9. Структура системы национальных счетов.
Для правильного понимания показателей и особенностей отражения их
взаимосвязей, остановимся на следующих структурных характеристиках СHС:
границы производства, разграничение между “внутренней” и
“национальной” экономикой;
группировка хозяйствующих объектов и экономических операций.
Итак, границы производства…
производственная деятельность включает:
а) рыночную деятельность;
б) нерыночную деятельность (производство продуктов в
хозяйствах населения для собственного потребления, бесплатные услуги
гос учреждений).
В этом понятии не охватывается:
а) теневая экономика;
б) бесплатные услуги в домашних хозяйствах.
Теневая экономика, в принципе, должна учитываться в СHС, так как
в этой сфере производятся продукты, услуги и доходы, участвующие в
экономическом обороте. Большинство стран делает поправки к данным,
собранным с помощью налоговых деклараций, с учетом сокрытия части
доходов. Hо в любом случае уголовно наказуемые деяния не
рассматриваются как производственная деятельность (типа наркобизнеса).
Во многих странах производят оценки стоимости домашних услуг, но
показывают их отдельно от основных счетов. Они составляют от 25 до
51% ВВП, причем эта величина в значительной мере зависит от
используемого метода оценки: метода выпуска (по рыночной цене на
аналогичные услуги) или метода затрат (исходя из оценки затрат времени).
Для разграничения категорий “внутренняя” и “национальная”
экономика
вводятся понятия “экономическая территория”, “резидент” и “центр
экономического интереса”.
Понятие “экономической территории” отнюдь не совпадает с
административно – территориальным делением страны. Это не только
территория, административно управляемая правительством, но это также и
воздушное пространство, территориальные воды данной страны и
континентальный шельф в международных водах, в отношении которого
страна имеет исключительное право на добычу сырья, топлива и т.д. К
экономической территории также относятся и т.н. территориальные анклавы
за рубежом, т.е. зоны в других странах, используемые правительством
(на основе аренды или частной собственности) для дипломатических,
военных, научных или других целей.
Соответственно территориальные анклавы зарубежных государств в
данной стране не включаются в общую экономическую территорию.
Юридические или физические лица считаются резидентами данной
страны, если центр их экономических интересов связан с экономической
территорией страны. Под сие понятие не попадают лица, приезжающие в
страну на короткий срок (меньше года) – туристы, артисты, сезонные
рабочие и пр. Так же исключаются работники дипломатических
представительств и военнослужащие других стран. Резиденты – предприятия
данной страны – это экономические единицы, занятые хозяйственной
деятельностью на экономической территории данной страны, включая
предприятия с иностранными инвестициями, филиалы зарубежных фирм и
др. Строительные бригады данной страны, работающие временно в других
странах, рассматриваются как резиденты страны, где расположены
строительные предприятия, с которых они были откомандированы.
Hациональная экономика охватывает деятельность резидентов
независимо от их местонахождения. Понятие “внутренняя экономика”
учитывает деятельность на территории (административное понятие) как
резидентов, так и нерезидентов.
Группировки хозяйствующих субъектов и экономических операций
долгое время ограничивались делением хозяйства на отрасли. Сейчас
же нужно брать на вооружение и принцип группировки единиц по секторам.
Это совсем не значит, что нам стоит вовсе отказаться от отраслевого
деления, но крен должен быть в сторону его альтернативы.
Группировка экономики по секторам – центральная в статистической
модели рыночной экономики. Она осуществляется с целью изучения потоков
доходов и расходов, изменения активов и пассивов в институциионной
единице. Последняя представляет собой такую хозяйственную единицу,
которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является
юридическим лицом.
Если хозяйственная единица не обладает обеими характеристиками
иннституционной единицы, то для идентификации применяют дополнительные
критерии:
а) домашние хозяйства не ведут полного набора счетов, но всегда
самостоятельно распоряжаются своими ресурсами, поэтому они считаются
институционными единицами;
б) единицы, кроме домашних хозяйств, не ведущие полного набора
счетов (не имеющие самостоятельного баланса), относятся к тем
институционным единицам, куда их счета входят составной частью;
в) единицы, которые ведут полный набор счетов, но не являются
юридическими лицами, относятся к тем институционным единицам, которые
их контролируют.
В соответствии с типами экономического поведения институционные
единицы объединяются в более укрупненные структуры – секторы:
а) нефинансовые предприятия или предприятия по производству
товаров;
б) финансовые учреждения;
в) общегосударственное управление;
г) негосударственные некоммерческие организации (общественные
организации), обслуживающие домашние хозяйства;
д) домашние хозяйства;
е) “остальной мир” (этот сектор охватывает зарубежные
экономические единицы в той мере, в какой они осуществляют операции с
резидентами данной страны).
В отличие от группировки хозяйствующих субъектов группировка
экономических операций производится на основе единого критерия, т.е.
они группируются одинаково и по отраслям и по секторам. Экономические
операции агрегируются на три основные группы:
а) операции с продуктами и услугами;
б) распределительные операции;
в) финансовые операции.
Основные счета и показатели СHС. внедряемая в статистическую
практику СHС базируется на международных стандартах по национальному
счетоводству ООH (СHС ООH) и ЕЭС.
Европейская система интегрированных экономических счетов (ЕСИЭС)
основывается на тех же теоретических и методологических принципах, что и
СHС ООH, однако в ряде аспектов можно найти и разницу. Прежде всего –
это сама форма изложения материала. Все понятия и определения в ЕСИЭС
сформулированы более четко. После определения каждого показателя
перечисляются его составные элементы, которые в него входят, но в
отношении, которых у показателя могут возникнуть сомнения.
В СHС ООH и ЕСИЭС группировки по отраслям производятся на основе
разных методик. При группировке по секторам финансовые учреждения в
ЕСИЭС делится на два сектора: “Кредитные учреждения” и “Стpаховые
организации”, в то время как в СHС ООH они объединены в один сектор
“Финансовые учреждения”.
Более существенны различия в системе счетов:
а) в СHС ООH эта система носит более сложный характер;
б) в СHС ООH, где на разных уровнях используются различные схемы
счетов, в ЕСИЭС система счетов носит сквозной характер, т.е. схемы
счетов, используемых на разных уровнях, почти одни и те же, что
существенно облегчает их сведение в анализ;
в) счета ЕСИЭС являются более дезагpегиpованными по сравнению с
СHС ООH;
г) в ЕСИЭС более детально разработана характеристика
распределительных операций, отражающих распределение и перераспределение
доходов, а также финансовых операций;
д) ЕСИЭС также обеспечивает дополнительную информацию в отношении
показателей производства, таблиц “затpаты-выпуск” В то же время ЕСИЭС
не включает балансовые таблицы активов и пассивов.
Схема взаимосвязей важнейших показателей СHС (см. таблицу 2) дается
для макpоуpовня и каждого сектора макроэкономики. В этой схеме
отсутствует счет продуктов и услуг, так как он не является “сквозным”,
т.е. не составляется одновременно для национальной экономики в целом и
ее отдельных секторов.
Сальдо конечного финансового результата экономической
деятельности (чистые кредиты и чистые долги) в принципе должно равняться
сальдо изменения финансовых активов и пассивов – балансирующему
показателю финансового счета, который характеризует изменение
финансовых активов и пассивов по их видам и позволяет проанализировать
структурные изменения в финансовом состоянии страны или секторе
национальной экономики.
10. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В РФ.
Банк – это организация, созданная для привлечения денежных средств и
размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности и
срочности. Основное назначение банка – посредничество в перемещении
денежных средств от кредиторов к заемщикам и от продавцов к покупателям.
Банковская система – совокупность различных видов национальных банков и
кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного
механизма. Она включает Центральный банк, сеть коммерческих банков и
других кредитно-расчетных центров. Центральный банк проводит
государственную эмиссионную и валютную политику, является ядром
резервной системы. Коммерческие банки осуществляют все виды банковских
операций.
В истории развития банковских систем различных стран известно несколько
их видов:
двухуровневая банковская система (Центральный банк (ЦБ) и система
коммерческих банков (КБ));
централизованная монобанковская система;
уникальная децентрализованная банковская система – Федеральная резервная
система США.
Рассмотрим структуру двухуровневой системы, установившейся в РФ. Первый
уровень банковской системы образует ЦБ страны. Он выполняет следующие
функции:
осуществляет эмиссию национальных денежных знаков, организует их
обращение и изъятие из обращения, определяет стандарты и порядок ведения
расчетов и платежей;
проводит общий надзор за деятельностью кредитно-финансовых учреждений
страны и исполнение финансового законодательства;
предоставление кредитов коммерческим банкам;
выпускает и проводит погашение государственных ценных бумаг;
управляет счетами правительства, осуществляет зарубежные финансовые
операции;
осуществляет регулирование банковской ликвидности с помощью традиционных
для ЦБ методов воздействия на КБ: проведение политики учетной ставки,
операций на открытом рынке с государственными ценными бумагами и
регулирование норматива обязательных резервов КБ.
«Современной» будем называть банковскую систему, формирующуюся на
территории Российской Федерации с августа 1988г. (именно тогда был
принят закон СССР «О кооперации», в котором объединениям кооперативов
было предоставлено право создавать кооперативные банки).
На сегодняшний день правовой основой функционирования российской
банковской системы являются следующие нормативные акты: Закон РСФСР «О
банках и банковской деятельности», Закон «О центральном банке РСФСР
(Банке России)» и новая редакция Закона РФ «О банках и банковской
деятельности».
Современная банковская система России представляет собой двухуровневую
систему. Первый уровень системы – Центральный банк РФ (Банк России), на
втором уровне находятся банки и небанковские кредитные организации.
Рассмотрим подробнее структуру современной российской банковской системы
и основные различия между банками и небанковскими кредитными
организациями.
На сегодняшний день банковская система России приобрела следующий вид:
Центральный банк РФ (Банк России);
Сберегательный банк;
коммерческие банки;
банки со смешанным российско-иностранным капиталом;
иностранные банки, филиалы банков-резидентов и нерезидентов;
союзы и ассоциации банков;
иные кредитные учреждения.
Более общее представление о структуре российской банковской системы дает
следующая таблица.
Классификация банков в РФ
Критерий классификации Виды банков Примечания
Форма собственности Государственные
Частные
Кооперативные
Смешанные
Представляющие разные формы собственности
Страновая принадлежность капитала Российские
Иностранные
Совместные
С участием отечественного и иностранного капитала
Организационно-правовая форма Паевые (ООО)
Акционерные (ЗАО, ОАО)
Территориальный признак Региональные
Межрегиональные
Национальные
Международные
Заграничные
Российские банки за границей
Степень независимости Самостоятельные
Дочерние
Сателлиты
Уполномоченные
Связанные
Полностью зависимые
Банки-агенты
Участвующие в капитале друг друга
Характер деятельности Универсальные
Специализированные
Отраслевая специализация Промышленные
Сельскохозяйственные
Транспортные
Строительные
Торговые
Функциональная специализация Инновационные
Инвестиционные
Сберегательные
Ипотечные
Биржевые
Страховые
Продолжение таблицы 1
Способ происхождения Старые
Новые Возникли на базе бывших спецбанков и отраслевых министерств
Масштаб деятельности Крупные
Средние
Мелкие
Наличие филиалов С филиалами
Безфилиальные
Диверсификация капитала Однопрофильные
Многопрофильные Занимающиеся только банковскими операциями
Участвующие в капиталах небанковских организаций и предприятий
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В РФ
Перечислим основные принципы формирования двухуровневой банковской
системы.
Принцип управляемости. Процесс создания и последующего развития
банковской системы должен идти под сознательным контролем общества,
государства, самого банковского сообщества.
Принцип эволюционности. Превращение имеющейся совокупности банков,
кредитных учреждений и вспомогательных организаций в элементы банковской
системы, ее последующее развитие следует направлять путем постепенного
совершенствования имеющихся структур и их параметров, традиций, путем
постепенного совершенствования имеющихся структур и их параметров,
традиций, путем постепенного накопления количественных и качественных
изменений, основательного освоения новых операций, технологий,
достижения нового качества работы, новых отношений между элементами
системы и клиентами, без «прыжков» через закономерные ступени развития.
Принцип адекватности. Во-первых, банковская система в целом и каждый ее
элемент на любом этапе развития должны соответствовать окружающей их
действительности. Во-вторых, этот принцип говорит о необходимости
достижения и поддержания соответствия между элементами самой банковской
системы. Особое место имеет здесь единство или совместимость применяемых
технологий, без чего банковская система или не может сформироваться, или
обречена разделиться на “разноязычные” локальные части. При этом должна
обеспечиваться технологическая совместимость с банковскими системами
других стран.
Принцип функциональной полноты. Система может нормально функционировать
и развиваться только в том случае, когда она содержит все необходимые
элементы в нужных пропорциях (разнообразные коммерческие банки,
кредитные учреждения, вспомогательные организации).
Принцип саморазвития. Банковская система должна обладать способностью к
самосовершенствованию, что предполагает отлаживание механизмов
реагирования на неблагоприятные факторы, сглаживание последствий
кризисных явлений, обеспечение безопасности, распространение передового
опыта.
Принцип открытости. В соответствии с этим принципом признается
необходимым:
свободы входа и выхода из банковской системы в рамках законности (снятие
всех искусственных, неправомерных ограничений при регистрации новых
банковских учреждений, их филиалов и иных подразделений, реорганизации и
ликвидации элементов банковской системы);
развития разнообразных форм цивилизованного отношения между элементами
банковской системы;
информационной прозрачности действий всех участников рынка банковских
услуг, включая Центральный банк;
развития отношений конкурсности на базе строго определенных правил
проведения конкурсов, минимизации влияния личных отношений на
соответствующие решения государственных органов управления.
Принцип эффективности. Так как коммерческие банки, кредитные учреждения
и вспомогательные организации являются организациями коммерческими,
принцип эффективности естествен для их деятельности. Но этот принцип
включает и другие аспекты, также важные для системы. В соответствии с
ним деятельность банковских учреждений должна быть эффективной не только
для них самих, но и для их клиентов и для народного хозяйства. Также
деятельность банковской системы должна быть эффективна и в социальном
плане.
Принцип адекватного правового сопровождения. Деятельность банков
касается вопросов первостепенной государственной важности, поэтому
нуждается в серьезной правовой регламентации. Особое значение здесь
имеют:
адекватность принимаемых законов и иных нормативных актов реальным
процессам в экономике и обществе;
полнота охвата этих процессов нормами права;
внутренняя непротиворечивость и своевременность разработки правовой базы
банковской деятельности.
12. Налогообложение.
Экономическая сущность налогов была впервые исследована в работах Давида
Рикардо. “Налоги, – писал он, – составляют ту долю продукта и труда
страны, которая поступает в распоряжение правительства, они всегда
уплачиваются, в конечном счете, из капитала или из дохода страны”.
Определенный вклад в теорию налогов сделали ученые-экономисты в России.
Так, по мнению Н. Тургенева, “налоги суть средства к достижению цели
общества или государства, т. е. той цели, которую люди себе предполагают
при соединении своем в общество, или при составлении государств. На сем
основывается и право правительства требовать податей от народа”. А.
Тривус считал, что “налог представляет собой принудительное изъятие от
плательщика некоторого количества материальных благ без соответствующего
эквивалента. Конечно, в некотором отношении, эквивалентом являются те
услуги, которые оказывает плательщику государственная власть”. А.
Соколов утверждал, что “под налогом нужно разуметь принудительный сбор,
взимаемый государственной властью с отдельных хозяйственных лиц или
хозяйств для покрытия ею расходов или для достижения каких-либо задач
экономической политики, без предоставления плательщикам его специального
эквивалента”.
По мнению А. Соколова, налоги, как финансовый инструмент государства
обеспечивают: собирание денежных сумм с населения, регулирование
денежных доходов и частно-хозяйственного накопления, перераспределение
полученных доходов или прибыли, принудительное накопление средств,
равновесие между спросом и предложением.
Рассматривая перечисленные функции, нетрудно заметить, что первая из них
нуждается в уточнении, поскольку налоги взимаются не только с
физических, но и с юридических лиц. Что же касается последней из
названных функций, то, скорее всего, ее лучше выполняет цена, а действие
налога опосредовано, как одной из составляющей цены.
Функции налогов
Социально-экономическая сущность, внутреннее содержание налогов
проявляется через их функции.
Функция налога – это проявление его сущности в действии, способ
выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется
общественное назначение данной экономической категории как инструмента
стоимостного распределения и перераспределения доходов.
Налоги выполняют три важнейшие функции: фискальную, социальную и
регулирующую.
Посредством фискальной функции реализуется главное общественное
назначение налогов – формирование финансовых ресурсов государства,
аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых
для осуществления собственных функций (оборонных, социальных,
природоохранных и др.).
Во всех государствах, при всех общественных формациях налоги в первую
очередь выполняли фискальную функцию, т. е. обеспечивали финансирование
общественных расходов, в первую очередь расходов государства. Другие
источники финансирования бюджетных доходов не идут ни в какое сравнение
с налоговыми платежами. Первая в историческом плане и важнейшая на
сегодняшний день фискальная функция налогов настолько очевидна, что о
ней едва ли стоит писать подробнее. Следует лишь отметить, что
фискальная функция налогов превалирует в ущерб двум другим функциям в
развивающихся странах, а так же в развитых странах в период
экономических и военно-политических потрясений.
Социальная функция выражается в поддержании социального равновесия путем
изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью
сглаживания неравенства между ними.
Как уже отмечалось, налоги играют важную роль в социально-политической
жизни человечества. Специальные разделы по ним содержатся в партийных и
правительственных программах, о них спорят на заседаниях парламентов,
ведут межгосударственные переговоры, пишут научные труды, их обсуждают
на международных форумах. Обычно налоги обещают снизить во время
предвыборных кампаний и часто повышают между выборами.
Наряду с распределением собственности, доходами и ценами налоги
являются центральной линией социальной борьбы в странах с рыночной
экономикой. По результатам социологических опросов большинство граждан
считают, что они платят слишком высокие налоги, что другие социальные
группы платят слишком низкие налоги и что государство расходует слишком
мало средств на обеспечение их материального благосостояния и слишком
много отдаёт другим.
Принцип взимания налогов в зависимости от способности налогоплательщика
породил систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход, тем
непропорционально большая часть его изымается в виде налога. Принцип
пропорционального налогообложения предусматривает одинаковую долю налога
в доходах независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают
уменьшение доли налога в доходе по мере возрастания дохода.
На практике встречаются все три принципа взимания налогов, социальные
последствия которых бывают совершенно противоположными.
Налоги на корпорации и на личные доходы чаще всего рассчитываются по
прогрессивной шкале, т. е. на первый взгляд отвечают принципу социальной
справедливости. Однако именно эти налоги обычно являются предметом
политической борьбы. Партии и профсоюзы левой ориентации во многих
странах считают, что шкала прогрессии налогов по отношению к высоким
доходам недостаточно крута, что наиболее обеспеченные слои населения и
фирмы, получающие сверхприбыли, должны ещё больше платить в бюджет.
Социальные взносы и налоги на собственность носят пропорциональный
характер. Самыми социально несправедливыми являются косвенные налоги, т.
е. налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные пошлины, так как
они перекладываются через цены на потребляемые товары и услуги в
одинаковой степени для лиц с высокими и низкими доходами, поглощая
относительно более высокую долю доходов низкооплачиваемых слоёв.
По мере усложнения социальных отношений, их обострения в периоды
кризисов, революционных ситуаций, после Первой и Второй мировых войн, в
конце 60-х гг. налоговые системы развитых стран всё в большей степени
ориентировались на выполнение социальных функций. Особенно сильное
воздействие на социальную ориентацию налогов имела конфронтация
капиталистической и социалистической систем и нахождение у власти во
многих странах социал-демократических правительств. Однако гибель
социализма как мировой системы и длительная депрессия в Северной Америке
и Западной Европе, породившая массовую безработицу, ослабили давление
групп организованных интересов рабочих и служащих (профсоюзов),
объединений крестьян, лиц свободных профессий, студентов, пенсионеров на
государство в целях расширения социальных гарантий, снижения налогов с
заработной платы.
Социально ориентированные налоги распространяются на многодетные семьи,
семьи, где есть инвалиды и ветераны, переселенцев из-за границы на свою
историческую родину. Пониженные налоги платят крестьяне, ремесленники,
мелкие и средние предприниматели, особенно впервые начинающие своё дело.
Такие налоги носят не только социальный, но и регулирующий характер.
Социальную и в то же время регулирующую направленность носит уменьшение
налоговой базы для семей, в которых кто-нибудь учится в высшем учебном
заведении или на курсах повышения квалификации, в которых часть доходов
идёт на строительство, покупку, реконструкцию жилья или загородного
дома. Социальная направленность разрешённого уменьшения налоговой базы и
ставок очевидна, хотя воспользоваться этим могут только относительно
обеспеченные слои населения. Но и регулирующая функция здесь налицо.
Оживление жилищного строительства создаёт дополнительный спрос на
строительные материалы, машины и услуги, санитарное и электрическое
оборудование, способствует росту занятости, а позднее ведёт к увеличению
спроса на мебель, технические товары длительного пользования, бытовую
электронику, посуду, бельё и т. п.
Установление социально ориентированных налогов (уменьшение налоговой
базы, ставок) ведёт к сокращению поступления налогов в бюджет и, по
сути, равнозначно социальным расходам бюджета, С помощью социально
ориентированных налогов, как и с помощью социальных выплат, государство
осуществляет перераспределение чистого национального продукта в целях
укрепления социальной стабильности общественного строя.
С тех пор, как государство посчитало необходимым активно участвовать в
организации хозяйственной жизни в стране, у функции появилось
регулирующее свойство, которое осуществляется через налоговый механизм.
Регулирующая функция налогов заключается в установлении и изменении
системы налогообложения; определении налоговых ставок, их
дифференциации, предоставление налоговых льгот – освобождение от налогов
части прибылей и капитала с условием их целевого использования в
соответствии с задачами государственной экономической политики.
Эта функция заключается в том, что через систему дифференцированных
налоговых ставок и льгот можно влиять на процесс общественного
воспроизводства: стимулировать развитие отдельных отраслей, расширять и
сокращать платёжеспособный спрос населения и т.д.
Важную регулирующую роль играет сама система налогообложения,
применяемая правительством.
Основные направления воздействия финансово-бюджетного механизма
государства на процесс расширенного воспроизводства следующие:
бюджетное субсидирование, например, на закупки излишков
сельскохозяйственной продукции, на поддержание розничных цен;
государственные инвестиции в экономику;
прямое субсидирование предприятий в виде дотации или возвратных ссуд;
введение при необходимости денежно-кредитных ограничений;
лицензирование;
законодательство о частной торговле: стандартизация продукции,
государственный арбитраж, антитрестовское законодательство;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
налоговая политика
Помимо этого, в период кризисов перепроизводства государство проводит
рестрикционную политику, суть которой — в ограничении выпуска товаров
Одновременно государство берет на себя организацию общественных работ,
предоставление субсидий и дешевого кредита, увеличивает закупки.
В современный период развивается экономическое программирование. Оно
предполагает постановку хозяйственных задач и выработку системы мер по
их решению. Основная цель при этом — координация государственных
мероприятий: регулирование инвестиций, распределение кредита,
определение направленности бюджета, управление денежным рынком
посредством изменений процентной ставки и правил кредитования, политика
в области заработной платы и социальных нужд и т.д. Экономическое
программирование приводит к дальнейшему повышению роли государства.
Сколько-нибудь заметная переориентация национальной экономики в заданном
направлении невозможна без вмешательства государства в инвестиционную
политику.
Диктуемые правительством условия финансовых привилегий позволяют ему
ориентировать развитие отдельных отраслей хозяйства в соответствии с
необходимостью решения поставленных первоочередных задач. Первым этапом
экономического программирования является прогнозирование, т.е. получение
объективной оценки будущего развития экономики без попыток
воздействовать на него.
В регулирование экономики активно вовлекаются местные органы управления.
Местные органы управления заинтересованы в привлечении на свою
территорию частных капиталов и готовы оказывать инвесторам косвенную
помощь. Сюда относятся скидки с продажной цены или арендной платы при
покупке или найме земельных участков и зданий, обеспечение займов,
участие в гарантийных фондах, создание промышленных зон. Территории и
здания в промышленных зонах зачастую предоставляются предприятиям на
благоприятных финансовых условиях. Нередко за муниципальный счет
осуществляется строительство специальных производственных помещений,
позволяющих развить новые виды хозяйственной деятельности. И конечно, к
стимулирующим мерам относится постоянное или временное освобождение от
местных налогов
Государственными и муниципальными властями осуществляется значительная
часть капитальных вложений в экономическую инфраструктуру. Эти вложения
не рассчитаны на получение прибыли, но косвенным путем обеспечивают
повышение прибыли частному капиталу. Прежде всего, это расходы на
строительство и содержание транспортных коммуникаций, линий связи,
систем промышленного водоснабжения, очистных сооружений, на подготовку
земельных участков к промышленной застройке и т.д.
В ряде стран практикуется стимулирование инвестиций в определенные
регионы, например, вложения на территориях, находящихся на окраинах
городов. В экономически отсталых районах стимулируются капитальные
вложения на реконструкцию и модернизацию производства. В некоторых
случаях выплачивается надбавка к инвестициям, не подлежащая
налогообложению. Эта надбавка может доходить до 10% общего объема
капиталовложений.
Для оживления экономической деятельности используются такие формы
финансового воздействия, как субсидирование капитальных вложений в
промышленность, субсидирование цен в виде льготных тарифов на
электроэнергию и воду для отдельных районов, льготные условия
кредитования — займы под низкий процент, долгосрочные займы, дотации по
кредитам
Финансовое воздействие на развитие экономики может быть не только
стимулирующим, но и сдерживающим. Эта необходимость возникает прежде
всего для регулирования развития районов с высокой концентрацией
производства и населения. Чрезмерная концентрация населения и
хозяйственной активности ведет к обострению проблем окружающей природной
среды, народонаселения, ресурсообеспечения и др.
В основе сдерживающих мер со стороны государства и местных органов
управления лежит дополнительное налогообложение или лицензирование
предпринимательской деятельности.
Повышение налогов в той или иной форме оказывается наиболее эффективным
и надежным средством, когда нужно сдержать слишком “горячую”
конъюнктуру. Еще один метод — отмена налоговых льгот.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями,
складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти
денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое
назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжение государства.
Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с
присущими ей двумя функциями: фискальной, социальной и экономической. С
помощью первой формируется бюджетный фонд; используя вторую государство
поддерживает социальное спокойствие в стране; реализуя третью,
государство влияет на производство, стимулируя или сдерживая его
развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или
уменьшая платежеспособный спрос населения.
Заслуживает внимания позиция В. Твердохлебова по вопросу основных
принципов построения налоговой системы и критический анализ этой
позиции, изложенный А. Соколовым в его труде “Теория налогов”.
“Развитие производительных сил, – пишет Твердохлебов, – вот тот высший
принцип обложения, который должен лечь в основу всякой податной системы
и с точки зрения которого наука имеет право оценивать эти системы, н
вторгаясь в область этики и сохраняя свой политический нейтралитет”.
Развитие производительных сил выражается прежде всего в росте чистого
национального продукта и его увеличении на душу населения. В связи с
этим, по мнению А. Соколова, принцип налоговой политики, выдвигаемый
Твердохлебовым, можно сформулировать так: “налоги должны содействовать
или, по крайней мере, не противодействовать абсолютному или
относительному росту чистого национального продукта”.
Рассмотрим, к чему же привела политика государства в управлении
экономикой:
Снижение ВВП с 1990 года составило более 40%.
В обозримом будущем доходы федерального бюджета не превысят 13-14% ВВП.
Еще 1,5-2% ВВП – возможные заимствования на внешних рынках. Всего, таким
образом, ресурсы бюджета достигают 14-16% ВВП. В то же время полные
выплаты по внешнему долгу должны составить в 2001-2005 годах 6-10% ВВП
(12-17 млрд. долларов ежегодно). Таким образом, на непроцентные расходы
остается не более 8-10% ВВП, в то время как минимальная потребность в
непроцентных расходах федерального бюджета, определяемая сегодняшними
размерами бюджетной сети, составляют не менее 11-12% ВВП.
Оборотные средства предприятий практически равны 0, как следствие
увеличение неденежного оборота. Доля бартера с 1992 года увеличилась в 9
раз и в 1999 году составляет 45% от продаж.
Разразился страшный кризис неплатежей. Здесь роль государства более чем
прямая. Каждый рубль, не выплаченный государством по своим
обязательствам, влечет за собой цепочку не платежей в семь рублей.
Вывоз капитала из страны является одним из ключевых факторов,
определяющих, могут ли сбережения конвертироваться в инвестиции. О каких
инвестициях может идти речь, если доля вывоза капитала за рубеж в 1999
году достигла 7% ВВП (25% от валовых сбережений), что составляет 13-14
миллиардов долларов.
Государство никогда не обеспечивало сохранность сбережений населения,
без достаточно высокого уровня которых социально-экономическое
процветание просто невозможно. Государство не только “кидало” вкладчиков
в 1992-м и 1998 годах, оно к тому же не обеспечивало ни противодействия
созданию финансовых пирамид, ни сохранению капиталов обанкротившихся
финансовых институтов, прежде всего банков. В 1999 году государство
принятием бюджета фактически сняло с себя ответственность и за науку,
культуру, образование и здравоохранение, то есть за те институты
общества, которые обеспечивают его стратегическое развитие.
15. финансовый и управленческий учет.
До начала ХХ века существовал единый бухгалтерский учет, который в
начале 30-х годов начали частично регламентировать.
В результате появился финансовый учет – та часть бухгалтерского
учета, которая подлежит обязательной регламентации. Во второй половине
40-х голов другая часть, на которую не распространялась регламентация,
получила название “Management accounting”, дословный перевод с
английского языка – “управленческое счетоводство”.
Разделение бухгалтерского учета на финансовый и управленческий
нельзя понимать формально. Система двойной записи на счетах, описанная
Л.Пачоли, получившая впоследствии в России название “бухгалтерский
учет”, предназначалась для контроля за сохранением и преумножением
индивидуального капитала, отражения расчетных операций и имущества
индивидуального предпринимателя или нескольких предпринимателей,
объединенных в простое товарищество. Бухгалтерский учет вели для
внутреннего потребления, а оперативное управление осуществлялось путем
личного надсмотра и наблюдения, даже надобность в калькулировании не
возникала.
С появлением и развитием мануфактурного производства, в особенности
текстильного и кораблестроительного, получили развитие калькуляционные
методы формирования информации. Британская энциклопедия сообщает, что
время зарождения калькуляции неизвестно, а методы калькулирования в
кораблестроении породили позаказную, а в текстильном производстве –
попроцессную калькуляцию, которые являются прямыми предшественниками
всех современных методов калькулирования. Таковы истоки того, что мы
теперь называем производственным учетом затрат и калькулированием.
Производственный учет стал составной частью общего бухгалтерского учета.
Распространение акционерных обществ и фондовых рынков (бирж) в
середине XIX века явилось началом не только финансового капитала. Сам
акционерный капитал отделился от его производственного применения.
Собственники капитала стали инвесторами и поручили
специалистам-менеджерам управлять применением этого капитала. Возникли
отношения, требовавшие отчетности управляющих перед собственниками с
целью подтвердить эффективность управления. Но собственники стали
акционерами, их акции свободно продавались и покупались. Сама
собственность на капитал не только отделилась в виде акций от ее
применения, но и изменила правила игры из-за перехода акций от одного
владельца к другому. Необходимостью стала публичная бухгалтерская
отчетность, достоверность которой подтверждается независимым
специалистом-аудитором. Инвестор-акционер на основе анализа такой
отчетности принимает решения о том, покупать, продавать или держать
акции определенной компании.
Финансовый учет для составления финансовой (бухгалтерской)
отчетности стал отдельным самостоятельным направлением бухгалтерского
учета. Управляющие компанией через финансовую отчетность должны показать
своим акционерам и потенциальным инвесторам, что капитал в компанию
вложен надежно и выгодно, а их работа на данном посту заслуживает
доверия.
Для того, чтоб финансовая отчетность бала понятна всем
пользователям, она должна составляться по единым и всем известным
правилам. Очевидность этого балв окончательно осознана после биржевого
краха 1929 года и последовавшего за ним мирового экономического кризиса.
Появились общепризнанные правила бухгалтерского учета, так называемые
ГААП, предшествовавшие современным международным стандартам финансовой
отчетности (МСФО). В основе финансового учета лежит известный балансовый
метод, применяемый путем регистрации хозяйственных фактов и событий при
помощи двойной записи на счетах. По большому счету финансовый учет
воплотил в себе традиционный бухгалтерский учет, освобожденный от
формирования не свойственной ему информации для внутрихозяйственного
управления (под которым принято подразумевать внутрихозяйственный
расчет).
Финансовый учет используется для внутрихозяйственного управления,
но только в пределах той информации, которая формируется в нем в рамках
требований МСФО или национальных стандартов учета и отчетности.
Утверждения о том, что финансовый учет не служит целям управления
финансовой деятельностью компании только потому, что есть еще
управленческий учет, формирующий информацию для внутреннего управления,
неверны. Учет всегда и во всех формах поставляет информацию для
управления, формирует в системе управления наряду с анализом контур
обратной связи. Но финансовый учет ограничивается управлением только
теми процессами, для учета которых он предназначен.
Управленческий учет возник в ответ на потребности крупного
индустриального производства. Его истоки восходят к система Тейлора,
учету затрат по методу “стандарт-кост”, бюджетированию и системе гибких
смет, методу “директ-кост”. Управленческий учет развивался по мере
усложнения производственный процессов, исходя из жизненно важных
потребностей внутреннего управления, и сложился в современную систему к
концу 40-х годов XX века. Конечно, управленческий учет выходит за рамки
собственного учета. Это комплексный метод внутрихозяйственного
управления, очень похожий на хорошо известный в прошлом отечественный
внутрихозяйственный расчет. Это новое прочтение методов
внутрихозяйственного расчета, продвинутое и приспособленное к условиям
рыночной экономики.
Сравнительная характеристика финансового и управленческого учета.
Управленческий учет представляет собой систему учета, планирования,
контроля, анализа данных о затратах и результатах деятельности в разрезе
необходимых для управления объектов, оперативного принятия на этой
основе различных управленческих решений в целях оптимизации финансовых
результатов деятельности предприятия. Международный институт
дипломированных бухгалтеров управления (CIMA) определяет управленческий
учет как предоставление информации, необходимой руководству для таких
целей, как:
– выработка политики;
– планирование и контроль деятельности предприятия;
– принятие альтернативных решений;
– раскрытие данных лицам, находящимся вне экономической единицы
(акционеры и другие);
– раскрытие данных служащим;
– обеспечение сохранности активов.
Тремя основными целями управленческого учета являются:
– планирование и контроль;
– информационное обеспечение принятия решения;
– определение затрат.
Финансовый учет охватывает информацию, которая не только
используется для внутреннего управления, но и сообщается контрагентам
(сторонним пользователям).
Финансовый бухгалтерский учет – сложная информационная система учета и
отчетности, требующая специальных знаний для профессионального суждения
об оценках, признании, раскрытии информации. Главный бухгалтер как
специалист по финансовому учету представляет собой самостоятельное
подразделение любой организации. Активным субъектом управленческого
учета выступает бухгалтер-менеджер, бухгалтер-управленец. От него
требуются несколько иные знания, чем от бухгалтера, ведущего финансовый
учет.Управленческий учет – новая комплексная отрасль знания. Он
объединяет несколько прикладных экономических наук: планирование,
организацию и управление производством, нормирование, бухгалтерский и
операционный учет, управленческий анализ, ряд других. В этом его большое
преимущество, т.к. именно на стыке наук, при использовании разных
научных методов, происходят существенные прорывы к новым знаниям и
технологиям.
17. Моделирование. XE “Модели принятия решений”
Построение модели: после правильной постановки задачи следующим этапом
процесса предусмотрено построение модели. Разработчик должен определить
главную цель модели, какие выходные нормативы или информацию
предполагается получить, используя модель, чтобы помочь руководству
разрешить стоящую перед ним проблему. Если продолжить приведенный выше
пример, нужная выходная ин формация должна представлять точные нормативы
времени и количества подлежащих заказу исходных материалов и запасных
частей.
Проверка модели на достоверность: после построения модели ее следует
проверить на достоверность. Один из аспектов проверки заключается в
определении степени соответствия модели реальному миру. Специалист по
науке управления должен установить — все ли существенные компоненты
реальной ситуации встроены в модель. Это, конечно, может оказаться
непростым делом, если задача сложна. Проверка многих моделей управления
показала, что они несовершенны, поскольку не охватывают всех релевантных
переменных. Естественно, чем лучше модель отражает реальный мир, тем
выше ее потенциал как средства оказания помощи руководителю в принятии
хорошего решения, если предположить, что модель не слишком сложна в
использовании.
Второй аспект проверки модели связан с установлением степени, в которой
информация, получаемая с ее помощью, действительно помогает руководству
совладать с проблемой.
Применение модели: после проверки на достоверность модель готова к
использованию. Как говорит Шеннон, ни одну модель науки управления
«нельзя считать успешно выстроенной, пока она не принята, не понята и не
применена на практике» Это кажется очевидным, но зачастую оказывается
одним из самых тревожных моментов построения модели. Согласно одному
обследованию отделов, анализирующих операции на корпоративном уровне,
лишь около 60% моделей науки управления были использованы в полной или
почти полной мере
В других обследованиях также установлено, что финансовые руководители
американских корпораций и западноевропейские управляющие маркетингом
недостаточно широко используют модели для принятия решений. Основная
причина недоиспользования моделей руководителями, которые должны их
применять, возможно заключается в том, что они их опасаются или не
понимают.
Недостоверные исходные допущения: любая модель опирается на не которые
исходные допущения или предпосылки. Это могут быть поддающиеся оценке
предпосылки, например, что расходы на рабочую силу в следующие шесть
месяцев составят 200 тыс. долл. Такие предположения можно объективно
проверить и просчитать. Вероятность того, что они точны, будет высока.
Некоторые предпосылки не поддаются оценке и не могут быть объективно
проверены. Предположение о росте сбыта в будущем году на 10% — пример
допущения, не поддающегося проверке. Никто не знает наверняка,
произойдет ли это действительно. Поскольку такие предпосылки являются
основой модели, точность последней зависит от точности предпосылок.
Модель нельзя использовать для прогнозирования, например, потребности в
запасах, если неточны прогнозы сбыта на предстоящий период.
В дополнение к допущениям по поводу компонентов модели, руководитель
формулирует предпосылки относительно взаимосвязей внутри нее. К примеру,
модель, предназначенная помочь в решении о том, сколько галлонов краски
разных типов следует производить, должна, вероятно, включать допущение
относительно зависимости между продажной ценой и прибылью, а также
стоимостью материалов и рабочей силы. Точность модели зависит также от
точности этих взаимосвязей.
Информационные ограничения: основная причина недостоверности предпосылок
и других затруднений — это ограниченные возможности в получении нужной
информации, которые влияют и на построение, и на использование моделей.
Точность модели определяется точностью информации по проблеме. Если
ситуация исключительно сложна, специалист по науке управления может быть
не в состоянии получить информацию по всем релевантным факторам или
встроить ее в модель. Если внешняя среда подвижна, информацию о ней
следует обновлять быстро, но это может быть нереализуемым или
непрактичным.
Иногда при построении модели могут быть проигнорированы существенные
аспекты, поскольку они не поддаются измерению. Например, модель
определения эффективности новой технологии будет некорректной, если в
нее встроена только информация о снижении издержек в соответствии с
увеличением специализации. Как показано на примере угольной шахты в гл.
3, трудно предсказуемое и измеряемое воздействие психологических
установок рабочих также отражается на производительности. Если рабочим
не нравится новый процесс, то рост издержек по причине прогулов, высокая
текучесть кадров и заторы на производственных линиях могут помешать
приросту производительности.
В общем, построение модели наиболее затруднительно в условиях
неопределенности. Когда необходимая информация настолько неопределенна,
что ее трудно получить, исходя из критерия объективности, руководителю,
возможно, целесообразнее положиться на свой опыт, способность к
суждению, интуицию и помощь консультантов.
Причины, по которым может быть снижена эффективность моделей XE
“Причины, по которым может быть снижена эффективность моделей” :
Как все средства и методы, модели науки управления могут привести к
ошибкам. Эффективность модели может быть снижена действием ряда
потенциальных погрешностей. Наиболее часто встречающиеся – недостоверные
исходные допущения, ограниченные возможности получения нужной
информации, страхи пользователя, слабое использование на практике,
чрезмерно высокая стоимость. Это наиболее общие проблемы моделирования.
Число всевозможных конкретных моделей науки управления безгранично.
Наиболее распространенные типы – метод платежной матрицы (используется,
когда требуется установить, какая альтернатива способна внести
наибольший вклад в достижении цели), модели управления запасами
(используется для определения времени размещения запасов на ресурсы и их
количество, а также массы готовой продукции на складах), дерево решений
(позволяет представить проблему схематично и сравнить возможные
результаты визуально), модель линейного программирования (применяется
для оптимального определения способа решения при наличии конкурирующих
потребностей), экономический анализ (включает в себя методы оценки
издержек и экономических выгод, а также относительно рентабельности
деятельности).
29. Управление изменениями.
Под сопротивлением изменениям понимаются любые поступки работников,
направленные на противодействие осуществлению перемен в организации, их
дискредитацию.
Носителями сопротивления являются сотрудники, которые боятся не
изменений, они боятся быть измененными. Поэтому они стремятся помешать
изменениям, чтобы не попасть в новую, не совсем понятную им структуру, в
которой придется многое делать не так, как они привыкли, и заниматься не
тем, чем занимались ранее /7/.
При введении каких-либо новшеств в работу предприятия, руководители
должны быть готовы к тому, что они не будут приниматься большей или
меньшей частью сотрудников. Преобразования всегда вызывают сопротивление
у членов организации, в результате чего возникают отсрочки начала этого
процесса, а, следовательно, происходит отставание по сравнению с
намеченными сроками достижения целей, а то и их полный срыв.
В большинстве случаев сопротивление непросто распознать, поскольку оно
строится так, что позволяет его носителям, с одной стороны, иметь
надежную защиту от нововведений, а с другой, обеспечить неуязвимость
своей позиции.
Формы сопротивления могут быть различными: от прямого отказа (под теми
или иными предлогами) участвовать в нововведении, до имитации активности
с одновременной демонстрацией того, что новшество не дает позитивных
результатов.
На стадии внедрения новшеств сопротивление приобретает и другие формы:
«Кусочное внедрение». В этом случае под видом этапности осваиваются
только некоторые элементы.
«Вечный эксперимент». Если перед широким внедрением проводится стадия
экспериментальной апробации новшества, эта стадия может продолжаться
даже после того, как целесообразность нововведения доказана.
«Отчетное внедрение». Оно состоит в расхождении фактического уровня
освоения новшества с представляемым к отчету. Степень искажения при этом
бывает трудно выявить.
«Параллельное внедрение». Имеет место, когда новое сосуществует со
старым, хотя должно вытеснить «предшественника».
Поскольку большинство организаций имеет несколько «силовых центров»,
причем расположенных на различных уровнях управленческой иерархии и
обладающих различными интересами, степень, направленность и активность
сопротивления в разных частях организации будут неодинаковыми.
Обычно сила сопротивления членов организации зависит от трех основных
обстоятельств:
степени разрушения сложившихся жизненных устоев, принципов и норм;
скорости и интенсивности процесса изменений;
характера и масштабов угрозы власти /1/.
Рассмотрим теперь основные причины сопротивления преобразованиям.
Основными причинами сопротивления нововведениям являются:
неопределенность, ощущение потерь, убеждение, что перемены ничего
хорошего не принесут, непонимание и отсутствие доверия, неадекватные
системы вознаграждения.
Неопределенность может быть следствием плохой информированности или же
объективной трудности предвидеть возможные последствия. Мотив
безопасности, защищенности является важным при выборе людьми способа
своего поведения. Люди стремятся избегать возможных неудач, и в разной
степени склонны к риску.
Хотя изменение может быть полезным для предприятия, его сотрудники могут
полагать, что оно вредит их интересам. Независимо от того, соответствует
ли это действительности или же такое мнение ошибочно, изменение не будет
поддерживаться.
Сопротивление нововведениям нередко возникает из-за убеждения людей, что
новшество не является необходимым для предприятия или даже противоречит
его интересам. Они могут думать, что оно не решит проблем, а только
умножит их.
Условно причины сопротивления преобразованиям можно разделить на
несколько групп.
Экономические причины, связанные с потенциальной возможностью потери
дохода или его источников. Сюда можно отнести страх перед перспективой
безработицы, сокращением рабочего дня, интенсификацией труда, лишением
льгот и привилегий. Экономические потери могут быть также обусловлены
высокими затратами времени и средств, в связи с проведением самих
преобразований.
Организационные причины. Здесь можно упомянуть нежелание менять
сложившуюся систему отношений, нарушать существующую расстановку сил,
опасение за будущую карьеру, судьбу неформальной организации.
Личностные причины, связанные преимущественно с психологическими
особенностями людей. Здесь может идти речь о силе привычки, инертности,
страхе перед новым, неизведанным. Большинству людей вообще не нравится,
когда нарушается привычный ход событий. В процессе перемен неизбежно
возникает угроза должности, личной власти, статусу, положению в
организации, уважению в глазах руководства и коллег. Наконец, личное
сопротивление может основываться на осознании своей некомпетентности,
неверии в собственные силы, способность освоить новые виды деятельности,
нежелании преодолевать трудности, брать на себя дополнительные
обязанности, самостоятельно думать и работать.
Социально-политические причины характерны не только для отдельных членов
организации и их групп, но и всего коллектива в целом. Здесь можно
назвать такие факторы, как отсутствие у людей убежденности в их
необходимости, во многом обусловленное недостаточной информированностью
об их целях методах, ожидаемых выгодах и возможных потерях.
Если руководители сталкиваются с сопротивлением нововведению, они должны
прежде всего понять, в чем его причина и какие необходимые условия ими
не были созданы.
Большое влияние на то, в какой мере руководству удается устранить
сопротивление изменениям, оказывают методы преодоления сопротивления.
Набор этих методов различен – от мягких (косвенное воздействие на
сотрудников) до жестких (принуждение). Использовать их следует после
анализа сложившейся в данной организации ситуации, с учетом целей,
задач, сроков, характера изменений, сложившегося баланса сил.
В менеджменте рекомендуется ряд способов преодоления сопротивления при
проведении изменений.
CJ,aJ,phy
B
?
@
?
C?EOeHOHBIDIrK?N////////////////////ieUUU
|?|viiiiiiii
&
F
’
/////////i/////aeaeaeaeaeaeOI
&
ooooooccssOOOOOOOOOOOOO
?????????d
?????d? ????¤?¤?$???????d??&?
????d
?????????d?пой, проведение дискуссий. Данный способ рекомендуется, если
причины сопротивления – отсутствие информации, неточная информация или
неадекватный анализ. Минусы способа – может потребовать много времени,
если в этот процесс вовлечено много людей.
2. Участие и привлечение. Данный способ предполагает, что возможные
противники должны привлекаться к планированию и осуществлению изменений.
Это даст им возможность свободно выразить свое отношение к предлагаемым
переменам, лучше представить последствия преобразований. Способ
рекомендуется там, где имеются значительные возможности для
сопротивления. Минусы способа – может потребовать много времени и
привести к ошибкам в проведении изменений.
3. Помощь и поддержка. Нередко сотрудники нуждаются в советах, которые
помогут им преодолеть вызываемые изменениями страх и беспокойство.
Руководитель может оказать эмоциональную поддержку, внимательно выслушав
сотрудников, у которых возникают напряжения, дать им какое-то время для
отдыха. Может также появиться необходимость в дополнительной
профессиональной подготовке для повышения квалификации сотрудников,
чтобы они могли справиться с новыми требованиями. Рекомендуется для
случаев, когда сопротивление оказывается только из страха перед личными
проблемами. Минусы способа – может отнять много времени, дорого стоить и
все же не помочь.
4. Переговоры и соглашения. Для обеспечения одобрения новшества
организуется обмен мнениями и достигается компромисс. Для компенсации
возможных потерь сотрудников, чьи интересы затрагивает новшество, могут
использоваться материальные или иные стимулы. Применяется в ситуациях,
где кто-то один или группа явно теряют при введении новшества, и где они
имеют большие возможности оказать сопротивление. Минусы способа – может
быть слишком дорогим, и настроить других добиваться согласия так же.
5. Кооптация. Предполагает предоставление лицу, которое может оказать
сопротивление переменам, ведущей роли в принятии решений о введении
новшеств и их осуществлении. Рекомендуется в специфических ситуациях,
когда другие способы связаны с большими расходами или вообще не
осуществимы. Минусы способа – может создать проблемы, если те, кого
кооптируют, сознают, почему это делается.
31. управления предприятием.
Предприятие должно быть управляемо. Управление же может эффективно
осуществляться при наличии на предприятии особых работников и
структурных подразделений, занимающихся управлением.
Система управления предприятием зависит прежде всего от его типа и его
устава. Характер предприятий, юридической организации определяет высшие
полномочные органы управления предприятием, его директорат, а также
права и обязанности управляющих органов и лиц, в них действующих.
Реальное руководство предприятием должно соответствовать его типу как
хозяйствующего юридического лица.
По масштабам, пределам полномочий и ответственности, степени детализации
можно выделить: генеральный менеджмент и менеджмент на уровне отдела
(подразделения).
Под генеральным менеджментом понимаются все менеджеры (управляющие),
независимо от того, являются они директорами или нет, которые отвечают
за постановку задач и формирование политики, за вопросы, связанные с
планированием и организацией, контролем и управлением компанией.
Организационные функции генерального менеджмента предприятия включают:
непосредственно организационную функцию, то есть формирование наиболее
приемлемой организационной структуры в•соответствии со стратегией
деятельности компании, причем каждый служащий компании должен наилучшим
образом отвечать предъявляемым к нему производственным требованиям;
управление, то есть управление деятельностью компании, реализацию
планов, преобразование последних в производственные обязанности для
среднего и низшего звена служащих и других работников компании,
стимулирование качественного выполнения работы
контроль, то есть обеспечение надлежащего выполнения работы всеми
элементами организационной структуры. Системы контроля служат для
измерения качества и количества проделанной работы. Главным элементом
функции контроля является наличие обратной связи между получаемой
информацией о результатах работы и соответствующими планами,
стандартами, нормами, с тем чтобы отклонения были проанализированы и
устранены;
– координацию, то есть объединение в единое целое всех усилий каждого
элемента организации. Техническими приемами координации являются
соблюдение бюджета, регулярное проведение совещаний, конференций,
заседаний различных комиссий. Надлежащее осуществление координации
предполагает наличие развитой системы связи.
Менеджмент на уровне отдела (подразделения) выполняет следующие функции:
постановка целей на уровне отдела в соответствии с общими задачами и
целями корпорации; организация работы отдела (создание структуры,
распределение обязанностей, урегулирование конфликтов); управление
производственной деятельностью по выполнению плана, стимулированию
качественной работы сотрудников отдела, координация производственного
процесса в рамках отдела, обеспечение надлежащей связи.
Наличие на предприятии функциональных подразделений приводит к
многоуровневой системе управления. Каждый уровень управления – это
определенный уровень решений и ответственности за них, определенный
уровень полномочий, контроля и координационных действий. Уровни
управления упорядочены, соотнесены друг с другом, находятся в
иерархической и кооперационной связи.
Цель науки управления – изучение и совершенствование принципов,
структур, методов и техники управления. Изучение процесса управления с
точки зрения его функций позволяет установить объем работы по каждой из
функций, определить потребность в трудовых ресурсах и в итоге
сформировать структуру и организацию системы управления.
Функции управления весьма многогранны. Можно выделить как
самостоятельные многие производственные функции, такие, как маркетинг,
бухгалтерский учет, научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, материально-техническое снабжение, управление кадрами и
качеством продукции. Но наиважнейшими этапами организации
управленческого процесса являются: организация производства,
планирование (прогнозирование, моделирование, программирование),
мотивация и контроль.
Термин «организация» имеет двоякий смысл. Организация как функция
управления обеспечивает упорядочение технической, экономической,
социально-психологической и правовой сторон деятельности управляемой
системы на всех иерархических уровнях. В то же время другое значение
этого слова – коллектив, усилия которого направленные на достижение
конкретных, общих для всех членов этого коллектива целей. Но любая
организация должна располагать такими важными ресурсами, как капитал,
информация, материалы, оборудование и технология. Успех ее
функционирования зависит от сложных, переменных факторов внешней среды:
экономических условий, применяемых техники и технологии, конкурирующих
организаций, связи с потребителями, действующей системы маркетинга,
правительственных и правовых актов и т.д.
Как показала практика, применение планирования создаст следующие важные
преимущества:
делает возможной подготовку к использованию будущих благоприятных
условий;
проясняет возникающие проблемы
стимулирует менеджеров к реализации своих решений в дальнейшей работе
улучшает координацию действий в организации
создаст предпосылки для повышения образовательной подготовки менеджеров
увеличивает возможности в обеспечении фирмы необходимой информацией
способствует более рациональному распределению ресурсов;
улучшает контроль в организации
Важнейшей задачей планирования является прогнозирование (стратегия).
Прогнозирование должно обеспечить решение поставленной стратегической
задачи, добиться определенной цели с помощью научного предвидения на
основе анализа внутренних и внешних связей организации, изучения
экономических тенденций. Прогнозирование в основном связано с изучением
рынка и инвестиционного климата, зачастую выливается в рыночную и
инвестиционную стратегию предприятия. Постановка общих задач происходит
на базе прогноза и предполагает установление приблизительных сроков их
выполнения и определение ресурсного обеспечения.
Планирование включает несколько этапов: подробная и объективная оценка
состояния дел в организации и определение ее возможностей; определение
цели (основной, промежуточных и второстепенных) и способов достижения
и, наконец, выбор методов оперативного контроля.
Планирование определяется теми задачами, которые ставит перед собой
предприятие на перспективу. Планирование бывает долгосрочным,
среднесрочным и краткосрочным. Важнейшими показателями хозяйственной
деятельности, которые ставятся в центр планирования, являются объем
продаж, доля на рынке и прибыль.
Каждый раз при разработке оперативного или стратегического плана полезно
обезопасить себя на случай непредвиденных событий, имея при себе не
только главный, но и запасной план. Последний должен быть составлен на
основе трезвой оценки хозяйственной ситуации и ее возможных изменений по
наихудшим для предприятия условиям. Особенность «аварийного» плана
состоит в том, что он должен исполняться при любых обстоятельствах.
Бюджеты являются важным и широко используемым инструментом системы
планирования. Бюджет в самом общем виде представляет собой план,
отражающий в количественном выражении ожидаемые цели используемые
средства. Он основывается на принципе сбалансированности расходов и
доходов, ресурсов и конечных результатов, затрат и выпуска. Бюджет может
составляться как в стоимостном, так и в натуральном выражении.
Обычно на предприятии разрабатываются разные бюджеты, которые и
выражаются по-разному: смета доходов и расходов, смета затрат времени,
смета затрат материалов, бюджет капитальных затрат, кассовый бюджет,
балансовая смета.
Составлять бюджет и следить за его исполнением должен либо специальный
работник, если речь идет о небольшом предприятии, либо специальная
группа лиц, в состав которой входит руководство вывшего и среднего
звена, заведующие или представители финансового отдела и подразделения
по планированию. Эти лица не только организуют разработку бюджета, но и
следят за его выполнением. В случае изменения бюджета руководство
компании обязательно должно быть поставлено в известность.
Качество бюджета может быть определено только в конце бюджетного
периода, когда есть возможность сопоставить запланированные и
результативные показатели. Однако надо иметь ввиду, что показатели
бюджета и его выполнение в действительности должны уточняться в течение
бюджетного периода. Возможно даже, что бюджет придется изменить с учетом
возникновения новой ситуации.
Однако любой, даже самый лучший стратегический план – не догма, жизнь
может и будет вносить в него неожиданные изменения (например, при
необходимости реорганизации предприятия, при падении спроса на
производимый товар, неожиданных изменениях на рынке).
Ошибочно было бы предположить, что планирование ведет к достижению
фирмой такого экономического успеха, который может быть выражен в
высоких величинах оборота, прибыли, роста и других впечатляющих
финансовых показателей. Напротив, как показывает опыт, быстрый рост и
большой успех фирмы очень часто не связаны с формальным планированием, а
скорее являются следствием предпринимательского таланта, энергичного и
решительного руководства фирмой.
Мотивация – процесс стимулирования деятельности человека или коллектива,
направленный на достижение индивидуальных или общих целей организации.
Теория и практика мотивации весьма непросты, так как истинные
побуждения, которые заставляют человека отдавать работе максимум усилий,
весьма неопределенны и сложны.
Опытные руководители знают, что каждый член группы, получившей
конкретное задание будет реагировать на него самым различным, иногда
непредсказуемым образом. Поступки людей зависят не только от
необходимости или явных желаний, но и от скрытых в подсознании или
приобретенных в результате воспитания многих субъективных факторов.
Образование, воспитание, возраст, опыт и многие другие факторы
определяют реакции личности на среду. Руководитель должен знать
сложность мотивационных тенденций личности и не удивляться
неадекватности реакции людей на управляющие воздействия.
Искусство руководителя особенно наглядно проявляется в умении
стимулировать участие работников в принятии деловых решений, что в итоге
может увеличить интеллектуальный потенциал организации и удовлетворить
глубокую потребность личности в самовыражении и признании результатов
труда.
Достижение предприятием своих целей обеспечивается системой контроля.
Контроль позволяет определить, насколько предприятие продвигается к
осуществлению намечаемых целей, что способствует этому в наибольшей
степени, что, напротив, мешает. Контроль, наконец, обеспечивает
надлежащее выполнение задач, поставленных перед всеми элементами
организационной структуры предприятия
Современная теория управления выработала четкие требования к контролю:
он должен быть оперативным, гласным и объективным. С другой стороны,
контроль не должен выполнять только карательные функции, а должен быть
формой проявления внимания к труду работников, фактором мотивации их
рудовой деятельности. И наконец контроль должен быть экономически
целесообразным.
Предпринимательская практика выделяет стратегический и оперативный
контроль. Стратегический контроль направлен на выявление возможных
шансов и рисков внешней среды, сильных и слабых сторон предприятия. Он
дает в основе качественные характеристики, и его результаты используются
в стратегическом планировании. Оперативный контроль, который иногда
называют стоимостным, направлен на оценку результатов деятельности
предприятия, его проведение необходимо для оперативного планирования.
Исходным моментом процесса выработки и реализации управленческого
решения является то, что данный процесс – это деятельность,
осуществляемая по определенной технологии с использованием различных
методов и технических средств, направленная на реализацию определенной
управленческой ситуации.
32. кадровая политика.
Выполнение поставленной задачи – осуществить переворот народного
хозяйства и всей системы управления к достижению наиболее высоких
конечных результатов – предполагает дальнейшее совершенствование
хозяйственного механизма. Для его успешного функционирования необходимы
соответствующие управленческие кадры. Эффективность хозяйственного
механизма зависит от подготовленности управленческих кадров к работе в
новых условиях.
Многое предстоит сделать для того, чтобы улучшить отбор, воспитание и
оценку управленческих кадров, преодолеть сложившиеся стереотипы и
инерцию хозяйственного мышления. Но в настоящее время, когда на первый
план выдвигаются задачи по ускорению работы по совершенствованию всей
сферы руководства экономикой – управления, планирования, хозяйственного
механизма, актуальность реализации конкретных задач кадровой политики
неизмеримо возрастает.
В настоящее время содержание, вкладываемое в понятие «кадровая
политика», обогатилось. Однако, прежде чем раскрыть качественно новое
содержание этого термина, отметим, что в научной литературе существуют
различные точки зрения на эту проблему.
Мнение ряда исследователей склоняется к тому, что кадровая политика –
это генеральное направление в кадровой работе, определяемое
совокупностью наиболее важных, принципиальных положений, выраженных в
решениях правительства на длительную перспективу или отдельный период.
Они выделяют также понятие «кадровая работа», включая в ее содержание
подготовку кадров, их подбор, расстановку, использование,
переподготовку, воспитание, организацию творческого роста, создание
кадрового резерва, планирование движения кадров, их переаттестацию.
Есть исследователи, понимающие под кадровой политикой систему принципов
и вытекающих из них форм, методов, направлений и критериев работы с
управленческим персоналом, направленных на обеспечение общественного
производства и других сфер народного хозяйства высококвалифицированными
управленческими кадрами, обладающими необходимыми политическими и
деловыми качествами. При этом важно подчеркнуть, что в понятие «кадры»
они включают «всех работников, занятых в системе управления».
Однако встречаются и более полные трактовки состава кадров.
Кадровая политика в узком смысле – это работа администрации и
общественных организаций предприятия со всем коллективом, с его
социальными и функциональными группами, с каждым человеком.
Кадровая политика как инструмент управления – это организующая
деятельность, имеющая целью слияние усилий всех работников предприятия
для решения поставленных задач. В данном случае авторы распространили
понятие «кадры» на всех работников предприятия, на весь коллектив с его
группами, но только на уровне предприятия.
Если сгруппировать все имеющиеся точки зрения на эту проблему, то можно
достаточно четко выделить три подхода к определению кадровой политики в
управлении:
во-первых, как подбор и расстановка «всех работников, занятых в системе
управления», т.е. руководителей, специалистов и технического персонала;
во-вторых, как подбор, расстановка и использование руководителей,
специалистов и рабочих, т.е. охватывает всех без исключения работников,
занятых на промышленных предприятиях, в объединениях и министерствах;
в-третьих, как процесс социального управления производственным
коллективом с его профессиональными группами для решения поставленных
перед ним задач.
Большинство авторов рассматривают кадровую политику как подбор,
расстановку и выдвижение кадров, занятых выполнением управленческих
функций на разных уровнях управления.
Какую роль призвана выполнять кадровая политика? Представляется, что
кадровая политика дает возможность увязать (объединить, согласовать)
управленческие действия при проведении технической и экономической
политики в отраслях народного хозяйства.
Для эффективного управления кадровой политикой в отраслях народного
хозяйства создается система оперативного учета и анализа кадров,
отражающая в каждый конкретный момент деятельности действительное
положение за определенный промежуток времени на всех уровнях управления:
от предприятия до министерства. Получаемая с ее помощью информация
позволяет периодически оценивать тенденции изменения состава кадров в
отрасли; разрабатывать научно обоснованные и комплексные прогнозы и
планы потребности в кадрах и на этой основе формировать кадровую
политику, согласующуюся с планами социального развития отраслей
народного хозяйства.
Организационные функции подбора, расстановки, выдвижения и подготовки
кадров, занятых в управлении, все в большей степени ориентируются на
социальные процессы. Это способствует повышению единства и сплоченности
действий, ответственности за порученную работу, росту эффективности
управленческого труда в целом и в конечном итоге росту эффективности
системы управления.
Действенность планирования и управления социальными процессами всегда
рассматривалась правительством с точки зрения осуществления в полном
объеме единства прав и обязанностей трудящихся, их подлинной свободы и
гражданской ответственности, гармоничного сочетания интересов общества,
коллектива и личности. Вместе с тем нельзя не отметить, что на разных
этапах возможности воздействия планирования и управления на социальные
процессы были различными в зависимости от тех задач, решение которых
считалось первоочередным.
В настоящее время планы социального развития составляют часть
государственного плана, они включены в официальную плановую отчетность
по реализации планов технического и экономического развития. Это
означает, что социальные проблемы наряду с техническими и экономическими
приобретают решающее значение. Иными словами, кадровая политика
реализуется в планировании социального развития на всех уровнях
управления – от производственного коллектива предприятия до
министерства. Такое соотношение кадровой политики и планов социального
развития определяет соответствующее ей место в планах социального
развития, выделяет кадровую политику в один из важнейших разделов планов
социального развития.
33. Служба управления персоналом: организационный аспект.
В этом разделе рассматриваются ряд вопросов, касающихся механизма
организации службы управления персоналом на предприятии.
Первый вопрос: когда в организации должна появиться специализированная
структура, отвечающая за работу с персоналом?
Вопрос не праздный. Дело в том, что на первых этапах развития компании
руководитель может взять на себя функцию работы с персоналом, используя
подручные средства (привлекая для помощи консалтинговые фирмы, биржи
труда, рекрутерские агентства и т.д.). Западная теория говорит, что
первый менеджер по персоналу (УП – менеджер) должен появляться, когда
численность организации достигает 100 – 150 человек, а
специализированное подразделение – уровня 200 – 500 человек, в
зависимости от сферы деятельности предприятия. При этом рекомендуется
иметь одного УП – менеджера в среднем на 100 – 300 единиц штата.
В качестве примера можно привести проект “Москва – Макдоналдс”: в
начальной стадии кадровая работа там входила в обязанности управляющего
делами. С появлением нескольких ресторанов возникла и дирекция по
управлению персоналом.
Специалисты Русского кадрового центра, о котором уже говорилось,
рекомендуют опустить планку численности персонала в момент появления
службы УП по сравнению с западными стандартами. Кроме того, на одного УП
– менеджера, по их мнению, должно приходится менее 100 человек. Эти
рекомендации основаны на особенностях российской ситуации: неразвитость
рыночного механизма в сфере труда, бремя социальных вопросов, стоящих у
нас в стране очень остро, отсутствие корпоративных традиций, – все это
требует повышенное внимание к процессу УП в организации.
В случае, если руководство фирмы опаздывает с созданием специальной
службы УП и продолжает действовать самостоятельно, то организация грозит
“рассыпаться”, так как ее состав становится слишком пестрым, чтобы
формировать какую – либо единую кадровую политику. Причина этого в том,
что у нас в стране определяющим фактором при приеме на работу являются
родственные или дружественные связи с руководством, таким образом, в
фирму приходят разные люди со своими целями, претензиями и амбициями. В
такой ситуации коллектив единомышленников превращается в аморфную
группу, что не может не сказаться и на результатах деятельности
компании.
Второй вопрос посвящен месту службы УП в структуре организации.
Несмотря на то, что само понятие “управление персоналом” до последнего
времени отсутствовало в практике российского менеджмента, каждая
организация имела отделы кадров (которые сейчас переименовываются на
западный манер в службы управления персоналом), на которые были
возложены функции по приему и увольнению кадров, а также по организации
обучения и повышения квалификации персонала. Однако, и это хорошо
известно, роль отделов кадров в делах управления фирмы была
незначительна, а большую часть работы по управлению кадрами выполнял (и
выполняет до сих пор, как показывают социологические исследования)
непосредственно руководитель подразделения. Для того, чтобы понять,
почему СУП занимают такое положение в организации, рассмотрим схему
сложившейся организационной структуры компании:
Как видно из схемы, отделы кадров (или СУП) структура разобщены с
отделами охраны труда и техники безопасности; отделами организации труда
и заработной платы; юридическим отделом и другими подразделениями,
которые выполняют часть функций по управлению персоналом в организации.
Эти отделы никак не подчинены руководителю службы УП, поэтому отдел
кадров не является ни методическим, ни информационным, ни
координационным центром кадровой политики в фирме.
Отсюда вытекает самая главная проблема российских СУП: имея низкий
организационный статус во внутрифирменном менеджменте, они не принимают
участие в стратегическом планировании компании и принятии других
важнейших решений, и тем самым отделы кадров не выполняют целый ряд
задач по УП.
Поясню это положение на примере. Как уже неоднократно говорилось,
основная функция отдела кадров (СУП) – подбор кандидатов на должность.
Кадровики должны уметь подобрать наиболее достойных; нужно знать каким
образом, это лучше сделать (процедуры), как их потом продвигать,
обучать, перемещать. Но! Служба УП не должна действовать автономно,
нужно, чтобы все эти процедуры соответствовали целям и задачам
предприятия. Пока служба УП не будет заниматься развитием организации в
целом, ей придется выполнять роль агентства – рекрутера.
Поэтому, считают в IBS (одна из первых российских фирм, создавшая у себя
СУП) на основании собственного опыта, идеальный вариант – когда СУП
обладая значительным статусом в иерархии организации, хотя и не имеет
право прямо осуществлять изменения в других подразделениях, но обладает
рекомендательным правом, когда речь идет о направленности таких
изменений. Для упрочения авторитета СУП лучше, когда ее возглавляет
кто-то из ближайших помощников руководителя, например, вица – президент:
“с одной стороны его знают все в организации и доверяют ему, в том числе
и сам руководитель, а с другой стороны – он знает организацию изнутри”.
Третий вопрос посвящен уже отчасти затрагиваемой теме – отношениям
между службой УП и линейными менеджерами (руководителями подразделений).
И линейные менеджеры и кадровики являются руководителями того или иного
уровня, уполномоченными представлять людям работу и обеспечивать ее
исполнение. В этом их сходство. Различие же состоит в том, что линейным
менеджерам поручается управление основными отделами (производственными,
бытовыми и т.д.), а служба УП уполномочена консультировать и помогать им
в достижении этих целей.
Проблема состоит в том, что большинство линейных менеджеров
предпочитают самостоятельно решать свои проблемы с подчиненным
персоналом. Это создает серьезные трудности, так как, будучи
профессионалами, в узкой сфере и не имея специальной подготовки в
области человеческих отношений, каждый из линейных менеджеров решает
кадровые вопросы наиболее приемлемым в сложившейся конкретной ситуации
способом, что не благоприятствует проведению в жизнь единой кадровой
политики фирмы.
Задача руководства предприятия при этом состоит в том, чтобы
“обеспечить сотрудничество управленцев среднего и низового звеньев,
понимания возрастающего значения службы персонала для совместного
решения данными подразделениями проблем управления человеческими
ресурсами,” – такой вывод сделали участники круглого стола, посвященного
проблемам УП, проведенного газетой “Деловой экспресс”. Вывод, очевидно,
правильный, но как создать механизм для такой эффективной работы?
Один из вариантов разделения обязанностей между СУП и линейными
менеджерами был предложен Н. Маусовым в статье “Менеджмент персонала –
ключевое звено внутрифирменного менеджмента”.
В области занятости (туда он включил набор, отбор, наем и т.д.
персонала) в обязанности линейного менеджмента входит точное определение
классификации работника, необходимой для выполнения специфических
обязанностей. Затем на первый план выступает служба УП, работники
которой занимаются поисками претендентов, проводят отборочные
собеседования с ними и тестирование. Лучшие кандидаты направляются к
соответствующему линейному менеджеру, который в процессе отбора
принимает решение о найме тех лиц, которые по своему потенциалу и
квалификации подходят для работы на конкретных рабочих местах.
В области обучения менеджер СУП отвечает за проведение научных
исследований, с целью разработки всеобъемлющих планов, направлений
обучения и потребностей в нем; налаживание внешних контактов; сбор и
анализ соответствующей информации. Также в его обязанности входит помощь
президенту фирмы в целях удовлетворения растущих потребностей компании
путем разработки и координации программ обучения; консультирование по
вопросам обучения подразделений фирмы, занимающихся разработкой новых
идей и продуктов; определение целей, подготовка планов обучения,
основанных на последних научных исследованиях в области образования. И,
в конечном результате, обеспечение менеджеров итоговыми материалами по
экономической эффективности системы обучения.
Если УП – менеджер занят вопросами такого планирования, то линейный
менеджер решает проблемы обучения на своем уровне. В обязанности
линейного менеджера входят следующие функции:
выявлять и способствовать реализации потребностей в обучении лиц,
работающих в подразделении; проводить консультации с менеджером по УП
относительно целенаправленного обучения;
привлекать специалистов по обучению персонала к разработке программ,
рассчитанных на разные категории работников персонала;
принимать решение о наиболее перспективных для подразделения
направлениях обучения.
Вопрос четвертый: структура СУП. В работе все время упоминается понятие
“служба управления персонала”. Однако, это не однородное подразделение.
Типовая схема организации структуры службы УП включает:
Сектор изучения кадровых проблем и планирования развития персонала.
Бюро оценки персонала и работы с резервом.
Сектор подготовки и повышение квалификации специалистов и руководителей.
Сектор профессионального отбора и профессиональной ориентации.
Сектор обучения рабочих кадров.
Сектор организации труда, разработка системы стимулирования
производительности и контроля за условиями труда.
Сектор социальных программ, льгот.
Группа контроля за соблюдением норм трудового права; взаимодействием с
представителями работников.
Центральная картотека.
В зависимости от размеров организации состав подразделений службы
управления персоналом будет меняться: в небольших организациях одно
подразделение может выполнять функции нескольких секторов, а в крупных,
функции каждого сектора, как правило, выполняет отдельное подразделение.
34. Планирование численности персонала.
Включает:
Оценку наличного потенциала трудовых ресурсов;
Оценку будущих потребностей;
Разработку программ по развития персонала.
Конкретное определение потребности в персонале представляет собой расчет
необходимого числа работников по их количеству, квалификации, времени,
занятости и расстановке в соответствии с текущими и перспективными
задачами развития предприятия. Расчет производится на основе сравнения
расчетной потребности в рабочей силе и фактического состояния
обеспеченности на определенную дату и представляет собой информационную
основу для принятия управленческих решений в области привлечения
персонала, его подготовки и переподготовки.
К расчетам численности не следует подходить упрощенно, поскольку они
определяют последующую работу по комплектованию предприятия по кадрам.
По этой причине при определении потребности в рабочей силе не
ограничиваются формальными расчетами с использованием общепринятых
формул, а проводят дополнительные аналитические расчеты, чтобы выявить
особенности производственной ситуации.
Так, в практике часто используют методологию планирования “от
достигнутого уровня”. В соответствии с данным подходом, численность
рабочих в плановом периоде (Чпл) рассчитывается следующим образом:
Чпл = Чб (Iq / Iw),
где Чб – среднесписочная численность работающих в базисном периоде,
чел.;
Iq – индекс изменения объема производства в плановом периоде;
Iw – индекс роста производительности труда.
Однако в этом случае есть опасность автоматически перенести недостатки в
использовании работников в отчетном периоде на плановый период. Поэтому
расчеты следует дополнить анализом использования фонда рабочего времени
рабочих, составить на его основе план мероприятий направленных на лучшее
использование рабочей силы, что должно найти отражение в индексе роста
производительности труда.
Такого рода анализ особенно необходим в тех случаях, когда кадровая
политика предприятия ориентирована на экономию издержек на рабочую силу,
на интенсивный путь развития производства.
Поскольку расчеты требуемой численности по общепринятым формулам
позволяют получить среднегодовой показатель, необходимо
проанализировать, имеются ли колебания потребности в рабочей силе в
отдельные периоды относительно этого среднегодового показателя,
вызванные различиями в выпускаемой продукции.
Причем диапазон колебаний может быть особенно значительным, если
анализируется в профессиональном разрезе.
Плановая численность производственных работников на нормируемых работах
определяется исходя из трудоемкости продукции:
Чпл = Тп.н / (Фр.в * Кв.н),
где Тп.н – плановая нормативная трудоемкость, нормо-часов;
Фр.в – полезный годовой фонд времени одного рабочего,ч;
Кв.н – планируемый коэффициент выполнения норм.
Нормативная трудоемкость выпуска продукции (численность формулы)
представляет собой суммарный показатель, он не учитывает, насколько
равномерно распределяется трудоемкость по месяцам или кварталам года в
соответствии с колебаниями объемов производства. А эти колебания могут
быть весьма значительными.
Поэтому, рассчитав по формуле среднегодовой показатель, в отдельные
периоды времени предприятие может испытывать либо нехватку численности,
либо ее избыток.
Однако важно знать не только диапазон колебаний численности рабочих (от
максимальной потребности до минимальной), но и продолжительность
периода, для которого характерен излишек или недокомплект численности.
Только после этого можно решать вопрос о наборе кадров в соответствии со
среднегодовой потребностью и методах регулирования возникающих
рассогласований.
Необходимо учитывать и характер взаимосвязи изменения объема
производства и численности работников: как эти два процесса увязаны во
времени, всегда ли за спадом (или за ростом) производства сразу же идет
пропорциональное изменение численности или изменение показателя
численности происходит через определенный промежуток времени, т.е. с
определенным временным сдвигом.
Как показывает практика, изменение показателей объема производства и
численности работающих, не происходит синхронно: реакция на изменение
объема производства не является немедленной. Дело в том, что
производственная трудоемкость в условиях роста (или спада) производства
формируется под влиянием, прежде всего, факторов, связанных с
организацией производственного процесса на предприятии.Обоснование роста
производительности труда на многих действующих российских предприятиях
производится по факторам. При этом расчет осуществляется исходя из
необходимости экономии численности работающим по всем факторам роста
производительности труда. В этом случае численность работников
предприятия в плановом периоде может быть определена по следующей
формуле:
Чпл = Чб * Iq + Э,
где Чпл – среднесписочная плановая численность работающих, чел.
Э – общее изменение (уменьшение-“минус”, увеличение-“плюс”) исходной
численности работающих, чел.
Данный метод расчета общей потребности предприятия в рабочей силе может
быть применим только для действующих предприятий со стабильным, плавным
изменением производственной программы. Он неприменим для вновь
создаваемых предприятий и объектов, а также для предприятий с
существенными колебаниями производственной программы и структуры
работающих. Более точной и обоснованной, в том числе и для вновь
создаваемых предприятий и объектов, является методика определения
плановой численности работников предприятия прямым способом.
Наиболее распространенным являются следующие основные методы определения
потребности в рабочих кадрах:
по трудоемкости работ,
по нормам выработки,
по рабочим местам на основании норм обслуживания машин и агрегатов, и
контроля за технологическим процессом.
При планировании численности рабочих определяется явочный и
среднесписочный состав. Явочное число рабочих в смену (Чяв) – это
нормативная численность рабочих для выполнения производственного
сменного задания по выпуску продукции:
Чяв = Тр / (Тсм *Dn * S * Квн),
где Тр – трудоемкость производственной программы, нормо-часов;
Тсм – продолжительность рабочей смены или сменный фонд рабочего времени
одного рабочего, часов;
S – число рабочих смен в сутках;
Dn – число суток работы предприятия в плановом периоде.
Для расчета требуемого среднесписочного числа рабочих могут быть
применены два основных метода: расчет по коэффициенту среднесписочного
состава и по планируемому проценту невыходов на работу:
Чсп = Чяв * Ксп,
где Ксп-коэффициент среднесписочного состава. Этот коэффициент
рассчитывается как:
Ксп=Fn / f ,
Где Fn – номинальный фонд рабочего времени (количество еалендарных
рабочих дней
f – действительный фонд времени работы одного рабочего (планируемое
число рабочих дней).
Планирование численности вспомогательных, выполняющих работы, на которые
имеются нормы обслуживания, сводится к определению общего количества
объектов обслуживания с учетом сменности работ. Частное от деления этого
количества на норму обслуживания составляет явочное число рабочих.
Численность служащих может быть определена исходя из анализа
среднеотраслевых данных, а при их отсутствии – по разработанным
предприятием нормативам. Нормативы численности в зависимости от их
назначения могут разрабатываться не только по каждой отдельной функции
управления, группам функций, предприятию в целом, но и по отдельным
видам работ (учетные, графические, вычислительные и др.), а также по
должностям (конструкторы, технологи, экономисты и др.).
Численность обслуживающего персонала может быть определена по
укрупненным нормам обслуживания. Например, численность уборщиков – по
количеству квадратных метров площади помещений, гардеробщиков – по
количеству обслуживаемых людей и др.
Численность руководителей можно определить с учетом норм управляемости и
ряда других факторов.
Изменения в объемах производства, технике и технологии, в ассортименте
продукции влияют не только на общую численность, но и на
профессионально-квалификационную структуру рабочих. Для ее планирования
используются различные подходы и методы. Так, можно рассчитать
численность по каждой профессии (профессиональной группе), и на
основании этого путем суммирования определяется общая численность
рабочих, а затем доля каждой профессиональной группы в общей
численности.
Расчет может быть выполнен и по-другому: вначале определяется общая
численность рабочих, а затем она распределяется в соответствии с
существующей (или заданной или прогнозируемой) структурой по профессиям
(профессиональным группам).
В первом случае есть опасность, что суммарная численность по профессиям,
рассчитываемая по каждой из них на основе своей методики, не будет
соответствовать общей численности, рассчитанной укрупненным способом,
причем различия могут быть весьма существенными.
Во втором случае точность расчета зависит от правильного определения
самой профессиональной структуры в предстоящем периоде. Имеются как
минимум три метода расчета структуры. Первый из них основан на
использовании метода экстраполяции: сравнения профессиональной структуры
рабочих предприятия за длительный период (ряд лет), выявления
складывающихся тенденций и распространения их на будущий период.
Как показали результаты периодически проводимых органами статистики
обследований профессионального состава рабочих в промышленности,
профессиональная структура достаточно стабильна: существенные изменения
обнаруживаются лишь за длительный период (5-10 лет). Правда, эти выводы
относились к условиям плановой экономики и относительно стабильно
работающим предприятиям. Поэтому подход, основанный на экстраполяции
данных, в “чистом” виде вряд ли оправдан на уровне предприятия,
работающего в рыночных условиях. Полученную с использованием этого
метода структуру рабочих следует скорректировать с учетом внедрения
техники, намечаемой перестройки производства, изменений в специализации
предприятия в выпуске продукции.
Другой подход к расчету перспективной структуры рабочих по профессиям
основан на анализе изменения уровня производительности труда по
профессиональным группам. Чем выше производительность труда, тем меньшая
численность необходима для выполнения того же объема работ. Предпосылкой
применения данного метода расчета будущей профессиональной структуры
рабочих кадров, является организация учета изменения уровня
производительности труда не в целом по всем рабочим, а по рабочим
наиболее массовых профессий. Кроме того, рост производительности труда
должен сопровождаться высвобождением излишней численности, а отсюда и
изменением доли данной профессиональной группы рабочих в общей
численности.
При прогнозировании профессиональной структуры кадров можно использовать
аппарат марковских процессов. В основе этого метода лежит оценка
вероятности межпрофессиональных переходов по причинам текучести (включая
возврат в прежнюю группу после увольнения) и экстраполяция сложившихся
тенденций. Проще всего оценки вероятностей переходов в марковской модели
можно получить как частности соответствующих переходов. Однако при
использовании данного метода следует соблюдать важное требование:
сложившаяся направленность и интенсивность профессионального движения
работников на предприятии должны быть в определенной мере стабильными и
инерционными, что выявляется соответствующим предварительным анализом.
При этом большое значение имеет анализ рациональности использования
рабочей силы, поскольку увеличение потребности в новых рабочих часто
может быть компенсировано более полным использованием нанятой рабочей
силы.
При проведении плановых расчетов потребной численности персонала по
структурным подразделениям следует привлекать к этой работе их
руководителей.
39,40. Инновационный проект
Понятие инновационный проект употребляется в двух смыслах:
Как дело, деятельность, мероприятие, предполагающее осуществление
комплекса каких-либо действий, обеспечивающих достижение определенных
целей;
Как система организационно-правовых и расчетно-финансовых документов,
необходимых для осуществления каких-либо действий.
Каждый проект независимо от сложности и объема работ, необходимых для
его выполнения, проходит в своем развитии определенные состояния: от
состояния, когда “проекта еще нет”, до состояния, когда “проекта уже
нет”. Согласно сложившейся практике, состояния, через которые проходит
проект, называют фазами. Каждая фаза разработки и реализации проекта
имеет свои цели и задачи (таблица 1).
Создание и реализация проекта включает следующие этапы:
Формирование инвестиционного замысла (идеи);
Исследование инвестиционных возможностей;
Подготовка контрактной документации;
Подготовка проектной документации;
Строительно-монтажные работы;
Эксплуатация объекта;
Мониторинг экономических показателей.
Под этапом формирования инвестиционного замысла (идеи) понимается
задуманный план действий. На этом этапе, прежде всего, необходимо
определить субъекты и объекты инвестиций, их формы и источники в
зависимости от деловых намерений разработчика идеи.
Субъектом инвестиций являются коммерческие организации и другие субъекты
хозяйствования, использующие инвестиции.
К объектам инвестиций могут быть отнесены:
Строящиеся, реконструируемые или расширяемые предприятия, здания,
сооружения (основные фонды), предназначенные для производства новых
продуктов и услуг;
Комплексы строящихся или реконструируемых объектов, ориентированных на
решение одной задачи (программы). В этом случае под объектом
инвестирования подразумевается программа – производство новых изделий
(услуг) на имеющихся производственных площадях в рамках действующих
производств и организаций.
В инвестиционном проекте используются следующие формы инвестиций:
Денежные средства и их эквиваленты (целевые вклады, оборотные средства,
ценные бумаги, например, акции или облигации, кредиты, займы, залоги и
т.п.)
Земля
Здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и испытательные
средства, оснастка и инструмент, любое другое имущество, используемое в
производстве или обладающие ликвидностью
Имущественные права, оцениваемые, как правило, денежным эквивалентом
Основным источников инвестиций являются:
Собственные финансовые средства, иные виды активов (основные фонды,
земельные участки, промышленная собственность и т.п.) и привлеченные
средства
Ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов
Иностранные инвестиции, предоставляемые в форме финансового или иного
участия в уставном капитале совместных организаций
Различные формы заемных средств, в том числе кредиты, предоставляемые
государством на возвратной основе, кредиты иностранных инвесторов
Этап – исследование инвестиционных возможностей – предусматривает:
Предварительное изучение спроса на продукцию и услуги с учетом экспорта
и импорта
Оценку уровня базовых, текущих и прогнозных цен на продукцию (услуги)
Подготовку предложений по организационно-правовой форме реализации
проекта и составу участников
Оценку предполагаемого объема инвестиций по укрупненным нормативам и
предварительную оценку их коммерческой эффективности
Подготовку исходно-разрешительной документации
Подготовку предварительных оценок по разделам ТЭО, в частности оценку
эффективности проекта
Утверждение результатов обоснования инвестиционных возможностей
Подготовку контрактной документации на проектно-изыскательские работы
Цель исследования инвестиционных возможностей – подготовка
инвестиционного предложения для потенциального инвестора. Если
потребности в инвесторах нет, и все работы производятся за счет
собственных средств, тогда принимается решение о финансировании работ по
подготовке ТЭО проекта.
Этап – ТЭО проекта – в полном объеме предусматривает:
Проведение полномасштабного маркетингового исследования
Подготовку программы выпуска продукции (реализации услуг)
Подготовку исходно-разрешительной документации
Разработку технических решений, в том числе генерального плана
Градостроительные, архитектурно-планировочные и строительные решения
Инженерное обеспечение
Мероприятия по охране окружающей среды и гражданской обороне
Описание организации строительства
Данные о необходимом жилищно-гражданском строительстве
Описание системы управления предприятием, организации труда рабочих и
служащих
Формирование сметно-финансовой документации: оценку издержек
производства, расчет капитальных издержек, расчет годовых поступлений от
деятельности предприятий, расчет потребности в оборотном капитале,
проектируемые и рекомендуемые источники финансирования проекта (расчет),
предполагаемые потребности в иностранной валюте, условиях
инвестирования, выбор конкретного инвестора, оформление соглашения.
Оценку рисков, связанных с осуществлением проекта
Планирование сроков осуществления проекта
Оценку коммерческой эффективности проекта (при использовании бюджетных
инвестиций)
Формирование условий прекращения реализации проекта
Методическими рекомендациями по оценке инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования (утвержденными Госстроем, Министерством
экономики, Министерством финансов и Госкомпромом установлены следующие
основные показатели эффективности инновационного проекта:
Коммерческая (финансовая) эффективность, учитывающая финансовые
последствия реализации проекта для его непосредственных участников
Бюджетная эффективность, отражающая финансовые последствия осуществления
проекта для федерального, регионального и местного бюджетов
Народнохозяйственная экономическая эффективность, учитывающая затраты и
результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых
финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие
стоимостное измерение.
Коммерческая эффективность (финансовое обоснование) проекта определяется
соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую
норму доходности. Коммерческая эффективность может рассчитываться как
для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их вкладов
по правилам. При этом в качестве эффекта на t-шаге (Эt) выступает поток
реальных денег.
В рамках каждого вида деятельности происходит приток Пi (t) и отток Оi
(t) денежных средств. Обозначим разность между ними через Фi(t):
Фi(t) = Пi(t) – Оi(t),
где i = 1, 2, 3.
Приток реальных денег Ф(t) называется разность между притоком и оттоком
денежных средств от инвестиционной и операционной деятельностью в каждом
периоде осуществления проекта (на каждом шаге расчета)
Ф(t) = [П1(t) – О1(t)] + [П2(t) – О2(t)] = Ф1(t) – Ф’(t)
Показатели бюджетной эффективности отражают влияние результатов
Осуществления проекта на доходы и расходы соответствующего
(федерального, регионального или местного) бюджета. Основным показателем
бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных в
проекте мер федеральной и региональной поддержки, является бюджетный
эффект.
Бюджетный эффект (Bt) для t-шага осуществления проекта определяется как
превышение дохода соответствующего бюджета (Dt) над расходами (Pt) в
связи с осуществлением данного проекта
Bt = Dt – Pt
Интегральный бюджетный эффект В рассчитывается по формуле как сумма
дисконтированных годовых бюджетных эффектов или как превышение
интегральных доходов бюджета (Dинт) над интегральными бюджетными
расходами(Pинт).
Показатели народнохозяйственной экономической эффективности отражают
эффективность проекта с точки зрения интересов народного хозяйства в
целом, также для участвующих в осуществлении проекта регионов (субъектов
федерации), отраслей, организаций.
При расчетах показателей экономической эффективности на уровне народного
хозяйства в состав результатов проекта включаются (в стоимостном
выражении):
Конечные производственные результаты (выручка от реализации на
внутреннем и внешнем рынке всей производственной продукции, кроме
продукции, потребляемой российскими организациями-участниками). Сюда же
относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной
собственности (лицензий на право использовать изобретения, ноу-хау,
программ для ЭВМ и т.п.), создаваемые участниками в ходе осуществления
проекта
Социальные и экономические результаты, рассчитанные исходя из
совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения,
социальную и экологическую обстановку в регионах
Прямые финансовые результаты
Кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления от
импортных пошлин и т.п.
Необходимо учитывать также косвенные финансовые результаты:
обусловленные осуществлением проекта изменения доходов сторонних
организаций и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и
иного имущества, а также затраты на консервацию и ликвидацию
производственных мощностей, потери природных ресурсов и имущества от
возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Социальные, экологические, политические и иные результаты, не
поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные
показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии
решения о реализации и/или о государственной поддержке проектов.
В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте и
необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты всех
участников осуществления проекта, исчисленные без повторного счета
одинаковых затрат одних участников в составе результатов других
участников. Поэтому не включаются в расчет:
затраты организаций – потребителей некоторой продукции на приобретение
ее у изготовителей – других участников проекта
амортизационные отчисления по основным средствам, созданным
(построенным, изготовленным) одними участниками проекта и используемыми
другими участниками
все виды платежей российских организаций-участников в доход
государственного бюджета, в том числе налоговые платежи. Штрафы и
санкции за невыполнение экологических нормативов и санитарных норм
учитываются в составе народнохозяйственных затрат только в том случае,
если экологические последствия нарушений норм не выделены особо в
составе экологических результатов проекта и не включены в состав
результатов проекта в стоимостном выражении
проценты по кредитам Центрального банка РФ, его агентов и коммерческих
банков, включенных в число участников реализации инвестиционного проекта
затраты иностранных участников.
Основные средства, временно используемые участником в процессе
осуществления инвестиционного проекта, учитываются в расчете одним из
следующих способов:
остаточная стоимость основных средств на момент начала их привлечения
включается в единовременные затраты; на момент прекращения
единовременные затраты уменьшаются на величину (новой) остаточной
стоимости этих средств
арендная плата за указанные основные средства за время их использования
включается в состав текущих затрат.
При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона
(отрасли) в состав результатов проекта включаются:
региональные (отраслевые) производственные результаты; выручка от
реализации продукции, произведенной участниками проекта, организациями
региона (отрасли), за вычетом потребленной этим же или другими
участниками проекта организациями региона (отрасли);
социальные и экологические результаты, достигаемые в регионе (в
организациях отрасли)
косвенные финансовые результаты, получаемые предприятиями и населением
региона (организациями отрасли).
В состав затрат при этом включаются только затраты организаций –
участников проекта, относящихся к соответствующему региону (отрасли)
также без повторного счета одинаковых затрат и без учета затрат одних
участников в составе результатов других участников.
При расчетах показателей экономической эффективности на уровне
организации в состав результатов проекта включаются:
производственные результаты
выручка от реализации произведенной продукции, за вычетом
израсходованной на собственные нужды социальные результаты в части,
относящейся к работникам организации и членам их семей.
В состав затрат при этом включаются только единовременные и текущие
затраты организации без повторного счета (в частности, не допускается
одновременный учет единовременных затрат на создание основных средств и
текущих затрат на их амортизацию).
Принятие решений по инвестированию осложняется различными факторами: вид
инвестиций, стоимость инвестиционного проекта, множественность
доступных проектов, ограниченность финансовых ресурсов, риск и т.п.
Очевидно, что решения должны приниматься в условиях, когда имеется ряд
альтернативных или взаимно независимых проектов. В этом случае
необходимо сделать выбор одного или нескольких проектов, основываясь на
каких-то критериях.
Принятие решений инвестиционного характера, как и любой другой вид
управленческой деятельности, основывается на использовании различных
формализованных и неформализованных методов. Какого-то универсального
метода, пригодного для всех случаев жизни, не существует.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
