МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра организации раскрытия и расследования преступлений
Основы профилактики наркомании и наркопреступности
ЛЕКЦИЯ
по теме № 6: «Уголовно-процессуальная профилактика в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»
для сотрудников правоохранительных органов по повышению ква-лификации в образовательных учреждениях правоохранительных органов
Авторы:
канд. юрид. наук, доцент,
полковник милиции
В.И. Диденко;
канд. юрид. наук, доцент,
майор милиции
И.Н. Озеров
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры ОР и РП
«13» марта 2006 г.
Протокол № 10
Белгород – 2006
Цели лекции:
Учебная – рассмотрение современного представления об уголовно-процессуальной профилактики в сфере незаконного оборота наркотиче-ских средств и психотропных веществ.
Воспитательная – формирование познавательного интереса и моти-вации профессионального саморазвития, привитие ответственности за принятие законных решений и производство процессуальных действий в сфере уголовного судопроизводства.
Развивающая – развитие у обучаемых установки на использование основных форм общепредупредительной и специально предупредительной деятельности в уголовно-процессуальной профилактике в сфере противо-действия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Вопросы:
1. Понятие и сущность общепредупредительной деятельности субъ-ектов, ведущих уголовное судопроизводство.
2. Специально-предупредительная деятельность субъектов, ведущих уголовное судопроизводство.
3. Иные меры, используемые органами предварительного расследо-вания в профилактической деятельности.
Литература
Основная:
1. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г.//СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 2198.
2. Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя по уголов-ному делу. – Саратов, 1990.
3. Безруких Е.С., Мешков В.М. Расследование преступлений в сфере неза-конного оборота наркотиков: Научно-практическое пособие. – Калинин-град: КЮИ МВД России, 2003. – 64 с.
4. Брылев В.И. Некоторые проблемы раскрытия и предупреждения пре-ступлений в сфере наркобизнеса. – Екатеринбург: УВШ МВД РФ, 1994. – 193 с.
5. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психо-тропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. – М.: Центр юридической литературы «Щит», 2001.
6. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психо-тропных веществ. Учебное пособие. Часть II. / Под ред. А.Н. Сергеева. – М.: ГУБНОН СКМ МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «Щит-М», 2001.
7. Профилактика наркомании: организационные и методические аспекты / Коллективная монография: Итоговые материалы международного проек-та. – Харьков: Декарт, 2002.
8. Тонков Е.Е., Гаврилов В.Г., Польщиков В.П. Противодействие неза-конному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб-ное пособие / Под ред. к.ю.н., доцента В.А. Галкова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.
9. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. – М.: ФСКН, 2006.
Дополнительная:
1. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Феде-рации (научно-практическое издание) / Под общ. ред. В.В. Мозякова, С.И. Гирько, Г.В. Мальцева, И.Н. Барцица. – М., 2003.
2. Иванов И.И. Оптимизация профилактической функции уголовного су-допроизводства // Правоведение. 2002. № 4. – С. 70-78.
3. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркоти-ческими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 15 июня 2006 г.// Российская газета. 2006. 28 июня
Введение
В Российской Федерации по прежнему сохраняется ряд негативных тенденций в сфере противодействия незаконному потреблению и незакон-ному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Остается значительным число преступлений и административных правонарушений в этой сфере.
На медицинском учете состоит 370 тысяч наркозависимых лиц (по экспертным оценкам число лиц, употребляющих психоактивные вещества, составляет около 6 млн.).
В 2005 году всеми правоохранительными органами выявлено 175,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 16,8% больше, чем в 2004 году. К уголовной ответственности привлечено 70,4 тыс. лиц. На 38,1% больше выявлено фактов сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в чис-ле преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вырос с 57,3% до 69,2%.
Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, наркотического и токсического возбуждения составило соот-ветственно 311,8 тыс. и 8, 5 тыс. преступлений.
Указанная ситуация обусловливает необходимость активизации и по-вышения эффективности работы по предупреждению и пресечению пре-ступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом различ-ных субъектов правоохранительной деятельности, и, в первую очередь субъектов, ведущих уголовное судопроизводство. В системе профилактики наркомании и наркопреступности, профилактическая функция уголовного судопроизводства (наравне с другими задачами) является объективно обу-словленной необходимостью общества, государства.
Большинством специалистов профилактическая функция в уголовном судопроизводстве всегда рассматривалась как урегулированная уголовно-процессуальным законодательством специфическая деятельность органов предварительного расследования и суда, направленная на предупреждение преступлений.
Содержанием профилактической функции уголовного судопроиз-водства являются меры предупреждения преступлений, принимаемые при производстве по уголовному делу органами расследования и судом, ко-торые по своей природе представляют собой процессуальные акты (реше-ния) и действия. Процессуальные меры предупреждения преступлений вы-деляются из всей совокупности следственных и судебных действий по принципу целенаправленности, они либо прямо сформулированы в уго-ловно-процессуальном законе (ст.ст. 29, 73, 158 УПК РФ) или вытекают из его содержания и назначения различных процессуальных действий и ре-шений.
Процессуальные меры предупреждения преступлений являются пра-вовой основой для разрабатываемых криминалистикой форм и методов выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению пре-ступления.
Вопрос 1. Понятие и сущность общепредупредительной деятель-ности субъектов, ведущих уголовное судопроизводство
Досудебное производство по уголовным делам, связанным с неза-конным оборотом наркотиков, в соответствии со ст. 151 УПК РФ отнесено к подследственности органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые:
– производят предварительное следствие по уголовным преступлени-ям, предусмотренным ст. 188 ч. 2-4 (контрабанда – ч. 2 средней тяжести, ч. 3 тяжкое, ч. 4 особо тяжкое), ст. 228 ч. 2 (незаконное приобретение, хране-ние, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психо-тропных веществ или их аналогов – тяжкое), ст. 228.1 (незаконное произ-водство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных ве-ществ или их аналогов – ч. 1 – тяжкое, ч. 2 и 3 – особо тяжкие), а также о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 229 (хищение либо вымогатель-ство наркотических средств или психотропных веществ – ч.1 и ч. 2 – тяж-кое, ч. 3 – особо тяжкое), 230 ч.ч. 2 и 3-я (склонение к потреблению нарко-тических средств или психотропных веществ ч. 2– тяжкое, ч. 3 – особо тяжкое), 231 ч. 2 (незаконное культивирование запрещенных к возделыва-нию растений, содержащих наркотические вещества – тяжкое), 232 ч.2 (ор-ганизация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ – тяжкое) УК РФ;
– производят дознание по уголовным делам о преступлениях, преду-смотренных ст. 228 ч.1 (средней тяжести), 228.2 (нарушение правил обо-рота наркотических средств или психотропных веществ – ч.1 небольшой тяжести, ч. 2 – средней тяжести), 230 ч. 1 (средней тяжести), 231 ч. 1 (не-большой тяжести), 232 ч. 1 (средней тяжести), 233 (незаконная выдача ли-бо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ – небольшой тяжести) УК РФ.
Расследуя, указанные категории дел, следователь (дознаватель) наделен широким арсеналом средств, используемых для предупреждения наркопреступлений. При расследовании преступлений все решения о про-изводстве следственных и иных процессуальных действий, принимает са-мостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 38 и ст. 41 УПК РФ), и несет полную ответственность за их законное и свое-временное проведение.
Именно следователь (дознаватель) одним из первых начинает преду-предительную деятельность по уголовному делу и, чем он ближе к право-нарушителям, тем выше при прочих равных условиях предупредительный эффект проводимых мероприятий.
В юридической литературе не отрицается наличие у субъекта, веду-щего уголовное судопроизводство, профилактической функции, но ее со-держание усматривается лишь в выявлении и устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Такой точки зрения способ-ствует, на наш взгляд, недостаточная законодательная разработка профи-лактической направленности норм действующего уголовно-процессуального закона (УПК РФ от 18.12. 2001 г.).
Новый УПК РФ, судя по содержанию ст. 6 «Назначение уголовного судопроизводства», не ставит своей целью предупреждение преступлений средствами уголовного судопроизводства, в отличие от ранее действовав-шей ст. 2 УПК РСФСР, определявшей задачи уголовного процесса.
Вместе с тем фундаментальная задача предупреждения преступности в целом, предупреждение совершения конкретных преступлений, органи-чески связаны с уголовным преследованием и назначения виновным спра-ведливого наказания, защитой прав и законных интересов лиц и организа-ций, потерпевших от преступлений, что возведено в ранг принципа уго-ловно-процессуальной деятельности (ст. 6 УПК РФ).
Предупреждение преступлений в сфере уголовного процесса можно рассматривать как относительно обособленную и сложную по структуре разновидность уголовно-процессуальной деятельности, характеризующу-юся своим специфическим механизмом реализации, участники которой вы-ступают субъектами уголовно-процессуальных прав и обязанностей.
Достижению цели предупреждения преступлений должны способ-ствовать все стадии уголовного процесса средствами, присущими каждой из них (как досудебные, так и судебные стадии).
1. В частности, уголовно-процессуальные меры пресечения выпол-няют превентивную функцию: заставляют подозреваемого (обвиняемого) воздерживаться от совершения новых преступлений (воздействуют психо-логически или физически). Аналогичным образом действуют и такие уго-ловно-процессуальные меры как задержание подозреваемого (ст. 91 УПК РФ), привод (ст. 113 УПК РФ), временное отстранение от должности подо-зреваемого (обвиняемого) (ст. 114 УПК РФ), помещение в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы (ст. 203 УПК РФ), наложение ареста на имущество, денежные средства, ценные бумаги (ст.ст. 115, 116 УПК РФ), что предупреждает укрыватель-ство имущества, иных ценностей, полученных в результате преступных действий либо нажитых преступным путем и, безусловно, подрывает фи-нансовую базу наркопреступности, особенно в сфере наркобизнеса.
2. Весьма профилактически значимы и меры безопасности, принима-емые в отношении свидетелей, иных участников уголовного процесса, а также их родственников, близких лиц при наличии достаточных данных об угрозах убийством, применением насилия, уничтожением имущества либо иными опасными противоправными деяниями со стороны участников ор-ганизованных преступных групп, действующих в сфере наркобизнеса в соответствие со ст. ст. 166 ч. 9 (сохранение в тайне анкетных данных), 193 ч. 8 (производство опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым), 241 ч. 2 п. 4 (закрытое судебное разбирательство), 278 ч. 5 (допросы в суде лиц без оглашения подлинных данных и в условиях, исключающих их визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства).
3. На предотвращение преступлений нацелены действия субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, связанные с предупреждением граждан об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, за от-каз или уклонение от дачи показаний и за дачу ложных показаний (ст.ст. 141, 164 УПК РФ). В предупреждении преступлений определенную роль выполняет и разъяснение участникам уголовного процесса их прав и обя-занностей, закрепленных в уголовно-процессуальном законе.
4. Очень важно для профилактики наркопреступлений своевремен-ность возбуждения уголовного дела, быстрое и полное его расследование. Факт неотвратимости наказания сдерживающе влияет на морально не-устойчивых граждан.
Уголовно-процессуальная деятельность начинается с появлением по-вода к возбуждению уголовных дел. Анализ уголовных дел о наркомании показывает, что в большинстве случаев поводом к возбуждению уголовно-го дела являются результаты оперативно-розыскных мероприятий, сопро-вождаемых задержанием лиц с поличным.
5. Профилактическое воздействие оказывают и меры уголовно-процессуального принуждения, связанные с собиранием и исследованием доказательств: осмотр, освидетельствование, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка), сопро-вождаемое, в частности, изъятием предметов и документов, самих психоак-тивных веществ, запрещенных в обороте, делает невозможным их исполь-зование в преступных целях.
Всю совокупность материальных объектов, изымаемых и используе-мых в ходе доказывания данного вида преступлений, можно подразделить на следующие группы:
1 группа: следы хранения, изготовления или переработки наркоти-ков. К ней следует отнести сами наркотики, наркосодержащие растения и лекарственные препараты, инструменты и оборудование для изготовления и переработки наркотиков (лабораторная и бытовая посуда с остатками продуктов приготовления или синтеза наркотических средств), исходные, промежуточные и конечные продукты синтеза, а также записи схем синте-за.
2 группа: следы сбыта, приготовления и потребления наркотиков. Это, прежде всего, следы инъекций на теле человека, употребляющего наркотики, сигареты, иглы, шприцы, ампулы, бинты, ватные “фитильки”, смывы с рук, ногтевые срезы и волосы, следы наркотических средств на предметах одежды (особенно на манжетах и воротнике рубашки, карманах и т.п.), рецептурные бланки, в том числе поддельные, на получение нарко-тиков в аптеках и документы, маскирующие хищение наркотиков в аптеках и иных лечебных учреждениях и иные документы, дающие право на полу-чение наркотических средств и психотропных веществ: медицинская карта, книга учета выдачи наркотикосодержащих препаратов для бригад «Ско-рой помощи», лицензия на определенный вид деятельности, связанный с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка меди-цинского учреждения на получение наркотических средств или психо-тропных веществ, выписка из истории болезни, товарно-транспортная накладная, сертификат Постоянного комитета по контролю наркотиков, необходимый для получения лицензии, документы, подтверждающие наличие необходимых условий сохранности наркотических средств или психотропных веществ, журналы учета наркотических средств и т.п. [Уни-фицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оцен-ке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. – М.: ФСКН, 2006.]
3 группа: следы перевозки наркотических средств. Это специально изготовленные или приспособленные упаковки и контейнеры, капсулы, ампулы, на которых могут быть следы пальцев рук, наслоение различных веществ, разнообразные микрообъекты, а также частицы наркотиков.
В отдельную 4-ю группу следует выделить денежные суммы, с по-мощью которых обеспечивается бесперебойный незаконный оборот наркотиков, в том числе наличные деньги, чеки, аккредитивы и пр.
В ходе доказывания объектами осмотра могут быть места задержа-ния с поличным, места посевов наркосодержащих растений, помещение подпольной лаборатории (места изготовления наркотиков), места хране-ния наркотического сырья, помещение притона. Осматриваются и под-дельные рецепты, и иные документы, дающие право на получение нарко-тиков, сильнодействующих или психотропных веществ. Целью осмотра и обыска является выявление определенных фактов, свидетельствующих о незаконном обороте наркотиков, совершенных определенными лицами. Объектами поиска являются: наркотики, остатки их упаковки, следы их применения: ампулы, шприцы с остатками вещества, окурки и скрутки со следами пропитки гашишем или с добавками анаши;
– бинты, марля, ватные тампоны, иные объекты, которые могли быть использованы для процеживания вещества;
– предметы, которые могли использоваться для изготовления или пе-реработки наркотиков: лабораторная посуда, аппаратура, сита, весы, от-ходы изготовления наркотиков и др.;
– сырье для изготовления наркотиков, компоненты синтетических наркотиков;
– специальная литература, рецепты, записи инструктивного характе-ра, переписка и другие документы;
– деньги, помеченные специальными химическими веществами, вещи, которые могли служить платой за наркотики, за посещение притона;
– специальные контейнеры и иные приспособления для транспорти-ровки названных объектов – носимые и возимые;
– тайники в жилище и в транспортных средствах.
Несколько специфичны следы, на обнаружение которых направлен осмотр места происшествия по делам о незаконном посеве и выращивании наркосодержащих растений. Основной задачей является установление факта культивации данных растений.
До проведения осмотра получают информацию о том, кто является землепользователем или за кем закреплен участок или территория, на ко-торой обнаружен незаконный посев. При этом приглашают специалиста-агронома и разъясняют ему цели и задачи, стоящие перед ним. Поскольку участки с незаконными посевами наркосодержащих растений могут нахо-диться в отдаленных местностях, значительное внимание уделяют подбору и инструктажу понятых.
В протоколе осмотра места посева наркосодержащих растений, как правило, отражаются:
• где расположен посевной участок;
• что растет на земле с посевом и прилегающей к ней территории (только наркосодержащие растения или совместно с другими культурами, стадии вегетации тех или иных растений);
• размер посева, его расположение относительно других культур, количество наркосодержащих растений на единицу площади;
• следы культивирования (вспашка, прополка, внесение удобрений);
• следы сбора или изготовления наркотика (надрезы на головках ма-ка, наличие скошенных участков, следы сбора верхушечных или иных ча-стей конопли);
• наличие сельскохозяйственных орудий на участке и прилегающей к нему территории;
• наличие следов автотранспорта, ног животных или человека, сле-дов рук на головках мака и на сельскохозяйственных орудиях.
Целью осмотра места происшествия при расследовании хищений наркотиков из аптеки, больницы и пр. является восстановление картины произошедшего, обнаружение и изъятие следов преступления (вскрытые упаковки лекарственных препаратов, хранилища, следы взлома, орудия взлома, следы ног, следы пальцев рук, следы употребления наркотических средств – вскрытые ампулы, пустые шприцы, ватные тампоны и т.д.). Это позволяет построить модель преступных действий и субъективные портре-ты каждого преступника, решить вопрос о том, не имеет ли место инсцени-ровка кражи, грабежа, разбойного нападения, установить обстоятельства, связанные с соблюдением правил хранения наркотиков. При этом обра-щают внимание на сигнальную систему, её устройство, на наличие повре-ждений, на приспособлениях (железных дверях, сейфах), предусмотренных инструкцией по хранению наркотиков. Важное значение при расследова-нии дел о хищениях наркотических средств в государственных учреждени-ях имеет проведение инвентаризации и ревизии наркотических средств, ко-торая начинается сразу после завершения процедуры осмотра места про-исшествия. Цель проведения инвентаризации видится в выявлении недо-стачи или излишков наркотиков, в проверке соблюдения правил учета и хранения наркотиков, в установлении лиц, ответственных за хранение и за нарушение правил хранения и учета.
Тактика проведения осмотра, обыска зависит также от того, деятель-ность какого субъекта расследуется.
У потребителя наркотиков принимают меры к обнаружению:
– наркотиков;
– приспособлений для употребления и хранения наркотиков;
– похищенных вещей;
– писем, записок, квитанций, которые могут иметь отношение к рас-следуемому делу;
– сырья, материалов и оборудования, используемых для кустарного изготовления наркотиков;
– доказательств сбыта наркотиков.
У изготовителей наркотиков принимают меры к обнаружению:
– наркотиков;
– сырья, материалов, оборудования, инструментов для изготовления наркотиков;
– мест хранения и уничтожения отходов;
– денег, ценностей;
– похищенных вещей, которые могли быть переданы изготовителю в счет оплаты наркотиков;
– записей, документов, свидетельствующих об изготовлении наркоти-ков.
У перевозчика наркотиков принимают меры к обнаружению:
– наркотиков;
– тайников, емкостей для хранения наркотиков при транспортировке;
– писем, записок, квитанций, которые могут иметь отношение к рас-следуемому делу;
– проездных документов, схем дорог, маршрутов, адресов.
У распространителей наркотиков принимают меры к обнаружению:
– наркотиков;
– упаковок для хранения и транспортировки наркотиков;
– материалов и оборудования для расфасовки наркотиков: весов, нарезанной бумаги, полиэтилена, зеркал, лезвий или старых пластиковых карт и т.д.;
– денег, ценностей;
– похищенных вещей, которые могли быть переданы изготовителю в счет оплаты наркотиков;
– помеченных денежных купюр, которые использовались при прове-дении проверочной закупки;
– писем, телеграмм, багажных и почтовых квитанций, адресов, теле-фонов и прочих материалов, которые могут иметь отношение к расследуе-мому делу.
Изъятие криминалистически значимых материальных объектов тре-бует особого порядка, который регламентирован приказом МВД РФ, Ми-нюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 09.11.1999г. № 840/320/388/472/726/530/585 “Об утверждении Ин-струкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и обору-дования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных ве-ществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтоже-ния”. Данная инструкция разработана в соответствии со статьями 8, 28, 29, 36, 47 и 48 Федерального закона от 08 января 1998 года “О наркотических средствах и психотропных веществах” , пунктами 1, 3, 4, 6, 8, 9 и 10 по-становления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года “О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесооб-разным” . Инструкцией устанавливается единый порядок изъятия из неза-конного оборота, включенных в перечень и подлежащих контролю в РФ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инстру-ментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и ис-пользуемых для производства и изготовления наркотиков, а также их уче-та, хранения, передачи для дальнейшего использования в целях, преду-смотренных законодательство России, и уничтожения.
Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования производится в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом РФ, в присутствии не менее двух понятых. В необходимых случаях изъятие наркотиков, инстру-ментов и оборудования осуществляется с участием специалиста и фиксиру-ется фото- и киносъемкой или видеозаписью, о чем делается соответству-ющая отметка в протоколе.
6. Профилактическая цель реализуется и в принятых итоговых реше-ниях, в частности, о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), по категориям преступлений в сфере нарко-преступности небольшой и средней тяжести, когда обвиняемые способ-ствуют изобличению соучастников, выявлению каналов психоактивных веществ, круга потребителей наркотиков, в этом же аспекте профилакти-ческое значение имеет принятие решения о прекращении уголовного дела по специальному уголовному основанию по ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка психоак-тивных веществ) в виду добровольной сдачи ПАВ и активного способство-вания раскрытию или пресечению наркопреступления.
Профилактическое значение имеет и принятие решения о прекраще-нии уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего с при-менением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ), освобождение судом несовершеннолетнего от наказания с направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрыто-го типа органа управления образования (ст. 432 УПК РФ). В сфере юве-нальной юстиции субъекты, ведущие уголовное судопроизводство, долж-ны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами между-народного права. 10 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН были утверждены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). В этом международном правовом документе закрепляются принципы ювенальной юстиции:
1) охранительная ориентация правосудия, сущность которой выра-жается в приоритете воспитательных мер воздействия и социальных мер реабилитации несовершеннолетних обвиняемых (подсудимых);
2) социальная насыщенность правосудия, что подразумевает привле-чение социальных служб, общественных организаций с тем, чтобы они внесли свой вклад в перевоспитание несовершеннолетних;
3) максимальная индивидуализация судебного производства, одними из правил которого является обеспечение конфиденциальности производ-ства по уголовному делу, и желательности прекращения уголовного дела на досудебных стадиях.
Правильное сочетание юридического и общественно-социального элементов в отношении несовершеннолетних, безусловно, способствует более высокой воспитательной направленности судопроизводства, преду-преждению совершения несовершеннолетним новых преступлений в сфере наркопреступности.
7. Одной из наиболее значимых составляющих профилактической деятельности, осуществляемой органами предварительного расследования, является установление обстоятельств, способствующих совершению пре-ступления.
О необходимости и обязательности выявления обстоятельств, спо-собствующих совершению преступления, указано в ст. 73 УПК РФ, посвя-щенной предмету доказывания. Большинство авторов полагают, что ука-занный термин следует трактовать в широком смысле, подразумевая под ним такие явления субъективного и объективного характера, как причины и условия, способствующие совершению преступления.
Определяющие причины наркобизнеса лежат в экономической сфере, материальных условиях жизни нашего общества. Под объективными при-чинами понимаются конкретные противоречия в общественном бытии, в экономических и социальных отношениях людей.
Причины совершения незаконных операций с наркотиками связаны с особенностями личности преступников (организаторов, сбытчиков), кото-рых отличает жажда наживы, пренебрежение к другим членам общества. Фактор вовлечения лиц в потребление наркосредств является очень серь-езной причиной распространения наркобизнеса в среде молодежи и несо-вершеннолетних.
Причинами исследуемых преступлений также являются:
а) наличие большого количества доступного природного наркосырья (опийный мак, дикорастущая конопля);
б) наличие в стране потребителей наркотических и сильнодействую-щих средств;
в) упущения в воспитании несовершеннолетних, потребляющих наркосредства;
г) нежелание молодежи воспринять положительное воздействие со стороны родителей и воспитателей;
д) неумение противостоять негативному воздействию со стороны наркоманов и сбытчиков наркотиков;
е) содержание в колонии совместно осужденных и наркоманов, что способствует распространению наркотизма, так как осужденные испыты-вают постоянное воздействие со стороны наркоманов.
Наряду с названными причинами существуют специфические усло-вия, способствующие совершению незаконных операций с наркоти-ками, облегчающие или создающие обстановку для реализации воз-никшего преступного умысла. Причину нельзя отличить от условий, так как причина выражает сущность явления и направление его развития, условия же лишь способствуют или, наоборот, препятствуют действию причин, но сущность процесса не определяют.
Условия можно классифицировать на следующие группы.
1. Обстоятельства, связанные с недостатками организационного или технического характера в деятельности организаций, предприятий, учреждений, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой, произ-водством и распределением наркосредств.
2. Обстоятельства, связанные с незаконным изготовлением нарко-средств.
3. Обстоятельства, способствующие потреблению наркосредств.
4. Обстоятельства, способствующие иным незаконным опера-циям с наркотиками.
К первой группе условий, способствующих совершению хищений наркосредств, относятся:
1.1. Условия, способствующие хищению наркотического сырья в ор-ганизациях, занимающихся его заготовкой и переработкой; нарушение правил культивирования, заготовки, приема, хранения и транспортировки сырья; плохая охрана плантаций и складов, где оно хранится;
1.2. Условия, способствующие хищению лекарственных нарко-средств на изготавливающих и перерабатывающих предприятиях и в ле-чебных учреждениях системы здравоохранения классифицируются следу-ющим образом:
1.2.1. Условия организационного характера: неудовлетворительная охрана объектов химфармпредприятий, лечебно-профилактических и аптечных учреждений; слабая техническая укрепленность цехов и помеще-ний: отсутствие на окнах решеток, сигнализации, ограждений на террито-рии завода, неудовлетворительная пропускная система, нарушение правил документального оформления движения сырья от складов до перерабаты-вающих цехов, лабораторий и обратно – готовых наркосредств на склад; отсутствие контроля со стороны администрации учреждений за выпис-кой рецептов на получение наркотических препаратов в аптеках и сво-бодное использование рецептурных бланков медицинскими сестрами; грубое нарушение приказов и инструкций по приему, учету, хране-нию, использованию (особенно характерно для медицинских учреждений), контролю за перевозкой и пересылкой наркотических и сильнодействую-щих лекарственных средств, в результате чего на постах в больницах и поликлиниках создается сверхнормативный запас медикаментов; отсут-ствие четкого контроля за деятельностью сотрудников при введении боль-ным лекарств; просчеты в подборе и расстановке кадров (на работу при-нимают ранее судимых и потребляющих наркотики), что приводит к зло-употреблениям при документальном оформлении и списании наркотиков.
1.2.2. Условия производственно-технологические: несовершенство технологии, недостаточная техническая оснащенность некоторых авто-матов и механизмов, автоматических линий по расфасовке лекарств дает значительные производственные потери при расходовании сырья.
Ко второй группе условий, способствующих незаконному изготовле-нию наркосредств, относятся: несвоевременное выявление и уничтоже-ние нелегальных посевов наркотикосодержащих культур, а также дико-растущих растений, являющихся сырьем для изготовления наркотиков; безответственное отношение к хранению наркотикосодержащих культур.
К третьей группе условий, способствующих потреблению нарко-средств, относятся недостатки в деятельности отдельных должностных лиц учреждений системы здравоохранения. Не проводится раннее выявление и диагностирование лиц, потребляющих наркотики, так как увлечение наркосредствами начинается порой в 10-12 лет. Среди осужденных каж-дый четвертый впервые употребил наркотики в возрасте до 18 лет, почти каждый третий – от 18 до 25 лет. Это говорит о запоздалом лечении этой категории лиц, так как для развития наркотизма достаточно 1-1,5 года, а иногда и нескольких недель систематического приема. Отсутствие специ-альных исследований по определению видов наркомании, районов их рас-пространения затрудняет установление масштабов заболеваемости нарко-манией и применение эффективных мер борьбы. Слабо организуется доб-ровольное лечение наркоманов, создание реабилитационных центров.
Неудовлетворительно осуществляется пропаганда среди населения последствий наркомании, особенно в школах, училищах, других учебных заведениях, с использованием телевидения, радио, печати.
К четвертой группе условий, способствующих иным незаконным операциям с наркотиками, относятся недостатки в деятельности право-охранительных органов.
Исследования показали, что в эту группу условий входят: крайне слабое выявление лиц, занимающихся незаконным выращиванием наркотикосодержащих культур, изготовлением, перевозкой и сбытом наркотиков; отсутствие должных мер по сохранности наркосредств от хищений, соответствующего централизованного учета сбытчиков наркотиков, с межрегиональными связями, дифференцированного подхода в применении мер государственного принуждения и обществен-ного воздействия к лицам, занимающимся незаконными операциями с наркотиками; неудовлетворительный таможенный контроль, в связи, с чем увеличивается контрабанда и транзит наркотиков через терри-торию России. К уголовной ответственности привлекаются лишь мелкие сбытчики, а расхитители и крупные сбытчики уходят от ответственности. Перечисленные группы условий тесно связаны с обстановкой, спосо-бами совершения исследуемых преступлений, видами наркосредств как предметов преступного посягательства, особенностями личности преступ-ника и другими элементами криминалистической характеристики.
Первая группа условий, способствующих совершению хищений наркосредств, тесно связана с объектом (предприятие, организация, учре-ждение), где производится заготовка, переработка и хранение нарко-средств, а также способом их хищения. Если наркосредства хранятся в ап-теке или другом медицинском учреждении, технически плохо укреплен-ном, то эти условия облегчают проникновение преступника в помещение. Если в медицинском учреждении отсутствует строгий учет и контроль за использованием наркосредств, то это создает возможность совершать их хищения различными способами.
Эта группа условий неразрывно связана с некоторыми особенностя-ми личности преступника, например, склонность к употреблению наркоти-ков, беспечность, наличие судимости и т. д. Так, многие медицинские сест-ры совершают хищения лекарственных наркосредств для потребления и сбыта с целью наживы.
Вторая группа условий связана, прежде всего, с местом произраста-ния наркосредств и их видами. Так, преступники высеивают наркотикосо-держащие растения (мак, конопля) на своих участках или собирают в из-вестных местах произрастания. Изготавливают наркотики в основном в жилищах или в подсобных помещениях. Заготовка наркотика зависит от времени его произрастания и происходит в мае-июне, августе-сентябре. Приобретение и изготовление лекарственных наркосредств от времени го-да не зависит.
Третья группа условий тесно связана с личностью наркомана, кото-рый не только сам участвует в незаконных операциях с наркотиками (изготавливает, хранит, потребляет), но и способствует распространению наркотиков. Знание сведений об употреблении определенного наркоти-ка конкретным наркоманом позволит прогнозировать его поведение, определить направление лечения и профилактической работы с ним.
По рассматриваемому вопросу необходимо сделать вывод
Общая профилактика (общепредупредительная деятельность) – си-стема процессуальных мер, направленных на реализацию уголовно-правовой и уголовно-исполнительной превенции и осуществление преду-предительного воздействия всем комплексом процессуальных действий и правоотношений, составляющих уголовно-процессуальную деятельность: (меры пресечения, иные меры уголовно-процессуального принуждения, уголовно-процессуальный контроль, меры уголовно-процессуальной от-ветственности, следственные действия и решения, меры воспитательного воздействия). Иначе говоря, общепредупредительная деятельность нацеле-на на удержание от совершения преступлений лиц, попавших в сферу уго-ловного судопроизводства.
Вопрос 2. Специально-предупредительная деятельность субъек-тов,
ведущих уголовное судопроизводство
Сущность специально-предупредительной деятельности субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, выражается в анализе установлен-ных обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и приня-тие мер по их устранению.
Обстоятельства, подлежащие устранению, исходя из связи с совер-шившим его лицом (лицами), можно четко разграничить на две группы:
а) связанные с лицом, совершившим преступление, констатация ко-торых обусловлена его наркозависимостью;
б) существующие независимо от лица, совершившего преступление, и связаны с событием преступления, объективными условиями, способство-вавшими его совершению.
Установление 1-й группы обстоятельств в соответствии с п. 35 По-становления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веще-ствами» и в силу положений ч. 5 ст. 73 УК РФ, при назначении условного осуждения лицу, нуждающемуся в лечении от наркомании, суд может воз-ложить на него обязанность по прохождению курса лечения от наркома-нии.
При решении вопроса об устранении обстоятельств, способствую-щих совершению преступлений 2-й группы, субъектам, ведущим уголов-ное судопроизводство, необходимо руководствоваться положениями ст. 158 ч.2, ст. 29 ч. 4 УПК РФ. Суть указанных правовых предписаний зако-на заключается в том, что субъекты, ведущие уголовное судопроизводство вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обя-зательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Вместе с тем, анализ ч. 2 ст. 73 и ч. 2 ст. 158, ч. 4 ст. 29 УПК РФ поз-воляет сделать вывод о том, что если выявление обстоятельств, способ-ствовавших совершению преступлений, является обязанностью субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, то внесение представления – не бо-лее чем право (в отличие от ранее действующей ст. 21 УПК РСФСР). В этой ситуации необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума ВС РФ № 14 от 15 июня 2006 г. (п.36), который указал, что, учитывая высо-кую общественную опасность преступлений, связанных с незаконными оборотом наркотиков, следует во всех необходимых случаях реагировать путем внесения частных определений, постановлений (представлений) на обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений.
Представление является процессуальным решением властного харак-тера, облекаемым в форму процессуального документа (приложение № 165 УПК РФ).
Поэтому даже тогда, когда предложенные в нем меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, носят реко-мендательный характер, устранение этих обстоятельств является обязанно-стью для соответствующих организаций и должностных лиц.
Сам факт внесения представления является юридическим основанием для осуществления профилактической деятельности соответствующей ор-ганизацией или должностным лицом, которые обязаны сообщить следова-телю (суду на частное определение, постановление) о результатах своих действий.
В случае умышленного игнорирования требований суда (судьи) сле-дователя, дознавателя, прокурора о необходимости принятии мер по лик-видации негативных обстоятельств, обусловивших совершение преступле-ния, должностные лица должны привлекаться к административной ответ-ственности, которая предусмотрена ст.ст. 17.4, 17.7 КОАП РФ и влечет наложение административного штрафа (5-10 МРОТ , 20-30 МРОТ).
В виду того, что представление является юридическим основанием для привлечения лица, создавшего благоприятные условия для соверше-ния преступления к административной, дисциплинарной, а в ряде случаев к уголовной ответственности, представление должно быть обоснованным, основанным на доказательственной информации.
В ходе уголовного судопроизводства по уголовным делам, связан-ным с незаконным оборотом наркотиков, могут выявляться:
1. Лица, склонные к потреблению наркотиков:
– несовершеннолетние и молодежь из групп повышенного риска, не-формальных объединений молодежи (в т.ч. культтуристских, религиозно-сектанских), ориентированных на потребление наркотиков и иных психо-активных веществ;
– представители творческой интеллигенции и спортсмены, употреб-ляющие психоактивные вещества для стимуляции творческой и физической активности;
– лица, страдающие психическими заболеваниями, онкологическими заболеваниями при лечении которых используются лекарственные нарко-средства;
– подростки, проживающие в семьях, где имеются лица, потребляю-щие (потреблявшие) наркотики, больные алкоголизмом, наркоманией;
– подростки, проживающие в так называемых неблагополучных се-мьях, «постояльцы» детских приемников-распределителей, убегающие из дома, общающиеся со сверстниками цыганской диаспоры;
– несовершеннолетние, поддерживающие дружеские отношения с ли-цами, ранее судимыми за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, либо известными как потребители наркотических или иных одурманивающих средств;
– подростки, периодически приобретающие психотропные средства в аптечных учреждениях; ацетон, ангидрид уксусной кислоты, растворите-ли в хозяйственных магазинах, иных торговых точках;
– увлекающиеся наркогенной литературой (Дж. К. Лили, Ст. Гроффа, К. Кастанеды), из которых первые два автора преподносят философское и «медицинское» обоснование приема ЛСД, а последний – псилобицина как средства шаманизма);
– дети криминальных предпринимателей и представителей элитных кругов общества, посещающие дискотеки, бары, дорогостоящие притоны разврата.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость внесения представления в оперативные подразделения правоохранительных орга-нов с целью постановки на соответствующий оперативный учет, осуществ-ление наблюдения и контроль за их поведением и образом жизни, а также окружающих их лиц.
2. В случае установления «зон риска», выявления мест сбыта, при-обретения и потребления наркотиков, иных психоактивных веществ в об-разовательных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, субъ-екты, ведущие уголовное судопроизводство, вправе внести представление в органы управления образования и общеобразовательных учреждений:
– о необходимости принятия мер по обеспечению охраны территорий образовательных учреждений, ограничению свободного входа и пребыва-ния на территории образовательных учреждений некоторых лиц;
– о необходимости организации правовой пропаганды, информаци-онно-просветительной работы с обучающимися, учителями, родителями обучающихся по вопросам предупреждения и пресечения правонаруше-ний, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
– о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с обучающимися, потребляющими психоактивные вещества и (или) совершающими иные правонарушения, связанные с НОН, в целях оказа-ния им педагогической, психологической, социальной, медицинской по-мощи, предупреждения антиобщественных действий.
В процессе уголовного судопроизводства необходимо принимать меры и к искоренению условий, способствующих приобщению лиц к при-ему наркотиков, совершению их хищений. Обращать внимание должност-ных лиц на выявленные недостатки в учете рецептурных бланков и нарко-тических средств, на нарушения установленных правил хранения, учета, отпуска наркотиков в лечебно-профилактических учреждениях, на пред-приятиях химико-фармацевтической промышленности, в научно-исследовательских институтах, лабораториях и требовать их устранения.
В соответствие с ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотроп-ных веществах» от 8.01.1998 г. представление (частное определение, по-становление) субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, является юридическим основанием для отказа в выдаче лицензии юридическому лицу на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при установлении обстоятельств, свидетельствую-щих об отсутствии условий для обеспечения учета и сохранности наркоти-ческих средств и психотропных веществ (ст. ст. 10, 11 ФЗ РФ).
В случае повторного нарушения юридическим лицом положений ст. 46 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», за-прещающей пропаганду и ограничивающую рекламу в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и не-принятии мер по представлению субъектов, ведущих уголовное судопро-изводство, деятельность юридического лица может быть приостановлена или прекращена по решению суда.
В случае установления обстоятельств, дающих основание полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в делах лега-лизации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного обо-рота наркотических средств или психотропных веществ в силу ст. 52 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществ» представление следователя является юридическим фактом для предъявления в суд требо-вания о ликвидации указанного юридического лица.
Практика расследования преступлений в сфере незаконного оборота психоактивных веществ выработала два основных направления реализа-ции субъектами, ведущими уголовное судопроизводство, специальную предупредительную деятельность:
1. Предупреждение по материалам, конкретного дела (группе дел) в соответствии со ст. 158 ч. 2 УПК РФ.
2. Предупреждение преступлений в районе, регионе, когда профи-лактические меры выходят за рамки конкретного уголовного дела.
При анализе и обобщении причин и условий по уголовному делу (группе дел), а также прекращенным уголовным делам и отказным мате-риалам, можно выявить, какие виды преступлений наиболее характерны в данном регионе, какая категория лиц в большей степени привлекается к уголовной ответственности (ранее судимые, наркоманы, несовершеннолет-ние), констатировать такие факты, как появление мест открытого потреб-ления психоактивных веществ, появление новых и, соответственно, увели-чение числа и разнообразия видов наркотических средств, распростране-ние культивирования наркотикосодержащих растений в физически труд-нодоступных местах, и рост числа подпольных лабораторий по производ-ству наркотических средств, увеличение количества случаев приобретения, в том числе хищений, наркотических средств в медицинских учреждениях, усиление степени организованности совершения преступлений в сфере не-законного оборота наркотиков, появление новых каналов наркотрафика.
Анализ указанных обстоятельств может послужить основанием для внесения обобщенного представления в адрес руководителей компетент-ных правоохранительных структур о необходимости проведения ком-плексных общепрофилактических операций «Мак», «Допинг», «Канал», а также специализированных операций «Подросток-игла», «Подросток-«школа».
По второму вопросу необходимо констатировать следующий вывод:
Специальное предупреждение – система процессуальных средств, направленных на выявление причин наркопреступлений и условий, им способствующих, и принятие мер к их устранению.
В этом аспекте дается толкование следственно-судебной практики Пленумом Верховного суда РФ № 14 от 15 июня 2006 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими сред-ствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Если в ходе судебного разбирательства дел о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядо-витыми веществами, будут выявлены обстоятельства, способствующие со-вершению преступления, то суд вправе в указанных и иных необходимых случаях реагировать путем вынесения частного определения (постановле-ния), обращая внимание соответствующих организаций и должностных лиц на указанные обстоятельства и факты нарушения закона, требующие принятия необходимых мер (часть 4 статьи 29 УПК РФ).
Вопрос 3. Иные меры, используемые органами предварительного
расследования в профилактической деятельности
Помимо внесения представлений на практике встречаются и иные (непроцессуальные) формы деятельности по устранению причин и усло-вий, способствовавших совершению преступления. Их выбор обусловли-вается материалами уголовного дела; обстановкой совершенного преступ-ления, а также обстоятельствами, сложившимися на момент принятия ре-шения профилактического характера; особенностями личности обвиняемо-го, иными факторами.
Наиболее распространенными среди них являются:
– выступления (доклады) в трудовых коллективах, в учебных заведе-ниях и средствах массовой информации;
– письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий и учреждений, а также личные беседы с должностными лицами;
– публикации статей, заметок в печати;
– лекции.
Подготовка к проведению выступлений, бесед должна строиться с учетом контингента аудитории. Рамки антинаркотической пропаганды и общей профилактики в целом нельзя ограничивать так называемыми группами риска, т.е. наиболее уязвимые для наркотизации, к которым обычно относят подростков, молодежь, безработных. Опыт показывает, что профилактическая работа среди подростков дает гораздо больший эффект, если сочетается с разъяснительной работой с родителями (напри-мер, на родительских собраниях в школах), дедушками и бабушками (пен-сионеры по месту жительства).
Особого внимания заслуживает работа с представителями власти, хозяйственниками, видными общественными деятелями. Обладая властны-ми и финансовыми полномочиями, авторитетом, они в силу загруженно-сти часто не обладают объективной информацией по проблеме. Своевре-менно и полно информируя таких лиц о наркоситуации, ее влиянии на жизнь людей, социально экономическое развитие территории, можно ока-зать влияние на профилактику наркомании в более широком общесоци-альном аспекте.
Формирование атмосферы всеобщего неприятия наркотиков у насе-ления имеет своей целью преодоление пассивности и равнодушия к про-блеме наркомании и осуществляется посредством:
– постоянного информирования общественности о состоянии опера-тивной обстановки по линии незаконного оборота наркотиков и злоупо-требления ими;
– создания системы научно-информационного обеспечения пропаган-ды здорового образа жизни как необходимости нормальной жизнедея-тельности, самореализации и самовыражения человека.
Наибольшей эффективности в решении этих вопросов можно добить-ся, опираясь и активно используя возможности средств массовой инфор-мации, которые служат основным, а порой и единственным источником информации для большинства населения.
Средства массовой информации, учитывая их огромную ежедневную аудиторию, могут внести существенный вклад в дело предупреждения наркомании.
Устанавливая деловые контакты с работниками телевидения, радио, газет, журналов и предоставляя им необходимую информацию о состоя-нии наркоситуации, необходимо добиваться, чтобы в основе сообщений в СМИ лежала объективность, а не сенсационность. Вполне вероятно, что именно стремление к сенсациям, желание бросить вызов обществу и необ-ходимость повысить рейтинг и объясняют тот факт, что некоторые телеви-зионные компании, газеты передают значительно больше информации в поддержку требований изменить существующее законодательство в обла-сти наркотиков или даже легализовать некоторые из них, чем информации, в которой рассматриваются последствия такой политики и связанный с этим вред.
Используя огромный потенциал СМИ следует проводить мероприя-тия в области профилактики и просвещения, направленные на объективное информирование широкой общественности о последствиях применения наркотиков и злоупотребления ими, что будет способствовать формирова-нию более рационального подхода к проблемам наркотиков и позволит избежать сенсационности.
Свободный от наркотиков образ жизни должен быть представлен в позитивном свете. Польза отказа от наркотиков должна подчеркиваться также, как и вредные последствия, связанные с их употреблением. Обяза-тельна объективность, точность и достоверность информации, ее следует подкреплять другими позитивными аргументами в пользу здорового об-раза жизни. При этом субъектам, ведущим уголовное судопроизводство, следует учитывать, что представители СМИ, специализирующиеся на про-блемах освещения наркоситуации, должны в ней разбираться. Для этого необходимо активно сотрудничать с:
– руководителями печатных изданий (газет, журналов и т.п.), в кото-рых
создаются постоянные рубрики по проблемам незаконного произ-водства, оборота и злоупотребления наркотиками;
• журналистами и корреспондентами, специализирующимися на ука-занной тематике;
• администрацией региона, организующей транслируемые по ка-бельному телевидению циклы передач об опасности злоупотребления наркотиками с привлечением педагогов, психологов, медицинских работ-ников и т.д.;
• молодежными лидерами, спортивными кумирами подростков и мо-лодежи, пропагандирующими здоровый образ жизни.
Стратегия, основанная на использовании средств массовой информа-ции, составляет лишь часть стратегии общей профилактики, направленной на сокращение спроса на наркотики.
В связи с тем, что основную массу потребителей наркотиков состав-ляет молодежь, она должна также включать в себя меры по предупрежде-нию злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения до-суга. Необходимо создавать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным.
Программы просвещения в образовательных учреждениях являются весьма эффективным средством профилактики злоупотребления наркоти-ками среди подрастающего поколения, в связи с чем, субъекты, ведущие уголовное судопроизводство, вправе вносить предложения руководству школ о разработке таких программ и оказывают помощь в их осуществле-нии.
В последние годы несколько активизировалась деятельность непра-вительственных организаций: общественных, религиозных, благотвори-тельных, направленная на разработку и реализацию различных профи-лактических программ в данной области. Их значение и сила заключаются в неординарности и гибкости подхода к проблеме злоупотребления нарко-тиками, что позволяет использовать их потенциал в более широком мас-штабе.
Мероприятия по разъяснению населению антинаркотического зако-нодательства, негативных последствий немедицинского употребления наркотиков способствуют повышению уровня информированности и осве-домленности общественности об опасности злоупотребления ими и их не-законного оборота, предупреждению совершения действий, подпадающих под действие уголовного и административного законодательства.
В своих выступлениях субъектам, ведущим уголовное судопроизвод-ство, важно не допустить крайности – непродуманных и утрированных оценок, чрезмерного морализирования и запугивания молодежи. В ходе общения с населением необходимо также учесть, что, если наркотики бу-дут определяться как зло или нечто ядовитое, антисоциальное, ведущее к саморазрушению, конечный результат может привести к отчуждению аудитории. Тактика насаждения страха не работает даже в качестве со-ставной части деятельности по профилактике.
Как говорилось выше, сведения, получаемые молодежью и подрост-ками из различных источников (телепередачи, художественные и докумен-тальные фильмы, книги, газетные и журнальные статьи), должны быть точными и достоверными. Именно поэтому важно, чтобы информация, предоставляемая в ходе личного общения с аудиторией, не противоречила и не расходилась с полученной ранее. В противном случае на подростков оказывается неоднозначное влияние, что лишь усиливает их интерес к проблеме.
В связи с этим требуется квалифицированный подход и подготовка к лекции, беседе или выступлению (изучение необходимой литературы, дей-ствующих нормативных актов, консультации у врачей психиатров-наркологов об особенностях протекания заболевания наркоманией). При этом в качестве основы необходимо использовать Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах”.
Вместе с тем, информация должна быть доступна той аудитории, на которую рассчитана. Так, студенты юридического факультета знакомы с Уголовным кодексом Российской Федерации и юридической терминологи-ей, тогда как учащиеся общеобразовательных школ нет. При общении с последними необходимо помочь им обрести ориентиры на будущее, вклю-чающие продолжение их образования и ответственное отношение к себе и другим; подыскать конкретные причины для отказа от приема наркотиков (здоровье, достижения в спорте, карьере и т.п.).
В лекциях, выступлениях и беседах следует разносторонне показы-вать опасность наркомании для личного здоровья и генофонда нации в це-лом, освещать меры предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических веществ. Необходимо развенчивать мифы о сугубо личном “безвредном” характере потребления наркотических и психотропных средств, формировать самостоятельную активно-негативную жизненную позицию у подростков и молодежи по отношению к любым попыткам одурманивания, стимулировать желание у слушателей помогать работни-кам органов внутренних дел и здравоохранения в предупреждении и пре-сечении немедицинского потребления указанных средств.
Использование любой из вышеперечисленных профилактических мер не означает, что в процессе расследования по этому же уголовному делу не может быть внесено представление. Так, например, следователь (дознаватель), судья может направить представление соответствующему руководителю и договориться с ним о выступлении перед трудовым кол-лективом, а также провести профилактическую беседу с потерпевшим, вик-тимное поведение которого обусловило совершение преступления. Такой комплексный подход к деятельности по устранению обстоятельств, способ-ствовавших совершению преступного деяния, на наш взгляд, будет спо-собствовать наиболее эффективному решению профилактических задач.
Заключение
Общая профилактика (общепредупредительная деятельность) – си-стема процессуальных мер, направленных на реализацию уголовно-правовой и уголовно-исполнительной превенции и осуществление преду-предительного воздействия всем комплексом процессуальных действий и правоотношений, составляющих уголовно-процессуальную деятельность: (меры пресечения, иные меры уголовно-процессуального принуждения, уголовно-процессуальный контроль, меры уголовно-процессуальной от-ветственности, следственные действия и решения, меры воспитательного воздействия). Иначе говоря, общепредупредительная деятельность нацеле-на на удержание от совершения преступлений лиц, попавших в сферу уго-ловного судопроизводства
Специальное предупреждение – система процессуальных средств, направленных на выявление причин наркопреступлений и условий им спо-собствующих, и принятие мер к их устранению
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г.//СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 2198.
2. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Феде-рации (научно-практическое издание) / Под общ. ред. В.В. Мозякова, С.И. Гирько, Г.В. Мальцева, И.Н. Барцица. – М., 2003.
3. Методические рекомендации по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконного оборота. /УБНОН МВД России, ВНИИ МВД России. № 9/2 – 625 от 6.04 2000.
4. Безруких Е.С., Мешков В.М. Расследование преступлений в сфере не-законного оборота наркотиков: Научно-практическое пособие. – Калинин-град: КЮИ МВД России, 2003. – 64 с.
5. Брылев В.И. Некоторые проблемы раскрытия и предупреждения пре-ступлений в сфере наркобизнеса. – Екатеринбург: УВШ МВД РФ, 1994. – 193 с.
6. Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя по уголов-ному делу. – Саратов, 1990.
7. Жуков А.М. Судебная профилактика преступлений. – Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1992.
8. Иванов И.И. Оптимизация профилактической функции уголовного су-допроизводства // Правоведение. 2002. № 4. С. 70-78.
9. Михайлов Б.П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков: Монография. М.: Издательский дом «Граница», 2003. – 360 с.
10. Наркотики в России: преступления и расследование. – СПб., 1999. – 425 с.
11. Химичева Г.П. Общие условия производства предварительного рас-следования: Фондовая лекция. – М., 1997.
12. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркоти-ческими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 15 июня 2006 г.// Российская газета. 2006. 28 июня
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
