Иркутский гуманитарно-технический колледж
Контрольная работа
НА ТЕМУ:
Организационно-правовые основы нотариальной деятельности
НА ТЕМУ:
Применение нотариусом норм иностранного права.
Выполнил:
Проверила:______________
Нижнеудинск 2008
Организационно-правовые основы нотариальной деятельности
1Место нотариата в системе правосудия. Принципы нотариальной деятельности. / Организационно-правовые основы нотариальной деятель-ности
Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим целям и принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь об-разно, нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосу-дия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Мис-сия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.
Нотариат не является ветвью государственной власти, в отличие от суда. Однако, как и суд, он действует от имени государства, что предопре-деляет его публично-правовой статус.
Долгое время в теории гражданского процессуального права гос-подствовала точка зрения Н.Б. Зейдера об отнесении нотариата к органам судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Этим обуславливалось и то, что нотариат традиционно изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права.
Сегодня, при четкой реализации принципа разделении властей, но-тариат занял иное место в правовой системе – он служит инструментом предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность (правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административ-ного и уголовного судопроизводства, нотариат – обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их де-ятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нота-риат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей сте-пени, нотариат в меньшей. Например, как замечает В.Жуйков, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Но-тариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказатель-ства – все это ни что иное, как властные полномочия.
Нотариат играет большую роль в защите прав граждан без обраще-ния к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.
Таким образом, нотариат и суд – две самостоятельные системы, ор-ганизационно и функционально взаимно независимые и вместе с тем в сво-ей деятельности имеющие точки пересечения и своеобразного взаимодей-ствия, предопределенного законом.
Нотариальная деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как «основы нотариального права, общие для различных видов нотариальных процедур и актов, имеющие определяю-щее системообразующее значение».
Деятельность суда и нотариата основывается на аналогичных прин-ципах. Общепринято относить к основным принципам, на которых осно-вывается и судебная, и нотариальная деятельность, следующие:
Законность. Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это осно-ва нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. При-знаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми акта-ми органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, приняты-ми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в со-вершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.
Таким образом, принцип законности применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения:
– нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действу-ющим законодательством;
– нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблю-дать требования законов, правомерные требования государственных ор-ганов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;
– за нарушение положений действующего законодательства нотари-усы несут установленную законом ответственность. В зависимости от ха-рактера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинар-ной, административной или уголовной ответственности.
Специальной нотариальной законностью, в дополнение к принципи-альной общеправовой законности, называет Э.М.Мурадьян то состояние деятельности нотариуса, когда соблюдены условия:
– нотариальные действия выполняет компетентный полномочный но-тариус;
– надлежащим образом выполняются все нотариальные формально-сти и процедуры;
– нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нота-риальный акт)) полностью отвечают как требованиям материального пра-ва, так и процедурным;
– реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответ-ствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права;
– обязательность выполнения императивных и предписывающих ма-териальных и нотариально-процедурных правил.
Объективность (беспристрастность). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представ-ленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные мате-риалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необ-ходимости направляет документы на экспертизу.
В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и за-конные интересы сторон.
Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назна-чения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его пра-вовой защиты.
Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно прини-мает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессио-нальных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятель-ность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном за-коном, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как пра-вильным или неправильным.
Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обла-дающих знаниями в области права, и предусматривает возможность пре-кращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законода-тельства, а также по иным основаниям.
Язык нотариального делопроизводства. Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное дело-производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Рос-сийской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автоном-ной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нота-риальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.
Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется прин-ципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его инте-рес» – таким образом, право на нотариальную тайну может рассматри-ваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).
По своему содержанию принцип нотариальной тайны находит вы-ражение в особых требованиях к организации осуществления нотариусом своих полномочий, соответственно, нотариальная тайна по своему содер-жанию имеет характер и значение организационного принципа нотариата, характеризует должность нотариуса.
Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны ввиду совершения нота-риальных действий, в том числе и после сложения полномочий или уволь-нения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законода-тельством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых со-вершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов след-ствия, а также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры. Справ-ки о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Необходимы эти справки для ис-числения налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариа-те» устанавливается, на каких принципах не может основываться деятель-ность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, харак-терный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Фе-дерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объ-единениях»).
Обязательное членство занимающихся частной практикой нотари-усов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), по-скольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.
Считаем необходимым не обойти вниманием и вопрос взаимоотно-шения нотариата с иными органами.
Нотариат традиционно принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Легальное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятель-ность» отсутствует, поэтому многие авторы включают в систему право-охранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности – нотариат.
В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранитель-ных структур. Однако нотариат как правозащитный институт имеет прин-ципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты. Во-первых, это организационная структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному признаку, само-управление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дис-циплинарные, уголовные или административные меры воздействия.
Как мы уже отмечали выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъ-ективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кро-ме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.
Если следовать понятийному ряду Конституции РФ (п.«л» ст.72), то становится очевидным, что все органы, так или иначе охраняющие права граждан и юридических лиц, разделены на 4 группы: судебные и право-охранительные органы; адвокатура, нотариат. То есть нотариат, равно как и суды не включены в правоохранительные органы. При этом все указан-ные органы рассматриваются в учебном курсе «правоохранительные ор-ганы», и в связи с этим часто происходит путаница.
Тем не менее, для себя мы определили следующий перечень право-охранительных органов, данный авторами О.А.Галустьяном и А.П.Кизлык:
Итак, к правоохранительным относятся семь государственных орга-нов:
– судебные;
– прокуратура;
– органы безопасности;
– органы внутренних дел;
– органы по контролю за оборотом наркотиков;
– таможенные органы;
– органы юстиции.
Этот перечень, по мнению авторов, является исчерпывающим.
Все иные государственные и негосударственные органы, занимаются скорее не правоохраной, а правоприменением. Правоприменительные ор-ганы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: госу-дарственные и негосударственные. К первым относятся налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные орга-ны, органы записи актов гражданского состояния. Ко вторым – органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосудар-ственные судебно-экспертные учреждения.
Итак, нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране.
В настоящее время отмечается недостаточный уровень двусторонне-го взаимодействия между нотариатом и иными правоохранительными ор-ганами государства. Между тем, как отмечают специалисты центра нота-риальных исследований, от совершенствования его форм и методов не в последнюю очередь зависит снижение общей криминальности гражданско-го оборота и их основы – отношений собственности. В целом, обязанность нотариусов контролировать соблюдение некоторых административных правил не противоречит нотариальной функции, когда они обеспечивают «прозрачность» и юридическую чистоту, совершаемых юридических дей-ствий или направлены на защиту более слабой стороны в правоотноше-нии.
В качестве одной из перспективных форм сотрудничества между но-тариатом и правоохранительными органами можно назвать борьбу с ле-гализацией доходов, полученных преступным путем. Представляется, что позитивной является распространенная мировая практика вменения нота-риусу в обязанность сообщать компетентным органам государства о юри-дических операциях, относительно которых имеются обоснованные подо-зрения считать, что они направлены на отмывание преступных доходов. В то же время, государству не стоит переоценивать возможности нотариусов в данной сфере: в силу природы нотариальной деятельности нотариусу сложно знать происхождение денежных средств, которые используются в легализуемых им сделках и иных юридических действиях[9].
Не вызывает сомнений, что нотариальная профессия чрезвычайно важна для гражданского оборота и интереса государств в нем. Однако не-которые компетентные органы государственной власти не осознают в должной мере публично-правовую сторону нотариальной профессии. В частности, такому положению вещей способствуют взаимные обиды и не-понимание в двух системах – нотариата и государственной системы орга-нов регистрации юридических фактов. Между тем, следует исходить из принципиально различных функций нотариата и таких органов. Если пер-вый предназначен гарантировать правомерность гражданского оборота, то вторые обеспечивают режим публичности осуществления гражданских прав и связанную с этим возможность противопоставления зарегистриро-ванного права третьим лицам, не являющимися сторонами юридического действия. Говорить о перекрещивании компетенции в такой ситуации во-обще не приходится. Другое дело критиковать законодателя за выбор им модели, в которой гарантии правомерности наиболее значимых юридиче-ских действий на стадии их совершения полностью отсутствуют.
Интересны взаимоотношения нотариата с иными юридическими профессиями, в частности с лицами, оказывающими представительские услуги. В настоящее время рынок юридических услуг явно несимметри-чен, во всяком случае, с точки зрения признаваемой в России континен-тальной правовой системы. Сегодня адвокаты и иные представители ока-зывают юридические услуги не только в связи с возникшим спором о пра-ве и судебным процессом, но и в обычных условиях гражданского оборо-та. Ввиду отсутствия у таких профессий специального правового статуса (качеств публичности) и особой системы контроля за профессиональной деятельностью, а равно исключительного режима имущественной ответ-ственности, говорить о приоритетности обеспечения объективной право-мерности правовых связей для таких лиц не приходится. При этом, есте-ственно, не может быть и речи о каком-либо принудительном, администра-тивном вытеснении других юридических профессий из данного сектора рынка. Однако известное разграничение «компетенций» возможно как на условиях межкорпоративных соглашений, так и элементарного выхода но-тариальной профессии из «тени» на рынок представительских услуг.
ПРИМЕНЕНИЕ НОТАРИУСОМ НОРМ ИНОСТРАННОГО ПРАВА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ.
Статья 104. Применение норм иностранного права
Нотариус в соответствии с законодательством Российской Федера-ции, международными договорами применяет нормы иностранного права.
Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с тре-бованиями международных договоров, а также совершает удостовери-тельные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Россий-ской Федерации.
Статья 105. Охрана наследственного имущества и выдача свидетель-ства о праве на наследство
Действия, связанные с охраной находящегося на территории Россий-ской Федерации имущества, оставшегося после смерти иностранного гражданина, или имущества, причитающегося иностранному гражданину после смерти гражданина Российской Федерации, а также с выдачей свиде-тельства о праве на наследство в отношении такого имущества, осуществ-ляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 106. Принятие нотариусом документов, составленных за гра-ницей
Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, прини-маются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Статья 107. Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции дру-гих государств
Порядок взаимоотношений нотариуса с органами юстиции других государств определяется законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Статья 108. Обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств
Нотариус обеспечивает доказательства, требующиеся для ведения дел в органах других государств.
Статья 109. Международный договор
Если международным договором Российской Федерации установле-ны иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмот-рены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.
Если международный договор Российской Федерации относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не преду-смотренного законодательством Российской Федерации, нотариус произ-водит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министер-ством юстиции Российской Федерации.
Список литературы.
Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.)- М.: Издательство БЕК, 2003.
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция, 1998 – №6-7.
Э.М.Мурадьян. Указ. соч. – с. 15.
Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004.
Э.М.Мурадьян. Указ. соч. – с. 32-33.
Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальная тайна: аспекты теоретические и практические // Нотариальный вестник, 1998 – №2 – с.9.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариа-те» // Собрание законодательства Российской Федерации – 1 июня 1998 г. – №22 – Ст. 2491.
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Га-лустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005.
Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналити-ческая записка) // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. Москва. 2004.
Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных ис-следований http://www.notiss.ru/index.php?id=13
Компьютерная программа “ЮРИСТ КОНСУЛЬТ”
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
