КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу «Правоведение»
Тема:
«Основы национальной безопасности Российской Федерации»
Введение
Сегодня положение в мире характеризуется динамичной трансформацией
системы международных отношений. В начале третьего тысячелетия
многократно возросли экономический, научно-технический, духовный
потенциалы человечества, ускорившие формирование постиндустриальной
цивилизации. Мир стал более целостным и взаимозависимым в силу
объективных процессов интеграции, изменился его политический климат.
После окончания эры биполярной конфронтации в системе международных
отношений возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция
проявляется в укреплении экономических и политических позиций
значительного числа государств и их интеграционных объединений, в
совершенствовании механизмов многостороннего управления международными
процессами (так один из примеров можно привести Европейский Союз). При
этом все большую роль играют экономические, политические,
научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия в
перспективе будет способствовать формированию идеологии становления
многополярного мира на этой основе. Вторая тенденция проявляется через
попытки создания структуры международных отношений, основанной на
доминировании в международном сообществе развитых западных стран при
лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего
военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход
основополагающих норм международного права.
Формирование международных отношений сегодня сопровождается
конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние
на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового
уничтожения. Мировой опыт показывает, что значение военно-силовых
аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным,
примером тому отношения Азербайджана и Армении, Индии и Пакистана,
Израиля и Палестины; НАТО и Югославии; США и Ирака и др.
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и
богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную
обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного
экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального
геополитического и стратегического положения на Евразийском континенте
объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.
В перспективе – более широкая интеграция Российской Федерации в мировую
экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и
финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов
России и интересов других государств по многим проблемам международной
безопасности, включая противодействие распространению оружия массового
уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов,
борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых
экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы
обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на
ослабление позиций России в политической, экономической, военной и
других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении
крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации,
способны подорвать международную безопасность и стабильность,
затормозить происходящие позитивные изменения в международных
отношениях.
Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась
проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего
стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий
всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм
и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее
нейтрализации.
В этих условиях военно-политическому руководству Российской Федерации
приходится уделять все большее внимание формированию высокоэффективной
системы обеспечения безопасности государства. «Безопасность собственная
есть высший закон в политике», – писал наш великий соотечественник Н.
Карамзин.
1. Сущность и содержание понятий «безопасность», «национальная
безопасность»
Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутствие опасности.
Именно этот аспект прежде всего отмечали в своих словарях известные
авторы-составители В.И. Даль и С.И. Ожегов. В.И. Даль указывал, что
безопасность есть «отсутствие опасности, сохранность, надежность». По
мнению С.И. Ожегова, «безопасность – положение, при котором не угрожает
опасность кому-чему-нибудь».
Однако такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы, является
идеальным. В реальности же всегда существует определенная опасность или
возможность ее возникновения. Поэтому в понятие безопасности включают
способность системы противостоять возможным угрозам.
Согласно официально принятым в Российской Федерации взглядам под
безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность, общество и
государство. Все эти объекты безопасности органически взаимосвязаны, и
главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни и
здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное
значение по сравнению с другими видами безопасности.
Личная безопасность граждан Российской Федерации состоит в реальном
обеспечении конституционных прав и свобод; повышении качества и уровня
жизни; физическом, духовном и интеллектуальном развитии.
Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных
ценностей, законности и порядка, упрочение демократии; достижение и
поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного
согласия; повышение созидательной роли активности населения, а
применительно к сегодняшней России – национальное и культурное ее
возрождение.
Безопасность государства заключается в защите его конституционного
строя, суверенитета и территориальной целостности; установлении
политической, экономической и социальной стабильности; безусловном
исполнении законов; решительном противодействии деструктивным силам,
коррупции, бюрократизму, попыткам узурпации власти в эгоистических
интересах.
Безопасность следует интерпретировать как свойство системы, включающей в
себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Она обеспечивается
стабильностью, устойчивостью, живучестью жертвы и использованием ею
следующих методов: уклонение, защита либо уничтожение источников
опасности, угроз и вызовов. Под устойчивостью подразумевается
способность нормально функционировать при возмущениях; под стабильностью
– совокупность устойчивостей к длительно действующим возмущающим
факторам, а под живучестью – способность системы сохранять
функционирование в условиях целенаправленного противодействия.
Стабильность, как и безопасность, – непременные условия развития
суверенного государства. Обеспечение стабильной благоприятной внешней и
внутренней среды для жизни государства неотделимо от повышения
безопасности. Вместе с тем государство при определенных условиях может
ощущать себя в безопасности и в период бурных перемен (нестабильности),
а не только в процессе спокойного, эволюционного развития. С другой
стороны, стабильной, фиксированной может быть и конфронтационная
обстановка, военное противостояние. Относительно стабильным может быть,
например, тоталитарный или жестко авторитарный политический режим.
Можно выделить три уровня стабильности. Первый уровень – стабильность
военно-политического руководства государства (относительная
продолжительность его существования, неизменность основного состава).
Второй уровень – стабильность политического режима (сохранение
существующей в настоящее время социально-политической системы,
эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического
насилия). Третий уровень – стабильность общности, народа (сохранение
территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности
и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и
поддержание демографического баланса).
В свою очередь, жизненно важные интересы определяются как «совокупность
потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование
и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».
По определению И.А. Ильина, государство имеет дело «исключительно с
общим, всенародным интересом; ибо частный и личный интерес граждан может
постольку приниматься в расчет, поскольку он… может быть воспринят и
истолкован как общий интерес и всенародный».
Обычно под жизненно важными интересами понимают потребности государства
и общества, от удовлетворения которых в прямой зависимости находится
само их существование и развитие. К ним, как правило, относятся:
сохранение государственного суверенитета; обеспечение территориальной
целостности страны; сохранение социально-политической стабильности и
незыблемости конституционного строя государства; поддержание
стратегической стабильности и безопасности в прилегающих к границам
государства регионах и в мире в целом; обеспечение беспрепятственного
доступа к важным для страны международным экономическим и стратегическим
зонам и коммуникациям при строгом соблюдении норм международного права;
защита граждан государства в зонах военных и других конфликтов и в иных
случаях угрозы их жизни, связанных с вооруженным насилием, и т.д.
Конечно, обеспечение своей безопасности – явление для России далеко не
новое. За свою многовековую историю Россия неоднократно обращалась к
этому вопросу. В историю России навеки вписаны великие победы над
захватчиками в Ледовом побоище, Куликовской битве, Отечественной войне
1812 года, Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) и др.
Под субъектами обеспечения безопасности понимаются участники этого
процесса, способные действовать самостоятельно и свободно. Основным
субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее
функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и
судебной властей.
Органы законодательной власти формируют законодательную базу в сфере
обеспечения безопасности; в пределах своего ведения принимают решения по
вопросам использования сил и средств обеспечения безопасности, в том
числе применения военной силы; рассматривают и принимают федеральные
законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров
Российской Федерации в области безопасности.
Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных
нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;
организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения
безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению
безопасности личности, общества и государства в пределах своей
компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и
ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.
Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской
Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации,
конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;
осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на
безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную
защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права
были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает
безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации.
Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами,
государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения также являются
субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в
обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации,
нормативными актами органов государственной власти и управления краев,
областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах
их компетенции в данной сфере. Следует отметить, что создание органов
обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации,
не допускается.
Государство, кроме того, обеспечивает правовую и социальную защиту
гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим
содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в
области обеспечения безопасности, системой мер экономического,
политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам
жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов
безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых
норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные
направления деятельности органов государственной власти и управления в
данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения
безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Таким образом, можно сказать, что систему безопасности образуют органы
законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные,
общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие
участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также
законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются:
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным
интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и
долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения
безопасности;
управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных
условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования
объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате
возникновения чрезвычайной ситуации;
участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами
Российской Федерации в соответствии с международными договорами и
соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
В советском обществе безопасность отождествлялась с государственной
безопасностью, под которой понималась совокупность мер по защите
существующего государственного и общественного строя, территориальной
неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности
разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также
от противников существующего строя внутри страны. Однако это нередко
приводило к недооценке опасностей и угроз в других сферах жизни.
В связи с этим после распада Советского Союза и изменением взглядов
военно-политического руководства Российского государства на систему
обеспечения его безопасности в официальные документы был введен термин
«национальная безопасность».
Понятие «национальная безопасность» появилось в политическом лексиконе
сравнительно недавно. Впервые термин «национальная безопасность» был
употреблен в 1904 году в послании президента США Теодора Рузвельта
Конгрессу, где он обосновал присоединение зоны Панамского канала
интересами «национальной безопасности» США. В последующем эта проблема
стала стержневой в исследованиях американских политологов.
В 1947 году Конгресс США принял закон «О национальной безопасности»,
согласно которому был создан существующий и поныне совет национальной
безопасности (СНБ). В совете разрабатывается система целей, интересов,
угроз и приоритетов национальной политики. В целях повышения качества
аналитического обеспечения с 1971 года в США действует подкомитет СНБ на
уровне заместителей министров, который устанавливает приоритеты США.
В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась.
Она как бы включалась в привычную для советского времени категорию
«обороноспособность».
В Российской Федерации определение национальной безопасности впервые
появилось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию в 1996 году. В этом документе было подчеркнуто: «Национальная
безопасность понимается как состояние защищенности национальных
интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное
развитие личности, общества и государства».
Национальная безопасность представляет собой сложную, многоуровневую,
открытую, динамическую систему, в основе которой лежит триединство
отношений базовых социальных субъектов – личности, общества и
государства. Причем формирование и функционирование этой системы
обусловлено воздействием множества факторов: исторических,
географических, этнических, демографических, социально-политических,
экономических, культурных, религиозных и т.д.
Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили
российским ученым разработать категориальный аппарат и общепринятые
подходы к её исследованию. Результаты этих исследований легли в основу
практической разработки «Концепции национальной безопасности Российской
Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17
декабря 1997 года № 1300, а также в её изменения и дополнения, внесенные
Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации – это не что
иное, как система взглядов на обеспечение в Российской Федерации
безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних
угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы
важнейшие направления государственной политики Российской Федерации, а
также определение национальной безопасности Российской Федерации, под
которой понимается безопасность ее многонационального народа как
носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской
Федерации.
Чем же была вызвана необходимость разработки и принятия Концепции
национальной безопасности России?
Во-первых, наличием кризисных явлений в экономической сфере, в системе
общественных отношений и в военной области. Возникла настоятельная
необходимость в уточнении системы официально принятых взглядов на
национальную безопасность России, характера угроз интересам государства,
целей и стратегии государства по обеспечению этих интересов.
Во-вторых, отсутствием духовной основы, способной объединить общество,
которое нуждается в определенном объединяющем стержне, на базе которого
можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных
сегодняшних общероссийских интересов, целей и возможностей.
В-третьих, необходимостью приведения всей системы обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы,
нормативно-правовая база их функционирования) в соответствие с реалиями
международной обстановки, экономическими возможностями государства,
уровнем духовной готовности общества к переменам. Эта система должна
отражать сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности и
обеспечивать устойчивость развития общества и государства.
В-четвертых, Концепция национальной безопасности как политический
документ должна была стать основой для разработки конкретных программ и
организационных документов, для планирования и реализации всего процесса
государственного строительства в области обеспечения безопасности.
Следует понимать, что процесс совершенствования системы обеспечения
национальной безопасности не закончился принятием данной редакции
Концепции. Со временем появляются новые угрозы безопасности страны,
развивается наука и практика ее обеспечения, все это, несомненно,
вызовет к жизни новую редакцию Концепции.
2. Содержание национальных интересов Российской Федерации
Разработка и принятие Концепции национальной безопасности Российской
Федерации позволили конкретно определить национальные интересы,
национальные цели и национальные ценности России, юридически закрепить
их в нормативных правовых документах, определяющих политическую и
социально-экономическую организацию общества, государственное и
культурное строительство, единство и сплоченность нации.
Г. Пальмерстон премьер-министр Великобритании в 1855-1858 и 1859-1865
гг., лидер партии вигов, на основе которой сформировалась либеральная
партия, говорил: «У нас нет вечных союзников и вечных врагов. У нас есть
постоянные, вечные интересы, и мы им должны следовать».
Национальные интересы выступают производными от потребностей граждан, их
ценностных ориентаций и обеспечиваются возможностями экономической,
политической, социальной, военной и другой организации государства,
духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом общества. Кроме
того, составляющими национальных интересов выступают декларированные
государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных
законах.
Для понимания сущности национальных интересов можно выделить ряд их
характерных признаков: национальные интересы призваны обеспечить
выживание, безопасность страны, данного социума, обеспечить устойчивое и
прогрессивное развитие; национальные интересы направлены на решение
жизненно важных внутренних и внешних задач, парирование, нейтрализацию и
предупреждение различных опасностей и угроз; национальные интересы
выступают как мотивы и причины действий государственных институтов и
социальных групп по достижению поставленных ими целей; реализация
национальных интересов осуществляется через различные виды политики
(внутреннюю и внешнюю; экономическую, техническую, военную, социальную,
культурную и др.); национальные интересы представляют собой осознанные,
сформулированные и официально заявленные приоритеты в той или иной
области.
Национальные интересы можно квалифицировать по социальной значимости и
выделить три группы: жизненно важные интересы, важные интересы и просто
интересы.
К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой
таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ
существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных
интересов находятся суверенитет, государственная и территориальная
целостность, конституционный строй, обороноспособность страны,
нравственное и физическое здоровье нации. Именно защита жизненно важных
интересов является прерогативой системы национальной безопасности.
Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод
граждан, сохранением социально значимого достояния общества,
преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и
религиозной розни, организованной преступности и т.п.
К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило,
связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества,
гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического
общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды,
утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с
зарубежными государствами и др.
Границы между группами интересов условны, подвижны. В зависимости от
конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус
жизненно важных и наоборот. Например, после резких выступлений, в т.ч. и
практического характера, международных террористов в разряд
первостепенных вышли национальные интересы по обеспечению защиты России
и ее граждан от международного терроризма.
Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных
интересов личности, общества и государства в экономической,
внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной,
пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный
характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи
внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы
обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои
функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе
Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации
общественными организациями.
Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в
обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в
физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового,
социального государства, в достижении и поддержании общественного
согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя,
суверенитета и территориальной целостности России, в политической,
экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении
законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и
взаимовыгодного международного сотрудничества.
Значительное влияние на осознание и формирование национальных интересов
оказывают национальные ценности. Содержание ценностей обусловлено
культурными достижениями общества. Мир ценностей – это, прежде всего мир
культуры в широком смысле слова, это сфера духовной деятельности
человека, его нравственного сознания, его привязанностей – тех оценок, в
которых выражается мера духовного богатства личности. Другими словами,
национальные ценности – это фундаментальные нормы, выражающие особую
значимость определенных духовных и материальных благ для существования и
развития нации.
Формализованное изложение национальных ценностей России содержится во
вводной части Конституции Российской Федерации. В их числе: утверждение
прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; равноправие и
самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и
уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная
государственность России и незыблемость ее демократической основы;
благополучие и процветание России; ответственность за свою Родину перед
нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового
сообщества. Этот перечень был дополнен в одном из ежегодных Посланий
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, где
подчеркивалось, что в основе государства, его политики должны лежать
естественные ценности, такие, как безопасность, свобода, благосостояние,
солидарность. А в Концепции национальной безопасности Российской
Федерации сказано, что обеспечение национальной безопасности включает в
себя защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических
традиций и норм общественной жизни.
Таким образом, содержание национальных ценностей сводится к трем
основным блокам: процветание народа; защита и обустройство территории
проживания; сохранение и развитие национальной культуры.
Иерархия национальных интересов страны определяет и систему ее
национальных целей. Национальные цели – это основополагающие ориентиры в
деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и
защите национальных интересов. Национальные цели – наиболее подвижный
элемент в системе национальной безопасности, они определяются и
формируются в обществе через призму национальных ценностей и интересов.
Национальные цели переводят в практическую плоскость вопросы защиты
национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и
внешней политики государства.
Реализация национальных интересов государства возможна только на основе
устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в
этой сфере являются ключевыми.
В то же время в реальной социальной действительности существует весьма
широкий спектр национальных интересов, охватывающих все сферы
жизнедеятельности общества – политику, экономику, культуру, военную
область, отношения с другими государствами и др. Необходимо также
учитывать, что национальные интересы могут динамично изменяться,
корректироваться в зависимости от конкретной политической ситуации.
Национальные интересы государства принято делить на интересы во
внешнеполитической сфере (международной) и во внутриполитической сфере
(экономической, социальной, духовной, военной и др.).
Национальные интересы России во внешнеполитической (международной) сфере
заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как
великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в
развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и
интеграционными объединениями, прежде всего с государствами –
участниками Содружества Независимых Государств и традиционными
партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и
недопустимости применения при этом двойных стандартов.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в
сохранении стабильности конституционного строя, институтов
государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального
согласия, территориальной целостности, единства правового пространства,
правопорядка и в завершении процесса становления демократического
общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих
возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма
и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов,
терроризма.
Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в
обеспечении высокого уровня жизни народа.
Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении
нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма,
культурного и научного потенциала страны.
Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в
соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения
информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных
технологий, в защите государственных информационных ресурсов от
несанкционированного доступа.
Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее
независимости, суверенитета, государственной и территориальной
целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее
союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития
государства.
Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании
политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения
надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в
соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка
и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в
пограничном пространстве Российской Федерации.
Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в
сохранении и оздоровлении окружающей среды.
Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита
личности, общества и государства от терроризма, в том числе
международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и их последствий, а в военное время – от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий.
3. Угрозы национальной безопасности России и целесообразные пути их
парирования
Обеспечение национальной безопасности зависит от многих обстоятельств,
выраженных в условиях и факторах, выявление и учет которых носит
определяющее значение. Состояние отечественной экономики, несовершенство
системы организации государственной власти и гражданского общества,
социально-политическая поляризация российского общества и криминализация
общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение
масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение
международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних
угроз национальной безопасности страны. В связи с этим основная задача
системы национальной безопасности – защита национальных интересов от
различного рода угроз. Однако бесспорно одно целенаправленное и
эффективное обеспечение национальной безопасности невозможно без
комплексного использования политических, правовых, экономических,
научно-технических, духовно-нравственных, информационных, военных и иных
возможностей общества и государства.
Угроза – это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба
жизненно важным интересам. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере,
четыре важнейших существенных признака. Во-первых, она есть наивысшая
степень превращения возможного ущерба в действительность. Во-вторых,
угроза понимается как намерение одних субъектов причинить ущерб другим.
В-третьих, это демонстрация готовности совершить насилие для причинения
ущерба. В-четвертых, это динамически возросшая опасность.
Опасность – вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения
ущерба национальным интересам. Иногда понятия опасности и угрозы
отождествляют, считая различие между ними незначительным. Но все же
правильнее трактовать опасность как некоторую вероятность нанесения
ущерба, при приближении этой вероятности к единице опасность перерастает
в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не
будет, и в определенных условиях опасность может достигнуть характера
угрозы.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих
опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от
внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание
деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
По источнику происхождения угрозы безопасности могут носить природный,
техногенный и социальный характер.
Угрозы природного характера – это возможность нанесения существенного
ущерба в результате природных катаклизмов: землетрясений, цунами,
наводнений, засухи и т.д. Природа порождает угрозы через действие
космических и земных сил – механических, физических, химических,
биологических, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и
независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными
стихиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все
возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и
технологии. В результате возникают те самые экологические дисбалансы,
которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность
людей, человеческого общества.
Угрозы техногенного характера связаны с определенной опасностью в
процессе функционирования технических объектов: атомных и
гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других
отраслей промышленности. Техногенную опасность представляют также
запуски космических объектов, авиакатастрофы, аварии судов, взрывы на
военных складах оружия и боеприпасов, аварии военной техники и др.
Угрозы социального характера связаны с деятельностью человека, общества
и государства, которые порождают наибольшее число угроз и для самих себя
и для окружающей среды через действия различных социальных сил – наций,
классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными
источниками угроз разного порядка выступают такие человеческие качества,
как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность,
безответственность. Еще в большей мере такую роль играют прямой злой
умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а
порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных
деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, политических
экстремистов, вышедшие из-под общественного контроля военнизированные
формирования, терроризм.
Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой –
политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный
фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.п. Их
действия могут быть сознательно планируемыми (преступления против
личности, общества, государства, государственные перевороты,
террористические акты, агрессивные войны и т.п.), но они могут быть и
относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и
непредсказуемые результаты.
В настоящее время угрозы безопасности могут носить и комплексный
характер, например, разрабатывается оружие, способное вызвать природные
катастрофы, в результате которых произойдет разрушение опасных для
жизнедеятельности технических объектов.
Нетрудно заметить, что эти глобальные источники угроз являются
одновременно и объектами угроз. Каждая из трех названных областей может
быть источником угрозы для двух других и для самой себя. Соответственно,
каждая из них выступает и в качестве объекта угрозы, подвергаясь ей со
стороны двух других областей и со стороны самой себя.
Каковы же основные угрозы национальной безопасности России и каким
образом следует обеспечить ее безопасность?
Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:
стремление отдельных государств, особенно США и их союзников, и
межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов
обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
опасность ослабления политического, экономического и военного влияния
России в мире; укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде
всего расширение НАТО на восток; появление и возможность появления в
непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и
крупных воинских контингентов (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия,
Грузия, страны Балтии и др.); распространение оружия массового
уничтожения и средств его доставки; ослабление интеграционных процессов
в Содружестве Независимых Государств; возникновение и эскалация
конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних
границ государств – участников Содружества Независимых Государств
(Афганистан, Абхазия, Нагорный Карабах и др.); притязания на территорию
Российской Федерации (страны Балтии, Финляндия, Япония и др.).
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной
сфере проявляются также в попытках других государств противодействовать
укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире,
помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в
Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и
Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Что же противопоставляет военно-политическое руководство России этим
угрозам?
Во-первых, внешняя политика Российской Федерации направляется на
проведение активного внешнеполитического курса, упрочение ключевых
механизмов многостороннего управления мировыми политическими и
экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета
Безопасности ООН.
Во-вторых, на внешеполитической арене всеми доступными способами
создаются благоприятные условия для экономического и социального
развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности,
а также защиты законных прав и интересов российских граждан за рубежом,
в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического
и иного характера.
В-третьих, активно развиваются отношения с государствами – участниками
Содружества Независимых Государств на основе принципов международного
права, а также отвечающих интересам России интеграционных процессов.
В-четвертых, Россия добивается полноправного участия в глобальных и
региональных экономических и политических структурах, содействует
урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под
эгидой ООН и других международных организаций, добивается прогресса в
сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержания стратегической
стабильности в мире на основе выполнения государствами своих
международных обязательств в этой сфере, а также выполняет взаимные
обязательства в области сокращения и ликвидации оружия массового
уничтожения, обычных вооружений, осуществления мер по укреплению доверия
и стабильности, обеспечения международного контроля за экспортом
товаров, технологий и за оказанием услуг военного и двойного назначения.
В-пятых, адаптирует существующие соглашения по контролю над вооружениями
и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также
разрабатывает при необходимости новые соглашения, в первую очередь по
мерам укрепления доверия и безопасности.
В-шестых, содействует созданию зон, свободных от оружия массового
уничтожения, и развивает международное сотрудничество в области борьбы с
транснациональной преступностью и терроризмом.
Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в
экономической сфере являются приоритетными направлениями политики
государства. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и
обусловлены прежде всего существенным сокращением в России внутреннего
валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и
научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, тенденцией
к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической
составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов
потребления, включая предметы первой необходимости.
Процесс обеспечения национальной безопасности России в экономической
сфере следует рассматривать как через ее внешнеэкономическую, так и
через внутриэкономическую деятельность. Во внешнеэкономической
деятельности приоритетными направлениями являются: создание
благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого
экономического пространства с государствами – участниками Содружества
Независимых Государств. В условиях либерализации внешней торговли России
и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг усиливается
защита интересов отечественных товаропроизводителей, а также
осуществляется регулирование деятельности иностранных банковских,
страховых и инвестиционных компаний, вводятся определенные и
обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям
месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций,
транспортных и товаропроводящих сетей.
Во внутриэкономической деятельности России среди наиболее эффективных
мер можно назвать: правовое обеспечение реформ и создание эффективного
механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;
усиление государственного регулирования в экономике; принятие
необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса,
сохранению и развитию научно-технического, технологического и
производственного потенциала, переход к экономическому росту
(минимальная задача – удвоение внутреннего валового продукта) при
снижении вероятности техногенных катастроф, повышение
конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему
благосостояния народа.
Основными путями решения указанных задач являются: концентрация
финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития
науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное
формирование научно-технического задела и национальной технологической
базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и
использования грантов, реализация программ развития территорий,
обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при
поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию
результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой
интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие
общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.
Другим не менее важным направлением является обеспечение безопасности
Российского государства в социальной сфере с учетом следующих угроз:
глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу
малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего
за чертой бедности, рост безработицы; кризис систем здравоохранения и
социальной защиты населения; рост потребления алкоголя и наркотических
веществ; резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни
в стране; деформация демографического и социального состава общества;
подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства; ослабление
фундаментальной ячейки общества – семьи; снижение духовного,
нравственного и творческого потенциала населения.
С целью парирования вышеперечисленных угроз военно-политическое
руководство России проводит работы по обеспечению защиты культурного,
духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм
общественной жизни, всячески старается сохранить культурное достояние
всех народов России, планирует комплекс мер в сфере государственной
политики в области духовного и нравственного воспитания населения (одним
из примеров является Государственная программа «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» и ее
дальнейшая пролонгация на 2006-2010 годы). Особое внимание уделяется
контролю, к сожалению, пока с низкой эффективностью, за использованием
эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката
программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные
проявления, а также осуществлению противодействия негативному влиянию
иностранных религиозных организаций и миссионеров. В отдельное
направление выделена программа сохранения роли русского языка как
фактора духовного единения народов многонациональной России и языка
межгосударственного общения народов государств – участников Содружества
Независимых Государств.
В области охраны и укрепления здоровья граждан усиливается внимание
общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию
государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной
медицинской помощи, осуществлению государственного протекционизма в
отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализации
федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны
здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи,
медицины катастроф.
В последнее время на повестку дня вышли новые угрозы безопасности
России, связанные с информационной сферой. Здесь серьезную опасность
представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом
информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего
информационного рынка; разработка рядом государств концепции
информационных войн, предусматривающей создание средств опасного
воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение
нормального функционирования информационных и телекоммуникационных
систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение
несанкционированного доступа к ним.
Исходя из этого, важнейшими задачами обеспечения безопасности Российской
Федерации в информационной сфере являются: реализация конституционных
прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной
деятельности; совершенствование и защита отечественной информационной
инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;
противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной
сфере.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации
представляет терроризм (в т.ч. и международный) и угроза криминализации
общественных отношений. Международным терроризмом развязана открытая
кампания в целях дестабилизации ситуации в России. Отсутствие
эффективной системы социальной профилактики правонарушений,
недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность
деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности,
правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка
квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на
личность, общество и государство.
Кроме того, серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения
реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях
государственной деятельности, ослабление системы государственного
регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие
сильной государственной политики в социальной сфере, снижение
духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами,
способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а
также коррупции. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении
правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных
элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными
структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом,
крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими
сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и
коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.
В этих условиях важнейшими задачами в области борьбы с преступностью
являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий,
порождающих преступность; усиление роли государства как гаранта
безопасности личности и общества, создание необходимой для этого
правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы
правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих
организованной преступности и терроризму, создание условий для их
эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах
их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;
расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в
правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами – участниками
Содружества Независимых Государств.
Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области
борьбы с преступностью, сегодня носят открытый, конкретный и понятный
каждому гражданину характер. Во главу угла этой работы поставлено
равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности,
независимо от должностной иерархии и финансовой поддержки.
В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации
капиталов, нажитых незаконным путем в стране создается действенная
система финансового контроля, совершенствуются меры административного,
гражданского и уголовно-правового воздействия, отрабатывается механизм
проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и
служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а
также соответствия их расходов этим доходам.
Борьба с терроризмом, особенно международным, наркобизнесом и
контрабандой осуществляется на основе общегосударственного комплекса
контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности. Основываясь
на международных соглашениях, Россия эффективно сотрудничает с
иностранными государствами, их правоохранительными органами и
специальными службами, а также международными организациями, в задачу
которых входит борьба с терроризмом. В этих целях широко используется
международный опыт борьбы с этим явлением, вырабатывается
скоординированный механизм противодействия международному терроризму,
перекрываются все возможные каналы незаконного оборота оружия и
взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа. В
то же время работа в этой сфере не всегда приносит стопроцентный успех,
и теракты на территории России еще не стали достоянием истории.
Несмотря на принимаемые меры, возрастают уровень и масштабы угроз в
военной сфере. Во многом этому способствуют следующие негативные
тенденции, имеющие место в Российской Федерации: затянувшийся процесс
реформирования оборонного промышленного комплекса, недостаточное
финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной
правовой базы; достижение недопустимого уровня снижения
укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и
специальной техникой; острота социальных проблем военнослужащих. Кроме
того, возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике
силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции
Совета Безопасности ООН, увеличивающийся технологический отрыв ряда
ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и
военной техники нового поколения, а также активизация деятельности на
территории Российской Федерации иностранных специальных служб и
используемых ими организаций создают предпосылки качественно нового
этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения
военных действий.
Нам, как людям военным, эти угрозы особенно близки. В Концепции
национальной безопасности Российской Федерации сказано, что главной
целью в данной области является обеспечение возможности адекватного
реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при
рациональных затратах на национальную оборону. Каким же образом
военно-политическое руководство России обеспечивает выполнение данной
цели?
Во-первых, в предотвращении войн и вооруженных конфликтов отдается
предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим
невоенным средствам при наличии достаточной для обороны России военной
мощи. Рассмотрение возможности применения военной силы для обеспечения
своей национальной безопасности проводится исходя из следующих
принципов: применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств,
включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной
агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны
или оказались неэффективными; применение военной силы внутри страны
допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан,
территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного
изменения конституционного строя.
Во-вторых, важнейшей задачей стало осуществление сдерживания в интересах
предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением
ядерного оружия, против России и ее союзников. Для этого Российская
Федерация проводит мероприятия, направленные на поддержание в высокой
степени боеготовности ядерных сил, способных гарантированно обеспечить
нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции
государств в любых условиях обстановки.
В-третьих, в основу организационно-штатных мероприятий по модернизации
Вооруженных сил положен следующий принцип: боевым составом мирного
времени Вооруженные силы должны быть способны обеспечить надежную защиту
страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками,
воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в
локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое
развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.
В-четвертых, продолжается эффективное взаимодействие и сотрудничество с
государствами – участниками Содружества Независимых Государств.
В-пятых, несмотря на нежелание некоторых государств, особенно Грузии,
продолжается военное присутствие России в некоторых стратегически важных
регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой
основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских
контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) обеспечивает
готовность России выполнять свои обязательства, содействует формированию
устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и дает
возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее
начальной стадии, способствует реализации внешнеполитических целей
государства.
В-шестых, проводится глубокая и научно продуманная реструктуризация и
конверсия оборонного промышленного комплекса без ущерба для развития
новых технологий и научно-технических возможностей, а также модернизации
вооружений, военной и специальной техники и укрепление позиций
российских производителей на мировом рынке вооружений. Особое внимание
уделено формированию необходимых условий для организации приоритетных
фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований,
обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства
перспективного и опережающего научно-технического задела.
Существенную роль в вопросах обеспечения национальной безопасности
России играет и глубоко продуманная стратегия во внутриполитической
сфере. Причем эта стратегия должна строиться исходя из существующих
внутренних угроз нашему Отечеству. Особе место среди этих угроз
занимают, во-первых, экономическая дезинтеграция, социальная
дифференциация общества, девальвация духовных ценностей, которые
способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и
центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и
социально-экономическому укладу Российской Федерации. Во-вторых,
этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда
общественных объединений, а также неконтролируемая миграция,
способствующая усилению национализма, политического и религиозного
экстремизма, этносепаратизма и создающая условия для возникновения
этнонациональных конфликтов. Кроме того, негативные процессы в экономике
лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской
Федерации. Это, в свою очередь, ведет к усилению политической
нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и
его важнейших составляющих – производственно-технологических и
транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
В этих условиях руководство нашего государства проводит всестороннюю
работу, направленную на сближение интересов населяющих страну народов,
налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и
взвешенной государственной национальной и региональной политики
позволяющей обеспечить в России внутриполитическую стабильность.
Комплексный подход к решению этих задач составляет основу внутренней
государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации
как многонационального демократического федеративного государства. Для
этого проводятся, во-первых, укрепление российской государственности,
совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, а
также применяется комплексный подход к решению правовых, экономических,
социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении
интересов Российской Федерации и ее субъектов.
Во-вторых, осуществляется конституционный принцип народовластия на
основе согласованного функционирования и взаимодействия всех органов
государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и
единства судебной системы России путем соблюдения конституционного
принципа разделения властей; установления более четкого функционального
распределения полномочий между государственными институтами; укрепления
федеративного устройства России через совершенствование ее отношений с
субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.
В-третьих, основными направлениями защиты конституционного строя в
России выбраны: обеспечение приоритета федерального законодательства и
совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской
Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты
государственной целостности, обеспечение единства правового пространства
и национальных интересов России; выработка и реализация региональной
политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных
интересов; совершенствование механизма, препятствующего созданию
политических партий и общественных объединений, преследующих
сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.
В-четвертых, осуществляется консолидация усилий, направленных на борьбу
с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении
экономической и социально-политической основы этих общественно опасных
явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты
личности, общества и государства от преступных посягательств.
В-пятых, формируется система мер действенной социальной профилактики и
воспитания законопослушных граждан. Эти меры направлены на защиту прав и
свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека
независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств.
В последнее время на процесс обеспечения национальной безопасности
России оказывают существенное влияние угроза ухудшения экологической
ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов. Данная угроза
находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности
общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта
угроза особенно велика из-за преимущественного развития
топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости
законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или
ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой
экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории
России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей
среды материалов и веществ.
В создавшихся условиях к числу приоритетных направлений деятельности
Российского государства в экологической сфере его руководством отнесены:
рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической
культуры населения; предотвращение загрязнения природной среды за счет
повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и
утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение
радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий
произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; экологически
безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава
вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с
ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого
ракетного топлива, топлива атомных электростанций; безопасное для
окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение
запасов химического оружия; создание и внедрение безопасных производств,
поиск способов практического использования экологически чистых
источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в
экологически опасных регионах Российской Федерации.
Исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и
угроз безопасности личности, общества и государства, национальную
безопасность можно разделить на политическую, экономическую, социальную,
экологическую, информационную, военную и другие виды безопасности. Что
представляют собой эти слагаемые национальной безопасности? Каковы их
сущность, особенности, состояние?
Политическая безопасность представляет собой такое состояние
политической системы, которое гарантирует права и свободы граждан,
социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, стабильность и
целостность государства, его благоприятное международное положение.
Политическая безопасность – это составная часть, главное звено и основа
национальной безопасности.
Экономическая безопасность – это такое состояние жизнедеятельности
личности, социальной группы, общества в целом, при котором гарантируется
защита их материальных интересов от деструктивных подрывных действий,
гармоничное, социально ориентированное развитие экономики,
обеспечивается способность государства определять без вмешательства
извне пути и формы своего экономического развития.
Безопасность в социальной сфере можно определить как такое состояние
развития личности, различных групп населения, общества и государства,
при котором они сохраняют удовлетворенность своим социальным статусом, а
отношения внутри них и между ними носят не конфронтационный характер.
Безопасным является общество, в котором царят социальное партнерство,
межнациональный мир и гражданское согласие. Другими словами, социальная
безопасность включает предотвращение и нейтрализацию опасностей,
угрожающих социальному благополучию граждан, социальной целостности
общества, его социальной стабильности. Порой масштабы и острота этих
опасностей и угроз достигают критической отметки. Именно такая ситуация
сложилась в России в наши дни.
Военная безопасность – устойчивое состояние защищенности общества и
государства от внешних и внутренних военных угроз. Она характеризует
способность государства противодействовать возникновению войны,
вовлечению в войну, а в случае ее возникновения, сведения до минимума
ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности
страны.
Информационная безопасность – способность государства защищать все сферы
общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного
информационного воздействия, обеспечивать управленческие структуры
достоверными данными для их успешного функционирования, не допускать
утечки закрытой общественно ценной информации и сохранять постоянную
готовность к информационному противоборству внутри страны и на мировой
арене.
4. Силы и средства обеспечения национальной безопасности России
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, федеральными программами в этой области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной
безопасности, осуществляющие меры политического, правового,
организационного, экономического, военного и иного характера,
направленные на обеспечение безопасности личности, общества и
государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий
определяются соответствующими законодательными актами Российской
Федерации.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации принимают участие:
Президент Российской Федерации руководит в пределах своих
конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению
национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской
Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и
силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями,
обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в
своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные
положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации,
определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.
Федеральное Собрание Российской Федерации на основе Конституции
Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в
области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с
учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти, а также органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в
установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации
конкретных целевых программ в этой области.
Совет безопасности Российской Федерации создан весной 1992 года. В
состав Совета безопасности Российской Федерации входят: председатель,
секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности. Председателем
Совета безопасности является по должности Президент Российской
Федерации. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет
безопасности Российской Федерации может привлекать к участию в
заседаниях на правах консультантов и других лиц.
Совет безопасности проводит работу по упреждающему выявлению и оценке
угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит
для Президента Российской Федерации проекты решений по их
предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по
уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности
Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов
обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации решений в этой области.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение
законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной
безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции
разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по
вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в
области национальной безопасности Российской Федерации, а также
федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным
главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, в области
военной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного
самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных
объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем
национальной безопасности согласно законодательству Российской
Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения
по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.
Заключение
Выполняя конституционный воинский долг по защите и обороне Отечества,
каждый военнослужащий должен осознавать, что безопасность государства,
правопорядок и законность в стране в большой степени зависят от
добросовестного выполнения каждым человеком в погонах своих служебных
обязанностей. Сила и могущество государства зависит от знаний, умений и
навыков каждого его гражданина.
Литература
1. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении
концепции национальной безопасности».
3. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 годов.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
