12
Реферат
на тему:
“Перестройка” в экономике России”
2009
Советская система централизованного планирования функционировала почти
70 лет. К главным плановым целям относилось проведение с конца 1920-х
гг. социалистической индустриализации быстрыми темпам и достижение на ее
основе военной мощи. Это было сделано путем: а) крупных инвестиций в
тяжелую промышленность, в первую очередь в сталелитейную и
машиностроение; б) использования значительной доли мощностей
производства для нужд оборонной промышленности и оснащения армии.
В итоге должного уровня, обеспечивающего достойную жизнь советских
людей, не достигли отрасли легкой промышленности и сферы обслуживания
жизнедеятельности людей из-за неразвитости во многом составных частей
социальной инфраструктуры.
Экономика страны, несмотря на попытки интенсификации, развивалась по
экстенсивному пути. Это вело к чрезмерному потреблению таких важнейших
ресурсов, как трудовые, сырьевые, топливные, основного фактора
производства – земли. Нерационально использовались накопленные капиталы.
В промышленном строительстве не учитывался экологический фактор, что
вело к загрязнению окружающей среды, вызывающему опасение за здоровье
людей. Более высокие темпы развития в период первых пятилеток в 1930-е
гг. и сразу после окончания Второй мировой войны были связаны не с
использованием фиксированного количества исходного материала, а с
большими капиталовложениями и дешевизной рабочей силы, отсутствием
внимания к пополнению потребительского рынка. Последнее “восполнялось”
моральными стимулами к труду, административным принуждением.
Вместо рыночной, ценовой системы распределения ресурсов существовала
система директивная, планово-распределительная. Директивным путем
устанавливались и цены, а не на основе общепринятого в странах с
рыночной экономикой соотношения спроса и предложения. Оплата жилья и
цены на товары “первой необходимости” были занижены в целях сохранения
социальной стабильности в обществе. К примеру, арендная плата за жилье
составляла около 3% дохода трудящихся и не менялась с 1929 по 1992 г.
Из-за политики “вокруг нас враждебное окружение” экономика страны
развивалась многие годы по модели “автаркии” – самообеспечения и
самодостаточности. Из-за неконвертируемости рубля торговля со странами
Запада была минимальной, внешнеэкономические связи после 1945 г.
развивались в основном со странами социалистического лагеря и “третьего
мира”, т.е. бывшими колониями и полуколониями.
Монетарная (денежная) и фискальная (налоговая) политика в стране были, в
отличие от стран с рыночной экономикой, пассивными. Они не являлись
регуляторами: а) совокупного уровня производства; б) занятости
населения; в) цены на различные товары. Безработицы почти не наблюдалось
(1-2%) не только из-за планового регулирования этим процессом. По
трудовому законодательству руководители не могли уволить не только
плохих работников, но и их избыточное количество. Работники уходили в
случае: летальных исходов; тяжелого заболевания; серьезных проступков,
несовместимых с УК; переездов; по семейным обстоятельствам. Рынка труда
не было.
Излишняя централизация, плановость во всем и зарегламентированность
начали нарастать в 1970-е гг.
С окончательным свертыванием в 1970-е гг. хрущевско-косыгинских реформ в
стране замедляются темпы развития научно-технической революции.
Нарастает моральный и физический износ оборудования в ведущих отраслях
промышленности, все отчетливее проявляется отставание отраслей
промышленной инфраструктуры от основного производства. Наметился к
началу 80-х гг. XX в. и ресурсный кризис из-за перемещения работ по
добыче полезных ископаемых в труднодоступные районы Западной и Восточной
Сибири. Перевозки на большие расстояния ведут к удорожанию сырья для
промышленности. Из-за выпуска металлозатратных изделий в машиностроении
в противовес миниатюризации изделий в развитых странах (Япония, США и
др.) проявляется дефицит материальных ресурсов.
Все вместе взятое вело к снижению основных экономических показателей
народного хозяйства, уменьшению среднегодовых темпов роста экономики
СССР.
Если с 1960 по 1985 г. основные производственные фонды выросли в 7 раз,
то произведенный национальный доход, лишь в 4 раза. Это
свидетельствовало о продолжающемся росте экономики экстенсивным путем, в
противовес неоднократно декларируемым заявлениям об интенсификации
производства.
Важной причиной такой диспропорции было наращивание мощи ВПК, для
развития и содержания которого требовались очень большие материальные и
финансовые ресурсы. Они перераспределялись за счет других отраслей
национальной экономики и сохранения низкого уровня заработной платы
трудящихся. Перераспределение обеспечивалось, так же как и в прежние
годы, жесткой планово-распределительной системой управления страной.
К причинам негативных явлений в экономике относились также волюнтаризм
(волевое решение) в вопросах экономики; низкий нередко профессионализм
руководителей высшего и среднего звена управления – номенклатуры
партийных и советских органов; отсутствие конструктивной критики
неверных решений вышестоящих органов.
Низкий уровень оплаты труда не способствовал сбережению трудовых
ресурсов и использованию достижений НТП. Практически исчерпали себя
возможности пополнения трудовых ресурсов за счет сельчан и женщин. Если
в 1976-1980 гг. прирост трудовых ресурсов составил 11 млн., то в
1981-1985 гг. – 3 млн., т.е. почти в 4 раза меньше. Снижалась трудовая и
технологическая дисциплина, росли убытки и потери на производстве,
уменьшились темпы роста производительности труда и выход продукции.
Проводимые реформы в 1970 – начале 1980-х гг. носили
пропагандистско-косметический характер. “Боролись” за “качество”, за
“интенсификацию”, но положение оставалось прежним. По мнению
экономистов-экспертов, в 1970-е гг. не было вообще роста
производительности труда, а в начале 1980-х гг. произошло ее снижение на
8%.
Нарастали тенденции саморазрушения экономики:
дефицит ресурсов;
ухудшение экологии;
снижение рождаемости.
Все отчетливее проявлялась необходимость смены экономической модели
развития советского общества.
В апреле 1985 г. Генеральным секретарем КПСС стал М.С. Горбачев. Он
возглавил серию реформ, получивших определение “перестройка”. При
сохранении руководящей роли компартии М.С. Горбачев инициировал создание
многоукладной экономики, что означало в определенной степени реанимацию
нэпа. Главной целью реформ было реструктурирование экономики с
сохранением системы планирования. Идеи “больше социализма”, построения
социализма с “человеческим лицом”, особое внимание “человеческому
фактору” свидетельствовали о сохранении в целом социалистической идеи в
обществе, но о придании ему демократического оттенка, т.е. созидание
демократического социализма. Дискутировался вопрос: когда и как
советские люди отклонились от основной линии развития в построении
социализма? В чем и когда проявилось отклонение от ленинских идей?
Реструктурирование экономики сопровождалось кампаниями в пользу
гласности, демократизации в общественной сфере, антиалкогольной
кампанией. Развернулись политические дискуссии, диспуты по
животрепещущим проблемам жизни страны.
Реформами М.С. Горбачева также предусматривалось: модернизация
промышленности на основе новейших достижений в НТП; осуществление
децентрализации процесса принятия решений; создание ограниченного
сектора частного предпринимательства; улучшение трудовой дисциплины под
лозунгом: “Прибавить в работе!”; развитие мирохозяйственных связей.
Как и в период реформ 1953-1964 гг., изменить экономические отношения в
народном хозяйстве пытались путем реанимации хозрасчета. Новым было
введение арендных отношений в сфере обслуживания и в аграрном секторе,
развитие кооперации и индивидуальной трудовой деятельности.
Модернизация предприятий в широком смысле слова означала конверсию для
предприятий ВПК (перевод на выпуск гражданской продукции). Проводилась
конверсия в ограниченных размерах, в основном из-за отсутствия средств в
бюджете на дополнительные капитальные вложения.
Первый этап преобразований (1985-1987 гг.) начал осуществляться в русле
прежних административно-организационных мер. Ставились задачи: укрепить
порядок и дисциплину на производстве; активизировать человеческий
фактор; повысить в обществе уважение к трудовой деятельности.
Цементирующей эти устремления идеей стала концепция ускорения
социально-экономического развития страны. В результате ежегодный
национальный доход должен был вырасти на 4%. Материальной базой для
такого роста должно было стать увеличение добычи сырья и топлива на 15%,
инвестиций в промышленность на 30-40%. Планировался приход на
производство дополнительно не менее 2 млн. человек, что было
проблематично в связи с сокращением в целом в стране трудовых ресурсов.
Пытались привлечь даже разработки рационализаторов с целью повышения
качества продукции. Этой цели должно было служить и введение Госприемки
продукции на предприятиях, чтобы сократить брак.
Планировалась перестройка банковской системы.
XXVII съезд партии (1986 г) призвал к борьбе за демократию, с
бюрократизмом и беззаконием. Но новый пятилетний план был составлен в
духе прошлых традиций. Утопичными оказались призывы к повышению темпов
экономического роста. Попытки “ускорить” развитие привели к
перенапряжению в производстве с поставками сырья и снабжением энергией.
Усилилась разбалансированность отраслей экономики.
Установка на достижение количественных показателей роста оказалась
неверной, так как еще больше снизились качественные показатели в работе.
Трудовой энтузиазм должен подкрепляться внедрением передовой техники и
повышением квалификации работников. Тревожным сигналом стала авария на
Чернобыльской АЭС, произошедшая ровно через год после прихода к власти
Горбачева. Новый спад в производстве в начале 1987 г. свидетельствовал:
необходимо разорвать замкнутый круг огосударствления экономики. И в
1987-1988 гг. были предприняты шаги на общегосударственном уровне на
пути создания рыночной, регулируемой государством экономики.
Закон о государственном предприятии (июнь 1987 г) провозгласил принцип
полного хозрасчета и самофинансирования. Прибыль (доход) становилась
обобщающим показателем деятельности предприятия. Одна часть дохода
предназначалась для обязательных выплат, другая поступала в хозрасчетный
доход коллектива. Были установлены две модели хозяйственного расчета.
Первая – зависела от роста объемов производства в условиях нормативного
распределения прибыли предприятия и формирования фонда зарплаты.
Вторая модель основывалась на нормативном распределении чистой продукции
(валового дохода) в фонды развития производства, науки и техники,
социального развития. В единый фонд оплаты труда включались средства на
зарплату и материальное поощрение.
Расширены были права предприятий: в области планирования производства;
оптовой торговли средствами производства; внешнеэкономической
деятельности, т.е. предприятия могли самостоятельно выходить на внешний
рынок; в установлении цены на свою продукцию. Стало практиковаться
самоуправление: выборность руководителей, обсуждение планов работы на
общих собраниях, избрание советов трудовых коллективов.
Но эти новации не улучшили положение в промышленности. Заметны были
расхождения между декларациями о расширении прав предприятий и их
реализацией на практике. Ресурсы по-прежнему распределялись по лимитам.
Не разрешали устанавливать договорные или свободные цены на изделия.
Самофинансирование на практике вело к натурализации хозяйственных связей
– обмену производителей определенными видами продукции и услуг.
Выросли неплатежи между предприятиями. Увеличивалось число
“долгостроев”. Продолжалось финансирование убыточных предприятий.
Денежная система в стране приходила в расстройство из-за
необеспеченности денежной массы товарным эквивалентом.
В концепции реформы 1987 г. содержались неразрешимые противоречия.
Рыночные отношения предлагалось строить без радикальных изменений формы
собственности, без введения важнейшего механизма рынка – конкуренции.
Весной-летом 1988 г. обозначились кризисные явления в развитии
“революции сверху”. Преобразованиями в экономике занимался партийный и
государственный аппарат, целью которого было создание искусственной
“планово-рыночной” системы, в рамках которой рынок рассматривался как
вспомогательная пристройка к централизованному хозяйству. Назревало
недоверие в обществе к проводимому курсу реформ.
Поэтому в 1988-1989 гг. был взят курс на разгосударствление экономики,
что можно считать вторым этапом “перестройки”. В принятом “Законе о
кооперации” (1988 г) было зафиксировано равноправие кооперативного и
государственного секторов экономики. Большую роль в проработке концепции
этого “Закона о кооперации” сыграл депутат Верховного Совета СССР,
академик ВАСХНИЛ В.А. Тихонов, возглавивший Союз предпринимателей и
кооператоров страны. За 1988 г. количество кооперативов в СССР выросло в
6 раз. Деятельность их составила конкуренцию в работе предприятий
государственной промышленности, особенно предприятий и организаций сферы
услуг, где их было особенно много.
Были также приняты “Основы законодательства об арендных отношениях” и
“Закон об индивидуальной трудовой деятельности”. Последним впервые с
начала 30-х гг. была разрешена трудовая деятельность в домашних
условиях, в чем очень нуждались люди с ограниченными возможностями для
работы в общественном производстве (инвалиды, многодетные семьи и т.д.).
Арендные отношения развивались в большей мере в сфере услуг. Большой
интерес был проявлен в сельской местности к возможности взять в аренду в
колхозе или совхозе участок земли или небольшую ферму.
Благодаря этим новым формам создавался негосударственный сектор в
экономике, предприятия его конкурировали с производством в
государственном секторе.
Но недостаточно были продуманы меры по созданию кооперативного сектора в
стране, переход предприятий на хозрасчет и аренду. В пятилетний план
1986-1990 гг. была заложена прежняя концепция опережающего роста военных
расходов. Необходимо было наибольшее внимание уделить преобразованиям в
сельском хозяйстве, где по-прежнему функционировало множество
нерентабельных хозяйств – колхозов и совхозов. Улучшение
продовольственного снабжения могло оздоровить социально-экономическую и
политическую обстановку в стране и уменьшить зависимость от западных
стран, откуда импортировалось зерно.
Предприятия негосударственного сектора находились в неравных
экономических условиях с производством в государственном секторе. Для
мелкого производства, предприятий в сфере услуг (пошив, ремонт и чистка
одежды и т.п.), в общественном питании (кафе, закусочные и т.д.) не были
выработаны своевременно нормативы налогообложения, не предусматривались
ограничения на цены реализации изделий и услуг. Остро дефицитными и
очень дорогими оказались для них исходное сырье и материалы. В таких
условиях кооператоры завышали цены на свою продукцию и услуги. Многие из
них вскоре разорились, другие путем нерегулируемых налогообложением
сверхдоходов создали необходимый уставный капитал для организации банков
или приобретения в собственность по минимальным ценам после 1991 г.
промышленных предприятий госсектора.
Конкурентоспособные предприятия негосударственного сектора стали
привлекать на работу с государственных предприятий наиболее
квалифицированных работников со склонностью к предпринимательству.
Материальный стимул был налицо – им начислялась более высокая заработная
плата.
Партийно-советские органы, не рассчитав возможных негативных
последствий, стали вскоре ущемлять права и интересы кооператоров,
арендаторов и людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
В который раз уже за годы советской власти началось наступление на
личное подсобное хозяйство колхозников и рабочих совхозов. Государство
вмешивалось в распределение доходов арендаторов, стремясь не допустить
приватизации арендуемых предприятий трудовыми коллективами. Очень
осложнилось положение арендаторов в сельском хозяйстве, многие из
которых трудились эффективнее, чем коллективы соседних колхозов и
совхозов. Незаконно расторгались договора на аренду, реквизировалось
имущество арендаторов. Им отказывали в материально-технической и
финансовой помощи.
На третьем этапе “перестройки”, в конце 1989 – 1990 гг., произошли
большие социально-политические изменения во всей системе страны:
образовалась многопартийность, М.С. Горбачев был избран президентом
СССР, начался и “парад суверенитетов” в союзных республиках. Власть все
больше перемещалась из центра в республики, края и области. Национальным
лидером в России становится радикал Б.Н. Ельцин.
Политические потрясения и обострившийся национальный вопрос отодвинули
на второй план решение назревших экономических проблем. Были упущены
возможности для поэтапного разгосударствления, восстановления и развития
рыночных отношений в рамках одной страны. По сравнению с периодом новой
экономической политики впервые проявились в стране черты не только
плюрализма (многоукладное™) в экономике, но и плюрализма
(многопартийности) в общественно-политической жизни. Руководство СССР
оказалось неспособным эффективно работать в новых условиях.
Усилились инфляционные процессы, обозначился дефицит госбюджета. Вновь
стал снижаться среднегодовой прирост национального дохода.
Партийно-советское руководство не воспользовалось возможностями
активизировать кооперативные и арендные отношения в целях роста
производства, в том числе продуктов питания и создания “среднего
класса”. Такой слой является опорой демократии во всех развитых странах.
Не реализована была возможность (вторично после 1920-х гг.) выбора пути
– построения рыночного социализма.
После августовских событий 1991 г. произошел распад СССР. В России
наступил этап либеральных преобразований в экономике по западной модели
развития. Ее идеологами в стране стали Е. Гайдар, А. Чубайс, Г.
Явлинский и ряд известных ученых-экономистов.
Была проведена так называемая “шоковая терапия” (по польской модели)
путем разового введения свободных цен, либерализации торговли, широкой
приватизации жилья и госпредприятий. Предполагалось, что “невидимая
рука” свободного рынка станет главным хозяйственным механизмом. Были
упразднены институты административного регулирования производства, т.е.
“видимая рука” государственного макрорегулирования. Это привело в
значительной степени к утрате государственного контроля за хозяйственной
деятельностью даже предприятий в рамках государственного сектора
экономики.
В 1992-1995 гг. происходило подтягивание внутренних цен к их уровню на
мировом рынке. Сопровождался этот процесс угрожающе высокой инфляцией в
1992-1994 гг., но удалось избежать гиперинфляции. Регулируя внутренний и
внешний долг и проведя ряд иных мероприятий, правительству удалось к
1996 г. достичь определенной финансовой стабилизации в стране. Но
по-прежнему цены на товары и услуги населению росли быстрее, чем
реальная средняя заработная плата, проводилась в недостаточном объеме
индексация пенсий, студенческих стипендий и т.д.
Очень болезненно на состоянии промышленных и сельскохозяйственных
предприятий сказался распад СССР, так как были разорваны почти все
экономические связи. Отрицательным фактором также было исчезновение
рублевой зоны, что вызвало потрясение в национальной денежной системе.
Одновременно укрепились позиции частного сектора в экономике, без чего
невозможен переход к рыночной системе. В стране сформировалась уже в
начале 1990-х гг. рыночная инфраструктура: действовали банки, биржи,
различные ярмарки, брокерские конторы, рекламные агентства и т.д.
Развиваются рынки товаров, услуг, труда, капиталов, собственности.
Предпринимаются усилия для создания рынка земли. К концу 1990-х гг.,
благодаря в известной мере усилиям Центробанка и некоторому подъему
экономики, российский рубль стал достаточно конвертируемой валютой с
плавающим курсом.
Уходит в прошлое практика “мягких” бюджетных ограничений, дотаций,
безвозвратных кредитов, налоговых и таможенных льгот. С приходом В.В.
Путина на пост Президента РФ окрепла правовая база для рыночных реформ,
в том числе осуществляется налоговая реформа. Прекратился “парад
суверенитетов”, что подрывало целостность Российской Федерации.
Наблюдается рост реальной заработной платы и повышение пенсий.
Активизировалась работа по подготовке военной, коммунальной, судебной,
пенсионной реформ, постепенно решается проблема с созданием рынка земли
в стране. Восстанавливается доверие к власти, российскому рублю,
достоинству и чести россиян, в том числе через спортивные успехи.
Окрепли хозяйственные связи с Беларусью, Украиной рядом стран Востока и
Запада. Несмотря на наметившийся рост производства в реальном секторе
экономики, россиян ждут нелегкие испытания на пути к рынку. Определенную
помощь при этом может оказать использование совокупного
социально-экономического опыта за тысячелетнюю историю России и мирового
опыта.
С учетом особенностей социально-экономического развития России в прошлые
времена, менталитета народа наиболее предпочтительной будет
самоутверждение в стране модели либеральной рыночной экономики с
отчетливо выраженной социальной ориентацией и сохранением
государственного контроля за положением дел в естественных монополиях.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
