Наука всегда оказывается не права.
Она не в состоянии решить ни
одного вопроса, не поставив при
этом десятки новых.
Джордж Бернард Шоу.
ВВЕДЕНИЕ
Построение новой российской государственности и формирование в России
основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе
общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения
в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые
социально-экономические и политические группы людей, составляющие
широкий спектр общественно-политического и экономического сознания
граждан. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную
роль в углублении демократических преобразований. Однако радикализм и
консерватизм отдельных групп, общественных организаций и движений,
политических партий отрицательно влияет на динамизм преобразований в
экономической, социальной, правовой и политических сферах.
Со стороны Президента России, Правительства России, Федерального
Собрания России, общественных и политических движений идет поиск форм
общественного согласия в направлениях:
государственного устройства;
экономической ориентации страны;
политической системы общества;
правового устройства и правовых гарантий;
системы социальной защиты и социальных гарантий;
мирохозяйственной и мирополитической ориентации государства.
В каждом из направлений становления в России гражданского и
демократического общества, обеспечения взаимопонимания и взаимосогласия
людей, социальных и политических групп особое место отводится
некоммерческим организациям. Именно некоммерческие организации и
занимают центральное место в моей квалификационной работе.
Откуда же появился этот термин и что он означает?
Понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах
(возможно как переводческая калька английского термина «non
commercial»), как одно из возможных определений той сферы социальной
активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением
прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором»,
деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на
трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и
местном.
«Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство – это «первый
сектор». Государство, по нашему же с вами выбору – как бы это ни звучало
странно в нашей стране, но это так – управляет нашей жизнью. Оно
заботится обо всех в целом, в массе, в толпе, не обращая внимания на
“заморочки” отдельного гражданина.
Бизнес – это «второй сектор». Бизнес заваливает нас теперь товарами и
услугами. Пытается, как на добром старом Западе, дойти до каждого. Все
бы хорошо, но бизнес требует за товар денег. Иначе бизнесу нельзя –
разорится. Бизнес – это сектор, заботящийся о нас за наши кровные рубли.
И, следовательно, «третий сектор» – некоммерческие организации.
Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не
с целью извлечения прибыли. Это те, кто не смирился с ситуацией, не ждет
милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаются что-то изменить в
своей жизни сами.
В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в
единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на
бюджетные деньги.
В отличие от бизнеса создатели организаций не распределяют прибыли между
собой, даже если прибыль у них есть, не “навариваются” на проблеме, а
пускают все средства на ее решение. Третий сектор, как и бизнес, тоже
стремится дойти до каждого, только с точностью да наоборот. Чем беднее
человек, чем труднее ему живется, тем больше внимания к нему со стороны
некоммерческих организаций.
Крупный шаг в развитии законодательной базы создания и деятельности
некоммерческих организаций был сделан с принятием Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 года части
первой Гражданского Кодекса РФ. Она содержит не только понятие
некоммерческой организации как юридического лица, но и перечень ряда
форм некоммерческих организаций, а также устанавливает правовые основы
деятельности некоммерческих организаций, созданных в формах,
предусмотренных в ГК РФ. По отношению к некоммерческим организациям
имеют силу положения ГК РФ, относящиеся ко всем юридическим лицам в
целом.
Принятый в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального Собрания
РФ Федеральный закон «О некоммерческих организациях» развивает нормы
Гражданского кодекса РФ о некоммерческих организациях и устанавливает
новые правовые нормы. Основной задачей принятия
ФЗ «О некоммерческих организациях» является правовое регулирование
некоммерческого сектора экономики в целях его дальнейшего развития.
Однако, учитывая многообразие субъектов некоммерческой деятельности и
сферы их деятельности, указанный закон изначально не ставит задачи
детально урегулировать все вопросы деятельности некоммерческих
организаций.
Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О
некоммерческих организациях», так называемым рамочным и во многом
определяющим законом данной сферы является Федеральный закон «Об
общественных объединениях». Данный закон существенно расширяет сферу
правового регулирования (и, соответственно, правовых гарантий)
деятельности общественных объединений. В более широком плане речь, идет
об обществе и государстве, о процессе становления гражданского общества.
На лицо не всегда сразу заметные, но фундаментальные по своему характеру
перемены в самом типе общественной организации, изменения ее глубины и
базисных основ.
Процесс развития полноценного гражданского общества, включающий
переоценку всей системы отношений общества (и его членов) с
государством, когда первое получает значительную автономию, самоценность
и может отстоять свои права перед государственной властью, несомненно
нуждается в законодательной регламентации вообще и в опережающем,
направляющем (создающем правовые модели и возможности их реализации)
регулировании в частности. Широкий перечень такого рода положений
содержится в рассматриваемом законе.
Во многом беспрецедентное в нашей стране законодательное регулирование
столь широкой и комплексной сферы общественной жизни в новой
социально-экономической ситуации не может обойтись без системы
подзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федерального
законодательства, воплощающих их в положениях и моделях, создающих
основу практической правоприменительной деятельности. После принятия
ряда важных законов данный процесс по существу уже запущен.
См.: Гражданского кодекса Российской Федерации. – М.: Юрид. Лит., 1994,
п.п.1, 3 ст.50 (далее ГК )
См.: Там же, ст. 116-123.
См.: Там же, ст. 48-65.
Собрание законодательства РФ.1996.№ 3. Ст. 145.
Собрание законодательства РФ.1995. ст. 1930 (с последующими изменениями
и дополнениями).
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
