.

Административная ответственность

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 2320
Скачать документ

Административная ответственность

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 2283
Скачать документ

Аннотация

В данной работе дается понятие административной ответственности, которое
закреплено в Кодексе об административных правонарушениях.

Раскрываются вопросы, касающиеся установления и применения
административной ответственности, перечисляются органы, уполномоченные
применять административную ответственность, определяется круг лиц, к
которым может быть применена административная ответственность.

Излагается понятие административного правонарушения, как основания
административной ответственности, его признаки, состав (субъект,
субъективная сторона, объект, объективная сторона) и его отличие от
других видов правонарушений. Также дается понятие административного
взыскания, как меры административной ответственности, его виды
(предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация
предмета, лишение специального права, исправительные работы,
административный арест) и правила наложения взысканий.

Раскрываются и характеризуются вопросы порядка ограничения и
освобождения от административной ответственности.

Содержание

TOC \o \h \z HYPERLINK \l “_Toc41643512” Введение PAGEREF
_Toc41643512 \h 3

HYPERLINK \l “_Toc41643513” 1. Понятие административной
ответственности. PAGEREF _Toc41643513 \h 5

HYPERLINK \l “_Toc41643514” 1.1. Историческое развитие института
административной ответственности, понятие, признаки, отличие
административной ответственности от других видов юридической
ответственности. PAGEREF _Toc41643514 \h 5

HYPERLINK \l “_Toc41643515” 1.2. Принципы, структура, особенности и
законодательные основы административной ответственности. PAGEREF
_Toc41643515 \h 9

HYPERLINK \l “_Toc41643516” 1.3. Установление административной
ответственности. PAGEREF _Toc41643516 \h 12

HYPERLINK \l “_Toc41643517” 1.4. Применение административной
ответственности. PAGEREF _Toc41643517 \h 13

HYPERLINK \l “_Toc41643518” 2. Основания административной
ответственности. PAGEREF _Toc41643518 \h 16

HYPERLINK \l “_Toc41643519” 2.1. Понятие и признаки административного
правонарушения. PAGEREF _Toc41643519 \h 16

HYPERLINK \l “_Toc41643520” 2.2. Отличие административного
правонарушения от иных правонарушений. PAGEREF _Toc41643520 \h 21

HYPERLINK \l “_Toc41643521” 2.3. Структура (состав) административного
правонарушения. PAGEREF _Toc41643521 \h 23

HYPERLINK \l “_Toc41643522” 3. Меры административной ответственности.
PAGEREF _Toc41643522 \h 31

HYPERLINK \l “_Toc41643523” 3.1. Понятие и система административных
взысканий. PAGEREF _Toc41643523 \h 31

HYPERLINK \l “_Toc41643524” 3.2. Виды административных взысканий.
PAGEREF _Toc41643524 \h 33

HYPERLINK \l “_Toc41643525” 3.3. Правила наложения административного
взыскания. PAGEREF _Toc41643525 \h 41

HYPERLINK \l “_Toc41643526” 4. Ограничение и освобождение от
административной ответственности. PAGEREF _Toc41643526 \h 45

HYPERLINK \l “_Toc41643527” Заключение PAGEREF _Toc41643527 \h 51

HYPERLINK \l “_Toc41643528” Список используемой литературы. PAGEREF
_Toc41643528 \h 54

Введение

Данная дипломная работа посвящена одной из важных тем правовой науки —
административной ответственности.

Целью дипломной работы является характеристика понятия и основных
составляющих административной ответственности.

Административная ответственность является необходимым стимулятором
правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и
правового долга перед обществом и государством, повышению
общественно-политической активности каждого гражданина.

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с
задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.
Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана
с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно,
кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто
несет ответственность, если назревшее решение не принимается или
затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в
современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда
поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

Современное экономическое развитие Республики Беларусь, социальные
противоречия, возникающие между нарождающимся классом предпринимателей и
основной массой трудящихся, финансово-экономическая нестабильность,
политика подстраивания идейно-правового бизнеса под нарождающийся класс
накладывают определенный отпечаток на состояние правопорядка, ведут к
росту количества правонарушений, порождают их новые виды [21, с.З]. В
таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с
правонарушениями. Поэтому сфера административного воздействия на
правонарушителей должна расширяться.

Идеи административной ответственности, ее неотвратимости, законности,
справедливости и гуманности находят все большее применение в
законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий
для их реализации.

Все административное законодательство выдвигает на первый план законные
интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод,
закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными
интересами и запросами во все возрастающей степени получает
административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов
общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно
«общается» именно с нормами административного права, находя в них
необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от
посягательств на свой правовой статус.

В последнее время резко возросла роль административного
законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы
административного права, но процесс реформирования административного
законодательства в Республике Беларусь еще не завершен, и необходимость
его продолжения очевидна.

Тема дипломной работы тесно связана с административным правонарушением и
административным взысканием.

Административным правонарушением признается посягающее на
государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие либо бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность [8,
с.215].

Административное взыскание – мера ответственности правонарушителя за
совершенное им административное правонарушение.

Административная ответственность применяется более широко, чем уголовная
или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются
чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим
необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об
административной ответственности.

1. Понятие административной ответственности.

1.1. Историческое развитие института административной ответственности,
понятие, признаки, отличие административной ответственности от других
видов юридической ответственности.

До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями
по созданию решений, предусматривающих административную ответственность
за их нарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного
Совета СССР Указом от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении
применения штрафов, налагаемых в административном порядке» признал
необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы власти
могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение штрафы, и
установил, что правом принятия таких решений обладают только краевые,
областные, районные и городские Советы; подобные решения, как правило,
принимались на сессиях Советов, за исключением решений по вопросам
борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями (по этим
вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идет о вопросах,
не терпящих отлагательства). Законодательные акты союзных республик,
изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1962 года, сократили круг
вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения,
предусматривающие административную ответственность (причем
ответственность эта может иметь форму только штрафа или предупреждения).

Административная ответственность это вид юридической ответственности,
которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным
лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Административная ответственность обладает признаками, свойственными
юридической ответственности вообще.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической
ответственности специфически преломляются применительно к
административной ответственности, а также закрепляются признаки,
характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к
следующему:

1) Административная ответственность – это правовая ответственность.

Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их

нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет

собственную нормативно-правовую основу [34, с.97].
Нормы

административной ответственности образуют самостоятельный
институт

административного права, в отличие от этого уголовная
ответственность

устанавливается только законами; дисциплинарная
законодательством о

труде; а также различными законами,
подзаконными актами,

устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и

служащих; материальная ответственность законодательством о
труде,

гражданским законодательством, а в отдельных случаях
нормами

административного права.

2) Основанием административной ответственности
является

административное правонарушение и наличие соответствующей
нормы,

предусматривающей эту административную ответственность.

Административная ответственность наступает только в том
случае, если

конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за
собой в

соответствии с законодательством уголовную ответственность [35,
с. 106].

Основанием уголовной ответственности является
преступление;

дисциплинарной – дисциплинарный проступок; материальной – причинение

материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3) Как правило, административная ответственность наступает в случае

нарушения норм административного права. Вместе с тем
действующее

законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных
в нарушении норм других отраслей права.

4) Для административной ответственности характерна множественность

правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также
государственных

органов, имеющих право ее применять. Право привлечения
виновных к

административной ответственности предоставлено специальным
органам,

перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об
административных

правонарушениях. Все эти органы относятся к аппарату государственного

управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях

меры административной ответственности применяются судами. В отличие от

этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные –

органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное – суды

общей юрисдикции и хозяйственные суды.

5) Административная ответственность находит свое выражение в

наложении на виновного взыскания. За преступления налагаются уголовные

наказания, за дисциплинарные проступки дисциплинарные
взыскания.

Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях

Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо

правила, за нарушение которых она наступает, являются обязательными для

всех граждан.

Административные взыскания налагаются государственными органами

и должностными лицами на неподчиненных им по службе правонарушителей.

По этому признаку административная ответственность
отличается от

дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в

основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным

лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры

материальной ответственности (администрацией за причиненный
ущерб

предприятию его работником и т.д.).

8) Применение административного взыскания не влечет судимости и

увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим

административное взыскание в течение установленного срока.

9) Законодательством установлен особый порядок привлечения к

административной ответственности. Он отличается от уголовного процесса

большей простотой, что создает условия для оперативности и экономичности

его применения, но создает необходимые гарантии законности.

10) Меры административной ответственности применяются в

соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам

об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в

соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные
– в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного
производства; дело о материальной ответственности, — как правило, в
порядке гражданского судопроизводства.

Административная ответственность отличается от других видов юридической
ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не
только физические лица – граждане, государственные служащие, должностные
лица, но и юридические лица [27, с. 155]. В некоторых случаях
ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например,
за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли).

Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других
видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые
административные правонарушения граничат с преступлениями, важно
учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их
можно отличить друг от друга.

Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких
последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло
гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как
преступление, а если тяжких последствий нет, то как административное
правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного
правонарушением.

Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы
оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например,
хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных
веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти
действия могли повлечь тяжкие последствия рассматриваются как
преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственность
усиливается. Нередко повторное или неоднократное (за определенный
промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки
административного правонарушения, данным лицам при условии применения к
нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет
иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие
запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за
такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по
Уголовному Кодексу. Иногда за критерий берется умышленное или
неосторожное совершение правонарушения.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что
ее основанием является административное правонарушение, а мерами –
административные взыскания.

1.2. Принципы, структура, особенности и законодательные основы
административной ответственности.

Под принципами понимаются идеи, основные положения, которыми
руководствуется как законодатель, конструирующий нормы
административного права, так и исполнитель этих норм:
правоприменительные органы, должностные лица, граждане [11, с.7].

«Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость
воздействия на правонарушителя… законность, справедливость,
гуманизм… Борьбу за законность необходимо вести строго законными
средствами» [10, с.23].

Административная ответственность имеет ряд принципов:

1. Законности. Означает, что применение мер административной
ответственности допустимо только на основаниях и в порядке установленном
законодательством. Это значит, что такие меры могут быть применены
компетентными органами только к виновным лицам, с соблюдением всех
установленных сроков и правил.

2. Ответственность за вину. Означает, что к лицу, совершившему
административное правонарушение, должны быть применены меры
административного взыскания, то есть оно понесет ответственность за
вину.

3. Индивидуализация наказания. Этот принцип выражается в том, что
учитывается характер правонарушения, имущественное положение
правонарушителя, степень его вины, обстоятельства смягчающие и
отягчающие ответственность.

4. Целесообразность. Означает то, что государственные органы и
должностные лица воздействуют на лицо, которое совершило правонарушение.
Цель этого воздействия заключается в следующем:

а) воспитание правонарушителя;

б) предупреждение правонарушителя от совершения новых
правонарушений.

5) Гласность. Этот принцип проявляется в том, что все дела об
административных правонарушениях рассматриваются открыто. Дела могут
рассматриваться по месту нахождения самого государственного органа,
который рассматривает дело и в иных местах.

Как и в других видах юридической ответственности, в административной
ответственности имеются свои особенности, начиная с ее структуры.

Структуру административной ответственности составляют следующие ее
элементы:

1) основания административной ответственности;

2) субъекты административной ответственности;

3) условия административной ответственности;

4) меры административной ответственности (административные
взыскания);

5) процедура, порядок привлечения к ответственности, иначе –
административный процесс.

Административная ответственность имеет ряд особенностей:

1. Она не менее сурова, чем уголовная, и не влечет за собой судимости
лица, к которому применяется. Хотя здесь необходимо оговориться, что
правовые последствия наложения административного взыскания все-таки
имеются и определены законодателем во временном интервале в один год.

2. Административная ответственность находит свое выражение в наложении
на виновного особого взыскания – не уголовного, не дисциплинарного или
какого-либо иного, а именно административного.

3. Административная ответственность применяется органом
(должностным лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе.

4. Меры административной ответственности налагаются специальными на то
органами и должностными лицами.

5. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях
является более простой и оперативной, чем в уголовном и гражданском
процессах.

Под законодательными основами административной ответственности
понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы,
устанавливающие административную ответственность.

К административной ответственности могут быть привлечены как граждане
Республики Беларусь, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Законодатель, проявляя гуманизм, установил в статье 8 КоАП Республики
Беларусь, что акты, смягчающие или отменяющие ответственность за
административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть,
распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов.
Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за
административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит
ответственности на основании законодательства, действующего во время и
по месту совершения правонарушения.

Время вступления в силу нормативного акта об административной
ответственности может быть указано в самом акте. Действие нормативного
акта распространяется на отношения, возникающие после его введения.

Если по закону административная ответственность после совершения
проступка смягчилась, то дело должно решаться на основе новых норм, а не
тех, которые действовали в момент его совершения.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит
ответственности на основании законодательства действующего по месту
совершения правонарушения. С учетом возможности несовпадения места
совершения административного правонарушения, и места рассмотрения дела о
нем законодатель специально установил, что производство по делам об
административных правонарушениях ведется на основании законодательства,
действующего по месту рассмотрения дела об административном
правонарушении.

Основным актом, устанавливающим административную ответственность,
является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Он принят 6 декабря 1984 года и введен в действие с 1 июня 1985 года.
КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется
сам институт административной ответственности, в Особенной части дается
классификация административных правонарушений с указанием конкретных
видов административных взысканий за их совершение.

1.3. Установление административной ответственности.

Установить административную ответственность, означает возвести в норму
права правило, за нарушение которого определяется административная
ответственность в виде предупреждения, штрафа и т.д. Разумеется, правило
это должно содержать все необходимые элементы ответственности: объект
посягательства, субъект ответственности, основания, условия, меры
ответственности, порядок привлечения к ответственности.

Установление административной ответственности относится к
компетенции высшего законодательного органа, но здесь имеется одна
существенная особенность, не известная другим видам юридической
ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в
установлении административной ответственности по некоторым видам
правонарушений принимают местные представительные и
исполнительные органы государственной власти и управления [29,. с
250]. Число таких видов правонарушений строго ограничено и четко
обозначено в Кодексе об административных правонарушениях [24, с.175].

Согласно статье 5 КоАП определено два варианта участия местных органов
государственной власти и управления в установлении
административной ответственности.

Первый вариант – это их право принимать решения, предусматривающие
административную ответственность за их нарушение, по вопросам охраны
общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по
вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Второй вариант – более сложный. В Кодексе об административных
правонарушениях есть некоторые статьи, предусматривающие ответственность
за нарушение правил:

1) по карантину животных, ветеринарно-санитарных норм и правил по охране
территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных
(статья 102);

2) благоустройства и содержания населенных пунктов (статья 143);

3) торговли на рынках (статья 147).

Но самих этих правил в Кодексе нет. Установление этих правил относится к
компетенции местных представительных и исполнительных органов,
следовательно данные нормы Кодекса действуют только в том случае, если
соответствующие правила надлежащим образом приняты и им придана
юридическая сила.

Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении
административной ответственности предусматривается
законодательством начиная с 70-х годов прошлого столетия и дошло до
наших дней. Вызвано это необходимостью учета местных условий охраны
порядка и безопасности.

1.4. Применение административной ответственности.

Что же касается применения административной ответственности, то она
заключается в фиксировании установленным законом порядке конкретного
правонарушения, конкретного правонарушителя и назначении ему
определенного законом взыскания, при соблюдении соответствующих
процессуальных норм.

Для административной ответственности характерна множественность
государственных органов, имеющих право ее применять. Право привлечения
виновных к административной ответственности предоставлено специальным
органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об
административных правонарушениях. К ним относятся:

1) административные комиссии при исполнительных комитетах районных,
городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных
администрациях;

2) исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;

3) районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних;

4) районные (городские) суды (судьи);

5) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие
органы (должностные лица), указанные в третьем разделе КоАП.

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных,
городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных
администрациях решают все дела об административных правонарушениях, за
исключением отнесенных в соответствии с законодательными актами
Республики Беларусь к компетенции иных органов (должностных лиц).
Например, незаконное использование земель государственного лесного фонда
(статья 62 КоАП); выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением
нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на
атмосферный воздух (статья 78 КоАП); купание в запрещенных местах
(статья 46 КоАП).

Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов
рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их
ведению законодательными актами Республики Беларусь. Например, нарушение
права государственной собственности на животный мир (статья 50 КоАП),
нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания
зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение,
акклиматизация и скрещивание животных (статья 86 КоАП); нарушение
законодательства об охране историко-культурного наследия (статья 89
КоАП).

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних рассматривают дела об административных
правонарушениях несовершеннолетних, если иное не предусмотрено

законодательными актами Республики Беларусь. Такие правонарушения как,
нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками
дорожного движения (статья 120 КоАП); мелкое хулиганство (статья 156
КоАП) и т.д., рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних
лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило
дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этих
комиссий.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают также дела в
отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об
административных правонарушениях. Например, доведение
несовершеннолетнего до состояния опьянения. Покупка спиртных напитков
для лиц, не достигших 21 года (статья 160 КоАП); злостное невыполнение
родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и
обучению детей (статья 162 КоАП).

Районные (городские) суды рассматривают дела об административных
правонарушениях, отнесенные к их ведению законодательными актами
Республики Беларусь. Например, незаконное приобретение или хранение
наркотических средств в небольших размерах (статья 44 КоАП); уклонение
от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением
предприятиям, учреждениям, организациям (статья 511 КоАП); изготовление
и использование радиопередающих устройств без разрешения (статья 136
КоАП); торговля в не установленных местах (статья 148 КоАП).

Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие
уполномоченные органы рассматривают дела об административных
правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами
Республики Беларусь. Например, выпуск в эксплуатацию транспортных и
других передвижных средств с превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах (статья 21 КоАП); превышение водителями
транспортных средств скорости движения (статья 113КоАП).

2. Основания административной ответственности.

2.1. Понятие и признаки административного правонарушения.

Современная правовая наука признает два основания юридической
ответственности вообще и административной ответственности в частности:

закон, как правовое основание, а второе основание составляет
правонарушение – административный проступок как основание фактическое,
которое приводит в движение всю структуру административной
ответственности. Следует подчеркнуть, что юридическое основание
административной ответственности составляют именно закон и декреты
Президента, и никакая другая правовая норма (указ, правительственное
постановление и т.д.). участие местных представительных и
исполнительных органов в установлении административной
ответственности, описанное выше, не колеблет этого положения.

Юридические основания административной ответственности в
упорядоченном систематизированном виде впервые были установлены, начиная
только с 80-х годов, т.е. с принятия на союзном уровне «Основ
законодательства Союза ССР и союзных республик об административных
правонарушениях» в 1980 году [2, с.910].

Понятие административного правонарушения дано в Кодексе об
административных правонарушениях (статья 9 КоАП). Административным
правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный
или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.

Анализ этого определения позволяет выявить общие признаки присущие всем
административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают
административное правонарушение от правомерного поведения, от иных
правонарушений.

К числу таких признаков относятся:

1) общественная опасность;

2) противоправность;

3) виновность;

4) наказуемость.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяние».
Это акт волевого поведения. Понятие «деяния» широко применяется в нашем
законодательстве. Оно заключает в себе два аспекта поведения: действие
либо бездействие.

Действие есть активное невыполнение обязанности законного
требования, а также нарушения запрета. Бездействие есть пассивное
невыполнение обязанности.

Многие административные правонарушения могут совершаться только
посредством действия, например, мелкое хулиганство (статья 158 КоАП);

нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками
дорожного движения (статья 120 КоАП) и т.д., но немало административных
проступков имеет и форму бездействия, например, не подготовленность к
работе резервного топливного хозяйства (статья 96 КоАП), непринятие
землепользователями мер по борьбе с сорняками (статья 100 КоАП) и др.

Административное правонарушение выражается в нарушении норм, охраняющих
определенные общественные отношения, составляющие то, что принято
называть объектом посягательства. В определении административного
правонарушения таких объектов названо пять: права и свободы граждан,
государственный порядок, общественный порядок, порядок управления,
собственность.

Возьмем примеры о посягательстве на названные объекты из Кодекса.

Примером нарушения прав и свобод граждан могут служить статья 41 КоАП
(Нарушение законодательства о труде); статья 1675 КоАП (Нарушение
законодательства о народном голосовании (референдума)) и др.

Пример нарушения правил государственного порядка – статья 49 КоАП
(Нарушение права государственной собственности на воды); статья 53 КоАП
(порча земель); статья 62 КоАП (Незаконное использование земель
государственного лесного фонда) и др.

Посягательства на общественный порядок имеют форму нарушения правил,
предусмотренных в статье 161 КоАП (Изготовление, хранение или
приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки); статья 1651
КоАП (Азартные игры); статья 160 КоАП (Доведение несовершеннолетнего до
состояния опьянения. Покупка спиртных напитков для лиц, не достигших 21
года) и др.

Нарушение установленного порядка правил управления предусмотрены в
статьях: 1661 КоАП (Проявление неуважения к суду); 167 КоАП
(самоуправство); 170 КоАП (Нарушение правил пожарной безопасности) и в
других статьях.

Примером посягательств на государственную или общественную собственность
можно назвать статьи: 47 КоАП (Нарушение прав государственной
собственности на землю); 51 КоАП (Мелкие хищения государственного или
общественного имущества) и др.

Административное правонарушение есть деяние, как определил закон
противоправное, т.е. нарушающее норму права [24, с.180].

Наше законодательство (не только административное, а и уголовное,
гражданское и т.д.) закрепляют два вида нарушения норм права с точки
зрения степени опасности этих нарушений: противоправность и общественная
опасность. Таким образом, необходимым признаком правонарушения является
противоправность.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы
права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и
к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение
соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности.
Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного,
финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Деяние,
которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным,
нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Если
любое правонарушение является противоправным деянием, то не любое
противоправное действие является правонарушением. Деяние, не являющееся
противоправным, не может образовать административного правонарушения и
повлечь административную ответственность.

Существенным признаком административного правонарушения является
общественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся
вопроса об общественной опасности административного правонарушения. Одни
авторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не
включен в определение административного правонарушения, но в определении
говорится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает
на государственный или общественный порядок. Сам термин посягательства
свидетельствует о наличии угрозы общественного отношения. Правомерность
признания административного правонарушения общественно-опасным,
подтверждается анализом норм уголовного законодательства. Статья 1
Уголовного Кодекса говорит о том, что данный Уголовный Кодекс
определяет, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями,
т.е. он оценивает как преступление не все общественно-опасные деяния, а
только часть их. Признавая общественную опасность признаком
административного правонарушения нужно заметить, что деяние лишенное
этого признака не может квалифицироваться как административное
правонарушение.

Другие авторы считают, что ныне действующее законодательство сохраняет
признак общественной опасности лишь за преступлением, все иные виды
правонарушений, в том числе и административные проступки,
квалифицируются не как общественные, а только как противоправные.

Административный проступок — деяние виновное (в форме умысла или
неосторожности). Это условие привлечения к ответственности обязательно
во всех видах юридической ответственности.

При этом не менее обязательным является требование о том, что
доказывание виновности правонарушителя возложено на органы (должностные
лица), привлекающие к ответственности, а доказывать свою невиновность
правонарушитель не обязан. Кодекс об административных правонарушениях
содержит статьи с обеими формами вины. Так, только умышленно могут быть
совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения,
изготовление и реализация спиртных напитков с нарушением правил и т.д.

Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения,
правил охоты, правил строительства и ремонта и другие.

Есть нарушения, которые могут быть и умышленными и неосторожными,
например, нарушение тех же правил дорожного движения, повлекшее
причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение
транспортных средств или иного имущества (статья 116 КоАП); нарушение
правил административного надзора (статья 168 КоАП) и другие.

Кодекс предлагает при определении вины учитывать обстоятельства,
смягчающие ответственность (чистосердечное раскаяние виновного,
предотвращение виновным вредных последствий правонарушения и другие –
статья 33 КоАП) и обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 34
КоАП: продолжение противоправного поведения, несмотря на требования
уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года
совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию и другие).

Еще один признак административного правонарушения – наказуемость, т.е.
общественно-опасное деяние, запрещенное законом, признается
административным правонарушением в том случае, если за его совершение
предусматривается административная ответственность. Закон хочет тем
самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении к административной
ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние,
возможно и имело место, но в силу относительной его малозначительности,
изменение обстановки или в положении правонарушителей не сочтено нужным
привлекать лицо к административной ответственности. В таком случае
считается и не имевшим место административный проступок.

В числе оснований административной ответственности второго рода есть
проступки особые, т.е. такие, которые, будучи фактически деянием одним,
квалифицируются законом, однако, как проступки одновременно как
административные, так и дисциплинарные, иначе говоря, проступки
административно-дисциплинарные. Например, статья 41 КоАП говорит о
нарушении законодательства о труде работником, допустим, отдела кадров
предприятия (прием на работу без должного оформления, нарушения порядка
труда и отдыха и т.д.). С точки зрения служебной дисциплины это –
рядовой, нередко встречающийся дисциплинарный проступок, за который
выносится дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и другие, вплоть
до увольнения с занимаемой должности), с точки же зрения органа,
осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, это
деяние определяется статьей 41 КоАП еще и как административный
проступок, влекущий наложение на тоже лицо административного штрафа.

Для наличия административного правонарушения необходима
совокупность всех названных выше признаков. Отсутствие любого из них
исключает привлечение к административной ответственности.

2.2. Отличие административного правонарушения от иных правонарушений.

Разграничение административного правонарушения от иных
правонарушений является одной из первых задач лица, применяющего нормы
административного права.

Сложность решения этой задачи обусловлена наличием ряда общих признаков,
присущих всем типам правонарушения. Все они являются опасными или
вредными для общества и государства, и все они нарушают те или иные
нормы, но они различаются по иным существенным признакам.

По основному признаку – степени общественной опасности все
правонарушения делятся на:

1. преступления;

2. проступки.

Различие проводится в зависимости от тех норм, которыми регулируется
данное деяние.

Преступление – деяние, закрепленное уголовным законом, а
административное правонарушение — деяние, запрещенное административным и
некоторым другим законодательством. Одни и те же деяния могут
расцениваться как более или менее опасные, и, следовательно,
признаваться преступлениями или административными правонарушениями.

Административные правонарушения необходимо отличать от
дисциплинарных проступков.

Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок
конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или
военной дисциплины. Такие отношения не являются объектами
административного правонарушения. Если административные правонарушения
закреплены нормами административного права, то описание дисциплинарных
проступков содержится в нормах права лишь в общем виде, т.е. без
описания конкретных признаков такого деяния.

Административное правонарушение заключается в нарушении
общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне
зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу. А
дисциплинарный проступок – это неисполнение лицом обязанностей,
возложенных на него, именно как на члена данного коллектива.

За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскания.
Они отличаются от административных взысканий характером содержащихся в
них лишений (правонарушений); правовыми последствиями применения;
порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право
их применения.

Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприятий,
учреждений, организаций на своих подчиненных, а административные
взыскания налагают указанные в законе органы административной
юрисдикции.

В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и
дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие
спиртных напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к
административной, и к дисциплинарной ответственности.

Административное правонарушение по ряду признаков отличается от
гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые
посягают гражданско-правовые деликты значительно уже. Сюда относятся
только имущественные и личные не имущественные отношения.

Гражданско-правовой деликт – это нарушение субъективных прав лица,
административный проступок представляет собой, как правило, нарушение
объективного права.

Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях может быть признано
не деяние, в то время как вина является неотъемлемым средством
административного проступка.

Субъектами гражданско-правового деликта могут быть физические и
юридические лица, а административный проступок – это деяние физического
лица.

2.3. Структура (состав) административного правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях содержит общие признаки,
присущие всем без исключения административным правонарушениям.
Но каждый вид правонарушений имеет свои специфические признаки,
характеризующие само деяние, его последствия и личность правонарушителя.
Совокупность таких признаков называется составом административного
правонарушения.

Описание признаков того или иного правонарушения содержится в
диспозициях статей Особенной части Кодекса, но в них указываются не все
признаки состава, а лишь те, которые характерны для данного вида
правонарушения и необходимы для его отграничения от других
правонарушений и от правомерного поведения.

Указания на иные признаки состава, которые являются общими для всех
административных проступков, содержатся в нормах Общей части Кодекса.

Каждый административный проступок обладает рядом разнообразных
признаков. Например, мелкое хулиганство может быть совершено на улице
или в общественном транспорте, в дневное или вечернее время, лицом,
состоящим в состоянии опьянения или в трезвом виде и т.д.

Но не все признаки имеют юридическое значение. Надо выделять только те,
которые в соответствии с законом определяют правовые последствия
совершенного деяния. Такие признаки закрепляются в нормах права и
становятся обязательными.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные
отношения, возникающие в области государственного управления и
регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев –
трудового, земельного, финансового и других отраслей права. При этом
общим объектом административных правоотношений могут быть не все
общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом
(административными взысканиями).

В основу классификации административных проступков положен родовой
объект.

Родовым объектом признается однородная группа общественных отношений,
составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В
качестве родового объекта административного проступка выступают
государственный и общественный порядок, отношения в сельском хозяйстве,
в промышленности, права и свободы граждан, установленный порядок
управления. В частности, структура Особенной части раздела II КоАП
строится с использованием родового объекта в качестве критерия
группировки конкретных составов (главы 5-14а).

Видовой объект – разновидность родового объекта, обособленная группа
общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода. Он
широко используется законодателем для установления специальными актами
административной ответственности, например за нарушение Правил дорожного
движения, административные таможенные правонарушения.

Непосредственный объект административного правонарушения (проступка) –
конкретное общественное отношение, на которое осуществляется
посягательство, охраняемое нормами административного права. В Кодексе
Республики Беларусь об административных правонарушениях непосредственный
объект проступка сформирован в конкретных статьях соответствующих глав
его Особенной части.

Объективная сторона – это система предусмотренных нормой права
признаков, характеризующих ее внешнюю (т.е. выраженную вовне) сторону
противоправного посягательства на охраняемые законом общественные
отношения.

Объективную сторону административного проступка составляют:

1) противоправное поведение лица (действие или бездействие),
запрещенное административным законодательством, соответствующими
административно-правовыми нормами;

2) общественная опасность этого поведения и его последствия;

3) причинная связь между действием и наступившим результатом.

Для характеристики объективной стороны административного проступка
важное значение имеют не только внешние признаки действий субъекта, но и
обстоятельства, связанные с их совершением.

Деяние – это основа, вокруг которой группируются иные черты объективной
стороны: способ, время, место совершения административного
правонарушения.

В правоведении различают субъектов права и субъектов правоотношения и
соответственно субъектов административного права и административного
правоотношения. В юридической литературе подчеркивается их различное
назначение в структуре общественных отношений и, как следствие этого,
различное значение образующих их специфических элементов (признаков) для
теоретического осмысления.

Под субъектом права обычно понимается участник общественных
отношений, которого соответствующая юридическая норма наделяет правами
и обязанностями. По мнению А. А. Алексеева, понятие субъекта права
образуют два характерных момента: специальный, когда субъект имеет
единую волю, и способы ее осуществления (персонифицированный субъект
является носителем соответствующих прав и обязанностей и способен
участвовать в правоотношениях).

Субъектами административного права, как правило, являются участники
управленческих общественных отношений, наделяемые в соответствии с
административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способные
вступать в административно-правовые отношения. Обычно субъекты права и
субъекты правоотношения совпадают, поскольку правоотношения являются
основным каналом, по которому осуществляется реализация норм права.

Под субъектом правонарушения (проступка, преступления) в
правоведении обычно понимают лицо (физическое или юридическое),
совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе
признаками (свойствами).

Проблема субъектов правоотношений и ответственности является одной из
ведущих в теории государства и права. Однако утверждать, что она
всесторонне изучена, несмотря на наличие отдельных монографических
исследований по ней, видимо, нельзя. Несколько полнее разработка ее
проведена отраслевыми науками – хозяйственным и международным правом.

Среди ученых нет, в частности, единого мнения о том, кого следует
считать субъектами административной ответственности. Одни исследователи
считают, что таковыми являются исключительно физические лица
(граждане, иностранные граждане и лица без гражданства). Другие относят
к ним юридических лиц (предприятия, учреждения, организации).

Сторонники первой концепции обосновывают ее ссылкой на ст. 6 Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем
ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»,
отменившую наложение штрафов в административном порядке на учреждения,
предприятия и организации и устанавливающую их взыскание с
должностных лиц.

Однако названная статья преследовала узкопрактические цели. Ею
усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление
правопорядка на порученных участках работы и устранялось обезличенное
возложение на предприятия, учреждения, организации, поскольку на
практике ответственностью покрывалась безответственность первых,
конкретных виновников.

Приведенная норма не нашла последующей реализации в действующем
законодательстве. К юридическим лицам продолжают применяться
административные штрафы за отдельные правонарушения, причем их наложение
прямо предусматривается некоторыми нормативными актами.

Например, Законом Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. «О
предприятиях» определено, что предприятие обязано возместить ущерб,
причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию
земли и других природных ресурсов, охране окружающей среды от
загрязнений и иных вредных воздействий, нарушением правил безопасности
производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите
здоровья его работников, населения и потребителей продукции, а также
уплатить

штраф в установленном законодательством размере.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 1995 г. №179 «О мерах
по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов,
их лома и отходов, драгоценных камней» установлено, что в случае
выявления фактов безлицензионного вывоза драгоценных, черных

и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней (в том
числе полуфабрикатов) с виновных в этом субъектов взимается штраф в
размере до пятикратной стоимости, а незаконно вывозимые материальные
ценности подлежат конфискации.

Тенденция к законодательному закреплению законодательного института
административной ответственности организаций, в том числе и юридических
лиц, обрела мощный дополнительный стимул в условиях процесса
приватизации, появления и роста частного сектора в экономике
государства. До сих пор административная ответственность юридических
лиц является некодифицированной или, как отмечает Ю.М. Козлов,
«юридические лица»… пока в КоАП как субъекты административных
правонарушений не значатся… Но такое положение в принципе является
временным, т.е. существующим до обновления КоАП».

По мнению авторов, можно выделить следующие особенности
административной ответственности коллективных субъектов (являются
юридическими лицами и не являются таковыми).

1. КоАП на действия коллективных субъектов не распространяется, а
ответственность регулируется другими нормативными правовыми актами:
указами Президента и постановлениями Правительства.

2. Наличие вины не является обязательным условием привлечения их к
ответственности. В ряде случаев сам факт противоправного поведения
считается достаточным основанием для наложения административных
взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая
сила. Презумпция невиновности на организации не распространяется.

3. К коллективным субъектам применяются такие административные
взыскания, как штраф, отзыв лицензии, ликвидация (запрещение
деятельности), закрытие.

4. С названными выше материально-правовыми признаками связаны и
процессуальные особенности этой категории дел. Процессуальным основанием
для рассмотрения дела в таких случаях часто является не протокол об
административном правонарушении, а материал или акт проверки.

Нельзя также, по мнению авторов, рассматривать проблему
административной ответственности юридических лиц без учета виновности
уполномоченных должностных лиц. К совершению административного
правонарушения юридическим лицом приводит действие конкретного
должностного лица, и его ответственность не должна выпадать из сферы
применения административного взыскания. В одних случаях ответственность
должностных лиц может быть административной, если его действия образуют
состав административного правонарушения, и дисциплинарной, поскольку
совершение правонарушения должностным лицом является следствием
несоблюдения или нарушения своих служебных обязанностей.

Должностными лицами называются служащие, выполняющие
организационно-распорядительные функции по реализации компетенции
государственного или общественного органа, совершающие при их
осуществлении юридически значимые действия, влекущие правовые
последствия для других субъектов права и несущие повышенную
ответственность за необеспечение выполнения установленных для них
правил.

Наиболее многочисленной по количеству и неоднородной по составу является
группа индивидуальных субъектов. С учетом особенностей их правого
статуса данных субъектов можно разделить на общих, специальных, особых.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту
совершения правонарушения 16- летнего возраста и вменяемые.

Специальных субъектов административной ответственности можно
классифицировать по разным основаниям. Так, по особенностям
административно-правового статуса их целесообразно разделить на четыре
группы:

1) имеющие признаки, характеризующие их служебные, трудовые обязанности:
а) должностное лицо; б) лицо, ответственное за соблюдение тех или иных
специальных правил; в) работник предприятия торговли или общественного
питания; г) механизатор; д) служитель культа;

2) обладающие признаками, характеризующими специальные обязанности: а)
водитель автомашины; б) судоводитель маломерного судна; в) призывник,
военнообязанный; г) иностранец и лицо без гражданства; д) лицо,
имеющее разрешение органа внутренних дел на хранение огнестрельного
оружия и боеприпасов; е) родители и лица, их заменяющие;

3) имеющие признаки, касающиеся физического состояния лица: а) лицо,
больное венерическим заболеванием, б) лицо, совершившие поступок в
состоянии опьянения;

4) обладающие признаками, характеризующими прошлое поведение лица: а)
поднадзорный, б) лицо, совершившее административный проступок повторно.

В некоторых случаях лица, совершившие административные правонарушения,
несут дисциплинарную ответственность за правонарушения – военнослужащие,
лица рядового и начальствующего состава ОВД и др.

Субъективная сторона правонарушения (проступка) характеризует прежде
всего внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им
противоправному деянию и его последствиям.

К ее признакам относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив
и цель. Данные признаки подразделяются по тем же правовым основаниям,
что и в объективной стороне, на обязательные и дополнительные
(факультативные). К обязательным относится вина (в форме умысла или
неосторожности), к дополнительным (факультативным) – мотивы и цель
деяния. Кроме того, иногда учитываются эмоции как обстоятельства,
смягчающие ответственность.

Вина является условием административной ответственности.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, как
указано в ст. 10 КоАП, если лицо, его совершившее, сознавало действия
или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или
сознательно допускало наступление этих последствий.

Формула неосторожности законодательно закреплена в ст. 11 КоАП
«Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление
вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно
рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».

3. Меры административной ответственности.

3.1. Понятие и система административных взысканий.

Административная ответственность выражается в виде различных мер
взыскания. Каждая их этих мер имеет свое назначение и применяется в
особом установленном законом порядке.

Меры взыскания всегда связаны с правонарушением. Они выражаются в
определенной мере наказания лица, совершившего правонарушение.

Меры взыскания применяются в следующих целях:

1) наказание виновных;

2) предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя;

3) воспитание правонарушителя и окружающих его лиц в духе уважения
закона.

Административные взыскания являются карательными санкциями. Они состоят
либо в ограничении субъективных прав гражданина, либо в возложении на
него дополнительных обязанностей.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном,
либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые
административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное
осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав
правонарушителя (например, административный арест, лишение специальных
прав, исправительные работы и другие) [6, с.283].

Все административные взыскания делятся на три группы:

I. Взыскания морального характера:

1. предупреждение.

II. Денежные и имущественные взыскания:

1. штраф;

2. конфискация;

3. возмездное изъятие.

III. Взыскания, обращенные на личность правонарушителя:

1. исправительные работы;

2. административный арест;

3. временное лишение специальных прав. Несмотря на различия, все
административные взыскания имеют общие признаки:

1) они носят наказательный характер, в отличие от предупредительных мер
и мер пресечения;

2) они устанавливаются широким кругом органов;

3) применение административного взыскания влечет юридические
последствия, т.е. у лица появляется состояние наказанности. Это
обстоятельство приобретает особое значение, при решении вопроса о
привлечении лица к уголовной ответственности.

Система мер административного взыскания включает в себя различные по
своему характеру и тяжести санкции. Это позволяет при назначении
наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение,
степень общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность.

Административные взыскания налагаются путем издания специальных
индивидуальных актов.

Административные взыскания делятся на:

1. единовременные;

2. длящиеся.

К единовременным относятся:

– штраф;

– предупреждение;

– конфискация;

– возмездное изъятие. К длящимся относятся:

– административный арест;

– лишение специальных прав;

– исправительные работы.

Кроме того, административные взыскания делятся на:

1. основные;

2. дополнительные.

Предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы
и административный арест относятся к основным.

Конфискация и возмездное изъятие могут быть основными и дополнительными.

За конкретное административное правонарушение может быть назначено
только одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.

3.2. Виды административных взысканий.

За совершение административных правонарушений могут применяться
следующие административные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину
(права управления транспортными средствами, права охоты);

51) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся
непосредственными объектами административного правонарушения;

6) исправительные работы;

7) административный арест.

Законодательными актами Республики Беларусь могут быть установлены и
иные, кроме указанных в статье 23 КоАП виды административных взысканий.

Предупреждение – это взыскание морального характера, мера
воспитательного воздействия. Ее суть заключается в официальной
отрицательной оценке поведения правонарушителя.

Предупреждение применяется при совершении незначительного
правонарушения, при недостаточной осведомленности правонарушителя о
нормах, которые им нарушаются. Также по отношению к лицам, которые
впервые совершили правонарушение и при этом положительно
характеризуются.

Предупреждение выносится в письменной форме или оформляется иным
установленным способом [32, с.109]. Устное предупреждение не является
административным взысканием. Хотя предупреждение является самой мягкой
мерой административного взыскания, но оно влечет за собой те же
юридические последствия, как и все другие основные административные
взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения
правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное
правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством.
Он является наиболее распространенным административным взысканием,
предусмотренным почти за все виды административных правонарушений [31,с.
54]. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого
использования в качестве средства на материальные интересы нарушителя.

Штраф, налагаемый на гражданина за административные
правонарушения, не может превышать трехсоткратного размера минимальной
заработной платы, а на должностных лиц – пятисоткратного размера
минимальной заработной платы.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные
правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы
(статья 26 КоАП).

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня
вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования
или опротестования такого постановления – не позднее пятнадцати дней со
дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18
лет, совершивших мелкое хулиганство, а также правонарушения
предусмотренные статьями 190′ (неявка по вызову в военный комиссариат),
191 (нарушение правил воинского учета), 192 (умышленная порча военного
билета или утрата его по небрежности) КоАП, штраф взыскивается с
родителей или лиц, их заменяющих.

Штраф вносится правонарушителем в учреждение Сберегательного банка
Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством.

В случае не уплаты штрафа правонарушителем в установленный срок,
постановлением о наложении штрафа направляется для удержания суммы
штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного
заработка, пенсии и стипендии в соответствии с правилами, установленными
Гражданским Процессуальным Кодексом Республики Беларусь.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из
заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии
правонарушителя не возможно по другим причинам, взыскание штрафа
производится на основании постановления органа (должностного лица) о
наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на
личное имущество правонарушителя, а также на его долю в общей
собственности. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на
которое в соответствии с законодательством Республики Беларусь не может
быть обращено взыскание по исполнительным документам.

При взыскании штрафа на месте совершения административного
правонарушения правонарушителю выдается квитанция, которая является
документом строгой финансовой отчетности. Если правонарушитель не
оплачивает штраф на месте совершения административного правонарушения,
то производство по делу, а затем и исполнение постановления
осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об
административных правонарушениях.

Уплата штрафа на месте возможна, если правонарушитель совершил следующие
административные правонарушения:

– если он повредил внутреннее оборудование общественного транспорта,
выбрасывал мусор и иные предметы из общественного транспорта, курил в
общественном транспорте;

– если он является водителем транспортного средства и при этом совершил
нарушение правил эксплуатации транспортных средств, превысил
установленную скорость движения от 10 до 20 километров в час, и от 20 до
30 километров в час, нарушил правила проезда железнодорожных переездов,
не имел при себе документов, предусмотренных правилами дорожного
движения;

– если перешел улицу в неположенном месте;

– если ехал в общественном транспорте без билета или документа,
подтверждающего право на проезд и другие.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в
его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей
вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации
изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых
припасов не может применяться к лицам, для которых охота является
основным источником существования.

Изъятые на основании постановления о возмездном изъятии предметы сдаются
органами (должностными лицами), вынесшими постановление, для реализации
в комиссионный магазин или специально выделенные для этой цели магазины
государственной или кооперативной торговли по месту нахождения имущества
подлежащего изъятию.

Законодательством Республики Беларусь может быть установлен иной порядок
исполнения постановлений о возмездном изъятии предмета (статья 290
КоАП).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в
принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность
государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной
собственности правонарушителя, если иное не предусмотрено
законодательными актами Республики Беларусь. В случае конфискации
продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых не
возможна, орган или должностное лицо, налагающее административное
взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного
правонарушителю с взысканием с него стоимости этих предметов.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты
не может применяться к лицам, для которых охота является основным
источником существования.

Вещи, которые являются непосредственными объектами
административных таможенных правонарушений, конфискуются независимо от
того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего
административное таможенное правонарушение. Если лицо, совершившее
административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи,
которые являются непосредственными объектами такого правонарушения,
подлежат обращению в собственность государства по решению суда.

Решение о взыскании с правонарушителя стоимости конфискованных предметов
с возвратом ему конфискованного должно быть выполнено нарушителем в
течение десяти дней со дня вручения ему постановления, а в случае
обжалования или опротестования постановления – не позднее десяти дней со
дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

В случае неисполнения принятого решения добровольно, взыскание
производится в принудительном порядке в соответствии с правилами,
установленными Гражданским Процессуальным Кодексом Республики Беларусь.

При принятии решения о взыскании с правонарушителя стоимости
конфискованного, скоропортящиеся предметы возвращаются сразу после
вынесения постановления, другие предметы — после взыскания с
правонарушителя их стоимости. Отказ правонарушителя от получения
конфискованных предметов не является основанием для неисполнения
принятого решения или возврата ему взысканных денежных сумм.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, состоит
в том, что правонарушитель лишается ранее предоставленного ему права,
заниматься определенной деятельностью или выполнять определенные виды
работ. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение
порядка пользования предоставленным ему правом. Необходимо отметить, что
граждане могут быть лишены не любого, а именно специального права, т.е.
нельзя человека лишить его конституционного права. Срок лишения этого
права не может быть менее пятнадцати дней, и более пяти лет.

На практике чаще всего встречается лишение права управления транспортным
средством и лишение права охоты. Но в законодательстве есть ряд
исключений относительно применения этой меры. Так, законом установлено,
что лишение права на управление транспортными средствами не должно
применяться к лицам, которые пользуются такими средствами в связи с
инвалидности, за исключением следующих случаев:

1) управление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

2) невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного
средства;

3) оставление в нарушение установленных правил места
дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются;

4) уклонение от прохождения в установленном порядке
освидетельствования на состояние опьянения.

Лица, в отношении которых закон не допускает лишения права на управление
транспортными средствами, подвергаются переэкзаменовке, а при
необходимости обучаются навыкам безопасного пользования транспортными
средствами, разумеется, при условии отсутствия противопоказаний по
состоянию здоровья [25, с. 90].

Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота является
основным источником существования (статья 29 КоАП).

Своеобразной разновидностью этой меры является аннулирование или
приостановление действия лицензии. Лицензии выдаются в порядке
разрешенной системы, на определенный срок. Они предоставляют право
заниматься определенной деятельностью, следовательно, отзыв лицензии
лишает этого права. Поэтому эта мера, это тоже лишение специального
права, но между этими мерами есть различия:

1. лишение специального права производится на определенный срок, а при
отзыве лицензии срок не определен;

2. лишение специального права применяется только к гражданам, а отзыв
лицензии и к юридическим лицам.

Водители транспортных средств и лица, нарушившие правила охоты,
считаются лишенными специального права со дня вынесения постановления о
лишении этого права. Если водитель после вынесения постановления о
лишении его права управления транспортным средством не сдал водительское
удостоверение, то срок лишения его права управления исчисляется с
момента фактического изъятия у него этого удостоверения, но не позднее
срока, на который он был лишен.

По истечении срока лишения специального права, а также в случае его
сокращения лицу, подвергнутому данной мере административного взыскания,
возвращаются в установленном порядке изъятые у него документы (статья
299 КоАП).

Исправительные работы назначаются районным (городским) судом (судьей)
только в отношении трудоспособных граждан, которые к моменту вынесения
постановлений работают в государственных или общественных предприятиях,
учреждениях, организациях. Исправительные работы не применяются в
отношении инвалидов I и II групп и лиц, не достигших совершеннолетия.

Срок исправительных работ не может быть менее пятнадцати дней и не более
двух месяцев, если иное не установлено законодательством Республики
Беларусь.

Сущность исправительных работ состоит в том, что в течение срока,
указанного в постановлении судьи, из заработной платы правонарушителя
производятся удержания в размере до 20% в доход государства. В сумму
заработка входит заработная плата, полученная по основному месту работы
и по совместительству, и гонорары, получаемые по договорам.

Удержание не производится из пенсий, социальных пособий и выплат
единовременного характера.

В течение назначенного срока лицо не может уволиться с работы по
собственному желанию или взять отпуск.

В срок отбытия исправительных работ засчитывается только то время, в
течение которого из заработка правонарушителя производились удержания.
При этом число отработанных дней должно быть не менее числа рабочих
дней, приходящихся на указанный в постановлении срок взыскания. Если
правонарушитель не отработал указанного количества рабочих дней и не
имеет оснований для зачета неотработанного количества рабочих дней в
срок отбытия взыскания, отбывание его продолжается до полной отработки
положенного количества рабочих дней. Время, в течение которого
нарушитель не работал по уважительным причинам и в соответствии с
законом получал заработную плату, засчитывается в срок отбытия
взыскания. В такой срок засчитывается время болезни, ухода за больным,
декретный отпуск. Но время болезни, вызванной опьянением, не
засчитывается в срок отбытия исправительных работ.

Помимо обеспечения правильного и своевременного удержания из заработной
платы правонарушителя соответствующих денежных сумм и его трудового
воспитания администрация предприятия, учреждения, организации по месту
отбывания исправительных работ обязана уведомлять инспекцию
исправительных работ об уклонении правонарушителя от отбывания взыскания
или об увольнении его с работы.

Порядок отбывания исправительных работ не зависит от вида
административного правонарушения, за которое применено это взыскание. Но
вместе с этим законодательство определяет некоторые особенности.
Установлено, что в случае уклонения правонарушителя от отбывания
исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства,
постановлением судьи не отбытый срок исправительных работ может быть
заменен штрафом из расчета две минимальные заработные платы за три дня
исправительных работ или административным арестом из расчета один день
ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на пятнадцать
суток.

Административный арест применяется в исключительных случаях, если по
обстоятельствам дела, с учетом личности правонарушителя, применение
штрафа или исправительных работ будет признано недостаточным для
исправления виновного. Административный арест назначается районным
(городским) судом (судьей).

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в
местах, определяемых органами внутренних дел. При исполнении
постановления об административном аресте арестованные подвергаются
личному досмотру.

Срок административного задержания засчитывается в срок
административного ареста.

Лица, подвергнутые административному аресту за некоторые
правонарушения, используются на физических работах.

За время нахождения под административным арестом заработная плата по
месту основной работы не выплачивается, хотя сама работа и непрерывный
стаж сохраняются.

Закон запрещает подвергать административному аресту беременных, женщин,
имеющих детей в возрасте до 12 лет, инвалидов I и II групп,
несовершеннолетних.

3.3. Правила наложения административного взыскания.

Важнейшим началом назначения административного взыскания является
законность, гуманизм и индивидуализация наказания.

Административное взыскание налагается в пределах, установленных актом,
предусматривающим административную ответственность за совершенное
административное правонарушение.

Соблюдение законности означает, что взыскание налагается:

1. в точном соответствии с законодательством об административных
правонарушениях;

2. в пределах установленных конкретной нормой, предусматривающей
ответственность за данное правонарушение;

3. важно, чтобы данное дело рассматривал тот орган, который имеет на это
право и при этом, не превысил бы своих полномочий.

Гуманизм при назначении наказания заключается в том, что при его
назначении учитывается, не отменен ли акт, устанавливающий
ответственность за данное правонарушение, достиг ли правонарушитель 16
лет, не является ли правонарушитель лицом, пользующимся дипломатическим
иммунитетом от административной юрисдикции и т.д.

Принцип индивидуализации наказания выражается в том, что учитывается
характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя,
имущественное положение правонарушителя, степень его вины,
обстоятельства смягчающие ответственность [12, с.283].

В административном праве за каждое правонарушение взыскание налагается
отдельно, в отличие от уголовного. Здесь нет правила о поглощении менее
строгого наказания более строгим и о сложении наказания.

Если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых
рассматриваются одновременно одним и тем же органом, взыскание
налагается за каждое правонарушение в отдельности, но так, чтобы их
сумма не превысила санкции, которая установлена за более серьезное
правонарушение [35, с.748].

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное
правонарушение, признаются:

1. чистосердечное раскаяние виновного;

2. предотвращение виновным вредных последствий правонарушения,
добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3. совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения
либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4. совершение правонарушения несовершеннолетним;

5. совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей
ребенка в возрасте до одного года.

Данный перечень обстоятельств за административное правонарушение не
является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело об
административном правонарушении может признать смягчающими и
обстоятельства, не указанные в законодательстве (статья 33 КоАП).

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное
правонарушение, признаются:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;

2. повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за
которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение
правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

3. вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4. совершение правонарушения группой лиц;

5. совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при
других чрезвычайных обстоятельствах;

6. совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное
лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера
административного правонарушения может не признать данное обстоятельство
отягчающим (статья 34 КоАП).

В целях повышения эффективности административных взысканий, законом
установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных
взысканий. Административное взыскание может быть наложено не позднее
двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся
правонарушении не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. Дата
отсчета срока по длящимся правонарушениям наступает не с момента
первоначального правонарушения, а с установления факта правонарушения.

На практике имеются случаи, когда по делу велось сначала уголовное
расследование, но в итоге было установлено, что в действиях лица состава
преступления нет, а есть только признаки административного
правонарушения. Следовательно, уголовное дело не будет возбуждено, а
данное лицо будет привлечено к административной ответственности. В
этом случае административное взыскание может быть наложено не позднее
месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Все вышесказанные сроки не распространяются на случаи конфискации вещей,
являющихся непосредственными объектами административных таможенных
правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками,
использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления.
Конфискация таких вещей и предметов производится независимо от времени
совершения или обнаружения административного правонарушения.

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ
– месяцами и днями, лишение специального права – годами, месяцами и
днями.

Большое значение имеет вопрос о сроках погашения действий
административных взысканий. В административном законодательстве
определен срок погашения административного взыскания. Лицо считается не
подвергшимся административному взысканию, если в течение года со дня
окончания исполнения взыскания не совершило нового административного
правонарушения. Годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения
взыскания. С истечением этого срока совершение этим же лицом
аналогичного административного правонарушения исключает
возможность его квалификации как повторного.

4. Ограничение и освобождение от административной ответственности.

Ограничение административной ответственности может выражаться в
ограничении применения к тем или иным субъектам административных
правонарушений взысканий для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного административного
правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание из
предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не
может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и
второй групп (статья 31 КоАП). Лишение права охоты не может применяться
к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного
изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным
объектом правонарушения, лишения специальных прав (статьи 27, 28, 29
КоАП).

Ограничение оснований для применения административных взысканий
установлены в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей,
прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной
с применением административных взысканий в административном порядке и в
случаях, предусмотренных законодательством. Так, военнослужащие и
призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за
административные правонарушения по дисциплинарным уставам. На общих
основаниях несут ответственность за нарушение правил пожарной
безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны
рыбных запасов, а также за административные таможенные правонарушения,
за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных
металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также
сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов.

К ним не могут быть применены исправительные работы и административный
арест, а к военнослужащим срочной службы – и штраф. Но они могут быть
освобождены от административной ответственности за эти административные
правонарушения органом (должностным лицом), решающим дело, с
передачей материалов для решения вопроса о дисциплинарной
ответственности (статья 15 КоАП).

Возможно досрочное освобождение от административного взыскания. Согласно
статье 298 КоАП, при добросовестном отношении к труду и примерном
поведении лица, лишенного на определенный срок права управления
транспортным средством или права охоты, орган (должностное лицо),
наложившее взыскание, может по истечении не менее половины назначенного
срока сократить по ходатайству общественной организации, трудового
коллектива срок лишения указанного права.

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с
правонарушениями. Вместе с тем законодательство, базируясь на принципах
гуманизма и экономии средств, предусматривает возможность освобождения
правонарушителя от того или иного вида юридической ответственности.

Основания, условия и последствия освобождения от административной
ответственности за совершение административного правонарушения
предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Среди
оснований освобождения от ответственности Кодекс называет характер и
личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий,
но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие
ответственность за административные правонарушения: личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение (статья 33 КоАП).

Условия для освобождения от административной ответственности:

1. наличие в действиях правонарушителя состава административного
правонарушения;

2. целесообразность применения к правонарушителю мер общественного
воздействия;

3. принятие решения об освобождении от ответственности органом или
лицом, уполномоченным рассматривать данное дело.

От освобождения от административной ответственности необходимо отличать
обстоятельства, исключающие ответственность. В первом случае вопрос
привлечения к ответственности передается на усмотрение
соответствующего органа или лица, например, лицо, совершившее
административное правонарушение, освобождается от административной
ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского
суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом
характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему
целесообразно применить меру общественного воздействия (статья 20 КоАП),
а во втором случае вопрос о привлечении к ответственности вообще не
встает.

Не подлежат административной ответственности лица, хотя и совершившие
административное правонарушение, но действующее при этом в состоянии
крайней необходимости, необходимой обороны или находившиеся в состоянии
невменяемости [19, с.342].

Согласно статье 17 КоАП не подлежит административной
ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное
Кодексом или другими нормативными актами, устанавливающими
административную ответственность за административные правонарушения, но
действовавшее в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения
опасности, угрожающей государственному или общественному порядку,
собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку
управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть
устранена другими средствами, и если причиненный вред является менее
значительным, чем предотвращенный вред.

При крайней необходимости сталкиваются два интереса:

1. угроза причинения вреда одним интересам устраняется путем причинения
меньшего вреда другим интересам;

2. если путем причинения вреда опасность не предотвращена, то
ответственность за причиненный вред не исключается, но мотив его
причинения рассматривается как смягчающее обстоятельство.

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется
действительная реальная, а не мнимая опасность государственному или
общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан,
установленному порядку управления.

Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности,
могут быть стихийные силы – наводнения, пожары, землетрясения и другие.

Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам,
формально образуют состав одного или нескольких
правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса или
другого нормативного акта, устанавливающего административную
ответственность за административные проступки. Например, в случае
нарушения правил дорожного движения одним водителем, другой, едущий на
встречной автомашине, чтобы спасти жизнь пассажиров обеих машин,
выезжает на левую сторону дороги, т.е. нарушает правила дорожного
движения, что образует состав административного проступка.

Согласно статье 18 КоАП необходимая оборона не подлежит административной
ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное
Кодексом или другими нормативными актами, устанавливающими
административную ответственность за административные правонарушения, но
действовавшее в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите
государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод
граждан, установленного порядка управления от противоправного
посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было
допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на
необходимую оборону способствует привлечению населения к активному
участию в борьбе с правонарушениями, их предупреждению и пресечению.
Защита от посягательства при необходимой обороне, в отличие от крайней
необходимости может осуществляться путем причинения вреда только
посягающему, но не третьим лицам.

Действия считаются совершенными в состоянии необходимой обороны при
наличии определенных условий:

1. необходимая оборона допустима только в отношении противоправных
действий. Оборона от правомерных действий, хотя и затрагивающая интересы
обороняющегося, не является необходимой;

2. необходимая оборона допустима только от действительного нападения. Не
будет ее тогда, когда человек обороняется от кажущегося ему нападения
или для предотвращения нападения в будущем. Не будет ее и тога, когда
нападение уже завершено и нападавший, например, убегает;

3. не будет необходимой обороны, когда лицо умышленно спровоцировало
нападение, чтобы под предлогом необходимой обороны причинить вред
нападающему;

4. гражданин имеет право на необходимую оборону, независимо от того, мог
ли он избежать грозящей опасности, уклониться от нападения и т.д.

Для некоторых лиц необходимая оборона является не только правом, но и
обязанностью (для работников правоохранительных органов). Для них
уклонение от обороны является служебным или более серьезным нарушением.

Не подлежат административной ответственности лица, которые во время
совершения правонарушения находились в состоянии невменяемости, т.е. не
могли отдавать отчет своим действиям или руководить ими вследствие
хронической душевной болезни, временного расстройства душевной
деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Для решения
вопроса о невменяемости должна быть назначена психиатрическая
экспертиза. К лицу, признанному невменяемым применяются меры
медицинского характера. Такие же меры применяются к лицу, совершившему
правонарушение в нормальном состоянии, но до вынесения решения по делу
заболевшего психической болезнью.

Возможно также освобождение от административной ответственности и при
малозначительности правонарушения. В таком случае орган (должностное
лицо), уполномоченный решать дело, может освободить правонарушителя от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием
(статья 21 КоАП).

Не подлежат административной ответственности правонарушители в случае
отсутствия события и состава административного правонарушения, истечения
к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков,
предусмотренных статьей 37 КоАП и в случае смерти лица, в отношении
которого было начато производство по делу.

Заключение

Под административной ответственностью понимается такая
разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной,
дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении
полномочными органами и должностными лицами конкретных
административно правовых санкций (административных взысканий) к лицам,
совершившим административные правонарушения.

В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все
основные признаки общего понятия юридической ответственности:

общественное или государственное осуждение (порицание) виновного
поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него
отрицательных последствий (в виде санкций – штрафа, исправительных
работ, лишение специального права, конфискации и т.д.).

С другой стороны административная ответственность является составной
частью административного принуждения и обладает всеми его качествами
(осуществляется субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного
подчинения и др.) [7, с.93].

Административная ответственность обладает рядом черт отличающих ее от
других видов юридической ответственности. Можно назвать такие ее
специфические черты:

основанием административной ответственности является
административное правонарушение (уголовной – преступление,
дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение
материального вреда);

– административные проступки менее вредны, чем преступления. За
административные правонарушения предусмотрены административные
взыскания (за преступления – уголовные наказания, за дисциплинарные
проступки – дисциплинарные взыскания, материальная ответственность
выражается в имущественных санкциях);

административная ответственность устанавливается законами,
подзаконными актами, либо их нормами об административных
правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только
законами, дисциплинарная – законодательством о труде, а также различными
законами и подзаконными актами, материальная ответственность
-гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами
административного права);

– в установлении административной ответственности имеется одна
существенная особенность, не известная другим видам юридической
ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в
установлении административной ответственности по некоторым видам
правонарушений принимают местные представительные и исполнительные
органы государственной власти и управления.

К административной ответственности привлекают множество органов
(должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством,
все они являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую,
налагают административные взыскания на виновных.

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица,
должностные лица и юридические лица.

На мой взгляд, в законодательстве должно быть дано четкое определение
понятия должностного лица, обязательное для всех отраслей права.

Юридические лица, как субъекты административной ответственности, в таком
качестве Кодексом об административных правонарушениях не
предусматривались: в нем, по принятии не было ни одной статьи об
ответственности юридических лиц. Хотя действующим законодательством
субъектами административной ответственности признаются, как правило,
организации, имеющие статус юридического лица. Исходя их этого,
необходимо включить статьи об административной ответственности
юридических лиц в Кодекс об административных правонарушениях, т.к. он
является основным актом, устанавливающим административную
ответственность.

Административное правонарушение – негативное социально-правовое явление,
поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права,
общественным и личным интересам. В силу этого общество (государство)
вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих
правовых запретов [33, с.11].

Интересы охраны законности и правопорядка, поддержание
государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства
обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае
необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и
принудительные меры, допускаемые законом [15, с.170-171].

Административная ответственность выражается в различных мерах взыскания.
Меры административного взыскания не влекут серьезных последствий после
их применения, например, таких как после применения уголовного
наказания.

Административное право в течение последних лет существенно изменилось.
Зарождение рыночных отношений в стране и их дальнейшее развитие,
разделение властей, необходимость укрепления государственности,
стремление создать современное правовое государство, – все это не может
не вызвать потребности установления адекватного
административно-процессуального обеспечения происходящих в
управленческой сфере перемен.

Изменяется сегодня и институт административной ответственности, который
затрагивает во многом права, свободы и интересы граждан, поэтому и
является важным элементом правового статуса гражданина. Институт
административной ответственности составляют материальные и
процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они
составляют сложный, но в тоже время единый институт административного
права в целом.

Список используемой литературы.

Нормативная:

1. Конституция Республики Беларусь. – 1994 г. с изменениями и
дополнениями 1996г. – Мн., – 1996. – 91С.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях:

текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 января 2001.- Мн.:
– 304 С.

3. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, №44.

4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. – Мн.:
Амалфея, 2000 – 304 С.

5. О мерах по усиления борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных
металлов, их лома и отходов, драгоценных камней: Указ Президента
Республики Беларусь от 5 мая 1995 г. № 179 // Сборник действующих
нормативных актов Президента Республики Беларусь: 1994 – 1998./ Под ред.
А.Л. Пласковицкого.- Мн: Национальный центр правовой информации
Республики Беларусь, 1999.- 679С.

6. О предприятиях в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14
декабря 1990 г. № 462 // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР,
1991 г.,- № 3 (5), ст. 13

Специальная:

7. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. – М.:

Статут, 2000.

8. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. – М.:

Юридическая литература, 1987.

9. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:
Учебник. – М.: ТЕИС ч.1. Сущность и основные институты административного
права, 1995.-671 С.

10. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право
Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.:
Зерцало,1997.

11. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. – М.:
Юриспруденция, 1999.

12. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: издательский дом
«ИНФРА-М», 2000.-288 С.

13. Бахрах Д.Н., Ренев А.В. Производство по делам об административных
правонарушениях. – М.: Знание, 1989.

14. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного
порядка. – М.: Юридическая литература, 1997.

15. Бельский К.С. О принципах административного права.
Административное право и административный процесс: старые и новые
проблемы.// Государство и право, 1998, №8.

16. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право:

Учебник для вузов. – М.:, 1998.- 622 С.

17. Гавриленко ДА. Административная ответственность и
современность: Учебное пособие. – Мн.: Академия МВД, 1998.

18. Денисов А.И. Общая теория правонарушения и ответственности. -Л.:

Ленинградский университет, 1983.

19. Василенкова П.Т. Советское административное право: Учебник. – М.:

Юридическая литература, 1990.

20. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М.:

Юридическая литература, 1985.

21. Еропкина М.И. Советское административное право. Часть общая и
особенная. – Киев, 1988.

22. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. Правоведение, 1991, №1.

23. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для вузов
для юридических специальностей. – М.: Юристъ, 1999.- 728 С.

24. Коренев А.П. Административное право России. – М.: 1996.

25. Круглов В.А. Производство по делам об административных
правонарушениях: теоретические основы, правовые основы и правовые
проблемы. – Мн.: Академия МВД РБ, 1999.- 240 С.

26. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. — М.:

МГУ, 1981.

27. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. – М.:
Юридическая литература, 1989.

28. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское
административное право. – М., 1996.- 472 С.

29. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий:
Практическое руководство. – Тверь: Прометей, 1995.

30. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение
административных правонарушений. Советское государство и право. 1990.

31. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузов. -М.:
Юристъ, 2000.- 448 С.

32. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики
Беларусь: Учебное пособие Академии МВД. – Мн., 1998.

33. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики
Беларусь. – Могилев: Молодежное научное общество, 1999.- 172 С.

34. Российский Б.В. Административное право: Учебное пособие. – М.:

Новый Юрист, 1998.

35. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение,
административная ответственность: Учебное пособие. – Воронеж, 1993.

36. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. –
Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994.

37. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по
административному законодательству: Учебное пособие. – М., 1988.

38. Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь. Общая
часть: Учебное пособие. – Мн.: 000 «Финадо», 1997.

39. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998.-
798 С.

40. Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. – М.:

Новый Юрист, 1998.

41. Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. — Л.:
ЛГУ, 1973.

PAGE

PAGE 54

1

Административная ответственность

Оглавление

1.Введение

2.Понятие административной ответственности. Основания административной
ответственности…………………………………………7стр.

2.1 Нормативное основание административной ответственности……….7стр.

2.2. Правонарушение как основание административной
ответственности……………………………………………………………..13стр.

2.3 приоритете уголовной ответственности, отличие административного
правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления…14стр.

3. Состав административного правонарушения…………….…………….21стр.

3.1 Объект правонарушения…………………………………….….……….22стр.

3.2 Объективная сторона правонарушения……………………..….……..23стр.

3.3 Субъект правонарушения……………………………………………….24стр.

3.4 Субъективная сторона совершения административного
Правонарушения…………………………………………………………….30стр.

4.Процессуальные основания административной ответственности……39стр.

4.1 Постановление по делу об административном правонарушении.…41стр.

4.2. Особенности процессуальных оснований административной
ответственности по делам об административных правонарушениях в сфере
безопасности дорожного движения ……………………………….…… 49стр.

Заключение………………………………………………………………….57стр.

Список использованных источников и литературы……..……………..59стр.

Приложения

1.ВВЕДЕНИЕ

Д??я ??о?ая ??? ??я?? ??й ? ??? ?м ???? ??и — ???????? о???????.

А???????я ???????ь я?я?ся ?о???? ???я??м ?????? ????я, ?д???? ????ию
???а ??????о и п???? ??а ??д ????м и ??????, ????ю ?????о-?????? ?????
???о ?????.

О??????? ??т и ????, и ???ы ????ия. О? ?я?? с ????, ???я?, ???и и
?я???тя? ???о ? ?х. П?????? к ???м ????ия и ?????м ??м ?а ??о ?я?? с
??????. К?? ?????я ???е, ??? ?? ????? я?о, ?о ??т ? ?? ???????ь. И ??о
?к ? ??? ?? я?о, ?о ??т ???????ь, ?? ????е ???е ? ?????я ?и ?тя???ся. Э?
????я ???е? ?е ???ю ?????? в ?????х ???ях, ? ??? ???? в ??и ???, ??а
????? ?? ???ь ????н? ??? ??оя?я ????.

Административная ответственность – это предусмотренное
административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу
государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение,
налагаемое компетентными органами или их представителями.

Термин ответственность достаточно многообразен. Его существование
предопределено общественным характером человеческого поведения и
отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и
быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных
ситуациях человек должен сопоставлять поступки с существующими в
обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь
общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью
субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя,
одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).

Актуальность темы Административная ответственность является одним из
важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая
административную ответственность за то или иное противоправное деяние,
признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность,
а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую
юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его
совершившее. В связи с этим актуальным становится вопрос об основаниях
применения данной ответственности, тем более, что в Российском
законодательстве появляются новые составы административных
правонарушений, чему в том числе способствует нормотворческая работа
субъектов РФ; изменяется административно-юрисдикционная деятельность:
появляются новые органы, рассматривающие дела об административных
правонарушениях, вносятся коррективы в структуру таких органов и в
содержание их полномочий; нарабатывается судебная практика, в т.ч. по
таким субъектам административной ответственности как юридические лица,
вносятся изменения в действующий порядок вынесения постановлений о
наложении взысканий.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные
отношения, охраняемые федеральным и региональным законодательством об
административных правонарушениях, возникающие в области государственного
управления и регулируемые нормами административного

Точность в понятиях и оценках положений о данном виде ответственности, с
учетом её конституционно-правовой природы, установление её
согласованности внутри себя, а также с иными отраслями права, является
важной предпосылкой согласованности и системности российского
законодательства, способствует единообразию правоприменительной
деятельности, укреплению законности и правопорядка.

В административной науке принято выделять три основания административной
ответственности[ Б??х Д.Н. А???????е ??о Р??и/ У???, 2-е ?д.,.. М.,
Э??, 2006. – 528 с.; ]: нормативное, фактическое и процессуальное. Этой
позиции также придерживаются В.В. Денисенко, Н.М. Конин. Однако, ряд
авторов выделяют два вида оснований применения административной
ответственности: нормативное и фактическое (A.M. Азбукин, М.Н. Бирюков,
И.Н. Зубов, А.К. Мустафин, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов).

С??? ?а?????я

Это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния,
запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в
сфере административного права.

Основания ответственности – это те обстоятельства, наличие которых
делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее
исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу
предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа.
Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно,
характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав
правонарушения. Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает
автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой
применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием
для такого применения. Для реального же осуществления юридической
ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного
органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются
объем и форма принудительных мер к конкретному лицу.

Говоря другими словами можно сказать, что:

1. Нормативное основание административной ответственности это то, чем
установлена ответственность и не просто ответственность, а именно
юридическая, и именно административная;

2. Фактическое основание административной ответственности, это те
юридические факты, а именно виновные деяния (действия и/или бездействия)
субъекта ответственности, за которые он может понести административную
ответственность;

3. Поскольку ответственность это правоотношение, где с одной стороны
субъектом выступает нарушитель, а с другой стороны уполномоченные органы
государства или должностные лица, – процессуальные основания это те
действия уполномоченных органов и должностных лиц, обличенные в форму
правоприменительного акта, которые они должны совершить, чтобы
конкретное лицо понесло конкретное наказание за конкретное
правонарушение.

Целью дипломной работы и будет правовой анализ положений об основаниях
применения административной ответственности.

В задачи работы входит:

1. Рассмотреть нормативные, фактические и процессуальные основания
административной ответственности.

2. Охарактеризовать некоторые особенности процессуальных оснований по
административным правонарушениям в сфере безопасности дорожного
движения.

Структура дипломной работы состоит из введения, глав, заключения и
списка используемой литературы.

Глава 2. Понятие административной ответственности, фактические основания
административной ответственности

Административная ответственность – это предусмотренное
административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу
государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение,
налагаемое компетентными органами или их представителями.

Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в
совокупности образуют юридический состав, являющийся единственным
фактическим основанием административной ответственности правонарушителя.

2.1 Н????? о???ия ???????? ???????и

О?????ю ????????о ??а ?к ???и я?я?ся ???? ?????? ?о ?????. В ??е ?????
????????о ??а ?к ???и ????? ???? ??ую?е:

К????ия Р????й Ф????, ?????е ???, ??ы и ???яж?ия П????а Р????й Ф????,
??????я и ???я??я Пр?????а Р????й Ф????, ?? ?????х ???в ??????? ???,
?????и и ??? ????в Р????й Ф????, ??ны ????в Р????й Ф????, ?? ?? ????в
Р????й Ф????, ?? ???в ??????? ??? ????в Р????й Ф????, ?? ???в ????
??????ия.

О??ю ??? ????? ??????в?? ??а ???ляют ?? ??? ???? ???в РФ, а ??е ?
??????е ????.

О??о ? ?е ? ????????х ????? ????????о ??а я?яю?я ?????? ????я? ????????
??т?????.

К? и лю?я ???ь ??а, ???????? ??о ???я? ????ющую и ??????ю ???и. Н?? ??а
??е ????ляю?я, – ? ??ля??? и ??????е, а ??е ? ?????? и ???????. И??о
??????е ??ы ??а и я?яю?я ?? ???и, ???е ?????ают ???????ую ???????ь, т.е.
я?яю?я ?????м ???н?м ? ????ия.

О?????ю ??????й ???и ????????о ??а я?я?ся ?, ?о ?о я?я?ся ?????м ????
????о, ??????я ?? ???? ??а, ???т ???????, в ???й ???ую?я ??ы ?у?х ???? и
??с ? ???м ???ся ???????ь ? ?????? ??? ?? ??а.

И.А. Г??? в ??й ??? А???????я ???????ь в СССР ??л «И?к, ю????ая ???????ь
?к я??? и ?к ??????? с????т ?? ????у, ????у ?а ????? ?????. О????е
?????й ??? ???? и ????? ю????? ???????и – ?а ??т ??а ? ю?????, а ????й и
т.д.[ И.А. Г???. А???????я ???????ь в СССР (???????е и ?????о ????
??????). И?????о В?????о ??????, 1970г. ] А???????е ??о т?? ?я?? с
????м, т.к. а???????е ??о ??? ????я? ???но ??????ь ??й ??б, ??ня?? ???м
????ям, ???й ?ж? ????и в ????е ?я?я, ???? – ?????? ???????? ???????и ?
??????ия в ??е ????о ???ия. В ??? ??? ???????? ??о ??? ??????ь ?е ??е
??н? ?????я, ???? ??? и ??ья лю?й, ? ???е ???т ?е ????я ???????ь.

Т? ??? ? ? ??????х ????? ??т ???????я ??н?????я ???????ь, т.е. ???и
???и, ?о я?я?ся ?????м ????? ?я ? ????ия, в ??х ?????-???? ??х ?а ??т
?????я.

В ?????? ? ?. 1.1. «З???????о ? ???????? ??????ия? К??? Р????й Ф???? ?
???????? ??????иях ? 30.12.2001г. №195-ФЗ[ «З???????о ? ????????
??????ия? К??? Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях ? 30.12.2001г. №195-ФЗ]
(??е К?П РФ ?и К??с), ???????? ? ???????? ??????иях ???т ? ??оя?? К??? и
?????х в ?????? с ?м ???в ????в Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях. Т??
???м, ?????? ????я? ?????я ?? к а???????й ???????и я?я?ся К?П РФ и
?????е в ?????? с ?м ??? ????в РФ ? ???????? ????у??ях.

П??м в ???? ?????ия ???????? ???????и ????? РФ, ?и ????? ???и, ????????
???й 1.3. К?П РФ, ???но ???й ???????ая ???????и ? ????, ?ею?м ??р???
????, в ?м ??е ???????ая ???????ь ? ??ш?? ??? и ??, ???????х ?????? ????
и ??и ??а???и ????и ??? Р????й Ф????, ???????я ??? ? Ф????? ???.

С??? ?????ь, ?о ю????? (т.е. ????о-?????е) ????е ???????? ???????и
???ля? ??? ??? ??н, а ???й ?? ???? ?????й ?т (??, ????????е ??????е и
т.д.). У??? ???х ???????? ???в и ???в ??л????й ??? ?? ???й (?лю?я ?????е
?????? и ????а, П?????? РФ), а ??е П????а РФ в ?????? ????р???й ???????и
К?П ??ю?? М??? В.М., А??? Ю.С.Р??й?? ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и
?п. — С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с..

В К?П РФ ???я ?????ая ????л???ь в ??м ? ????х ???? – о ??????и ???????х
????? ?и ?????? ???? ???????? ??????ий. В ??? 3 ??и 1 ??? 1.3 К?П РФ
???о, ?о к ???ю Р????й Ф???? ????я ?????? ???????? ???????и ? ????,
?ею?м ?????е ????, в ?м ??е ???????? ???????и ? ????е ??? и ??, ???????х
?????? ?к??и и ??и ?????? ????и ??? Р????й Ф????. О?а? ? я?о, ?о ???т
???? ?д «?????м ????? ????, по ???м ???????ь ??т ?? ?????а К???м Р????й
Ф???? ? ???????? ??????иях.

Е? в 1998 г. ?и ????? ???а К??? ? ???????? ??????иях В.В. И???? ????, ?о
?ня?е «???ы, ?ею?е ?????е ????», ???т ??е ????й ?????и (??????и), ???ь?
????й ???? э?? ?ня?я ???? ????ь ???? ??о????? ?????и Р????й Ф???? и ?
????в в ???и з???????а ? ???????? ??????иях

Ч? ???ся «???? ?????? ???ия», ? в ???????? п???е ????в Ф???? и ???? ???
??????о ???а в???? и ?????я ??ую?й ??? ?????ия ???о ?ня?я. Е?и К?П РФ
??????т ???????ую ???????ь ????о, ???ая ? ????е «????????» в ??й-?? ??е
???, а ? «???????? Р????й Ф????», ? ? ????е ????т??? ?? ????в Р????й
Ф???? в ??? ??е ?????т??я ???????ь ????м Ф???? ? ??т ?? ?????а.

Но ??й ???й ?????? ?? ? ???т ??????ю и ???????ю ???? ??????я ????в ???я
? ????й ??и з???????а ? ???????? ??????иях.

С??я?е ???? ???????? ????? ?????? и ??????о ??????й в ??и ??я?я ?? ????й
??и ????т???а ? ???????? ??????иях ????т и ??ую ????, ??е ?ею?ю
???????-???? ??и. В ????и, ?з ??? ???ся ??? о ?м, ??? ? ???? Р????й
Ф???? ????ь ??? ? ???????? ???????и ? ????м ?????о ???я, ?? ??я ???????ь
?????м ???м ? ?????а.

В П?????? К???????о С?а Р????й Ф???? ? 1 ???я 1996 г. № 3-П ? ?? о ????
????????и ря? ????й У??а – О???? ??? Ч???? ???и ???о, ?о ????? ??????
з??а ? ???? ?????о ???я в ??? ??я?я У??а ? ??я????о ????й Д?е ??я?
?????й ?????й ?т, ?о ???т ? ??? 72, 76 (??ь 2) и 77 (??ь 1) К?????
Р????й Ф????[ К????ия Р????й Ф???? ?,55] и ???? ? ???ы ????? ?????и. В
?я? с э?м ???? Р?с??? Ф???? ??? ????ь ?? ??? ? ???????? ?в?????? ? ????е
?????х ?????? ???в, а ??е ? ???? ?????о ???я ? ???я ?????ую?х ?????х
з???.

В ? ? ??я ????е К??????? С?? Р????й Ф???? ?к?о ??а ? ????? Ф???? ? ???т
????ю ???? в ??е ???????? ???????и, ????у ????? ?е ??? ?щ????х ????й,
????ия, ? ????у ??????ю ???х ? ??о ?????? ??у Р????й Ф????й и ? ?????.
С???уют ?о??ы в ????? ????ия ????х ????в ???я и ???? м???о ???ия. Т??
???м, ????, ?о ??? ?????е ???ия ?????? ????я ???????? ???????и ????я в
????й ??????е. В ????и, К?П РФ ??? ??, ? ??ию ??? ???, ???? ????я?, ??е
??о ???ляю?? ????цию ????в Р????й Ф???? в ???и ???????? ? ??н?????х
??????иях.

В ю????? ??е ????о ???, ???? ???? ??ы ??????? ??а о ??? ???? и ??ы
Р????й К????? ??уют, ч?? ???? ??????е ?? ???? ???????? ????е??? ??
??????о ? ?????м ???. Н???р, Л.И. П???ва ????? ????ь К?П РФ в ????
??????о ????а ???????о-?????[ Ко????и Р????й Ф???? ч3 ?. 55] ????????.
По ? ??ию, ??? ??е ?????е ???е ??т ???????ь ??????-???? ??м о ?а?х ????
и ?????, К????? Р????й Ф???? (??и ???й ?. 55), ?????и ?????о ?????
????????, ???ь? ?? ?????й ???ь ????о ??????я ???????? ???????и ????
????? ???? ????о ???а ??д??а, ??? ?о ???? ?? и ????в, ??? ???б ???????и
? ???????? ??????ия П???? Л.И. П???ы ???к?? ???????о-????? ????????:
М??е ???о ???я? и А.П. Ш??н, ????ю?й, ?о ????е ?? ??? ???????о-?????
???????? ? ????ля?ся ????? Ш??н А.П. А???????-????е ???????? Р??и:
??оя?е, ????, ????и? // В ?. А???????е ??о и ????р???й ???с: ????? ????
/ О?. ?д. Л.Л. П?? и М.С. С?????. — М., 2004. — С. 170, 171..По ?о
??ию, ?и ???и К?П РФ ???н ???? ???????й ????в – ?????е ?? и ??? ???? и
????? ???? ??? ? ????и ?????? ?к?а. К?? ??, ? ???? ??? о ?м, ?о «??????е
?????н? ????т ???? ????о ???а ?????» и ?о, ??м ???м, «??я ???я ??а
???????? ?????я ????? в ?????ь ? ??а ????ия ????»

2.2. П??????е ?к ????е ???????? о???????

А???????е ??????? ????ля? ??й ????о-???? я???. У??ия ??и ???? ???ляются
?к ?????? ????и ?о ??????я и ф???????я, ?к и ?????????ю лю?й, ???ю??я в
? ????и и ?о ?????ях. О?????е ?ия?е ? ???? ???й ???????ия ???? ???ают
?????е в ???? ???а???я ?к в ? ??????, ?к и ??? в ?????и.

О????? ????????о ??????ия[ К??? РФ ? ???????? ??????иях ?. 2.1], ?????ся
в ?.2.1. К??? РФ ? ??????в?х ??????иях, ? ???? ??? ????, ?к ?????ая
????ь. С????? в ???и ????р???? ??а, ???е ????? ?????й ???а К???, ???
??????? ?й ??и ??ия, ?о ???????? ??????ия ? ??т ????лять ?????? ????и.

О????? ????????о ??????ия ?к «??с??? ????», ? ?? ??, ?о ?е ?? ??????? ?
??? ???, ?? ???? ?з ???ия ??????в ??????а. Это ???ся, ?к ?, ?? ??й
???ю??я ?????? ???е ?????ия и ????????о ??????ия.

По ??? ????? М??? А. И.: «С?о ?ня?е ?????? ????и ?? ???я ?с???я, к ???ию
???й ????? ??ия ??? ???» . На ??м ?? ?? о ???и и ??????? ???и ??????
????и ?????? ?? ??я?? ??? ??х ??? ?к, ????, Лю?в К. , М??? В. В. , Ф???
П. А., Ля??в Ю. И. , Л?ья?в В. . К???ия ??????я ?????? ????и и ??????
?е??? ?? ?????ь ?-??? ??я?ть ? ???? ??????я ????х ??в ???????.

2.3 ????? ????й ???????и, ???е ????р???? ??????ия ? ???????о ??т?? и ?
?????ия

В ??????й ???? н?? ???? ?????я ?????ия и ????????о ??????ия ??а ????
???ия ю??? в ??е 50-х ??в u1061 ХХ в. Т?, А. Е. Л?? ???лял ???????? д??т
?к «?????о ???е, ???????, ???? ???? ?и ????в?, ? ???е ????т ???????ая
?в??????»[ А. И. М???в У??? ?я ??в, М??а 1994г ?.75. ] .

А. И. М???в ?????л ???е у ?? ??????? ?????? ????и ??з ? ???е ????.

П???а ???? ??й ??к в ??м ????? с ??я?? О?? ???????? Сою? ССР и ?ю??
????к ? ???????? ??????иях. О???е ?зю? в ???х ??? ?? ???и – «В??ая ???ь
????и ????т ??е ???? – ?????ую ????ь» .

С????е ?????х ?????? к ?д??? ??ьям О???? ??и К??? РФ ? ????????
??????иях ???о ?????? ?????ям к О?? ??и К???, и ??ая ???а ??, ? ?й ??яд,
э? ????? ???ия «???ь ?????ой ?????. В ?????ях к О?? ??и К??? ??о ?????я
?????ь ???? ??????ия к ?????о ??н? ?я?ям, ? в ? ? ??я, ???и э??, ??я
????ь в ????х ? ?оя??иях ????ся в ???? ???а ?ся????? ??? ря? ????????
????у??й, ???????х О???? ??ью К???. Н???р, ???????? ????у??я, ?ся?ю?е ?
?????? ????о ???ия, ?????? ???ия ? ???????м ?????, ? ?????ую ??????, ?
???а п???й ?????? ? ???????м, ??? и ????м ????? и т. п.

П??е ?м ?????, ?о ???ь ?????? ????и я?я?ся ???? ????м ?????ния ?????ия и
????????о ??????ия, ????? ???? ???? ? ряд ?ею?х ??о ????? ? э?? ???.

На ??? ??яд, ????м ?????ия ????????о ??????ия, ???????? ?. 12.24 К??? РФ
? ???????? ??????иях, «Н???? П??л ????о ?и??я ?и ??? э?????и ??????о
с???а, ????е ????? ???о ??а ???ью ???е??? ? ?????ия я?я?ся ???ь ??а (???
??), ?????й ???ью ??????.

А????? ???????, ????е ??е ????й ?? ???ью ?????? У???? К??с РФ
?.264,?.115, ? 08.12.2003 ???????я ?к ??????, ????т??? ?. 264 У????о
К??? РФ. П?л?????? ??? ????в ???о ??????ия ???я? ??т?ь ?е ?? ????. Т??о
?????ая ??а ?? в ??т?ях ???????я ???? ???????? ???????. У????й ??д ?
????а ????о ???ия, ?? ?? п???н ??? ?? ???ью, ???? ??? ?????ия, ???????й
?. 115 У????о К?е?а РФ «У?ш??? ????? ???о ??а ???ью». Во???т ????: ??й ?
????в ???ь ??е ???м?

С???я? с ???м ???а ю????? ?? В. Л?ья??м, ???й ??т: «Ф???????е ???и, в
???й ???????? ???ю?я э??ия, ??????ся ???? ??й ????, ??ю?ю?? ???л?? ???а.
Б????е ??оя?е ?????? ????й м?я?ся, ??а ????е ??? ???? к ??? ???ля ?
????????м ???? [10]. М?? ???ь ??у ?? ??е ???? ????м. Но ?к, в ??м ???,
??????ь ????е, ???е ??т ??о, ??е ???ия ????х ????й в У???? К??с Р????й
Ф???? ? 08.12.2003 [11]. В ч?? ??? ??? 213 ?????о ????? ?к ??? ????е
??????о ?ря?а, ???ю?е я?? ????? к ????, ?????е с ?????м ??ия ?и ??м??,
?????? в ???? ??ия.

Г??е ????е ??????о ?ря?а, ???? ????е ?????? ???????, ???? ???ия, ??е
???ю?е ?????ю u1089 ???у ???? ?????о ?????а ?яд ? ????? ?????? ?? ??й.
Б?? ??, в ????? ?о???о ????я ???? ? ??. Т??о ???и????ся ?и, ??? ??о, ??т
?к ???????? ???????, ???????е ???й 20.1 К??? РФ ? ???????? ??????иях
«М??е ??????.

В???, ? ???е ??н ????аю?го ??? ? ??, ?????????й ??н ?и ?о ????и ??ют,
?????уя? ?????й ??? ?е?я и ?????м ???. В ??х ???ях ????????е ????????
?????????й ????, ?и ???й ?? ??? ??т ?????л?? и э????о ??????ся, ?яд ?
??т ???? ??м?? ???????.

С??я 10 ??е ??????? К??? ? ???????? ??????иях[ К??с ? ???????? ??????иях
РСФСР] ???ля? п???? о ?м, ?о ???????ая ???????ь ????т, ?? э? ????я ? ???
????у ? ??? ? ??й в ?????? с д???ю?м ????????м ????й ???????и. Д???ю?й
???я К??с РФ ? ???????? ??????иях ? ???? э?? ????я, ? ????е ???ы
??н?????х ??????? ??ь ??? к ???? ?????? и ???аю?я ?? ???ью ?щ????й
????и. Н???р, ???ы ???????? ????у??й, ???????х ?. 14.1 «О??????
?????????й ?я????и ?з ???????й ?????и ?и ?з ?????? ????ия (????)», 14.10
«Н????е ??????е ????о ???, ? ??? ??а?ют с ??а?? ??????, ???????х ?. 171[
У???? К??с РФ ?.171,?180.] «Н????е ??????????, 180 «Н????е и?????? ????о
??? У????о К??? РФ.

В ????иях ря? ??? [12] ?? ??ч?ы ??? и ????ют ?????я ?????я ?и ??????
????? ?? ? ???????и ? ??? ???е u1095 ??? ????а. П???а, ? ??? ??яд, ?ла
???а ????????й ???я ? ??у ??е пя? ?????х ???? ??? ??а. В ????? ?? ????ь
????? ???????я ?р??? ?????иям и ?? ????а ???????я ??? ??????и ???н и ??
????в ??????и. В ????? ?иня?я Ф?????о ??? «О ???? ????й и ????? в У????
?д?с Р????й Ф????, У???о-??????? ??? Р???к? Ф???? и К??с Р????й Ф???? ?
???????? ??????ия? ? 27 ??я?я 2002 [ К??с Р????й Ф???? ? ????????
??????ия? ? 27

??я?я 2002 г]г. № 133-ФЗ [13], ??? ???е ??о ?????ся ?я?е, ?????е ??б ?
??е ??? ?????? ???а ??? т??. Э? ????о ??????ь ?????????ю ????, ? ????
?-???? ? ???. З?????ь ?я? ? ????т ??????? а??т ?????? ????и ???о
???????о ?я?я. Пе??? ???????я ??й ?????ую?й ???к, ?к ?????? ??б, ???ря ?
?, ?о ??? ??? р??й ??? ?????? ???у ??? ??а ? ???? ?? ??????и ?я ????х
????й ?а??. В ?я? с ?м ??о ???? ?з???ую ?????ь ????? ????в ? ???а к ???у
о ??????? ???и ?????? ???с? ?я?й, ???????х К???м РФ ? ???????? ??????иях
и У???ым К???м РФ.

По ?????м ?????ия ????[ С??? ?у?? ??? ю?????о ????? С?К?ГТУ. В??к 6.

ISBN 5-9296-0231-Х

© С??о-К????й ???????й ?????й ?????т, 2004. http://www.ncstu.ru], ??а ??
и ? ? ?я?е ?????? ????я и ??????м, и ?????т??м ????у???, в ?????????й
???? ???? ??ую?е:

1. О??у ?????? ????и ????????о ??????ия ???ля? ?, ?о ??????? ????е и
?я????ь, ???я ????? ?е???а, ??ают ??? ????ия в ???м;

2. И?? ??о ??????е ????? ???ия «??е? о?????й ????и

Принципиально важным является вопрос отличия административного
правонарушения от преступления. Вызвано это тем, что, на практике
некоторые административные правонарушения тесно граничат с
преступлениями, а при определенных условиях, например повторности,
«переходит в них». Это вызывает сложности при квалификации
правонарушений.

ПреступлениеАдминистративное правонарушение1. Представляют собой виновно
совершенное общественно опасное деяние запрещенное только УК (ст 14
УК)1. Представляет собой виновное деяние запрещаемое не только КоАП, но
и законами Субъектов РФ (ст. 2.1. КоАП)2. Субъектом преступления могут
быть только физические лица (ст. 19 УК)2. Субъектами административного
правонарушения могут быть и физические и юридические лица (ст. 2.1.
КоАП)3. Различают особо тяжкие, средней тяжести, тяжкие и небольшой
тяжести преступления (ст. 15 УК)3. Административное правонарушение не
делится на категории по степени тяжести.4. Учитывается неоднократность
преступлений (ст. 16 УК)4. По общему правилу неоднократность
административного правонарушения не учитывается5. Учитываются
совокупность и рецидив преступления (ст. 16, 17 УК)5. Для
административного правонарушения не характерны ни рецидив, ни
совокупность.6. В ряде случаев субъектом преступления признаются
физические лица и в возрасте 14 лет.6. Минимальный возраст физического
лица – субъекта административного правонарушения составляет 16 лет.7.
Закон различает оконченное и неоконченное преступление (ст. 29-31 УК)7.
КоАП не делит административное правонарушение на оконченное или не
оконченное. Это объясняется тем, что состав административного
правонарушения чаще всего «формальный» (т.е. не обязательно наступление
вредных последствий).8. Влечет уголовное наказаниеВлечет
административного наказание9. Преступление отсутствует, когда налицо
необходимая оборона, крайняя необходимость обоснованный риск, исполнение
приказа и ряд других обязательств (ст. 37-42 УК).9. Административное
правонарушение отсутствует лишь при крайней необходимости (ст. 2.7.
КоАП).

Таким образом, административное правонарушение, признается посягающее на
установленный правопорядок общественно вредное, противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за
которое действующим законодательством установлено административное
наказание.

Глава 3. Состав административного правонарушения

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным
правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое данным
Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.

В качестве признаков административного правонарушения названы
противоправность, виновность и наказуемость:

противоправность означает запрещенность действия (бездействия)
законодательством об административных правонарушениях.

виновность выражает субъективное вменение – деяние признается
административным правонарушением лишь с учетом психического отношения
лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме
умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного
правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса К??с Р????й Ф???? ?
???с????х ??????ия? ? 27

??я?я 2002 г ?.2.2,?. 3.2; наказуемость подразумевает наличие нормы
Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных
правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за
совершение соответствующих действий (бездействие).

«А???????м ???????м ????ся ?я?е, ???? в ?????? с К?П ?? ???м ???? РФ ???
???????ую (? ???ю ?????т??х ????й, ????х в ?. 3.2 К?П), а ? ??ую ю????ую
???????ь. Ф???руя ???ы ?????х с ?????ия? ??н?????х ???????, К?П э?т ???к
??? ????ва? ??о – в ?? ????: «??и э? ???ия ? ???? ???? ?????о ?я?я»
(????, в ч. 4 ?. 14.25, ?. 15.24 и ?.) ?и «… ?и ????? ???к? ??????» (?.
7.27) М??? В.М., А??? Ю.С.Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п.
— С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с..

Часть 1 ст. 2.1 Кодекса указывает на две формы деяния (внешнего акта
поведения человека), признаваемого административным правонарушением:
действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение,
выражающееся в несовершении конкретного действия, которое лицо было
обязано и могло совершить).

Административное правонарушение, так же как и уголовное, имеет состав:
объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные элементы являются обязательными для полного и законченного
состава правонарушения.

3.1Объект правонарушения

Общим объектом административного правонарушения являются общественные
отношения, охраняемые федеральным и региональным законодательством об
административных правонарушениях, возникающие в области государственного
управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев
конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного,
финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта
административного проступка выступают: личность, права и свободы
граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и
общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок
управления, и другие указанные в особенной части КоАП РФ, в гл. 5-11.

3.2 Объективная сторона правонарушения

Объективная сторона любого правонарушения (будь то уголовное
преступление или административное правонарушение) выражается в деянии
виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред
юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования.

Одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и
бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без маркировки
марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка
обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями товаров без документов, содержащих сведения об
изготовителе, поставщике иди продавце. 

Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния
включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения
правонарушения.

Кроме указания на деятельную сторону виновного субъекта
административного правонарушения в статьях Особенной части КоАП РФ могут
содержаться прямые указания на конкретные критерии проступка, такие,
как: систематичность, моральное и этическое отношение лица к
совершаемому деянию и т.д.

Данный аспект объективной стороны носит квалифицирующий характер, от
которого зависит степень общественной опасности проступка виновного
лица, и зачастую влияет на назначение более сурового наказания.

«Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь
в своей совокупности являются элементами объективной стороны любого
состава правонарушения, и, в частности, административного, независимо от
того, “простое” оно или длящееся. Поэтому данные элементы можно назвать
постоянными или основными» С??в П.П. Для??я ???????? ??????ия/ “Р????я
юс??я”, 2007, N 7.

3.3 Субъект правонарушения

Виновные лица – это физические и юридические лица, совершившие те или
иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным
законодательством в сфере административного права.

В отношении физических лиц устанавливается минимальный возраст
привлечения к административной ответственности, ст. 2.3. КоАП РФ.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту
совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ недостижение физическим лицом на
момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста,
предусмотренного Кодексом для привлечения к административной
ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по
делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице,
совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет,
может освободить его от ответственности. К указанному лицу могут быть
применены меры, предусмотренные федеральным законодательством о защите
прав несовершеннолетних. Например, к нему могут быть применены меры,
предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ “Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних”, а также другими нормативными актами в этой сфере.

Применение названных мер не влечет административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен
о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном
правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний,
применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при
применении некоторых видов административных наказаний.

Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у
несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При
отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего
административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных
представителей (ст. 32.2 КоАП).

Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим
правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их
общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия,
способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания,
окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития
правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному
правонарушению Ю????е ??о: У??? ?я ??в/П? ?д. А.В. З?я?а, В.Д. М??ва. –
ЗАО Ю?????, 2005 г. П? ??й ????й ????а РАЕН, ???а ?????х ??, ???а,
?????? ???н?а ???в ????? ?л РФ А.В. З?я?а, ????а РАЕН, ???а ю????? ??,
?????, ?????? ?я?ля ??и РФ В.Д. М???..

В КоАП отдельно оговариваются составы правонарушений, где субъект
правонарушения должен иметь специальный статус, – должностное лицо,
предприниматель.

«Термином «должностные лица» помимо названных субъектов Кодекс для целей
административного наказания охватывает также субъектов, которые несут
административную ответственность как должностные лица – субъектов,
приравненных к должностным лицам.

В их круг КоАП включает, во-первых, руководителей всех иных (т.е. не
являющихся государственными либо муниципальными органами или
организациями) коммерческих и некоммерческих структур, а также других их
работников, выполняющих организационно-распорядительные либо
административно-хозяйственные функции. Во-вторых, к лицам, приравненным
к должностным, Кодекс относит и индивидуальных предпринимателей. И те, и
другие наделены функциями властного (распорядительного, дисциплинарного,
хозяйственного и т.д.) характера во внутренних рамках соответствующей
деятельности. Поэтому их правонарушения по своему характеру и
общественной вредности аналогичны административным правонарушениям
должностных лиц и требуют усиленной ответственности»[ М??? В.М., А???
Ю.С. Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п. — С???: И?-? ГОУ ВПО
«С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с.].

Привлечение данных лиц к административной ответственности не исключает
их одновременной дисциплинарной ответственности за соответствующие
нарушения.

В соответствии со ст. 2.5. КоАП РФ военнослужащие, граждане, призванные
на военные сборы, и лица, имеющих специальные звания, несут
ответственность в соответствии с учётом положений данной статьи.

За административные правонарушения, за исключением административных
правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.5., военнослужащие,
граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания
сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами
и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 – 5.26,
5.45 – 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 – 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части
нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы)
или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7,
статьями 18.1 – 18.4, 19.5.7, 19.7.2 и статьей 20.4 (в части нарушения
требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или
прохождения военных сборов) КоАП РФ, указанные лица, несут
административную ответственность на общих основаниях[ К??с Р????й Ф????
? ???????? ??????ия? ? 27

??я?я 2002 г ?.69.,ст.230.].

Таким образом, в определенных законом случаях эти лица несут
ответственность как субъект со специальным статусом, причём
ответственность у них будет дисциплинарная, во всех остальных на общих
основаниях.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица несут административную ответственность на общих основаниях.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к
административной ответственности в случае совершения административных
правонарушений на территории Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации, что специально оговорено в ч. 2 ст. 2.6. КоАП РФ.

Главной особенностью привлечения к административной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может
быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам
России – административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Особым правовым статусом обладают сотрудники дипломатических и
консульских представительств на территории Российской Федерации, которые
обладают иммунитетом от административной юрисдикции Российской
Федерации.

Правоприменительная практика более полно раскрывает понятие субъект
правонарушения. Так, например, при определении субъекта
административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, следует
учитывать, что водителем является лицо, управляющее транспортным
средством, независимо от того, имеется ли у него право управления
транспортными средствами всех категорий или только определенной
категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также
приравнивается лицо, обучающее вождению[ П?????? П??? В????о ?? Р????й
Ф???? ? 24.10.2006г. №18 «О ????х ????, ???аю?х у ??в ?и ????? ????й ??и
К??? Р????й Ф???? ? ???????? ??????ия? // СПС К????? ?юс, В??яП?ф].

По некоторым категориям установлен специальный субъектный состав при
назначении административных наказаний (ч. 2 ст. 3.6., ч. 2 ст. 3.7., ч.
3 и 4 ст. 3.8 КоАП РФ и т.д.). Например, в силу ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ
административный арест не может применяться к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не
достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к
имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Юридические лица. «Организации обозначены КоАП в качестве субъектов
ответственности по половине предусмотренных им составов административных
правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП юридические лица
– не субъекты ответственности (по правонарушениям, посягающим на
институты государственной власти, а также в области воинского учета). Во
всех других случаях организации широко представлены в регулируемом
Кодексом механизме административного наказания»[ М??? В.М., А?ш?н Ю.С.
Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п. — С???: И?-? ГОУ ВПО «С??.
?с. а???я ???, 2003. — 496 с.].

Всех субъектов можно классифицировать следующим образом, предложенным
Д.Н. Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует
различать две группы субъектов: первая – индивидуальные субъекты, к
которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства, вторая – коллективные субъекты организации,
структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы
организаций; сложные организации См.: Б??х Д.Н. С??? ????в ?????
????????о ??а // С???? ?????о и ??о. 1986. № 2.

3.4 Субъективная сторона совершения административного правонарушения

Единственным фактическим основанием наступления административной
ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение
физическим или юридическим лицом административного правонарушения,
характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками
(противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе
административного проступка все предусмотренные нормами
административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона,
субъект и субъективная сторона.

Следует отметить, что наказуемость за совершенное противоправное деяние
означает, что административным проступком может быть признано
исключительно конкретное противоправное, виновное деяние (действие или
бездействие либо последовательное действие с бездействием или
бездействие с действием – совокупность составов административного
правонарушения), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ
установлена административная ответственность.

Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном характере
деяния. Только за виновное противоправное действие (бездействие)
наступает юридическая ответственность, в частности административная.
Виновность физических и юридических лиц выражается в морально-этическом
и психическом отношении конкретного лица к совершаемому им деянию и его
последствиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для того, чтобы признать лицо
виновным в совершении административного правонарушения, необходимо
доказать, что юридическое лицо или его должностные лица могли, но не
приняли всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за
нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 “Формы вины” КоАП РФ административное
правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его
совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления
таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично.

Согласно административно-правовой норме КоАП РФ указание на умышленность
совершенного противоправного проступка необходимо во всех случаях, когда
лицо привлекается к ответственности за правонарушение, совершаемое
только по умыслу, поэтому российское законодательство прямо указывает в
отдельных составах административных правонарушений на умышленный
характер вины. Например, умышленное уничтожение или повреждение
информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в
соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с
согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании,
подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или
изображений на информационные либо агитационные печатные материалы (ст.
5.14), умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти
действия не повлекли причинение значительного ущерба (ст. 7.17),
умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной
информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов,
об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных
ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и
природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений
о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей
природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию (ст. 8.5),
и т.д.

Умышленная вина носит более социально опасный характер, нежели
неосторожная вина, так как лицо осознает и осознавало, что совершает
противоправное деяние.

Установление возможности привлечения юридического лица к
административной ответственности не могло не сказаться на
административно-юрисдикционной правоприменительной деятельности.

В практике судов арбитражной системы можно выделить три подхода при
определении вины юридического лица. Журнал “АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА” № 01
(46) 2005 январь с.59-61.

Первый. Вина юридического лица определяется через субъектную сторону
правонарушения, то есть суды анализируют психическое отношение
коллективного субъекта к содеянному и даже определяют форму вины в виде
умысла или неосторожности. Оцениваются два обстоятельства: приняты ли
юридическим лицом все зависящие от него меры по соблюдению закона и
имелась ли у него возможность для этого.

В соответствии со вторым подходом вина юридического лица определяется
через вину его работника. Однако и данная позиция представляется весьма
дискуссионной. Подчас действия работника трактуются как действия
юридического лица, если не доказано, то обстоятельство, что работник
совершил деяние, выходящее за рамки его полномочий.

«Суд кассационной инстанции признал доводы заявителя о том, что
ответственность за данное правонарушение должен нести администратор
магазина, несостоятельными. Обязанность соблюдать установленные
законодательством правила при осуществлении розничной продажи
алкогольной продукции возложена непосредственно на юридическое лицо, в
данном случае на общество. Неисполнение последним Правил продажи
алкогольной продукции вследствие ненадлежащего исполнения трудовых
обязанностей его работником не освобождает само общество от
ответственности за административное правонарушение[ К?е? Р????й Ф???? ?
???????? ??????ия? ? 27

??я?я 2002 г

] по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Установленный факт правонарушения
свидетельствует о том, что общество не обеспечило соблюдение требований
действующего законодательства при осуществлении розничной продажи
алкогольной продукции»[ П?????? ФАС В??-Вя??? ??? ? 1 ???а 2005 г. ? ??
N А38-429-1/111-2005. //СПС К????? ?юс, А???ж].

Подобная позиция отражена и в постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2005 г. N 480/05. В
нем сказано, что неисполнение юридическим лицом требований Федерального
закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ “О применении ККМ при осуществлении
наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных
карт” вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его
работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое
лицо от ответственности, установленной ст. 14.5 КоАП РФ.

В судебно-арбитражной практике встречаются случаи, когда юридическое
лицо признается виновным в совершении действий физическими лицами, не
являющимися его работниками.

Согласно материалам дела налоговый орган провел проверку магазина,
принадлежащего обществу, в ходе которой было выявлено нарушение,
выражавшееся в том, что продавец М. произвела денежные расчеты с
покупателями без применения ККТ. По итогам проверки был составлен
протокол по делу об административном правонарушении и вынесено
постановление о привлечении общества к административной ответственности.
Общество не согласилось с данным привлечением и обратилось в арбитражный
суд с заявлением о признании недействительным постановления налогового
органа по делу об административном правонарушении. Общество
аргументировало свою позицию тем, что гражданка М., осуществлявшая
расчеты с покупателями, не являлась работником общества, а была знакомой
работника общества (продавца), попросившей М. присмотреть за товаром в
ее отсутствие. Однако арбитражный суд указал «Юридическое лицо
признается виновным в совершении административного правонарушения, если
у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению. Описываемое административное
правонарушение, по мнению суда, произошло именно по вине общества, не
обеспечившего невозможность допуска к своему товару лица, не работающего
в магазине, принадлежащем обществу»[ П?т????е ФАС З???-С????о ??? ? 26
???я 2006 г. ? ?? N Ф04-8564/2006. //СПС К????? ?юс, А???ж].

Привлечение юридического лица к административной ответственности через
объективное вменение – третий подход, который некоторые суды пытаются
применять при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Данная позиция, безусловно, противоречит и действующему
законодательству, и теории юридической ответственности.

Так, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным и
отмене постановления таможенного органа о привлечении его к
административной ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ за приобретение
товара, незаконно перемещенного через таможенную границу (решение
оставлено без изменения судом апелляционной инстанции). Постановлением
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа решение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены,
заявленные требования общества удовлетворены. При этом суд кассационной
инстанции указал, что лицо подлежит административной ответственности
только за те административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Предусмотренные ст. 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность)
отражают психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его
последствиям. Указанные формы вины не применимы к юридическому лицу,
поскольку последнее является субъектом права, лишенным психики. Такие
категории, как “осознание”, “предвидение”, “желание”, “расчет”, могут
быть соотнесены лишь с поведением физических лиц.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в
возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии
всех зависящих мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).[ Ж??л
“АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА” № 01 (46) 2005 я??ь с 37-29.] Правовая
возможность для соблюдения норм и правил имеет место только в том
случае, когда определенное поведение лица юридически обеспечено;
применительно к сложившейся ситуации – когда проверка законности
перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации
является правом покупателя. При этом приобретатель должен иметь
фактическую возможность воспользоваться таким правом при данных
конкретных обстоятельствах. Лишь одновременное наличие двух предпосылок:
юридической и фактической – позволяет утверждать, что лицо имело
возможность соблюсти нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена
административная ответственность[ П?????? ФАС С??о-З???? ??? ? 21 ??а
2007 г. ? ?? N А56-11886/2006. //СПС К????? ?юс, А???ж]. Фактически в
данном случае, несмотря на то, что суд кассационной инстанции использует
в тексте постановления термин “вина юридического лица”, речь идет об
объективном вменении.

Таким образом, «теоретическая неопределенность и законодательная
несогласованность в определении вины юридического лица не могли не
создать острые и сложные проблемы в административно-юрисдикционной
деятельности по привлечению юридического лица к административной
ответственности, что подтверждается противоречивой практикой судов
арбитражной системы. Такое состояние дел на практике парализует
отправление правосудия по данной категории дел, что чревато серьезными
отрицательными последствиями» П??а И.В. Е? ?з о ?? ????ях, р???ю?х
?????ь ????а ???????? ????????. /”В??? В??? А?????о С?а Р????й Ф????”,
2007, N 8..

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение
признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,
предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть.

Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное деяние,
виновное лицо как субъект административного правонарушения не осознает
его противоправности, однако при должной осмотрительности оно должно
было и могло предвидеть наступление неблагоприятных последствий для
правоотношений, охраняемых административным правом.

В КоАП РФ существует единственное прямое указание на состав
административного проступка, который предусматривает неосторожную форму
вины (ст. 9.10): “повреждение тепловых сетей, топливопроводов
(пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов,
нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное
по неосторожности”.

Однако большинство составов административных правонарушений не содержат
точного указания на конкретную форму вины.

По аналогии с нормами ст. 26 Уголовного кодекса РФ в административном
праве различают две формы вины по неосторожности: легкомыслие и
небрежность.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным
правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в
состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других
лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если
эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Важными условиями (критериями) для классификации и отнесения деяния к
крайней необходимости являются:

предотвращение виновным лицом грозящей опасности;

защита от еще большей опасности.

Таким образом, условия правомерности крайней необходимости предполагают
существование источника опасности, ее реальное наличие в данный момент.

Крайняя необходимость освобождает лицо от административной
ответственности лишь в тех случаях, когда данное лицо не могло защитить
свои или чужие интересы, не прибегнув к нарушению иных значимых
правоотношений. В этой связи, если в конкретной обстановке можно было
избежать опасности иными действиями или средствами без причинения вреда
правоохраняемому интересу, нельзя ссылаться на состояние крайней
необходимости.

Таким образом, совершая действия при крайней необходимости, следует
отметить, что угроза нарушения правоохраняемым интересам со стороны
“третей силы” должна быть реально существующей и соответствовать
характеру действия, совершаемому виновным субъектом для избежания еще
больших негативных последствий. Это вытекает из правила недопущения
превышения пределов крайней необходимости. Например, жизнь или здоровье
человека неизмеримо выше любых имущественных ценностей.

Еще одним обстоятельством, исключающим виновность лица за совершение
административного правонарушения, является невменяемость. В соответствии
со ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности
физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий
(бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло
осознавать фактический характер и противоправность своих действий
(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического
расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного
болезненного состояния психики.

Глава 4

Процессуальные основания административной ответственности

Другая группа оснований ответственности прежде всего включает в себя те
индивидуальные или правообеспечительные акты (постановления, решения и
т. д.) на основе которых она возникает и реально осуществляется. Эти
акты подчеркивают объективную сторону ответственности, т. е. то, что без
соответствующий реакции государства и его органов она возникнуть не
может. Важность этих актов заключается в том, что они указывают, на
основе чего ответственность применяется, возникает и окончательно
оформляется в конкретных правоотношениях. Об этих основаниях и пойдет
речь в этой главе.

Причем хотелось бы отметить, что протокол об административном
правонарушении сам по себе не является процессуальным основанием
административной ответственности. Как и не является им заявление
уполномоченного органа или должностного лица о привлечении к
ответственности юридического лица или предпринимателя, направленное в
соответствии со ст. 202 АПК РФ.

Протокол об административном правонарушении является тем основанием[
К??с Р????й Ф???? ? ???????? ??????ия? ? 27

??я?я 2002 г ??а 27], при наличии которого мы считаем, что дело об
административном правонарушении возбуждено, наряду с постановлением
прокурора, определением о проведении административного расследования,
протоколом о проведении процессуального действия в рамках главы 27
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(ст.28.1 КоАП РФ). Наличие составленного протокола об административном
правонарушении само по себе не гарантирует тот факт, что в дальнейшем
будет иметь место применение административного наказания.

Например, итогом административного расследования (ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ),
а также итогом рассмотрения дела об административном правонарушении (ч.1
ст.29.9 КоАП РФ) может стать постановление о прекращении дела об
административном правонарушении, и в этих случаях мы не можем говорить о
наличии административной ответственности. В то же время законодательство
об административной ответственности допускает возможность назначения
административного наказания без составления протокола об
административном правонарушении (ч.1 ст.28.6 КоАП РФ).

Однако и отсутствие протокола, по той категории дел, где он необходим,
заявления о привлечении к административной ответственности,
направленного в соответствии со ст. 202 АПК либо другого процессуального
документа, предусмотренного КоАП РФ, несоблюдение процессуальной формы
этих документов может сделать невозможным и саму ответственность.

4.1. Постановление по делу об административном правонарушении

Процессуальным основанием административной ответственности является акт
компетентного органа о наложении конкретного административного взыскания
за конкретный административный проступок на конкретное виновное лицо.

В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФ «Виды постановлений и определений
по делу об административном правонарушении», по результатам рассмотрения
дела об административном правонарушении могут быть вынесены два
принципиально отличных друг от друга вида решения (постановления).
Решение по существу дела оформляется постановлением. В случае же, если
выносимым решением не рассматривается дело по существу, а разрешаются
иные процессуальные вопросы, то выносится определение.

Перечень постановлений является исчерпывающим и иных постановлений быть
не может.

Постановление о прекращении производства по делу может быть вынесено в
трех случаях: при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных
статьей 24.5. Кодекса; при применении статьи 2.9.; при передаче
материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в
орган дознания в случае если совершенное деяние содержит признаки
преступления. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено что, если при рассмотрении
дела будет установлена малозначительность совершенного административного
правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить
виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным
замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении
производства по делу.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном
правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи,
должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших
данное постановление.

Указываются дата и место рассмотрения дела. Эти сведения также имеют
важное значение, поскольку Кодексом установлены давность привлечения к
административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности является
пресекательным, его истечение не позволяет обсуждать виновность либо
невиновность лица, в отношении которого возбуждено (решается вопрос об
отказе в возбуждении) дела об административном правонарушении и влечет
обязательное прекращение производства по делу по данному основанию (п. 6
ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Затем указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено
дело. Применительно к физическому лицу они включают следующие данные:
фамилия, имя, отчество, дата рождения, поскольку административная
ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста, причем лица
в возрасте от 16 до 18 лет относятся к специальным субъектам
ответственности, а также иные необходимые сведения.

Применительно к юридическому лицу указываются его наименование и
правовой статус, а также иные необходимые сведения.

После этого указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении
дела. Кодексом определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по
делу об административном правонарушении.

Полное и правильное указание всех обстоятельств важно для быстрого и
самое главное справедливого разрешения дела.

Например, по общему правил дело об административном правонарушении
рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5. КоАП РФ). Поэтому не
указание точного места совершения административного правонарушения
(вплоть до номера дома), в случае, если дело об административном
правонарушении будет рассматриваться, к примеру, мировым судьей, т.к. их
компетенция даже в пределах района города разделена на участки, может
повлечь затруднения в привлечении лица к ответственности, т.к. согласно
ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено
законом.

В постановлении указывается статья Особенной части Кодекса или закона
субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за
совершение административного правонарушения, либо указываются конкретные
юридические основания прекращения производства по делу.

Принятое решение по делу должно быть мотивированным, должны быть указаны
срок и порядок обжалования постановления.

Отражение в протоколе необходимых сведений о возможном обжаловании
вынесенного постановления обеспечивает соблюдение прав соответствующих
участников производства по делам об административном правонарушении.

При наложении административного штрафа в постановлении указывается также
информация о получателе штрафа, которая необходима в соответствии с
правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа.

Когда дело об административном правонарушении рассматривается судьей, он
в соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Кодекса вправе одновременно с назначением
административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного
ущерба, если отсутствует спор о возмещении такого ущерба.

В этом случае в постановлении по делу указываются размер ущерба,
подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Когда судья назначает наказание в виде административного приостановления
деятельности, он решает вопрос о мероприятиях, которые необходимы для
обеспечения исполнения данного административного наказания.

Если административное приостановление деятельности назначается в
качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма, то одновременно решается вопрос о
мерах, которые необходимы для приостановления операций по счетам.

При осуществлении производства по делу об административном
правонарушении могут применяться такие меры обеспечения производства,
как изъятие вещей и документов и арест товаров, транспортных средств и
иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения.

Если в отношении этих вещей и документов не применено или не может быть
применено административное наказание в виде возмездного изъятия или
конфискации, то в постановлении по делу должно быть отражено решение
вопросов о таких вещах.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается
судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или
должностным лицом вынесшим постановление.

Постановление-квитанция. Одна из разновидностей так называемой
непротокольной формы производства по делу. В соответствии со ст.ст.
28.6., 32.2., 32.3. КоАП РФ для физических лиц, совершивших
административное правонарушение, предусмотрена упрощенная процедура
привлечения к административной ответственности. В редакции данных статей
с 01.01.2008г. внесены изменения, о которых речь пойдет ниже. Однако,
хотелось бы отметить, что и до этой даты, постановление-квитанция по
делам об административных правонарушениях по сути не являлась квитанцией
по административным правонарушениям в сфере безопасности дорожного
движения, т.к. не подтверждала факт передачи денег. Например, в органах
ГИБДД не было своих касс и бухгалтерии, чтобы сдать туда денежные
средства, не было установлено порядка оприходования данных денег,
ведения кассовых книг.

Письмом МВД РФ от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72 «О направлении методических
рекомендаций» в приложении №26 был приведен образец данного
постановления-квитанции, в котором нет ни слова о передаче денежных
средств. Для сравнения можно привести письмо ФТС России 11 августа 2006
г. N 01-06/28137 «О направлении методических рекомендаций по применению
постановлений-квитанций о наложении административного штрафа и образца
постановления-квитанции». В приложении №2 этого письма также содержался
образец постановления-квитанции, в котором была фраза –
«Административный штраф уплачен в сумме…» и указывалась сумма
полученного штрафа.

Хотя в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за
IV квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного
Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г в ответе на один из вопросов
и содержится такая фраза: «Таким образом, постановление-квитанция
является процессуальным документом, который не только отражает
содержание вынесенного постановления по делу об административном
правонарушении, но одновременно содержит данные о его исполнении, то
есть является исполнительным документом».

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 января
2008 года часть 1 статьи 28.6 изложена в новой редакции: “1. В случае,
если при совершении физическим лицом административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа, протокол об административном правонарушении не
составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте
совершения административного правонарушения оформляется предупреждение
либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном
статьей 32.3 настоящего Кодекса, взимаемый в порядке, предусмотренном
статьей 32.2 настоящего Кодекса.”.

В соответствии со ст. 32.3. КоАП РФ (действующей в данной редакции с
01.01.2008г.) 1. В случае, если административный штраф налагается на
месте совершения физическим лицом административного правонарушения,
такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В
постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия,
инициалы должностного лица, назначившего административное наказание,
сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья
настоящего Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное
правонарушение, время и место совершения административного
правонарушения, сумма налагаемого административного штрафа. В
постановлении-квитанции о наложении административного штрафа за
совершение административного правонарушения должна быть указана также
информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами
заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного
штрафа, и адрес органа, должностное лицо которого выдало
постановление-квитанцию.

Убрав слово взимается и внеся изменения в редакции данных статей, по
мнению авторов, наверное, должны были быть устранены всякие
неоднозначности в вопросе о взимании штрафов, особенно сотрудниками
ГИБДД и изменения эти должны были нести антикоррупционное действие.

Однако, неоднозначность по моему мнению осталась в соответствии с ч. 3.
ст. 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или
перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в
банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев,
предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.

В то же время частью 1 статьи 32.3 предусмотрено:

1. В случае, если административный штраф налагается на месте совершения
физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается
постановление-квитанция С? ??? ????я о???т, ?????я ???? ??????й ??ы в
??я?и ??г, ?????, ????й и т.п. установленного образца…

Да и само название этой статьи «Исполнение постановления о наложении
административного штрафа, на месте совершения административного
правонарушения».

Видимо всё будет зависеть от того какой образец постановления-квитанции
будет установлен, и если там будет фраза о получении денег, то это по
моему мнению, не будет противоречить КоАП в том виде в каком его
предложили законотворцы.

В отношении юридических лиц и предпринимателей в процессуальных
основаниях административной ответственности имеются свои особенности.
Это вытекает из Главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее
АПК РФ).

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ судьи арбитражных судов
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 14.1, 14.10 – 14.14, частями 1 и 2 статьи
14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27,
14.31 – 14.33, 15.10, частью 6 статьи 19.5, частями 1 и 2 статьи 19.19
настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также
индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, данные дела подведомственны арбитражному суду, если:
административное правонарушение совершено юридическим лицом или
предпринимателем при осуществлении ими предпринимательской и иной
экономической деятельности; перечень составов административных
правонарушений определен федеральным законом (КоАП).

Следует особо подчеркнуть, что в силу ч. 2 ст. 22.1. КоАП РФ, если
правонарушение совершено юридическим лицом или предпринимателем, в т.ч.
и в предпринимательской сфере, но ответственность за это предусмотрена
законом субъекта РФ, рассматриваться дело будет не в арбитражном суде.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к
административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на
основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в
соответствии с федеральным законом составлять протоколы об
административных правонарушениях. Данное заявление должно отвечать
требованиям, предусмотренным статьей 204 АПК РФ.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к
административной ответственности установлена абзацем третьим части 3
статьи 23.1 Кодекса. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что
в силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным
перечисленными в ней статьями КоАП, подведомственны арбитражным судам
только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены
юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абзаце третьем
части 3 статьи 23.1 Кодекса, подведомственно арбитражному суду и в том
случае, когда на основании статьи 28.7 КоАП по нему проводится
административное расследование[ П?????? П??? ВАС РФ «О ????х ????, ?я???
с ????м в ???? К??? ? ?м??????х ??????ия? №2 ? 27.01.2003г.].

Процессуальной особенностью дел рассматриваемых в арбитражном суде
является, то обстоятельство, что по результатам рассмотрения заявления о
привлечении к административной ответственности выносится не
постановление как это предусмотрено ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, а
решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в
удовлетворении требования административного органа о привлечении к
административной ответственности, в соответствии со ст. 206 АПК РФ.

4.2. Особенности процессуальных оснований административной
ответственности по делам об административных правонарушениях в сфере
безопасности дорожного движения

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в связи
с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры
потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении,
недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения
безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников
дорожного движения. На эту проблему также обращал свое внимание
Президент РФ.[ Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию
Российской Федерации от 25 апреля 2005 ]

Вместе с тем, одно ужесточение санкций за совершение противоправных
деяний в этой сфере не приводит к значительному снижению количества
правонарушений. О чем свидетельствуют статистические данные. В
соответствии с этими данными в России ежедневно происходит порядка 500
ДТП. Происходит это в том числе и по вине нетрезвых водителей, порядка
20 ДТП в день. Погибает порядка 70 человек[ По ??? ?????? ??а ГИБДД РФ
www.gibdd.ru].

При этом надлежит учитывать, что правонарушения, предусмотренные
ст.12.8. и ст. 12.26. КоАП РФ не могут быть отнесены к малозначительным,
поскольку имеют большую степень общественной опасности, которая состоит
в том, что источник повышенной опасности используется лицом, способность
которого контролировать свои действия и адекватно реагировать на
изменения обстановки на дороге снижена, так как оно находится в
состоянии алкогольного или наркотического опьянения.[ См ????? ????й ???
?? 66-68.]

Одной из особенностей процессуальных оснований по делам об
административной ответственности в сфере безопасности дорожного движения
является то, что в силу ч. 4 ст. 29.5. КоАП РФ дело об административном
правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным
средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства,
а не только по месту совершения административного правонарушения или в
случае удовлетворения соответствующего ходатайства, по месту жительства
лица совершившего правонарушение или по месту нахождения органа,
проводившего административное расследование.

Ещё одна процессуальная особенность данной категории дел проявляется в
следующем. В соответствии с ч.2 ст.29.11. КоАП РФ, копия постановления
по делу об административном правонарушении вручается под расписку
физическому лицу, или законному представителю физического лица, в
отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе
либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения
указанного постановления.

Отсутствие подтверждения о получении данного документа не позволяет
определить момент истечения срока его обжалования, что недопустимо для
юрисдикционной процедуры как части административного процесса. Тем
более, что течение процессуальных сроков обжалования является
определяющим моментом при исполнении судебного акта.

Это станет ещё более актуально после 01 июля 2008г. В соответствии с
Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья
28.6 будет дополнена частью 3 следующего содержания:

“3. В случае выявления административного правонарушения,
предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с
применением работающих в автоматическом режиме специальных технических
средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств
фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном
правонарушении не составляется, а постановление по делу об
административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении, и
оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Копии постановления по делу об административном правонарушении и
материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме
специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются
лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного
постановления”.

Таким образом, процессуальный порядок привлечения лица к
административной ответственности будет изменен, не понадобится
составление протокола и участие лица при вынесении постановления.

Процессуальной особенностью является также обязательное участие понятых
при совершении определенных процессуальных действий по данным делам и
соответственно возможность привлечь данных понятых к участию в деле об
административном правонарушении в качестве свидетелей.

В соответствии с Кодексом должностные лица органа административной
юрисдикции, вынесшего постановление по делу об административном
правонарушении, участниками производства по делу не являются. В случае
необходимости получения от них пояснений, указанные лица могут быть
опрошены в качестве свидетелей с соблюдением требований ст. 51
Конституции Российской Федерации, ст.ст. 17.9 и 25.6 КоАП РФ.

«Судья Одинцовского городского суда Матошкин С.В. при пересмотре по
жалобе дела об административном правонарушении в отношении Соколова В.Н.
по ст. 12.33 КоАП РФ, допустил к участию в деле в качестве представителя
ГАИ Андреева В.Е., показания которого положил в основу своих выводов по
делу. Неправильно установив процессуальный статус Андреева, судья не
разъяснил ему права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ
и ст. 25.6 КоАП РФ и не предупредил об ответственности по ст. 17.9 КоАП
РФ. В силу этих обстоятельств показания Андреева, полученные с
нарушением требований закона, не являются доказательствами в силу ст.
26.2 КоАП РФ и не могли быть положены в основу судебного постановления.
Постановление, вынесенное судом с нарушением процессуальных требований,
является незаконным и необоснованным[ О???? ???? ????? ????и ??? ??????й
????? ???? ? ?????м ?????ия ??я? ????х (????) ??в М????й ???и ??б (????в
????а) ? ??????я ? ??м ? ???????? ??????иях и ??де??я ? ??? в ?????и ??
? ???????? ???????, ????? ?????? ??? ???в ???с????й ю????и.  О???? ????о
? ??м, ??????? ??я? в 1-? ????и 2007г. //www.mosoblsud.ru].

Особенностью данной категории дел является также необходимость
правильного определения места совершения правонарушения и соответственно
подсудности.

При подаче жалобы на постановление должностного лица о привлечении к
ответственности имеет значение место рассмотрения дела, т.е место
вынесения постановления.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля
2008 года Кодекс дополняется статьей 2.6.1. Административная
ответственность собственников (владельцев) транспортных средств, в
соответствии с которой к административной ответственности за
административные правонарушения в области дорожного движения в случае их
фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими
средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или
средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники
(владельцы) транспортных средств.

Он (собственник, владелец) освобождается от административной
ответственности, только в том случае, если сообщит или заявит о том, что
в момент правонарушения транспортное средство находилось во владении или
в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его
обладания в результате противоправных действий других лиц, и в ходе
проверки будут подтверждены эти данные.

Основополагающий принцип административного права кардинально изменится,
т.к. статья 1.5 Презумпция невиновности будет дополнена положениями в
соответствии с которыми при фиксации правонарушения, предусмотренного
главой 12 настоящего Кодекса, работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи
владелец транспортного средства обязан доказать свою невиновность.

О???я ?с? ??? ??ы 12 КоАП ? ???? ???ия ? ?????? ??ы ?? ????ля, т.е. ??
?????ся к ???????и ????? ? ??, ????о ?и ????ж? ????о ? ??????? ( ???? :
« П????е ??????й ???? ???ия ?а????? ??ст? ? ???? ? 10 ? ????? в ??
?.12.9 К?П ). О??о , в ря? ???в, ?я ???я ???а ?а?????я ????м ??? ?я?й
???( «У????е ?????? ????м с ???? ????н?и ????й ???? ( ? ??ю??? ?оя???о
???а), ???м ?????м ?и с??? ?????м ( в ???е ???)» ?. 12.5 К?П ).

Д????и ????х ??? ?????й г?? К??? я?яю?я ?к ?????и « о?????», т.е. ???ют
к ??? ?????-п???м ??м, ?????аю?м ?????? ???а ?и ????ия ( ???? «У????е
?????? ????м ?и ???и ?????с?й ?и ???й, ?и ???х в ?????ии с О???? ????я?
? ???у ?????? ???в к э?????и и ?я???тя? ?????х ?ц ? ?????ю ?????? ????о
???ия э?????я ??????о ???? ?????» ?.12.5 К?П ) . Т?? ???м ?я ?????я к
???????? ??????с? ? ??? ??? ????? ???е ???????, ????х в «О???х ?ло??ях ?
???у ?????? ???в к э?????и и ?я???тях ?????х ?ц ? ?????ю ?????? ????о
?и??я», ?????? П??????м С??а ????в-П?????? Р????й Ф???? ? 23 ?тя?я 1993
г. № 1090, а ? ??? ??????ь, ???я ? ??ию ????? ДПС ГИБДД ??т к ????р????
??????ию.

Т?? ???т ???ь, ?о ??, ?тя ????о и ?????е ???????? ??о????е ??????я ?
???????и в ??? ?о ????ия в ??оя?и ???й ??????и,(« П????е ??м ??а ??ня??
???м ????м в ??оя?и ???й ??????и, ? ?? ?я ????ия ????и, ???????о ???ю?й
???? и ??? ???о ?? ?и ??? ?ц, а ??е ??ня?? ???м ????м ???? ?и ?????а, ??
э? ????ь ? ??а ?? ????а ??и ???в?и и ?? ?????й ?? я?я?ся ??е ??????, ?м
???????й ??.» ?. 2.7. К?П) ?и в ??оя?и ???я???( «Не ???? ????????
?в?????? ????? ??, ???е ? ??я ?в???я ??????? ???? (?????я) ????? в
??оя?и ???я???, ? ?? ? ??о ????? ?????й ???? и ???????? ??х ????
(?????я) л?о ????? ?и ??д??е ?????? ?????? ??????, ????? ?????? ??????,
????я ?и ??о ?????? ??оя?я ???и.» ?.2.8. К?П).

В ?????? ? ?. 2.9. К?П «П? м????????и ?????? ????????о ?а?????я ??я,
??н, ?????е ??, ??????? ??? ?? ? ??????в?м ???????, ??т ????? ??, ?в????
???????? ???????, ? ???????? ???????и и ?????ся ??? ?????.»

Заключение

Ответственность – понятие классовое. В каждом конкретном случае
определяется и реализуется с учетом социальных, исторических,
экономических, идеологических и других объективных и субъективных
условий конкретной политической системы. Поэтому ответственность
представляет собой особый вид социальной связи элементов, общества и
является одним из важнейших институтов организации общественной жизни.

М?? ???? ?а ???а ????я ???????и и ? ?????:

П??й ?я?н с ??????? ??а, с ???м ????? (???????? ??д?ия), ??????м ???
????я ????? ?я???тям, ?к ??м, ?к и ?????м (????, ?? ???м, ???, ? ???, ?
???ь и т.п.); ? ???о ???ют ????, ??????й ??????стью.

В??й ?????? ? ??? ????я, ???яю??ся ? ?? и ?о ?????в, ?????й, т.е.
???????ь ? ??я??. По ???и ??е ???????ь я?я?ся ???????й. Д??я ???????ь
??т ?а??й ???? и я?я?ся ????м ???ия ю????? ??.

А???????я ???????ь я?я?ся ?н? ? ??????? ю????? ???????и. О?, ?к и ????я,
??????ая и ?????ая, ???????я ?????? ???с?? ???я ???? ??; ????й (??????)
э?х ?? ??? ????е (????е); ?ря?к ????я ????я и ?о ????ия ???ля?ся ??????.

А???????я ???????ь в ю????ой ????? ???????я ?к ????е ??????ия.

В ???????? ??е ?д ??н?????й ???????ью ??я? ????ь о??????? ???н и ?????х
?ц ??д ???? ???????? ????ия, а в ??аях ?я? ???????х ???м ???? ??м (????и
??я?), ? ????е ???я????х ад??????о-???? ?рм, ????ую в ????? к ????лям
у?????? ???????? ???й.

И??я ? ?????о, в ???? ?????х ?? (????в) ???????? ???????и ??о ????
??ую?е:

1) ????т ?и ????? ??м ??????ия;

2) ???????я ???????о ???и ????????о ??а;

3) ????? ???????? ???????и я?яю?я ????? ?? (???? и ?????е ??)

4) ????т ? ?????м ?ря?е;

5) ?ря?к ????я ????я ???????ся ???????о-???????и ???и;

6) ? ??? ?????й в ?? ????и;

7) ??? ?ж?ю ?? в ?????? ??????.

С??????, ???????ая ???????ь – э? ???????я ???и ????????о ?а? ?я???? ??
???? ? ?? ???????? ?я?е (???? ?и ????в?) и ??и ????е в ??????м ???м
?ря?е.

А принятие нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП)
явилось первым решительным шагом на пути по упорядочению российского
законодательства об административных правонарушениях. Приведение в
стройную систему норм права, касающихся совершенства правонарушений в
различных сферах деятельности, несомненно, облегчат задачу
правоохранительных и правоприменительных органов.

Список используемой литературы

Нормативно – правовые акты

1 К?П РФ Н?р., ?. 19.12 К?П РФ «П???а ?? ???а ???? ?????х ????в ??м,
?????ся в ????иях ????-??????? ???ы, ?????? ??я??х ?и ??я??х ?е???о
????ия»

2.К????ия РФ.

3.К??с Р????й Ф???? ? ?м??????х ??????иях ? 4 ??аля 2008 г. №195- ФЗ

5.К??с РСФСР ? ???????? п??????ях (К?П РСФСР) ? 20июня 1984г.

6.Т????й ??? РФ ?д. От 30. 06. 02г.

7.Т???й ??? РФ ? 30 ???я 2001г.

8.У???? ??? РФ –М. 2001г.

9.К????? к К????? РФ / П? ?д. Т???? Б.Н. М., 1994г.

10.П????? ?????й к К????? РФ / П?. Р?. К?ря??а Ю. В. СПС «Г???.

11.П????? ?????й к К????? РФ / П?. Р?. О???? Л.А. СПС «Г???.

12.К????? к К??? Р???? Ф???? ? А????а??? ??????иях / П? ?д. Г?? А.Н.– М.
2002г.

13.П????? ?????й к К??? ? А?????и?? ??????иях /П?. ?д.К??? М.Т. –М.2002.
с.253.

14. ФЗ РФ ? 21.11.95. «Об ??????и ???й э???» // А???????е ???????? РФ. –
М 2000 – с.340 343.

15.ФЗ «О ???????м ??????и ??????? ?я????? ? 13.10.95. // З???????о РФ .
–2000г.

16. ФЗ «Об ?????и ?????й ??? ??????» ? 03.04.95.№40-ФЗ (?д. ? 25.
07.2002.)/ Б.Д. К?????-?юс.

17.ФЗ «О ???й ????» ? 10.01.1996. №5-ФЗ (?д. ? 07.11.2000) / Б.Д.
К???т?т-?юс.

18.А??и????ая ???????ь ю????? ?ц ? ??????ия в ??е ?????? и ???а э????
??? , ?????й ???ц? // З???????о . ???ь 2001.№12/СПС «Г???.

19. К?????-?юс. Э????ая С????-??р????я ???а

Судебная практика

1 П?????? П??? В????о ?? Р????й Ф???? ? 24.10.2006г. №18 «О ????х ????,
???аю?х у ??в ?и ????? ????й ??и К??? Р????й Ф???? ? ???????? ??????ия?
// СПС К????? ?юс, В??яП?ф

9 П?????? ФАС В?го-Вя??? ??? ? 1 ???а 2005 г. ? ?? N А38-429-1/111-2005.
//СПС К????? ?юс, А???ж

2 П?????? ФАС З???-С????о ??? ? 26 ??бря 2006 г. ? ?? N Ф04-8564/2006.
//СПС К??л??т ?юс, А???ж

3 П?????? ФАС С??о-З???? ??? ? 21 ??а 2007 г. ? ?? N А56-11886/2006.
//СПС К????? ?юс, А???ж

4 П?? 16 П?????ия П??? В????о ?? РФ №5 ? 24.03.2005г. 18СПС К????? ?юс,
В??я П?ф.

5 П?? 17 П?????ия П??? В????о ?? РФ №5 ? 24.03.2005г. // СПС К????? ?юс,
В??я П?ф.

6 П?????? П??? ВАС РФ «О ????х ????, ?я??? с ????м в ???? К??? ?
???????? ??????ия? №2 ? 27.01.2003г

7. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской
Федерации от 25 апреля 2005

8.?????й ?? ГИБДД РФ www.gibdd.ru

9.П???в??е П?????? РФ ? 23.04. 97. №480 (?д. ? 16. 09.2002) «Об ?????и
????я о ?????? ??а и ?????о ???ия РФ» Б.Д. К????? – ?юс.

10.О???? ???? ???? ? ??м ? ???????? ??????иях, ?????н? в ?ря?е ?. 30.11.
К?П РФ А???? о????о ??//www.oblsud.tsl.ru11.Бю???ь В????о с?а ?????
М???я №12, ?? 2007г. //www.verhsud.saransk.ru12.«О???? ???? ????? ????и
??? ??????й ????? ???? ? ?????м ?????ия ??я? ????х (????) ??в М????й
???и ??б (????в ????а) ? ???о??ия ? ??м ? ???????? ????у??ях и ?????я ?
??? в ?????и ?? ? ???????? ???????, ????? ?????? ??? ???в ????р???й
ю????и. О???? ????о ? ??м, ??????? ??я? в 1-? ????и 2007г.
//www.mosoblsud.ru13.О?? ???? ???ки ? ???????? ??м ? 2004 ?д и 9 ?ся?в
2005 ?? П???? ????? ?? //www.oblsud.permregion.ru

Специальная литература

1 Бахрах Д.Н. Административное право России/ Учебник, 2-е изд.,.. М.,
Эксмо, 2006. – 528 с

2 М??? В.М., А??? Ю.С.Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п. —
С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с.

3 С??в П.П. Для??я ???????? ??????ия/ “Р????я ю??ия”, 2007, N 7

4 Ю????е ??о: У??? ?я ??в/П? ?д. А.В. З?я?а, В.Д. М???. – ЗАО Ю?????,
2005 г. П? ??й ?д??? ????а РАЕН, ???а ?????х ??, ???а, ?????? ????? ???в
????? ?л РФ А.В. З?я?а, ????а РАЕН, ???а ю????? ??, ?????, ?????? ?я?ля
??и РФ В.Д. М???.

5 М??? В.М., А??? Ю.С. Р????е ???????? ??о: У??ик. 2-е ?д., ??. и ?п. —
С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с.

6 М??? В.М., А??? Ю.С. Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п. —
С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с.

7 Б??х Д.Н. С??? ????в ?в???о ????????о ??а // С???? ?????о и ??о. 1986.
№ 2

8 П??а И.В. Е? ?з о ?? ????ях, ???аю?х ?????ь ????а ???????? ????????.
/”В??? В??? А?????о С?а Р????й Ф????”, 2007, N 8.

9 М??? В.М., А??? Ю.С.Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п. —
С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с.

10 М??? В.М., А??? Ю.С.Р????е ???????? ??о: У???. 2-е ?д., ??. и ?п. —
С???: И?-? ГОУ ВПО «С??. ?с. ???ия ???, 2003. — 496 с.

11.А??? Ю., Ж??в В. Д??????я и ???????ая ???????ь ??й;? и ???// Р????я
ю??ия . ?я?ь 2001. №11/СПС «Г???.

12. А???????е ??о ????? ??н. –М., 1996г.

13.Брэ?н Г. Ф????е ???????? ??о – М ., 1988г.

14.Б???н А.А. А???????я ???????ь ?????х ?ц ?????й ? ????я в ????й ??е //
Р????й ????й ???. О?я?ь 1999./СПС «Г??»

15.Б???я Т.Д. А???????я и ????я ???????ь ?????х ?ц ?????й ? ????я в
????й ??е //К????? ????а. О?я?ь 2001.№10 СПС «Г???.

16.Г??????ая ????на и о???????. – Л., 1990.

17.Г????е Б.М. Ч?ия??й А.Г. А???????е ??о. – М.2001г.

18.К????в Е.М. Г???????и и ???е ??????? в Р??и: ????о – ???? ???ы
??????ия. М., 2001.

19.У??ая Л.А. А???????е ??????? и ???????ь ? ? ?????.- Р?а. 1998.

20.Х??? Р.О. ??е ??? о ?а?????и.- М. 1999.

21.Х????? И. Ш???в С. П???е?е к ???????? ???????и : ???ы и ????е ????
???????я//Ю??.- 2002.,№4 с.47-51.

Ю??в В.А. Т??я ????????о ??а.- М.,

22. Ж??л “АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА” № 01 (46) 2005 я??ь

С. 59-62.

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019