toc504537841 \h 11
HYPERLINK \l “_Toc504537842” 2.1. Политическая функция PAGEREF
_Toc504537842 \h 12
HYPERLINK \l “_Toc504537843” 2.2. Экономическая функция PAGEREF
_Toc504537843 \h 13
HYPERLINK \l “_Toc504537844” 2.3. Социальная функция PAGEREF
_Toc504537844 \h 15
HYPERLINK \l “_Toc504537845” 2.4. Экологическая функция PAGEREF
_Toc504537845 \h 17
HYPERLINK \l “_Toc504537846” 2.5. Налогообложение PAGEREF
_Toc504537846 \h 19
HYPERLINK \l “_Toc504537847” 2.6. Защита прав и свобод граждан
PAGEREF _Toc504537847 \h 19
HYPERLINK \l “_Toc504537848” 3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ PAGEREF
_Toc504537848 \h 22
HYPERLINK \l “_Toc504537849” 3.1. Функция обороны PAGEREF
_Toc504537849 \h 23
HYPERLINK \l “_Toc504537850” 3.2. Функция взаимодействия с другими
государствами и международными организациями PAGEREF _Toc504537850 \h
25
HYPERLINK \l “_Toc504537851” ЗАКЛЮЧЕНИЕ PAGEREF _Toc504537851 \h
28
HYPERLINK \l “_Toc504537852” ЛИТЕРАТУРА PAGEREF _Toc504537852 \h
31
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы о государстве, рассматриваемые в «Теории государства и права»,
его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу
основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это
объясняется тем, что названные вопросы прямо и непосредственно
затрагивают интересы различных слоев общества. Рожденное противоречивым
обществом государство само гнеизбежно становится противоречивым,
противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации
общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость,
государство выполняет потребности общества, служит его интересам.
Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной
стороны государства использует понятие функции государства –
характеристики именно того, что и как государство «делает».
В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого –
либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе
нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под
последними обычно подразумеваются: основные направления, стороны или
виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако
функции не могут реализовываться внутри самой государственной
организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.
Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к
нему управляющей системой, силой, воздействующей на все важнейшие
процессы, происходящие в нем.
Функции государства – это направления деятельности, но не сама
деятельность. В функциях государства выражаются его сущность, цели и
задачи. Функции государства сложное по своему содержанию явление.
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и
практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только
со стороны его формы, но и рассмотреть его под углом зрения его
разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций
представляется возможным с достаточно высокой точностью определить
характер деятельности государства, правильность выбора им на том или
ином этапе его развития приоритетов, наконец уровень его
организованности и эффективности.
Рассматриваемая в настоящей курсовой работе тема приобретает все большее
значение в новых политических условиях, когда Российской государство
начинает создавать свою политическую систему, укреплять властную
вертикаль. Цель данной работы определить перечень функций, присущих
государству.
1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и признаки функций государства
Функциями государства называют основные, социально значимые направления
его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие
главным задачам определенного исторического этапа разки вития общества,
а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем
процессы.
В функциях государства выражается его сущность, его предназначение и
структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое
определяется в первую очередь его назначением и направлением
деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства,
проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения
общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Иногда понятие функций государства ограничивается представлением об
основных направлениях деятельности государства лишь «по управлению
обществом» или , наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и
содержание «механизма государственного воздействия на развитие
общественных процессов». Кроме того, ранее существовала точка зрения на
функции государства как на предметно-политическую характеристику
содержания его деятельности.
Существенными признаками функций государства являются:
предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной
жизни;
направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей,
которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;
определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных
функций, связанные с применением особых, в том числе
властно-принудительных, методов.
Формирование функций происходит в процессе становления и развития
государства. Последовательность возникновения тех или иных функций
зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В
разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать
различные цели государства, а следовательно – и его различные функции.
Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое
показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие
вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным – оно
меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. На содержание
функций современных государств оказывают влияние национальные факторы,
научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.
1.2. Эволюция функций государства
Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития
государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного,
причинно – следственного характера, не жестко детерминировано новой
сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее
причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые
представляют собой важнейшие направления деятельности государства в
определяющих областях его существования в экономической, политической,
социальной и иных. Основные функции наиболее “чутки” к сущностным
изменениям государства.
Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных
пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей,
традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в
развитии конкретного государственно организованного общества, может в
явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые
функции.
Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного
общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм
обновления функций. Например, на появление новых функций влияют
самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические)
процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от
изменения сущности и формы государства.
Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным,
фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно –
исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать
самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости
самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации
общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в
азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные
развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому
государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено
экологическое равновесие) и другие.
В дополнение ко всему сказаному отметим, что в настоящее время более
важным становится выделение глобальных функций государства,
характеризующих деятельность современного государства в экологической,
демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и
использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав
и свобод человека и в других современных глобальных государственных
сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.
1.3. Классификация функций государства
В юридической теории существует множество оснований (критериев)
классификации функций государства. Ученые дают различный перечень этих
функций, по-разному их называют.
Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их
существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех
этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в
течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде
этапов его существования. Вторые – обусловлены конкретным периодом
общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают
свое значение.
В зависимости от социальной значимости на выражающие интересы правящих
классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирущие в себе
интересы всего общества.
Предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся
на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием
функции подразделяются на законодательные (правотворческие),
управленческие и судебные. Каждая из названных функций осуществляется,
как правило, не одним, а совокупностью государственных органов,
принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной,
исполнительной и судебной.
Кроме того, существуют классификации: по сферам «приложения» и
осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические),
по формам реализации (правотворческие, правоохранительные,
правоприменительные), на основании территориального масштаба, в пределах
которого они реализуются (федеративные и унитарные).
По важности в общественной жизни функции делят на основные и неосновные
(подфункции). К последним относят: учет и координация интересов
различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику
с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание
общественного порядка, организация статистического учета. Однако данная
классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых
полагает, что поскольку функциями государства являются основные
направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными
некорректно.
Наиболее распространенной и широко признанной является классификация
функций государства по объекту воздействия на внутренние и внешние.
1.4. Формы и методы осуществления функций государства
Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Формы
осуществления функций государства – это однородная деятельность органов
государства, посредством которой реализуются его функции.
Формы осуществления функций государства делятся на правовые и
организационные.
К правовым формам относятся:
правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание
нормативно-правовых актов);
правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права,
издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.));
правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением
норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).
Организационными формами осуществления функций государства являются
следующие:
организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных
структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная
с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);
организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная
работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);
организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа,
связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и
формированием общественного мнения).
Государство может осуществлять свои функции и в так называемых
внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему. В частности,
добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не
реализуя правовые нормы. Современным демократическим государствам это,
однако, несвойственно.
Другим основанием для классификации функций государства является
характер государственного воздействия на общественные отношения. В
соответствии с ним все функции могут быть разделены на охранительные и
регулятивные.
Охранительные функции – это деятельность государства, направленная на
обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав
и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней
угрозы).
Регулятивные функции – это деятельность государства, направленная на
развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция
взаимодействия с другими государствами).
2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ
Внутренние функции – это основные направления деятельности государства
внутри страны. К внутренним функциям государства относятся:
функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан
государства;
функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных
социальных групп и индивидуумов;
политическая функция (обеспечение народовластия и государственного
суверенитета);
экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и
контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы
налогообложения, ценовой политики, управление государственными
предприятиями и т. д.);
социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем
здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);
экологическая функция (деятельность, направленная на охрану,
восстановление и улучшение природных условий жизни людей);
идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с
помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе
официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).
Такой набор функций государства – свидетельство полного огосударствления
общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной
структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих
социальных групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое
присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая
функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и
политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав
и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и
координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств,
охрана окружающей среды.
Рассмотрим каждую из функций государства подробнее.
2.1. Политическая функция
Все функции государства носят политический характер, однако в
политической области действует целая система политических институтов,
учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции
народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые
народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную
власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление
народом своей власти непосредственно, через референдум.
Обладая верховенством в системе государственной организации,
представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное
руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты
конституционного строя. Содержание данной функции составляют:
реализация волеизъявления народа в форме законодательства
(правотворчества);
обеспечение государственного суверенитета, определение правового
положения конкретных территорий и управление ими;
официальное представительство общества, т.е. будучи носителем
политической власти, государство представляет собой юридическую
личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения
народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством
и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед
ним;
защита конституционного строя, которая реализуется как специальными
органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем
осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного
изменения или устранения существующего конституционного строя.
2.2. Экономическая функция
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического
существования государства от полного невмешательства в экономику
(концепция “государства – ночного сторожа”) до полного контроля всей
хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической
жизни (тоталитарные государства социалистического типа).
В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились
хозяйственные связи, демократическое государство не остается
наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит
экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и
свободного предпринимательства.
Государство влияет на экономику через налоговую политику,
кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.
В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской
деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности,
добросовестной конкуренции экономика развивается на основе
саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы:
выработке экономической политики;
управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную
собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями,
имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой,
деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;
установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности,
стимулированию государственными средствами предпринимательства и
свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности,
правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и
недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.;
регулированию внешнеэкономических отношений государства
В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных
этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это
характерно, например, для современного этапа развития России. Как
показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент
реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без
адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов.
Отсюда – большой массив законодательных актов в этой области и
экономические мероприятия, проводимые государством, например,
приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной
собственности, земельная реформа и т.д.
Политическая и экономическая функции выступают одновременно и как
внешние функции государства. Так как «внешние функции есть не что иное,
как развитие и продолжение внутренних функций».
2.3. Социальная функция
Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему
деятельности. Главное ее назначение – обеспечить общестенное
благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его
достижении.
Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они
считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу
каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное
существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия
направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и
нетрудоспособных людях.
Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях
предусмотренных законом”.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию
государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных
форм социального обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ
принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную
защиту отдельных категорий граждан, например: жертв политических
репрессий , малообеспеченных граждан, ветеранов и др.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения
жизненного уровня граждан.
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению
государственной политики в области образования, науки, культуры,
здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в
форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной
и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же
учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то
они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательнство
государства здесь недопустимо.
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый
гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без
образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в
общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной
деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является
обязательным.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан
свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего
государства без уважения и сохранения исторических традиций и
культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к
историческому прошлому – непременная составная часть воспитательного
процесса.
Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской
Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
Основы государственной политики в области образования закреплены, в
частности в Законе РФ “Об образовании”, в сфере защиты интересов граждан
в охране здоровья – в Законе “О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации”, в области культуры – в Основах законодательства
Российской Федерации о культуре и др.
2.4. Экологическая функция
Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая
обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать
экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.
Охрана природы, окружающей среды – насущная необходимость современного
мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает
естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно
создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания.
Охрана природы – дело всего общества, но только государство, обладающее
необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех
организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования
природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и
политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и
государств.
Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются
промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число
наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из
важнейших общегосударственных задач.
Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют
все звенья механизма государства и его органов.
Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на
соответствующей территории”.
Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся
в основах земельного законодательства, основах законодательства о
недрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от
того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;
использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства;
неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и
строгая ответственность за его нарушение;
Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены
различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей
среды.
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед
государством в области охраны и рационального использования природных
ресурсов.
Кроме этого, в России действует Закон “Об охране окружающей среды”,
которым определены обязательства государства перед своими гражданами по
обеспечению нормальной среды обитания.
2.5. Налогообложение
Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его
структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода
налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Так, в бюджете
Москвы на 1992 год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль
(52, 7%), подоходный налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косвенные
налоги на отдельные виды товаров – 9,6%) и налог на добавленную
стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов установлены в
федеральном бюджете РФ.
Принят Закон “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”, где
регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков
и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других
платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды
налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской
Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная
налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая
контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность
их уплаты.
2.6. Защита прав и свобод граждан
Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству
возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан,
обеспечения законности и правопорядка.
Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении
государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и
интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и
государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего
мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений,
снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из
различных классов, групп, слоев, – это насущная необходимость, одна из
тех причин, которые вызывали возникновение государства.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и
достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного
имущества, на охрану частной собственности.
Под общественным порядком понимается система общественных отношений,
регулируемых нормами правового и неправового характера (нормами морали,
нравственности, обычаями, традициями и т.п.)
Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет
собой систему общественных отношений, которые складываются главным
образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и
неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные
условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности
органов, предприятий, учреждений, организаций.
Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными
организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного
порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок
установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть
соразмерны вине нарушителя.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской
Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1
сказано, что “В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общеуказанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.”
Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях
17 – 64 Конституции Российской Федерации
В статье 35 пункт 2 сказано, что каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется
законом.
Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их
имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой
административные и уголовные наказания.
3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ
Внешние функции – это основные направления деятельности государства,
проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во
взаимоотношениях с другими организациями или государствами.
В отличие от внутренних функций, перечень внешних функций сильно
отличается по своему составу.
В классификации В.В. Лазарева к внешним функциям относятся:
поддержание мира и мирного сосуществования;
обеспечение делового партнерства и сотрудничества;
защита государственного суверенитета от внешних посягательств.
По классификации Л.А. Морозовой это:
интеграция в мировую экономику;
внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных
инвестиций;
оборона страны;
поддержка мирового правопорядка;
сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем
современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической
и др.)
В любом случае, внешние функции сводятся всего к двум:
оборона, защита государства от внешней угрозы (строительство вооруженных
сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки,
пограничных войск и т. д.);
функция взаимодействия с другими государствами и международными
организациями (экономическое сотрудничество, участие в работе различных
международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т.
д.).
3.1. Функция обороны
Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства,
ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной
целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы
Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным
законом”.
Согласно этому закону: все мужчины – граждане РФ, независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, места жительства,
обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации. На действительную военную службу призываются
граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
Согласно Конституции Российской Федерации: “Гражданин Российской
Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит
несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом
случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.”
Также граждане, достигшие 17-летнего возраста, имеют право учится в
военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную
повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно статье 87 Конституции Российской Федерации “Президент
Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными
силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской
Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных
местностях военное положение…”
За воинское преступление – преступления против установленного порядка
несения воинской службы, военнослужащие, а также военнообязанные во
время прохождения ими учебных или поверочных сборов, несут
ответственность (уголовную). Санкции за различные виды воинских
преступлений предусмотрены в Уголовном Кодексе РСФСР.
Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые
государственные вооруженные организации. Они предназначены для
обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от
внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности
граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в
соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными
государственными организациями обуславливает особенности их
формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым
вооруженным государственным организациям относятся:
Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай
ведения военных действий.
Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной
безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.
Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка.
Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок,
спокойствие и безопасность граждан.
В России принят специальный Закон “Об обороне”, в котором определены
основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является
элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.
3.2. Функция взаимодействия с другими государствами и
международными организациями
Эта функция государства обеспечивает существование государства в мировом
сообществе и включает в себя политические отношения, экономические и
культурные связи, а также борьбу с международными преступлениями и
участие в международной охране окружающей среды.
Интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю
политику и побудила к признанию ряда гуманистических и
общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях.
Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего
государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с
организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом,
терроризмом.
Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой.
Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с
международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является создание
международных организаций по борьбе с преступлениями.
Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство планирует
свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений,
проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет
более эффективно бороться с международной преступностью.
Каждое государство связано с другими государствами различными
отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения
необходимо устанавливать, развивать и регулировать.
Политические отношения: Государство обязано защищать своих граждан
находящихся на территории других государств и оказывать им
покровительство. Для поддержания международных политических отношений
государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов,
служащих-послов, консулов и др.
Экономические отношения: Государство, являясь членом мирового
сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое
развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом
рынке. Ни одно государство не может существовать без экологических
связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы,
инвестиции, совместные проекты – это наиболее распространенные
составляющие внешнеэкономической деятельности государства.
Культурные отношения: Культура каждого народа, государства является
достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так
как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает
культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению.
Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются:
международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и
многое другое.
Участие в охране окружающей среды: В настоящее время остро встал вопрос
об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре
внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью
программы завершения строительства материально – технической базы в
государстве.
Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием
природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше
и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде,
также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде
государств правительство принимает различные меры к нарушению
нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает
убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В формулировании определенной цели государства проявляется его
социальное назначение. Для ее достижения нужно решить конкретные задачи,
что в свою очередь обусловлено осуществлением соответствующих функций.
Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает
необходимость осуществления соответствующих функций, так как вне
реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными.
Функции государства – это не его задачи, хотя и связаны с ними и даже
напрямую зависят от них. Однако при всей своей значимости задачи не
являются первоосновой для развития государства и его функций, так как
они сами происходят из экономических и политических потребностей
общества, определяются закономерностями его развития и зависят от
национально – исторической и иной специфики каждого государства.
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаково
звучащие функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и
особенно в методах реализации могут быть довольно сильными. При этом
следует понимать, что каждому этапу соответствуют «свои» функции,
совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с
переходом государства на новый этап происходит полная или частичная
замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих
трансформируется и наполняется иным содержанием.
Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития
общества, а также в зависимости от изменений его социально-политического
строя. В тоталитарных обществах, например, в число основных направлений
деятельности государства включаются функция подавления сопротивления
классовых, национальных и иных противников и культурно-воспитательная
функция, обеспечивающая господство единой идеологии. В социалистических
обществах с их плановой экономикой появляется
хозяйственно-организаторская функция и функция охраны социалистической
собственности.
Сказанное подтверждает вывод: в функциях государства раскрывается его
политическая природа, которая в свою очередь выражает характер
породившего его общества.
Следует указать и на новые направления в решении вопросов о функциях
государства. Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось
выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их
решении заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели
(или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции,
которые вытекают из его основной сущности — осуществления политической
власти. В таком случае государство имеет три основные функции:
законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три
основные ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная
(иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти —
надзорная).
Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию
функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями, Так,
исполнительная власть (президент, правительство) помимо исполнительской
деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой мере
судебные полномочия (разрешение споров государственных органов, входящих
в систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной
ответственности .за нарушения норм права должностных лиц, привлечение к
материальной ответственности рабочих и служащих, назначение и реализация
в определенной, установленной законом части мер административной
ответственности и т.п.). Законодательные органы, в свою очередь, имеют
кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда
комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов,
например). Судебная же власть наряду с основной выполняет и другие
функции (руководящие разъяснения пленума Верховного суда РФ,
законодательная инициатива, деятельность судебных исполнителей).
ЛИТЕРАТУРА
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.проф. В.М.
Корельского и проф. В.Д. Перевалова – М.: ИНФРА-М, 2000.
Венгерова А.Б. Теория государства и права Учебник для юридических вузов
– М.: Юриспруденция, 1999.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно –
методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 1999.
Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н.
Марченко – М.: Проспект, 1999.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:
Зерцало, 1998.
Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб.пособие
для студ. Учреждений сред.проф.образования.-М.: Мастерство: Высшая
школа, 2000.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права – М.: Теис, 1996.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе //
Государство и право. 1993 № 6.
Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.
Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.
Теория государства и права / Отв.ред. Н.А. Катаев, В.В. Лазарев – Уфа,
1994.
Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации. Под
ред.проф. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2000.
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.,
1970.
Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права:
новые идеи. М., 1991. Вып. 1.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник – М.: Проспект,
1999.
Механизм диктатуры монополий / Отв.ред. И.Д. Левин, В.А. Туманов – М.,
1974.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
12.12.1993.
Закон РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических
репрессий» (в ред. от 07.08.2000)
Федеральный закон от 30.09.1997 № 127-ФЗ «О повышении минимального
размера пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий
в РФ в 1997 году» принят Генеральный директор РФ 19.09.1997.
Закон РФ от 10.07.1997 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 07.08.2000)
Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» (в ред. от 01.07.1994)
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» утв. ВС РФ
09.10.1992 № 3612-1 (в ред. от 23.06.1999)
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях утв. ВС РСФСР
20.06.1984 (в ред. от 02.01.2000)
Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной
среды» (в ред. от 02.06.1993)
Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» (в
ред. от 05.08.2000)
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ принят Генеральный директор ФС
РФ 24.05.1996 (в ред. от 09.07.1999)
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» принят Генеральный
директор ФС РФ от 24.04.96 (в ред. от 30.12.1999)
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М.
Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: ИНФРА-М, 2000, с. 114.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999, с.
141.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права.
Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М,
1999, с. 215.
Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н.
Марченко – М.: Проспект, 1999, с. 144.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:
Зерцало, 1998, с. 80.
Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб.пособие
для студентов учреждений сред.проф.образования – М.: Высшая школа, 2000,
с. 99.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права – М.: Теис,
1996, стр. 5.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе //
Государство и право. 1993 № 6, с. 98-108.
Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960, с. 9-10.
Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969, с. 8-11.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко, с.
85.
Теория государства и права / Отв.ред. Н.А. Катаев, В.В. Лазарев – Уфа,
1994, с. 166.
Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации /
Под ред. М.Н. Марченко – М.: Зерцало, 2000, с. 291.
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.,
1970, с. 134-135.
Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права:
новые идеи. М., 1991. Вып. 1. с. 13.
Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации, с.
290-291.
Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права, с. 100-101.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник – М.: Проспект,
1999, с. 47-48.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права, с 219-221.
Механизм диктатуры монополий / Отв.ред. И.Д. Левин, В.А. Туманов – М.,
1974, с. 33.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
12.12.1993, ст. 39.
Закон РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических
репрессий» (посл.ред. от 07.08.2000)
Федеральный закон от 30.09.1997 № 127-ФЗ «О повышении минимального
размера пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий
в РФ в 1997 году принят Генеральный директор РФ 19.09.1997.
Закон РФ от 10.07.1997 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 07.08.2000)
Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» (в ред. от 01.07.1994)
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» утв. ВС РФ
09.10.1992 № 3612-1 (в ред. от 23.06.1999)
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
12.12.1993.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях утв. ВС РСФСР
20.06.1984 (в ред. от 02.01.2000) ст. 50-87
Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной
среды» (в ред. от 02.06.1993)
Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» (в
ред. от 05.08.2000)
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права, с. 217.
Конституция Российской Федерации ст. 59, п. 1.
Там же ст. 59, п. 3.
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ принят Генеральный директор
ФС РФ 24.05.1996 (в ред. от 09.07.1999) ст. 238-269.
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» принят Генеральный
директор ФС РФ от 24.04.96 (в ред. от 30.12.1999)
Спиридонов Л.И. Теория государства и права, с. 48.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева –
М.: Юрист, 1994, с. 241-242.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
