Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств

Вариант 3

Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций и
крестьянских(фермерских) хозяйств

План:

1. Общая характеристика земель сельскохозяйственных коммерческих
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. 2

2. Основания возникновения прав на землю сельскохозяйственных
коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. 5

3. Формы и виды собственности на землю у крестьян (фермеров),
кооперативов, хозяйственных обществ. Их законодательное закрепление. 6

4. Аренда земельных участков сельскохозяйственными коммерческими
организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. 9

5. Использование земли: права и обязанности пользователей. 11

6. Охрана окружающей природной среды в связи с использованием земли. 13

7. Возмещение вреда при загрязнении окружающей среды и нерационального
использования природных ресурсов: порядок и условия. 15

Задача 18

Литература и нормативные акты 21

1. Общая характеристика земель сельскохозяйственных коммерческих
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Сельскохозяйственные организации используют в настоящее времяосновную
часть земель сельскохозяйственного назначения, к которымотносятся земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства илипредназначенные для этих
целей.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незамени-мым фактором
в силу ряда особенностей, среди которых можно назватьследующие:
ограниченность (неизмененность количества); неперемеща-емость;
невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчер-паемость
производительной силы.

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся напервое
место среди выделяемых в законодательстве семи категории зе-мель
земельного фонда страны. Основное их назначение — производст-во
сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля высту-пает не
только в качестве базиса для производственной деятельности,но и
производительной силы, главного средства производства. Поэтомупри
характеристике данных земель выделяется такое важнейшее ихсвойство, как
плодородие. При отсутствии плодородия невозможно про-изводство
сельскохозяйственной продукции.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, которое
четковыделяло две основные формы сельскохозяйственного производства
—колхозы и совхозы, и довольно подробно определяло правовой режим
зе-мель сельскохозяйственного назначения, действующее законодательст-во
и практика свидетельствуют о наличии многих неопределенностей вэтой
сфере.

Отсутствует прочная нормативная база, определяющая правовойрежим земель
сельскохозяйственных предприятий. Так, Указом Прези-дента Российской
Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 “О приведе-нии земельного
законодательства Российской Федерации в соответствиес Конституцией
Российской Федерации” отменены многие статьи Зе-мельного кодекса 1991
г., в том числе и те, которые затрагивают право-вой режим земель
сельскохозяйственного назначения, а взамен не при-няты соответствующие
акты. В Федеральном Собрании Российской Федерации обсуждались два
конкурирующих проекта федерального законао земле (один из них внесен
Правительством, а другой — фракциейВыбор России”).

На их базе разработан объединенный проект Земельногокодекса РФ,
последний вариант которого принят в мае 1996 г. Государст-енной Думой в
третьем чтении. Президент РФ наложил на Кодекс вето.

При рассмотрении конкретных вопросов мы будем ссылаться нетолько на
действующие нормативные акты, в том числе на неотмененныестатьи
Земельного кодекса 1991 г., но и на имеющийся проект.

Традиционно интересы сельского хозяйства в области землепользо-вания
обставлялись особыми гарантиями. И ныне действующее законо-дательство, и
указанный законопроект устанавливают приоритет сель-скохозяйственного
землепользования, строго ограничивают возмож-ность изменения целевого
назначения этих земель, в том числе изъятиеих из сельскохозяйственного
оборота. Земли, пригодные для сельскохо-зяйственного использования,
должны предоставляться прежде всего длясельскохозяйственных целей. Иначе
говоря, при наличии несколькихпретендентов на определенный участок
предпочтение должно быть от-дано тому, кто будет использовать участок
для сельскохозяйственныхцелей. Правда, при предоставлении участка для
сельскохозяйственныхцелей закон не предусматривает каких-либо
преимуществ для тех илииных форм ведения хозяйства. Закон исходит из
необходимости обеспе-чения свободы выбора форм использования земли.
Поэтому при реше-нии вопроса о том, кому конкретно должен быть
предоставлен участокдля сельскохозяйственных делей, по смыслу закона
необходимо учиты-вать не форму ведения хозяйства, а то обстоятельство,
насколько умелои рачительно будет использовать участок соответствующий
претендент.

Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается ив тех
требованиях, которые должны учитываться при изъятии земель
длянесельскохозяйственных нужд. Ранее действовавшее земельное
законо-дательство особо жесткий режим охраны земель при их изъятии
уста-навливало в отношении пашни, орошаемых и осушенных земель.
Дейст-вующее законодательство (ст. 24 ЗК РСФСР) применительно к
изъятиюземель для государственных и муниципальных
(несельскохозяйствен-ных) нужд выделяет наиболее продуктивные земли двух
видов по другимпризнакам:

1) сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше сред-него
районного уровня;

2) особо ценные для данного района продуктивные угодья (в томчисле
опытные поля).

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой
вышесреднерайонного уровня с целью их предоставления для
несельскохозяй-ственных нужд допускается лишь в исключительных случаях,
связанныхс выполнением международных обязательств, разработкой
месторожде-ний ценных полезных ископаемых, строительством объектов
культурыистории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных
трубопроводов , линий связи, электропередачи и других линейных
сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих
объек.тов.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель втом числе
опытных полей (участков) научно-исследовательских учреж-.дений и учебных
заведений, а также других особо охраняемых террито.рий, не допускается.
Перечень участков таких земель устанавливаетсяорганами власти субъектов
Российской Федерации.

В случае изъятия земель сельскохозяйственного назначения для
не-сельскохозяйственных нужд, кроме убытков, причиненных таким
изъ-ятием, возмещаются потери сельскохозяйственного производства.

Последние возмещаются также при ограничении использования зе-мель
сельскохозяйственного назначения, вызванного деятельностьюкаких-либо
предприятий и организаций.

Земельное законодательство содержит подробный перечень субъек-тов
сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйст-венного
назначения предоставляются гражданам и организациям. Вчастности,
гражданам земли предоставляются для ведения крестьянско-го (фермерского)
хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводст-ва, животноводства и
иных целей, связанных с ведением сельскохозяй-ственного производства.

Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения ис-пользуется
предприятиями — колхозами и совхозами, которые упоми-наются и в проекте
Земельного кодекса, иными государственными, ко-оперативными,
общественными предприятиями, акционерными общест-вами, совместными
сельскохозяйственными предприятиями, научно-ис-следовательскими
учреждениями и учебными заведениями. В качествесубъектов права
сельскохозяйственного землепользования могут высту-пать также
несельскохозяйственные предприятия, религиозные органи-зации,
использующие земли для ведения подсобного сельского хозяйст-ва. В
настоящее время формы сельскохозяйственных организации при-водятся в
соответствие с новым Гражданским кодексом Российской Фе-дерации и
Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. “О сельскохозяй-ственной
кооперации”, т.е. они преобразуются в хозяйственные обще-ства
(акционерные, общества с ограниченной ответственностью), това-рищества,
кооперативы.

2. Основания возникновения прав на землюсельскохозяйственных
коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Действующее законодательство предусматривает несколько видовправ, на
которых может базироваться использование земли сельскохо-зяйственными
предприятиями: собственность, бессрочное (постоянное)пользование,
временное пользование, аренда.

Конституция Российской Федерации (ст. 9, 36) затрагивает толькопроблему
собственности на землю, устанавливая, что “земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муни-ципальной и
иных формах собственности”. Оставляя в стороне спорныйвопрос о понятии
“форма собственности”, введенном еще КонституциейСССР 1936 г., мы будем
говорить не о разнообразии форм, а о множествесубъектов права
собственности. До недавнего времени единственнымсубъектом права
собственности на землю было государство. Сейчас вы-деляется и частная
собственность на землю, к которой относится нетолько собственность
отдельных граждан, но и юридических лиц. Иначеговоря, всякая земельная
собственность, не являющаяся государствен-ной или муниципальной,
относится к частной собственности, независи-мо от того, кто является ее
субъектом (граждане или юридические лица).

Государственное сельскохозяйственное предприятие не можетиметь землю на
праве собственности, ибо у государственного предпри-ятия земля может
быть только государственной. Другие, т.е. негосудар-ственные
сельскохозяйственные предприятия, могут использоватьземлю как на праве
собственности, так и на праве бессрочного (посто-янного) пользования
землей. Собственность и право бессрочного (посто-янного) пользования
землей — это два основных титула, на которыхзиждется право владения и
пользования земельными участками сельско-хозяйственных предприятий. На
праве аренды возможна организациясельскохозяйственного производства. На
практике сельскохозяйствен-ные предприятия берут земли в аренду или во
временное пользованиеобычно дополнительно к тем, которые они используют
на праве собст-венности или бессрочного (постоянного) пользования.

Закон “О сельскохозяйственной кооперации” предусматривает, чтопри
реорганизации сельскохозяйственной организации ее член вправепередать
свой участок или свою земельную долю в паевой фонд коопе-ратива (с
условием возврата или без такового в случае выхода из коопе-ратива) либо
передать участок кооперативу в аренду.

Итак, согласно действующему законодательству, собственником зе-мельного
участка может быть любое негосударственное сельскохозяйст-венное
предприятие. Теоретически таким собственником может быть иколхоз. В
связи с принятием нормативных актов о реорганизации колхо-зов и совхозов
(см. Указ Президента Российской Федерации от 27 декаб-ря 1991 г. № 323
“О неотложных мерах по осуществлению земельнойреформы в РСФСР” и
постановление Правительства Российской Феде-рации от 29 декабря 1991 г.
№ 86 “О порядке реорганизации колхозов исовхозов”) начался и практически
в основном завершен процесс преоб-разования колхозов и совхозов в
сельскохозяйственные кооперативы,акционерные общества, в другие формы
хозяйствования.

Этими актами было предписано завершить преобразование указан-ных
хозяйств и привести их статус в соответствие с Законом РСФСР “О
предприятиях и предпринимательской деятельности” (ныне отменен) в
течение 1992 г. Однако постановление Правительства Россий-ской Федерации
от 6 марта 1992 г. “О ходе и развитии аграрной реформыв Российской
Федерации” (п. 6) не исключило сохранение такой формыпредприятия, как
колхоз, на основе коллективной формы собственностина землю, если этого
пожелает общее собрание колхозников.

3. Формы и виды собственности на землю у крестьян (фермеров),
кооперативов, хозяйственных обществ. Их законодательное закрепление.

Многие колхозы пока не пожелали перейти в другие формы хозяй-ствования.
Они остались негосударственными предприятиями, хотя ихдеятельность
базировалась на государственной земле, которая в силуупомянутых актов
подлежала приватизации. Самым простым способомприватизации земли могла
бы быть передача ее в собственность пред.приятиям. Однако
законодательство пошло по другому пути.

В негосударственных сельскохозяйственных предприятиях законо-дательство
предусмотрело введение так называемой коллективной соб-ственности.
Понятие “коллективная собственность” было введено ещесоюзным Законом о
собственности, а затем законами РСФСР “О земель-ной реформе” и “О
собственности в РСФСР”. В ст. 5 ныне отмененногоЗакона от 23 ноября 1990
г. “О земельной реформе в РСФСР” было пре-дусмотрено право передачи
земель сельскохозяйственных предприятийв коллективную собственность.
Понятие “коллективная собственность”юридически некорректно, и в принципе
никто из ученых не дал вразуми-тельного его толкования.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. понятие “коллективная собст-венность”
употребляется вместо широко применяемого в гражданскомзаконодательстве
термина “общая собственность”. Правда, Указом Пре-зидента Российской
Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 соответст-вующие статьи
Земельного кодекса отменены. В проекте федеральногозакона о земле в
соответствии с гражданским законодательством разли-чаются две
разновидности общей собственности: совместная и долевая.В проекте
Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,что в общую
собственность граждан, имеющих в соответствии с законо-дательством долю
в праве общей собственности на земельный участок(земельную долю, пай),
из земель реорганизуемых сельскохозяйствен-ных предприятий бесплатно
передаются сельскохозяйственные угодья впределах среднерайонной нормы
бесплатной передачи земли в собствен-ность, умноженной на число
указанных граждан.

Оставшиеся после бесплатной передачи в общую
собственностьсельскохозяйственные угодья отграничиваются в натуре и
включаютсяв фонд перераспределения земель.

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337“О
реализации конституционных прав граждан на землю” предусматри-вается
право собственника земельной доли без согласия других участ-ников
долевой собственности передавать земельную долю по наследст-ву,
использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ве-дения
крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства.продать,
подарить, обменять земельную долю на имущественный паиили земельную долю
в другом хозяйстве; передать ее (с выделением земельного участка в
натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяй-ствам,
сельскохозяйственным организациям, гражданам для веденияличного
подсобного хозяйства, передать земельную долю или правопользования этой
долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохо-зяйственной
организации.

Не всякая форма организации производства может базироваться наобщей
собственности. Такой форме хозяйствования, как акционерноеобщество,
вообще не присуща общая долевая и совместная собствен-ность. Акционеры в
соответствии с законодательством об акционерныхобществах имеют право
только на акции, которые можно продать и по-лучить их стоимость. Никакая
доля имущества акционера не выделяется(кроме случая, когда общество
ликвидируется).

Не вполне ясно, какова природа земельных прав колхоза, коопера-тива, в
которых установлена общая собственность. Если предприятие яв-ляется
самостоятельным субъектом земельных отношений, то возникаетвопрос, в
каком качестве оно выступает, имея в виду, что собственника-ми являются
члены (работники) соответствующего сельскохозяйствен-ного предприятия.
До сих пор государственный акт на право собствен-ности, бессрочного
(постоянного) пользования выдается соответствую-щему
сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размераземель,
находящихся в государственной и долевой собственности, спис-ка
собственников и земельной доли каждого из них. Тем самым
государ-ственный акт выдается предприятию как юридическому лицу. В то
жевремя право собственности на земельную долю удостоверяется
специ-альными документами, в которых указывается размер земельной
доли.Естественно, что до выдела из хозяйства земельной доли
соответствую-щего работника она может быть только идеальной, т.е. доля в
праве соб-ственности. Поэтому смысл выдачи документа, удостоверяющего
правана долю, до выдела ее в натуре не вполне ясен. В принципе было бы
до-статочно закрепить в законе положение о том, что каждый
работник(член) предприятия имеет право на долю земли в виде
установленногоразмера земельного участка, что могло бы фиксироваться в
земельно-правовой документации соответствующего предприятия.
Фактическиработник предприятия может распоряжаться своей долей только
послеее выдела (за исключением передачи доли члену того же
коллектива).Но при выделе доля превращается в конкретный земельный
участок и,следовательно, в самостоятельный объект права, т.е. качество
доли ут-рачивается. В случае ликвидации сельскохозяйственного
предприятиякаждый сособственник имеет право на получение земельного
участка внатуре. Согласно общим началам гражданского
законодательства,общей собственностью сособственники распоряжаются по
взаимномусогласию. Но это положение вряд ли применимо к предприятиям,
кото-рые базируются на общей долевой собственности. Во всяком случае
взаконодательстве на этот счет должно быть детальное регулирование
от-ношений общей земельной собственности как нового института в
зе-мельном законодательстве.

Если в сельскохозяйственном предприятии не введена общая додр.вая
собственность, то за ним сохраняется право бессрочного (постоян.ного)
пользования землей, находящейся в государственной собственнос-ти. В
настоящее время новые колхозы, совхозы, другие сельскохозяйст-венные
предприятия практически не возникают, если не считать преобразования
одних форм хозяйствования в другие. При создании всякихновых предприятий
земельные участки могут либо вноситься в качествевклада учредителями
хозяйственного общества, либо приобретаться вобщем порядке в
соответствии с требованиями земельного законодатель-ства (путем
предоставления, покупки, аренды).

Сельскохозяйственные предприятия теоретически могут
полностьюбазироваться на арендованной земле, однако на практике аренда
землиносит вспомогательный характер. Земельные участки на началах
арендымогут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам.
Арен-додателями земельных участков выступают местные органы власти
(ад-министрация) или органы местного самоуправления. Аренда землиможет
быть краткосрочной (до 5 лет) или долгосрочной (до 50 лет).
Сель-скохозяйственные предприятия могут выступать в качестве как
аренда-торов, так и арендодателей (если они являются собственниками
земли).Временно неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, находящиесяв
собственности сельскохозяйственных предприятий, в том числе акци-онерных
обществ, могут быть переданы в аренду для сельскохозяйствен-ного
использования. Сейчас отменено имевшееся в законодательстве по-ложение о
том. что срок аренды не может превышать пяти лет, а пре-дельный размер
арендной платы — суммы земельного налога с арендуе-мых земельных
участков. Последнее ограничение сводило на нет арендуи не могло
соблюдаться.

4. Аренда земельных участков сельскохозяйственными коммерческими
организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В ходе осуществления земельной и аграрной реформ в РоссийскиФедерации
бывшие члены колхозов и работники совхозов, преобрази.вавшие свои
хозяйства в новые организационно-правовые формы, именуемые
сельскохозяйственные коммерческие организации, получилиправо на
земельную долю в общем массиве сельскохозяйственных зе-мель, на которых
они сообща ведут производство.

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. №337“О
реализации конституционных прав граждан на землю” значительнорасширены
права собственников земельных долей, в том числе по пере-даче их в
аренду другим лицам. Так, собственник земельной доли без со-гласия
других участников долевой собственности вправе передать зе-мельную долю
(с выделением земельного участка в натуре) в арендукрестьянским
(фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным органи-зациям, гражданам
для ведения личного подсобного хозяйства.

Выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участкимогут
использоваться только для производства сельскохозяйственнойпродукции.
Целевое назначение этих участков может быть измененолишь в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

Передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным органи-зациям,
крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача зе-мельных долей
или права пользования ими в уставный капитал сельско-хозяйственных
организаций осуществляется на основании договоровмежду собственниками
долей и сельскохозяйственными организациямии крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами. Эти договоры заключают-ся на основе примерных форм,
утвержденных Правительством Россий-ской Федерации.

Договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менеетрех лет.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуюмыхдля
производства сельскохозяйственной продукции, не ограничива-ется.
Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, таки группа
собственников земельных долей.

Дополнительные правила аренды земельных долей изложены так”в особом
правовом акте — Рекомендациях о порядке распоряжения зе-мельными долями
и имущественными паями, одобренных постановленем Правительства
Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96.

Договоры аренды земельных долей регистрируются в установлен-порядке на
местах в комитетах по земельным ресурсам и землеу-стройству. По желанию
сторон данный договор может быть заверен но-тариально. К договору аренду
прилагается план арендуемого земельногоучастка, выполненный в масштабе
имеющегося планово-картографичес-кого материала, который выдается
арендодателю (одному из арендода-телей) и арендатору.

В названных Рекомендациях имеется Приложение № 1. Оно содер-жит тексты
Примерного договора аренды земельной доли и Примерного[постороннего
договора аренды земельных долей. Последний отлича-ли от первого лишь
числом договаривающихся сторон. К многосторон-нему договору прилагаются
также Примерная форма списка арендодате-ли и Примерное дополнительное
соглашение об условиях внесенияяенднои платы.

Сроки аренды земельной доли и условия ее оплаты определяются до-даром.
Действие договора автоматически продлевается на год до техпор, пока одна
из сторон не позднее чем за число месяцев, указанных вдаоворе, до
истечения срока его действия не уведомит в письменнойформе другую
сторону о его расторжении. Письменное уведомление оэасторжении договора
направляется также в райкомзем. При многосто-данем договоре каждый
арендодатель имеет право выйти из подписан-ного договора, уведомив об
этом арендатора до указанной в договоредаты. Арендатор вправе
расторгнуть подписанный договор частично в от-ношении одного или
нескольких арендодателей, уведомив их об этом доуказанной в договоре
даты.

В счет арендной платы арендодатель (арендодатели) может полу-чать
деньги, продукцию и услуги. Продукция и услуги, выдаваемые
сель-скохозяйственными коммерческими организациями в счет аренднойплаты,
могут относиться к затратам этих организаций.

Арендная плата за земельную долю определяется в рублях за год,жлючая
оплату продуктами, услугами, налоговые и иные платежи. Примногостороннем
договоре арендодатель имеет право на получение аренд-ной платы в размере
указанной в договоре суммы или любой ее части внатуре в соответствии с
прейскурантом, который может прилагаться кдоговору и содержит
наименование товаров, услуг и их стоимость. Кон-фетные виды внесения
арендной платы товарами, услугами или путемПо договору арендодатель
поручает, а арендатор принимает на себяобязательства перечислить
налоговые и иные платежи за землю в счет арендной платы. Налоговые и
иные платежи за земельный участок, на-ходящийся в общей долевой
собственности, вносят собственники участка, если иное не предусмотрено
соответствующим договором аренды зе-мельной доли.

Арендатор вправе использовать земельный участок, соответствующий
арендованной им земельной доле, только в сельскохозяйственныхцелях и не
имеет права продавать, закладывать или отчуждать иным об-разом указанный
участок или земельную долю.

После прекращения действия подписанного сторонами договора всеправа,
относящиеся к земельной доле и соответствующему ей земельно-му участку,
переходят к арендодателю. Арендодателю (арендодателям)прекратившему
арендные отношения с прежним арендатором, может поего желанию выделяться
в натуре земельный участок (участки) для рас-поряжения им (ими) в
соответствии с законодательством.

При заключении названных договоров в свидетельство на право
соб-ственности на земельную долю каждого арендодателя вносится
соответ-ствующая запись о передаче доли в аренду. Когда заключается
многосто-ронний договор аренды, земельные участки в натуре каждому
арендода-телю могут не выдаваться.

5. Использование земли: права и обязанности пользователей.

В ст. 52 Земельного кодекса 1991 г. формулируется в обобщеннойвиде права
собственников земельных участков, землепользователей иарендаторов. В
условиях свободы хозяйственной деятельности на первоеместо поставлено
право самостоятельно хозяйствовать на земле. Это оз-начает, что никто не
вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность

собственника или землепользователя, поскольку он не нарушает
дейст-вующее земельное законодательство. Как и прежде, собственникам
иземлепользователям разрешается использовать в установленном поряд-ке
для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспро-страненные
полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объек-ты, пресные
подземные воды. Для промышленного использования требу-ются
соответствующие разрешения.

Собственнику и землепользователю предоставлено право возводитьжилые,
производственные, культурно-бытовые и иные строения и соорУ’жения. За
ними закрепляется право собственности на посевы и посадки

сельскохозяйственных культур и насаждений, право в установленномпорядке
проводить оросительные, осушительные, культур-технические„другие
мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы.

Собственник получает стоимость земельного участка в случае еговыкупа при
предоставлении для государственных или муниципальныхнужд и на возмещение
убытков, а также может отчуждать земельныеучастки, передавать в аренду,
дополнительно покупать земельные участ-ки. Согласно ст. 54 ЗК РСФСР 1991
г., нарушенные земельные праваподлежат восстановлению. Специальная
статья Земельного кодекса(ст. 55) посвящена гарантиям прав собственников
земельных участков,землепользователей и арендаторов. В частности, в ней
установлено, чтоизъятие для государственных или общественных нужд земель
колхозов,совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских
учрежде-ний и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных,
обще-ственных сельскохозяйственных предприятий может производиться
приусловии строительства по их желанию жилых, производственных и
иныхпостроек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех
другихубытков.

Земельный кодекс РСФСР (ст. 39) содержал 11 оснований прекра-щения прав
на землю. Указом Президента Российской Федерации от24 декабря 1993 г. №
2287 эта статья отменена, видимо, в силу того, чтоданные основания
требуют пересмотра. Однако есть безусловные осно-вания, при наступлении
которых право на землю (полностью или частич-но) подлежит обязательному
прекращению. К ним относятся:

добровольный отказ от земельного участка или его части;

продажа участка;

истечение срока, на который был предоставлен земельный участок;

прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации;

выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земель-ных участков
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства граж-данам, выходящим
из состава этих предприятий;

изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иныхнужд, а
также с целью предоставления их гражданам.

Многие из перечисленных в ст. 39 Земельного кодекса основанийпрекращения
права на землю носят условный характер, т.е. прекраще-ние права может
иметь место, но если условие отпадает, то прекращатьправо на землю
нельзя. Например, основанием для прекращения прав наземлю является
использование земли не по целевому назначению. Еслиже собственник или
пользователь приступил к использованию земель-ного участка по целевому
назначению, то вопрос о прекращении прав наЭтот участок отпадает. От
некоторых оснований прекращения прав наземлю можно вполне отказаться и
предусмотреть другие меры воздейст-вия в отношении владельцев земли.
Речь идет о таких основаниях, какиррациональное использование земли;
использование участка способа-wh, приводящими к снижению плодородия
почв, ухудшению экологичес-ки обстановки; систематическая неуплата
земельного налога; неис-пользование в течение определенного периода
участка.

6. Охрана окружающей природной средыв связи с использованием земли.

В цепи экологических отношений определяющее место занимарземля. По
утверждению великого русского почвоведа В.В. Докучаев;^почвенный слой
земли является отражением природы. Ухудшение каче^ства почв —
свидетельство общего экологического ухудшения. Иначеговоря, все
природные объекты взаимосвязаны, но цементирующим зве-ном в этой
взаимосвязи является земля.

Земельное законодательство уделяет охране земель особое внима-ние.
Согласно ст. 101 ЗК РСФСР 1991 г. на собственников земли,
зем-лепользователей и арендаторов возлагаются обязанности
осуществлятьрациональную организацию территории, восстанавливать и
повышатьплодородие почв, а также других полезных свойств земли;
проводить ме-роприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии,
загрязненияот других процессов разрушения; осуществлять защиту от
заражениясельскохозяйственных угодий и других земель вредителями и
болезнямирастений и т.д. Общеизвестно, что от правильной организации
террито-рии зависит качество использования земли. Рациональная
организациятерритории обеспечивается путем проведения
внутрихозяйственногоземлеустройства в сельскохозяйственных предприятиях
(ст. 112,114 ЗКРСФСР 1991 г.). Она осуществляется за счет бюджета, из
фондов отплаты за землю и из средств самих землевладельцев.

Важное значение имеет борьба с водной и ветровой эрозией почв.По этому
вопросу принималось немало специальных нормативныхактов, среди которых
следует особо выделить Федеральную целевуюпрограмму стабилизации и
развития агропромышленного производствав Российской Федерации на
1996—2000 гг. Она предусматривает пере-ход на системы земледелия нового
поколения (ландшафтные и другие),технологии возделывания
сельскохозяйственных культур, обеспечиваю-щие предотвращение деградации
и эрозии почв, экологическую сбалан-сированность и безопасность
применения минеральных удобрений и хи-мических средств защиты растений.

В случае невозможности в ближайшее время восстановить плодоро-дие почв
деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, за-грязненных
химическими и радиоактивными веществами свыше допус-тимой концентрации,
а также карантинными вредителями и болезнямирастений предусматривается
консервация земель (т.е. прекращение наних всякой хозяйственной
деятельности). Огромный ущерб земле нано-сится вследствие загрязнения
почв различными химическими, бактери-альными, паразитарно-бактериальными
и радиоактивными веществами.Вред земле могут причинить обычные
минеральные удобрения в случаенарушения технологии их применения. Особую
опасность представляютхимические средства борьбы с сорняками,
вредителями и болезнямсельхозкультур и т.д. Согласно ст. 102 Земельного
кодекса .1991 г., в >№тересах охраны здоровья человека, окружающей среды
и для оценки сстояния почв устанавливаются нормативы предельно
допустимых концентраций вредных химических, бактериальных,
паразитарно-бактери-льных и радиоактивных веществ в почве. Перечень этих
вредных ве-йств весьма широк.

Минеральные удобрения, средства борьбы с сорняками, вредителя-„ц и
болезнями сельскохозяйственных культур, регуляторы роста рас-тений
должны применяться с соблюдением научно обоснованной техно-логии с целью
обеспечения правильного положительного эффекта, с уче-,ди возможных
отрицательных последствий. Перечень химических ибиологических средств
борьбы с вредителями, болезнями растений, со-рняками, регуляторами роста
растений, разрешенных для применения всельском хозяйстве,
устанавливается Министерством сельского хозяй-ства и продовольствия,
Министерством здравоохранения, Министерст-вом природных ресурсов
Российской Федерации. Этот перечень посто-янно пересматривается и либо
уменьшается за счет запрета ряда ве-ществ, либо увеличивается за счет
разрешения новых. Для указанныхвеществ устанавливаются соответствующие
нормы и правила их приме-нения: порядок транспортировки, хранения, сроки
внесения и дозировкаи т.д. При соблюдении необходимых условий указанные
вещества еслии приносят вред земле и окружающей природной среде в целом,
то он непревышает соответствующего уровня, т.е. является минимальным.
До-пущенные к применению вещества проходят испытания и подлежат
ре-гистрации. Перечисленные процедуры должны обеспечить экологичес-кую
безопасность при применении агрохимикатов,

В списки веществ, запрещенных к применению, входят те из них,которые
вызывают крайне отрицательные последствия. В качестве при-мера можно
привести препарат ДДТ, который практически не подверга-ется распаду и
представляет огромную опасность для всех живых орга-низмов, поскольку он
почти не выводится из них и имеет свойство на-капливаться. За
использование запрещенных веществ предусмотрена от-ветственность.
Применение бактериальных и паразитарно-бактериаль-ных веществ
регулируется прежде всего Министерством здравоохране-ния Российской
Федерации, поскольку эти вещества затрагивают нетолько сугубо
природоохранный аспект, но и здоровье населения. Кчислу исключительно
вредных относятся радиоактивные вещества какособо опасные для
загрязнения окружающей природной среды.

7. Возмещение вреда при загрязнении окружающей среды и нерационального
использования природных ресурсов: порядок и условия.

Вопросы охраны окружающей природной среды регулируются спе-циальными
законами РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружаю-щей природной
среды” с последующими изменениями и дополнениями, и земельным
законодательством.

Так, в ст. 103 ЗК РСФСР 1991 г. сформулированы экологические и
са-харно-гигиенические требования к размещению, проектированию и вводу в
эксплуатацию объектов, строении и сооружении, влияющихсостояние земель.
В ней, по существу, определяется, в каких случаевдолжны применяться
экологические и санитарно-гигиенические требо-вания, каково их
содержание. При размещении, проектировании, стро-ительстве и вводе в
эксплуатацию новых и реконструируемых объекта”строений и сооружений, а
также внедрении новых технологий, отрицятельно влияющих на состояние
земель, должны предусматриватьсяосуществляться мероприятия по охране
земель. Оценка влияния на еестояние земель и эффективность защитных
мероприятий производитсяпо результатам государственной
санитарно-гигиенической и экологической экспертиз, без положительного
заключения которых запрещаетсявнедрение новых техники и технологий,
осуществление мероприятии помелиорации земель, строительству
(реконструкции) предприятий и дру.гих объектов. Среди таких объектов,
непосредственно связанных с сель-скохозяйственным производством, следует
назвать сельскохозяйствен-ные и перерабатывающие предприятия,
животноводческие комплексы идаже жилые дома в населенных пунктах.
Отрицательное влияние на со-стояние земель и других природных ресурсов
соответствующих объек-тов должно быть предотвращено своевременно.
Поэтому предусматри-вается предпроектная и последующая оценки возможного
отрицательно-го влияния соответствующих объектов на окружающую
природнуюсреду с тем, чтобы заблаговременно определить меры по
недопущениювредного воздействия. Указанные меры сводятся прежде всего к
оснаще-нию строящихся и действующих объектов современным
обезвреживаю-щим, улавливающим, очистным оборудованием, прогнозированию
воз-можных вредных последствий и их предупреждению.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей при-родной
среды” содержит обширные экологические требования, соблю-дение которых
обязательно при осуществлении сельскохозяйственногопроизводства. Так,
согласно ст. 46 Закона, предприятия, объединения,организации и граждане,
ведущие сельское хозяйство, обязаны выпол-нять комплекс мер по охране
почв, водоемов, лесов и иной растительнос-ти, животного мира от вредного
воздействия стихийных сил природы, по-бочных последствий применения
сложной сельскохозяйственной техни-ки, химических веществ, мелиоративных
работ и других факторов, ухуд-шающих состояние окружающей природной
среды, причиняющих вредздоровью человека.

На животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перераба-тывающие
сельскохозяйственную продукцию, возлагается обязанностьсоздавать
необходимые санитарно-защитные зоны и очистительные со-оружения,
исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземныхвод, поверхностей
водосборов, водоемов и атмосферного воздуха.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. предусматривает различныевиды
ответственности за экологические правонарушения. В частности,в ст. 84
Закона предусмотрена административная ответственность:

за невыполнение обязанностей по проведению государственной
эко-логической экспертизы и требований, содержащихся в ее заключениях,за
предоставление заведомо необоснованных экспертных заключений;

нарушение экологических требований при проектировании, разме-щении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и правилэксплуатации
предприятий, сооружений, технологических линий;

загрязнение окружающей природной среды и причинение вследст-вие этого
вреда здоровью человека, растительному и животному мируи т.п.

За экологические правонарушения предусмотрен штраф, размер ко-торого
определяется в кратном исчислении к минимальному размеру за-работной
платы. Штрафы налагаются специально уполномоченными нато
государственными органами в области охраны окружающей природ-ной среды и
санитарно-эпидемиологического надзора.

Привлечение к административной, а в предусмотренных Уголовнымкодексом
Российской Федерации случаях и к уголовной ответственнос-ти не
освобождает от обязанности полного возмещения вреда, причинен-ного
экологическими правонарушениями (ст. 86—87 Закона).

Действующее законодательство предусматривает не только меры
от-ветственности за нарушение требований по охране земель и в целом
ок-ружающей природной среды, но и меры поощрения, экономического
сти-мулирования охраны земель и других природных ресурсов. Согласност.
103 ЗК РСФСР 1991 г., экономическое стимулирование рациональ-чого
использования и охраны земель направлено на повышение
заинте-ресованности собствеников земли и землепользователей в сохранении
ипроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных
пос-ябдствий производственной деятельности. В ст. 106 Кодекса
установле-чывиды экономического стимулирования рационального
использованияи охраны земель: выделение средств республиканского или
местногобюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц,
ис-пользующих эти земли. Необходимость восстановления земель чащевсего
возникает в тех случаях, когда земли сельскохозяйственного на-значения
возвращаются после использования их для нужд горных разработок,
изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвного покрова.

И хотя рекультивация нарушенных земель возлагаете на предприятия и
организации, которые возвращают земли после их использования, все же они
редко возвращаются в состоянии, пригодное для использования в
сельскохозяйственном производстве. Отсюда воз-никает необходимость
выделения бюджетных средств на восстановл3ние нарушенных земель.

Земельный кодекс предусматривает далее освобождение от платыземельные
участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освое3ния, в период,
предусмотренный проектом производства работ. Это от.носится к случаям
освоения новых земель или мелиорирования уже ис-пользуемых. Такая льгота
объясняется тем, что соответствующие землив период освоения являются
бездоходными, а само освоение относитсяк числу мероприятий, направленных
на рационализацию использованияи охрану.

К мерам экономического стимулирования охраны земель относитсяи правило о
частичной компенсации пользователям земли из средств гос-бюджета за
снижение дохода, которое произошло в результате времен-ной консервации
земель, нарушенных не по вине пользователя. Необхо-димость консервации
земель возникает как в силу естественных причин(например, подтопление,
оседание почвы), так и человеческой деятель-ности (химическое отравление
промышленными предприятиями в ре-зультате сброса сточных вод, отходов и
т.п.). Выбытие из эксплуатациичасти земельной площади вызывает у
хозяйства либо прямые убытки,либо наряду с ними и упущенную выгоду.
Закон предусматривает частич-ную их компенсацию за счет бюджета, видимо,
в связи с тем, что винов-ные в нарушении качества земель предприятия,
организации и гражданедолжны сами возмещать ущерб. Если же нарушение
произошло в силу ес-тественных причин, то имеет место страховой случай и
убытки возмеща-ют страховые организации (при наличии договора о
страховании).

Важной мерой стимулирования охраны земель является поощрениеграждан,
ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных орга-низаций, а
также их руководителей и специалистов за улучшение каче-ства земель,
повышение плодородия почв. В Законе не определяютсяконкретные формы
поощрения. Они могут быть различными, например,возмещение за счет
госбюджета частичной стоимости капитальных за-трат. понесенных
пользователем сельскохозяйственных угодий, уста-новление льготы при
плате за землю и другие меры поощрения. Наконец,ст. 106 ЗК РСФСР 1991 г.
предусматривает повышенные цены на эколо-гически чистую продукцию.
Естественно, что экологически чистая про-дукция может быть получена на
экологически безупречных сельскохо-зяйственных угодьях. Тем самым
поощряются собственники и пользовтели сельскохозяйственных угодий,
которые воздерживаются от чремерного применения минеральных удобрений,
средств борьбы с вреди-телями и болезнями растений, обеспечивают высокие
экологическиестандарты на выращиваемую продукцию за счет поддержания
надле-щего природного качества почв.

Задача

В мае 1991 г. решением районной администрации за акционерным об-ществом
“Одинцово” закреплены сельскохозяйственные земли на правеобщей долевой
собственности. Районной администрацией АОЗТ выдан го-сударственный акт,
подтверждающий титульные права (общая долеваясобственность).

10 мая 1997 г. АОЗТ “Одинцово” по распоряжению генерального ди-ректора
передало по договору дарения 10 га сельскохозяйственных земельв
муниципальную собственность района. Данная сделка
зарегистрированарайонным земельным комитетом. Глава районной
администрации передал10 декабря 1997 г. по договору дарения 10 га
сельскохозяйственных земельЗАО “Юность” для строительства коттеджей и
автозаправочных станций ивыдал ЗАО “Юность” свидетельство о праве
собственности на 10 га ука-занных земель. Районный земельный комитет
зарегистрировал договор да-рения.

Определите правовую природу общей долевой собственности
сельско-хозяйственных акционерных обществ по ЗК РСФСР от 25 апреля 1991
г.

Какие изменения внесены в правовой режим сельскохозяйственных зе-мель
акционерных обществ Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г.“О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы”?

Какие права принадлежат сельскохозяйственным акционерным обще-ствам по
распоряжению закрепленными за ними землями сельскохозяйст-венного
назначения?

Каков порядок совершения земельно-правовых сделок?Правомерны ли действия
генерального директора, главы районной ад-министрации и районного
земельного комитета по совершению указанныхземельно-правовых сделок и их
государственной регистрации?

Назовите еще раз нормативно-правовые акты федеральных органов
го-сударственной власти и органов государственной власти Московской
обла-сти, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Каковы правовые последствия признанной судом недействительностисделок.

Решение

Эти договоры заключают-ся на основе примерных форм, утвержденных
Правительством Россий-ской Федерации.

Договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менеетрех лет.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, производства
сельскохозяйственной продукции, не ограничива-ется. Арендодателями могут
выступать как отдельный собственник, таки группа собственников земельных
долей.

АОЗТ “Одинцово” неправильно передало по договору дарения
сельскохозяйственные земли. Закон “О сельскохозяйственной кооперации”
предусматривает, чтопри реорганизации сельскохозяйственной организации
ее член вправепередать свой участок или свою земельную долю в паевой
фонд коопе-ратива (с условием возврата или без такового в случае выхода
из коопе-ратива) либо передать участок кооперативу в аренду.

Кроме того, закон запрещает акты дарения между коммерческими
организациями.

Аренда земли признается основной формой земельно-правовых отношений в г.
Москве. Утверждено постановление о Земельно-правовых отношениях в
Москве, Постановления Правительства Москвы.

Таким образом, можно говорить о неправомерности действий руководства
АОЗТ “Одинцово”. Правовые последствия признанной недействительности
сделки – отмена всех договоров, ликвидация построенных коттеджей и
автозаправочных станций.

Литература и нормативные акты

Аграрное законодательство Российской Федерации. Сборник норма-тивных
актов. Составитель Пашова М.С. —М., 1999.Земельное законодательство. М.,
1997.Земельный кодекс РФ.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “О регистрации прав на недви-эдмое
имущество и сделок с ним”// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. “Об ипотеке (залоге) недвижи-юсти”
// СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года “Об охране окружающей при-Долевая
водной среды” // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного
Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. “О регулировании
земельныхотношений и развитии аграрной реформы” // САПП. 1993. № 44. Ст.
4191.

Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года “Об усилении
государст-венного контроля за использованием и охраной земель при
проведении зе-мельной реформы” // САПП РФ. 1993. № 151. Ст. 4935.

Положение о порядке возмещения убытков собственникам земель,
землевладельцам, землепользователям, арендодателям и потерь
сельскохозяйственного производства. Утверждено Постановлением Совета
МинистровПравительства РФ от 28 января 1993 года. // САПП. 1993. №
6.Ст.483.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter