.

Организация и деятельность местного самоуправления

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 746
Скачать документ

1. Понятие местного самоуправления.

Понятие «местного самоуправления» отражает комплексное и
многообразное явление. Местное самоуправление можно рассматривать в
качестве: основы конституционного строя; права населения на
самостоятельное решение вопросов местного значения; формы народовластия.

Рассмотрим местное самоуправление как основу конституционного строя.
Ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
гласит, что «Принцип местного самоуправления должен быть признан в
законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны».

Согласно Конституции Российской Федерации, а именно ст. 3, 12,
130-133 и др. в Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление. «Местное самоуправление как выражение народной власти
народа составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации», это положение отражено в статье 2 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г.

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя,
основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом
разделения властей (деление властей по горизонтали), определяет систему
управления (деление властей по вертикали).

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы
местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не
входят в систему органов государственной власти. Другими словами,
государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного
уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это предполагает,
в свою очередь, организационную обособленность местного самоуправления
от государственной власти. Поэтому государственные органы не выступают,
как прежде, вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных
органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Органы местного самоуправления действуют самостоятельно, в пределах
своих полномочий, и ответственны, прежде всего, перед своим населением.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет
предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает
полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного
самоуправления.

Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на
самостоятельное заведывание местными делами.

Европейская хартия в статье 3 определяет местное самоуправление право
и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать
часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под
свою ответственность. Это право осуществляется советами или собраниями,
состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного,
прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать
подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает
обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме
прямого участия граждан. Таким образом, Европейская хартия
устанавливает, что это право осуществляется не только выборными органами
самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации
функций местного самоуправления.

Основным субъектом права на самоуправление, российское
законодательство признает, население городских и сельских поселений.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственности. Местное
самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления. Это положение оговорено в статье 130
Конституции российской Федерации.

Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом
каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного
самоуправления. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям. Граждане российской
Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, иметь доступ к муниципальной службе, право обращаться в
органы местного самоуправления и к должностным лицам местного
самоуправления (статья 3 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28
августа 1995 г).

Признавая право населения на осуществления местного самоуправления,
государство берет на себя обязанность создавать необходимые условия для
осуществления данного права, т.к. признает самостоятельность местного
самоуправления в пределах его полномочий.

Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом
принадлежащей ему власти. Народ осуществляет свою власть, согласно
статьи 3 Конституции Российской Федерации, 1) непосредственно (то есть
путем референдума, выборов); 2) через органы государственной власти; 3)
через органы местного самоуправления.

«Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя из интересов населения, его исторических и иных местных
традиций». Такое определение местного самоуправления, характеризующее
его как форму народовластия, содержится в статье 2 Федеральном законе
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г.

Основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в
системе народовластия.

Первое. Местное самоуправление имеет особый субъект, которым
является население, граждане. Согласно статьям 12 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», местное самоуправление осуществляется на территории
муниципальных образований (городов, поселков, станиц, районов (уездов) ,
сельских округов (волостей, сельсоветов) и др. муниципальных
образований)), особым субъектом местного самоуправления является
население муниципального образования.

Как было отмечено ранее, население муниципального образования
осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы,
сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

Во вторых. Местное самоуправление занимает особое место в
демократическом механизме управления обществом и государством.

Хотя, местное самоуправление, его органы не являются составной частью
государственного механизма управления, что отмечено в статье 12
Конституции Российской Федерации, тем не менее между местным
самоуправлением и государственной властью в Российской Федерации
существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь выражается в наличии у них
единого источника, а именно власть народа.

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132
Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств, участвовать в
осуществлении государственных функций. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.

Местное самоуправление – это не просто форма самоорганизации
населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления
публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть
государственная – это формы публичной власти, власти народа.

В-третьих. Местное самоуправление имеет особый объект управления:

Местные вопросы (вопросы местного значения). К вопросам местного
значения можно отнести принятие и изменение уставов муниципальных
образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы,
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление
местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного
значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана
общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов
охраны общественного порядка, осуществление контроля за их
деятельностью; регулирование планировки и застройка территорий
муниципальных образований; создание условий для жилищного и
социально-культурного строительства и т.д. Перечень этих вопросов
подробно приведен в статье 6 Федерального закона «Об общих принцйпах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28
августа 1995 г. Муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные
из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований
и органов государственной власти.

В-четвертых, можно выделить самостоятельность как форму организации и
осуществления власти.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, самостоятельность
местного самоуправления гарантируется государством. Государство признает
местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления
народом принадлежащей ему власти. Важным проявлением самостоятельности
местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является
признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы,
необходимые для осуществления функций местного самоуправлении.

В-пятых. Собственная ответственность муниципальных образований.

Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из
интересов населения. Ответственность перед населением наступает в
результате утраты доверия населения. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед
государством предусматривается Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28
августа 1995 г.

2. Принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление основано на ряде принципов. Принципы местного
самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления
коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности
населения, закрепленные в нормах права. В Конституции Российской
Федерации и федеральном законодательстве закреплены следующие принципы
местного самоуправления:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного
значения. В соответствии со статьей 130
Конституции Российской Федерации местное самоуправление призвано
обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного
значения. В этом – суть местного самоуправления. (Этот принцип отражает
суть местного самоуправления и, в свою очередь, предполагает:
полновластие муниципальных органов на соответствующей территории в
пределах, ограниченных правом; выборность местных органов местным
сообществом; самостоятельность и зависимость муниципальных органов, их
ответственность за решение вопросов местного значения перед населением.)
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом,
обладают полной свободой действий для осуществления собственных
инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не
отнесен к компетенции другого органа власти (статья 4 Европейской
Хартии).

2. Признание местного самоуправления как демократического института,
наличие гарантий местного самоуправления.

3. Организационное обособление местного самоуправления в системе
управления обществом и государством.

Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12
Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти. Государство, таким
образом, признает местное самоуправление в качестве самостоятельного
уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему
власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это
положение определено в статье 3 Конституции Российской Федерации. Кроме
того структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно (статья 131 Конституции Российской Федерации).

4. Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления.

5. Соразмерность полномочий местного самоуправления
материально-финансовым ресурсам. (Хочется в этой связи обратить внимание
еще на один принцип, который получает развитие и законодательное
закрепление в США. Речь идет об отходе от принципа бездоходности
местного самоуправления, т. е. об обязательности развития муниципального
предпринимательства в разных формах.)

6. Законность.

7. Гласность и учет общественного мнения, сотрудничество и
взаимодействие местных органов и их должностных лиц с партиями,
общественными движениями и объединениями граждан.

8. Сочетание местных и государственных интересов.

На основании вышеизложенного можно назвать ряд особенностей правового
статуса местного самоуправления, вытекающих из природы местного
самоуправления:

1. Государство признает власть самоуправления над местным сообществом
как власть публичную, т. е. служащую интересам общины. Это проявляется в
признании положений (уставов) о местном самоуправлении как источника
права, признание государством обязательной силы актов органов местного
самоуправления.

2. Органы местного самоуправления организационно обособлены от
органов государственной власти в соответствии со статьей 12 Конституции
Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления обладают компетенцией, производной
от компетенции местного самоуправления, которую признает и гарантирует
Конституция Российской Федерации и которая не может быть ограничена
федеральными и региональными органами государственной власти. Органы
местного самоуправления могут на договорной основе передавать часть
своих полномочий другим органам местного самоуправления и
государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе
принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы,
отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.

4. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации
органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями. К вопросам государственного значения в
решении которых в соответствии с действующим законодательством принимают
участие органы местного самоуправления относятся охрана природной среды,
организация здравоохранения, социального обеспечения, развитие культуры,
физкультуры и спорта. Эти органы могут быть дополнительно наделены:
полномочиями по участию в определении режима деятельности предприятий,
учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе
государственной; правом контроля за осуществлением некоторых конкретных
норм законодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями
на их территории; некоторыми правоохранительными полномочиями.

5. Местное сообщество самостоятельно определяет
организационно-правовые формы местного самоуправления, решает вопросы
местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью.

6. Местное самоуправление не может быть произвольно ограничено
органами государственной власти. Отмена решения органа местного
самоуправления может быть только в судебном порядке.

рдщед 1!. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 8 СИСТЕМЕ

Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоя-

тельности местного самоуправления, выделяют следующие основ-

ные черты, характеризующие его содержание:

1. Самостоятельное решение населением вопросов местного

значения осуществляется путем местного референдума, муници-

пальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также

через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конкретные формы осуществления местного самоуправления,

структура органов местного самоуправления определяются насе-

лением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и

осуществления местного самоуправления регулируются в уставе

муниципального образования, который разрабатывается муници-

пальным образованием самостоятельно и принимается населени-

ем непосредственно или представительным органом местного

самоуправления.

2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение

финансово-экономической самостоятельности местного самоуп-

равления. Органы местного самоуправления самостоятельно уп-

равляют муниципа.~ной собственностью, формируют, утвержда-

ют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налог~

и сборы.

Однако обеспечение реальной хозяйственной самостоятель-

цдсти муниципальных образований сегодня сталкивается с боль-

щцми трудностями: возрастает нагрузка и перекладывается ответ-

ственность на органы местного самоуправления в социально-

~у~турной и коммунально-бытовой областях, так как передача

~~униципальным образованиям некогда ведомсгвенных объектов

3~Ях сфер осуществляется без учета реальных возможностей

организации управления на местах, без должного финансирова-

ния. Органам местного самоуправления не хватает средств на

содержание этих объектов, их модернизацию и по~ержку. У

многих сел вообще отсутствует материальная база.

И в то же время актаыи, принимаемыми на государственном

уровне, на органы местного самоуправления по существу пере-

кладываются невыполнимые без соответствующего материально-

финансового обеспечения функции решения тяжелых проблем,

порожденных общей ситуацией в стране (вынужденные пересе-

ленцы, беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, и т.д.).

3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоя-

тельность местного самоуправления, запрещает органам государ-

ственной власти вмешиваться в деятельность органов местного

самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальные образования самостоятельно устанавливают

общеобязательные правила по предметам своего ведения, прини-

мают планы и программы развития муниципального образования.

При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления

граждан, а также решения органов и должностных лиц местного

самоуправления обязательны для их исполнения всеми располо-

женными на территории муниципального образования предпри-

ятиями, учреждениями и организациями независимо от их орга-

низационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее

исполнение данных решений влечет ответственность в соответст-

вии с законом.

4. Самостоятельность муниципальных образований гарантиру-

ется нормами муниципального права в пределах их полномочий.

П е

ределы полномочии местного самоуправления устанавливаются

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,

конституциями и уставами субъектов, их законами.

При этом ограничение прав местного самоуправления, уста-

Новленных Конституцией Российской Федерации, федеральными

законами, запрещается. Самостоятельность муниципальных обра-

зований в пределах их полномочий обеспечивается конституци-

~нным правом на судебную защиту.В со-

ответствии со статьей

Принцип организационного обособления местного самоуправ-

ления призван прежде всего обеспечить возможность муници-

пальным образованиям, «не нарушая более общих законодатель-

ных положений», — как провозглашает статья б Европейской

Хартии о местном самоуправлении, — самим «определять свои

внутренние административные структуры с тем, чтобы они отве-

чали местным потребностям и обеспечивали эффективное управ-

ление». В соответствии с данным положением закрепляет, что

Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоот-

ношений муниципальных образований между собой, муниципаль-

ных органов и органов государственной власти, а также ста~с

муниципальных служащих.

Согласно статье б Федерального закона «Об общих принцип~

организации местного самоуправления в Российской ФедерацИИ»

от 28 августа 1995 г. муниципальным образованиям должна обес-

сть В

печиваться экономическая и финансовая самостоятельнос

Дри этом подчиненность одного муниципального образования

~~ому не допускается. Наименование органов местного самоуп-

равления и должностных лиц местного самоуправления, порядок

фдрЯирования органов мес гного самоуправления, компетенция,

~роки полномочий, подотчетность, вопросы организации и дея-

тельносги органов и должностных лиц местного самоуправления

в соответствии со статьей 17 названного выше Закона должны

определиться уставами муниципальных образований в соответст-

вии с законами субъектов Российской Федерации.

На основе данного принципа строятся взаимоотношения орга-

нов и должностных лиц местного самоуправления с государствен-

ными органами и госу-дарственными должностными лицами. Фе-

деральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

закрепляет, что:

а) образование органов местного самоуправления, назначение

должностных лиц местного самоуправления органами государст-

венной власти и государственными должностными лицами не

допускается (ст. 17);

б} осуществление местного самоуправления органами государ-

ственкэй власти и государственными должностными лицами не

допуск.ается (ст. 14);

в) должностные лица местного самоуправления не относятся

к категории государственных служащих (ст. 1};

г) решения органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и

должностными лицами, их принявшими, либо признаны недейст-

вительными по решению суда (ст. 44).

Вместе с тем мунипипальное законодательство не только обес-

печивает защиту местного самоуправления от незаконного вме-

шательства государственных органов в деятельность органов

Местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного

взаимодействия.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодейст-

~ие с органами государственной власти, реализуя отдельные го-

сУдарственные полномочия, которыми они могут наделяться за-

~оном в соответствии со статьей 132 Конституции Российской

Фе ерации, а также осуществляя решения, принятые органами

~~сударственной власти, оказывая в соответствии с законом со-

АеЙствие государственным органам в выполнении их задач и

ФУнкций на местном уровне.

7 980

ндеодовллстия

92

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРА8О РОС~щ

93

ления, ега органов в системе управления государством и взаимо

действие с органами государственной власти в осуществленид

общих задач и функций; в) соответствие материальных и финдц

совых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) от

ветственность органов и должностных лиц местного самоуправ

ления перед населением; д) многообразие организационных

форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение

прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в организа

ции и деятельности местного самоуправления; з) гласность дея

тельности местного самоуправления; и) коллегиальность и едино-

началие в деятельности местного самоуправления; к) государст-

венная гарантия местного самоуправления.

~ 2. Самостоятельность решения населением вопросов

местного значения

[,

1t

:,!

ру~Мых им органов, самостоятельно осуи~ествляющих улравленце

цестными делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение

~ребования объективных закономерностей и тенденций развития

местной власти. Для них характерно следующее:

1. Принципы предопределяют построение и функционирова-

ние муниципальной власти.

2. Выступая теоретической основой муниципального стро-

цуелЬСтва, принципы помогают уяснить сущность местного само-

управления, его отличительные черты и признаки.

3. Принципы выступают в качестве критерия оценки дейст-

цующей системы местного самоуправления: насколько она отве-

чает началам и идеям, выраженным в принципах местного само-

управления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные

признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохра-

нению преемственности в развитии институтов местного самоуи-

равления.

Принципы местного самоуправления полр~или свое правовое

закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении,

которая служит правовым фундаментом для муниципального за-

конодательства стран — членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации», основываясь на положениях Европейской

Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы

местного самоуправления, присущие всей системе местного само-

управления в Российской Федерщии. В рамках данных принци-

‘”; пов осуществляется регулирование особенностей организации

Глава 5

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

~ 1. Понятие основных принципов местного самоуправления

Принципы местного самоуправления — это обусловленны~

природой местного самоуправления коренные начала и идеи, ле-

жащие в основе организации и деятельности населения, форМ~-

1

местного самоуправления в приграничных территориях, закры-

тых административно-территориальных образованиях, правовое

регулирование местного самоуправления в субъектах Российской

Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечива-

ется не только их правовым закреплением в законодательстве,

уставах муниципальных образований, но и системой соответству-

ющих данным принципам организационных форм и методов

муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного

зйачения; б) организационное обособление местного самоуправ-

1

Статья 4. Полномочия органов государственной апасти Российской
Федераци:.,

в области местного самоуправления

[

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в ~»”,

ласти местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах орг;.

низации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской
Федераци~,

о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и
федерально~-,

законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Р-»~

сийской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей
государс.г

в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собстве.

ности в муниципальную собственность;

5) наделение органон местного самоуправления федеральным законом отдел~,

ными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и
фин;.–

нсовых средств, необходимых для осущестнления указанных полномочий,
контро: ь

за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бю; —

, жетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоупранлению дополнительных расходов, нозник-

ших в результате решений, принятых федеральными органами государственной

власти;

10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного само-

управления;

11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности
местного

самоуправления;

12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при

выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуп-

равления;

13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного

самоуправления;

14) регулирование и установление ответственности органов местного
самоуп-

равления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в дея-

тельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуп-

равления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в

приграничных территориях, закрытых административно-территориальных
образо-

ваниях;

17) регулирование основ муниципальной службы.

4) рсгулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Феде-

~дции и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетон на основе

цдрмативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полно-

~дчиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и
финансоных

~р~дств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль
за их

р~~ЯИ 32 П И Сй;

~) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) ооеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправ-

ления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения,
преобразо-

цания и;;и упразднения муниципальных образований, установление и
изменение

их границ и наименований;

12) компенсация местному самоупранлению дополнцтельных расходов, воз-

цикших в результате решений, принятых органами государстненной ыасти
субъектов

российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным
законом

особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и
иных

местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением
местнога

самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья-,5. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской

Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти субъектон Российской Феде-

рации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном

самоуправлении, контроль за их со.блюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о
мес-

тном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам
Российской

Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача о&ьектов собственности
субъектои

Российской Федерации в муниципальную собственность;

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019