13
ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Производство по уголовным делам состоит из ряда последовательно
определенных стадий, каждая из которых имеет свое предназначение, а все
они, вместе взятые, призваны способствовать установлению истины по
уголовному делу и постановлению судом справедливого приговора. Стадия
возбуждения уголовного дела является самостоятельной стадией – данное
положение нашло свое отражение в принятом 13 декабря 1997 года УПК РК.
Глава 23 УПК РК устанавливает поводы и основания к возбуждению
уголовного дела, порядок, сроки рассмотрения заявлений и сообщений о
преступлениях, решения и действия, принимаемые на этой стадии уголовного
процесса. Достаточно подробная правовая регламентация возбуждения
уголовного дела указывает на важное процессуальное значение этой стадии.
Как показывает практика, некоторые дознаватели, следователи и прокуроры
недооценивают значение стадии возбуждения уголовного дела – соблюдение
конституционных принципов (неприкосновенность личности и жилища,
презумпция невиновности), неотвратимость наказания за совершенное
преступление. Значение стадии возбуждения уголовного дела – законное,
обоснованное и своевременное начало производства по уголовному делу,
поскольку быстрое выявление преступления, полное, всестороннее и
объективное расследование являются необходимыми условиями успешного
завершения дела. Непродуманное решение вопросов, связанных с
возбуждением уголовного дела, влечет за собой утрату доказательств,
незаконное и необоснованное задержание, обыск, выемку, предъявление
обвинения, осуждение невиновных и наоборот к оставлению безнаказанными
лиц, совершивших преступление. Несмотря на законодательно
детализированный механизм законности и обоснованности возбуждения
уголовного дела, органы дознания и следствия выносят немало незаконных
постановлений о возбуждении уголовных дел, многие из которых отменяются
прокурорами.
Согласно статье 177 УПК РК поводами к возбуждению уголовного дела
служат:
1) заявления граждан;
2) сообщение в средствах массовой информации;
3) непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными
лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело;
4) анонимные заявления, если выяснится, что в результате их проверки
собраны достаточные данные, указывающие на признаки преступления;
5) явка с повинной.
Основанием к возбуждению уголовного дела является наличие достаточных
данных, указывающих на признаки преступления. При отсутствии
обстоятельств. Исключающих производство по уголовному делу. Поводы к
возбуждению уголовного дела – источники информации о совершенном или
готовящемся преступлении. Каждый повод выступает самостоятельно и при
наличии основания возбуждается уголовное дело. В целях доступности
принесения заявлений и сообщений УПК не устанавливает особой процедуры
для их оформления и они могут быть представлены в любое
правоохранительное учреждение. Правом решать вопрос о возбуждении
уголовного дела наделены суд, прокурор, следователь, органы дознания.
Указанные субъекты в свою очередь должны принимать сообщения и
заявления, в том числе и не относящихся к их ведению. Заявления граждан
о готовящемся или совершенном преступлении могут быть устными или
письменными. Заявления могут быть поданы не только потерпевшими, но и
любым гражданином, которому стало известно о готовящемся или совершенном
преступлении. Устное заявление о преступлении, сделанное при
производстве следственного действия или в ходе судебного
разбирательства, вносится соответственно, в протокол следственного
действия или судебного разбирательства. В иных случаях составляется
отдельный протокол. Протокол должен содержать сведения о заявителе,
месте его жительства или работы, а также данные документов,
удостоверяющих его личность. Протокол подписывается заявителем и
должностным лицом, которое приняло заявление. При этом заявитель
предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о
чем в протокол вносится отметка, удостоверяемая подписью заявителя.
Сообщение в средствах массовой информации может служить поводом к
возбуждению уголовного дела. Когда оно опубликовано в газете или
журнале, либо распространено по радио или телевидению. Лица, выполняющие
управленческие функции в средствах массовой информации, которое
опубликовало или распространило сообщение о преступлении, по требованию
лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязаны передать
находящиеся в их распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие
сделанное сообщение, а также назвать лицо, предоставившее эти сведения,
за исключением случаев, когда это лицо предоставило их с условием
сохранения в тайне источника информации. Опубликованные в средствах
массовой информации сообщения являются поводом к возбуждению уголовного
дела независимо от личного отношения к этому автора. Не являются поводом
к возбуждению уголовного дела сведения, напечатанные в стенгазете.
Данные сообщения относятся к заявлениям граждан. При непосредственном
обнаружении сведений о преступлении должностными лицами и органами,
правомочными возбудить уголовное дело, данное обнаружение служит поводом
к возбуждению уголовного дела в случаях, когда:
1) при исполнении своих должностных обязанностей сотрудник органа
дознания, следователь, прокурор становятся очевидцами преступления либо
обнаруживают следы или последствия преступления непосредственно после
его совершения;
2) орган дознания и дознаватель получают сведения о преступлении при
осуществлении своих функций или при производстве дознания по делу о
другом преступлении;
3) орган предварительного следствия и следователь получают сведения о
преступлении при расследовании по уголовному делу о другом преступлении;
4) прокурор получает сведения о преступлении при осуществлении надзора
за исполнением законов.
Данные правила не распространяются на дела частного и частно –
публичного обвинения. Анонимные заявления могут служить поводом к
возбуждению уголовного дела только после их предварительной проверки в
случае, если они содержат достаточные данные, указывающие на признаки
преступления. Анонимные заявления – сообщения сделанные без указания
лица, от которого исходит информация. Явка с повинной – добровольное
заявление лица о совершенном им преступлении, когда в отношении этого
лица еще не выдвинуто подозрение или не предъявлено обвинение в
совершении данного преступления. Такое заявление делается в устной или
письменной форме и передается заявителем органу, ведущему уголовный
процесс. Устное заявление заносится в протокол и подписывается явившимся
с повинной и должностным лицом, принявшим заявление. Сам факт явки с
повинной нуждается в тщательной проверке, так как таким образом лицо,
явившееся с повинной, может быть пытается избежать наказания за
совершенное им более тяжкое преступление.
Преступления чаще всего выявляются органом дознания при производстве
оперативно-розыскных мероприятий. Основанием к возбуждению уголовного
дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки
преступления, предусмотренного уголовным законом. К признакам
преступления уголовное право относит: общественную опасность,
противоправность, виновность, наказуемость. Уголовное дело не
возбуждается, если имеется одно из обстоятельств, исключающих
производство по делу. Для того чтобы считать, что имеется основание к
возбуждению уголовного дела не обязательно иметь вполне достоверный
вывод о готовящемся или совершенном преступлении. Достаточно, если это
деяние подтверждается с определенной степенью вероятности, если о нем
есть серьезное предположение, вытекающее из конкретных фактических
обстоятельств. Вместе с тем, сведения, лежащие в основе вывода о наличии
преступного факта, сами по себе должны быть убедительными. Но не
обязательно, чтобы они были полными во всех деталях и, безусловно,
исключали противоположный вывод. Решение по заявлению или сообщению о
преступлении должно быть принято не позднее 24 часов со дня его
поступления. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до 1
месяца – для получения документов или иных материалов осмотра места
преступления.
При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела
дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела,
следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного
дела. В постановлении указываются время и место его вынесения, кем оно
составлено, повод и основания к возбуждению дела, в отношении кого оно
возбуждается, статья уголовного закона, по признакам которой оно
возбуждается, а также дальнейшее направление дела. Копия постановления о
возбуждении уголовного дела в течение двадцати четырех часов
направляется прокурору. О принятом решении сообщается заявителю и лицу,
в отношении которого возбуждено дело, с разъяснением ему прав и
обязанностей в связи с началом уголовного преследования. Если известно
лицо, пострадавшее от совершения преступления, одновременно с
возбуждением уголовного дело оно признается потерпевшим, а если вместе с
сообщением о преступлении заявлен гражданский иск, лицо признается также
гражданским истцом (статья 186 УПК РК). Данная статья регламентирует
порядок возбуждения дел публичного обвинения, который распространяется
на все дела, кроме дел, в отношении которых предусмотрен особый порядок:
для частного обвинения и частно-публичного обвинения. Уголовные дела
частного обвинения, как правило, затрагивают личные интересы
потерпевшего и не представляют большой общественной опасности. Это дало
право законодателю предусмотреть специальное производство для дел
частного обвинения, которые, минуя стадию предварительного
расследования, возбуждаются единолично судьей и предают обвиняемого
суду. Начало и исход уголовного дела по делам частного обвинения
полностью зависят от воли потерпевшего. Только по личной инициативе
потерпевшего может быть принято решение о возбуждении уголовного дела.
Прекращение дела за примирением сторон следует понимать ситуацию, в
которой потерпевший и обвиняемый обоюдно изъявляют желание прекратить
уголовное дело. Заявление или жалоба потерпевшего о возбуждении дела
частного обвинения подается в письменной форме в районный (городской)
суд по месту жительства потерпевшего. В заявлении излагаются
обстоятельства дела и требования о привлечении к ответственности
правонарушителя, указываются свидетели. Если заявление по делам частного
обвинения подано в органы внутренних дел или прокуратуры, оно подлежит
направлению судье для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Дела частного обвинения приобретают характер публичного обвинения в
следующих случаях:
1) если преступление имело особое общественное значение;
2) если потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от
обвиняемого (материальной или служебной) или в силу своих психических
или физических недостатков или по иным причинам не в состоянии защищать
свои интересы.
В этих случаях дело приобретает характер публичного обвинения и прокурор
вправе (без заявления потерпевшего) принять решение о возбуждении
уголовного дела и поддержании обвинения в суде. В этом случае дело уже
не может быть прекращено за примирением сторон. Лицо, подавшее жалобу в
суд по делу частного обвинения и поддерживающее обвинение в суде, а
также потерпевший по делам частно-публичного и публичного обвинения,
самостоятельно поддерживающий обвинение в суде в случае отказа
государственного обвинителя от обвинения является частным обвинителем.
Статья 390 УПК РК регламентирует порядок возбуждения дел частного
обвинения, а также требования, предъявляемые к жалобе. Согласно пункта 8
статьи 390 УПК РК «…обвиняемый вправе предъявить обвинителю встречное
обвинение, если оно связано с предметом уголовно – наказуемого деяния,
по которому возбуждено производство…». Осуществление в частно-публичном
порядке уголовного преследования не может быть начато и производство по
уголовному делу возбуждено при отсутствии жалобы потерпевшего, по делам
о преступлениях, перечисленных в статье 34 УПК РК. Прокурор вправе
возбудить производство по делу частно-публичного обвинения и при
отсутствии жалобы потерпевшего, если деяние затрагивает интересы лица,
находящегося в беспомощном или зависимом состояния, либо по другим
причинам неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему
правами, или затрагивает существенные интересы других лиц, общества или
государства. Дела частно-публичного обвинения подлежат прекращению за
примирением потерпевшего с обвиняемым лишь в случаях, предусмотренных
статьей 67 УК РК: «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или
средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности,
если оно примирилось с потерпевшим и заладило причиненный потерпевшему
вред». Уголовное дело считается возбужденным с момента вынесения –
постановления о возбуждении уголовного дела. Согласно статье 185 УПК РК
по результатам рассмотрения заявления или сообщения о преступлении
дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь
или прокурор принимают одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по делам
частного обвинения – по подсудности.
Передача заявления или сообщения по подследственности без возбуждения
уголовного дела производится в случаях, когда: преступление совершено за
пределами данного района и для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела необходимы проверочные действия по месту совершения преступления;
для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные
действия, которые могут быть проведены только органом, к
подследственности которого оно относится. Прокурор уведомляется о
передаче заявлений и сообщений по подследственности в течение двадцати
четырех часов. Передача по подсудности без возбуждения уголовного дела
подлежат только жалобы потерпевших о преступлениях, преследуемых в
порядке частного обвинения.
В случае отсутствия основания к возбуждению уголовного дела, а равно при
наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу,
прокурор, следователь, орган дознания и суд отказывают в возбуждении
уголовного дела. Обстоятельствами, исключающими уголовное преследование,
согласно статье 37 УПК РК, являются:
1) отсутствие события преступления;
2) отсутствие в деянии состава преступления;
3) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за
совершенное деяние;
4) за истечением срока давности;
5) за отсутствием жалобы потерпевшего – по делам о преступлениях,
уголовное преследование по которым может осуществляться в частном и
частно-публичном порядке, кроме случаев возбуждения данных дел
прокурором, если деяние затрагивает интересы лица, находящегося в
беспомощном или зависимом состоянии, либо по другим причинам не
способного самостоятельно воспользоваться своими правами, либо
затрагивает существенные интересы других лиц, общества или государства;
6) за примирением потерпевшего с подозреваемым или обвиняемым, статья 67
УК РК, а также при отказе частного обвинителя от обвинения;
7) в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу
приговор суда по тому же обвинению либо иное неотмененное судебное
постановление, установившее невозможность уголовного преследования;
8) в отношении лица, об отказе от уголовного преследования которого по
тому же обвинению имеется неотмененное постановление органа уголовного
преследования;
9) в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в
состоянии невменяемости, кроме случаев, когда возбуждение уголовного
дела необходимо для применения к нему принудительных мер медицинского
характера;
10) в отношении лица, недостигшего к моменту совершения деяния возраста,
по достижении которого, согласно закону, возможно возложение уголовной
ответственности;
11) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по
делу необходимо для реабилитации умершего или расследования дела в
отношении других лиц;
12) в отношении лица, подлежащего освобождению от уголовной
ответственности в силу положений УК РК.
Орган уголовного преследования, обнаружив обстоятельства, исключающие
уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного
производства постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или
прекращении уголовного дела. Прокурор вправе также до начала
рассмотрения дела в главном судебном разбирательстве отозвать его из
суда и прекратить по перечисленным выше обстоятельствам. Постановление
об отказе в возбуждении дела, как процессуальный акт должно отвечать
определенным требованиям. Так же как и постановлению в возбуждении
уголовного дела, ему надлежит быть обоснованным, полным, мотивированным,
законным и определенным. О принятом решении уведомляются граждане,
общественные организации и государственные органы, от которых поступило
заявление или сообщение о совершенном преступлении. Этим лицам и
организациям разъясняется порядок обжалования решения об отказе в
возбуждении уголовного дела. Согласно статье 187 УПК РК «…постановление
следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела может
быть обжаловано соответственно начальнику следственного отдела,
начальнику органа дознания, а также прокурору или в суд в порядке,
установленном настоящим Кодексом. Постановление суда об отказе в
принятии заявления о частном обвинении может быть обжаловано в
вышестоящий суд». Если из поступившего заявления усматриваются нарушения
политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также
нарушение законных интересов организаций, защищаемых в порядке
гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении
уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены права и
порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в
порядке указанного судопроизводства.
Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, так же, как и
отказа в их возбуждении, в существенной степени зависит от правильно
организованного, эффективного и действенного прокурорского надзора за
исполнением законов в этой стадии уголовного процесса. Прокурорскому
надзору УПК РК отводит специальную статью 190, закрепляющую права
прокурора. Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного
дела, прокурор вправе:
1) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о
возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;
2) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя
об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;
3) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о
возбуждении уголовного дела и прекратить уголовное дело, если по нему
уже произведены следственные действия.
Прокурор обязан ежемесячно проверять все постановления об отказе в
возбуждении дел и отменять те их них, которые не соответствуют закону.
При этом прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела и
производстве по делу дознания или предварительного следствия. Согласно
статье 31 Указа Президента Республики Казахстан «О прокуратуре»:
«Прокурор вправе независимо от его участия в судебном разбирательстве
дела опротестовать в вышестоящий суд не соответствующие закону или
необоснованное решение, приговор и иное постановление суда (судьи), не
вступившие в законную силу». Если необоснованные отказы в возбуждении
уголовного дела носят распространенный характер, прокурору необходимо не
ограничиваться указанным выше правилом – проверять «отказные материалы»
один раз в месяц – и изучать каждое постановление немедленно после его
вынесения следователем или органом дознания. Проверяя законность отказа
в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обращать внимание на
следующие вопросы:
1) соблюдены ли законные сроки рассмотрения сообщения о преступлении;
2) обосновано ли по существу принятое решение;
3) соответствует ли формулировка основания к отказу в возбуждении
уголовного дела нормам материального и процессуального права;
4) соответствует ли формулировка обстоятельствам изложенным в материалах
проверки;
5) уведомлены ли о принятом решении заинтересованные лица, разъяснено ли
им право на обжалование принятого решения.
Использованная литература
Нормативные акты
1 Конституция Республики Казахстан – Алматы, 1995 г.
2 Уголовный кодекс Республики Казахстан – Алматы, 1997 г.
3 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан – Алматы, 1997 г.
4 Уголовный процесс, Учебник – Под редакцией Гуценко К.Ф., М., Изд.
«Зерцало», 1998 г.
5 Кузнецов Н.П. – Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела,
Воронеж, 1984 г.
6 Михайленко А.Р. – Возбуждение уголовного дела в советском уголовном
процессе. Саратов, 1975 г.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
