4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие и виды миграции 4
2. Проблема внешних миграций 7
2.1. Миграции, вызванные политическими причинами 8
2.2. Миграции, вызванные экономическими причинами 9
3. Особенности миграции в Республике Беларусь 11
заключение 37
список использованных источников 38
ВВЕДЕНИЕ
Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы
определенных территорий со сменой постоянного места жительства или
возвращения к нему. Миграции бывает двух видов: внутренние и внешние
(эмиграция и иммиграция). Внутренняя миграция – переселение из города в
город или из деревни в город, т.е. не выходит за рамки одной страны.
Например, миграция рабочей силы, на которой мы конкретно остановимся в
дальнейшем. Внешняя – миграция, при которой люди покидают свою страну,
уезжая в другую. Этот вид очень распространен в наше время. Люди
считают, что в других странах живется легче, там нет проблем и у каждого
есть работа. Но когда они приезжают (иммигрируют), то понимают, что
ошибались.
В каждой стране есть свои проблемы. Главной из которых является миграция
населения. С этим связана численность населения в стране, которая
убывает.
Разные государства относятся к этой проблеме по-разному. Например,
Латинская Америка, которая имеет почти наибольшее число государств,
высказывает свое негативное отношение к сложившейся эмиграционной
обстановке. А в Германии проживают 7.3 млн. иностранцев, которые
составляют около 10% всего населения.
Миграция происходит: из менее развитых в более экономически развитые
страны (Бразилию), в США, где трудится около 2.5 млн. человек из
Мексики, Сальвадора, Колумбии и Ямайки.
Данная тема была выбрана мной потому, что считаю ее очень актуальной в
наше время, т.к. массовая миграция населения стала одним из характерных
явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века.
1. Понятие и виды миграции
Бурное развитие проблемы миграции населения в современном мире
продиктовало необходимость изучения этого вопроса. С наступлением во
второй половине 60-х годов и продолжавшимся до середины 70-х годов
ренессансом в изучении миграции населения связано появление большого
количества определений этого явления и попыток классификации.
Активизация изучения проблемы миграции привела к применению множества
различных терминов. Миграцию стали называть территориальным,
географическим, пространственным явлением, пытаясь иногда выявить
семантические различия там, где их нет. Миграцию стали определять как
мобильность или как подвижность, она же – движение, перемещение,
переселение, перераспределение и т. д.
Проблема миграции населения в современном мире во многом определяется
тем, что необходимо постоянно отслеживать все процессы, происходящие при
перемещении людей, а процессы могут зачастую меняться неконтролируемо.
Так, например, при перемещении через границу людей данный факт
фиксируется, а если внутри страны, области, района – факт перемещения
может остаться не учтенным. Поэтому необходимо учитывать виды
пространственного перемещения населения.
Можно выделить четыре основных вида пространственного движения
населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и
постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему
характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные
цели.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные
поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и
необязательно по одним и тем же направлениям [1]. Если в деловых
поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и
остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции
весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо,
превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо.
Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых
постоянно растет.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки
населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в
разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих
странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее
существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами
которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы
ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных
переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают
количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений –
центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы
труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре
населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для
удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило,
небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно
ограничен выбор рабочих мест.
Сезонные миграции – это перемещения, главным образом, трудоспособного
населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в
несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места
постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный
жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности
производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции
возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее
положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе
неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ
эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей
силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов
труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относится прежде всего
сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ
потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно
зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке
сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с
сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции.
Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются
также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбо-добывающая (прибрежный
лов) и ряд других.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в
строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом
отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей
безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся
насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям:
во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие,
и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места
жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные
перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе – возвратные
или краткосрочные поездки в другие населенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по
существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является
важнейшим источником формирования постоянного состава населения в
заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и
остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может
превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности,
эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают
предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в
первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места
жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как
межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из
одного населенного пункта в другой означает и его территориальное
перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и
внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к
миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные
перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления
– то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку
целиком зависит от существующего в стране административного устройства.
В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и
межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также
крупные экономические районы, включающие группы смежных областей,
экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на
межрайонные и внутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри
городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа;
внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между
сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел
в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села
(городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют
сельско-городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция и
миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию –
разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим
разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их
функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано
прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений
взаимосвязана структура миграционных потоков.
Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды,
можно перейти к определению миграции населения.
Современные определения этого явления относятся к последним
десятилетиям. В. И. Переведенцев дает обстоятельный анализ эволюции
понятия «миграция». Миграция в переводе с латинского (migratio) означает
перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин «миграция»
обычно употребляется в сочетании с термином «население».
Перемещение и переселение – отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало
возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле
слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид
территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места
жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин
переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно
отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот
случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости.
Перемещение территориальное – более широкое толкование миграции. Многие
исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с
безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения.
В настоящее время мы придерживаемся точки зрения, что это зауженное
определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось,
охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные,
маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни
своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не
только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической
миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше,
чем трудовой сезонной миграции.
2. Проблема внешних миграций
Проблема внешних миграций изучается международными инстанциями, имеющими
поддержку со стороны крупных организаций мира.
Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и
иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное
место жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место
жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации –
возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.
Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:
иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну,
работники-мигранты по контракту, нелегальные иммигранты, лица, просящие
убежища, беженцы.
Во многих странах мира внешние миграции, т.е. эмиграции и иммиграции,
оказывают большое влияние на численность населения и его состав (а, как
следствие, и на экономическую и политическую ситуацию). Внешние миграции
в современном мире, особенно в последние десятилетия, играли и играют
важную и многостороннюю роль в развитии человечества.
Под внешними, или международными, миграциями населения принято понимать
территориальные передвижения населения с пересечением государственных
границы. Современная наука выделяет по хронологическому признаку
следующие виды международных миграций: безвозвратная,
временно-постоянная (передвижение населения на срок от 1 до 6 лет),
сезонная и так называемая маятниковая (вызываемая ежедневным или
еженедельным переездом в соседние страны, как правило, для работы).
Все без исключения международные миграции вызываются двумя видами
причин: политическими и экономическими. Миграции по политическим
причинам являются следствием существования (возникновения, падения) в
некоторых странах определенных политических режимов, либо следствием
вооруженных конфликтов, и зачастую порождают большое количество
вынужденных мигрантов, беженцев, перемещенных лиц, и т.д. Характерной
особенностью таких миграций является их нерегулярность. Необходимо также
отметить, что политически вызванные миграции, хотя и вызываются
причинами внеэкономического порядка, ведут к перераспределению трудовых
ресурсов между странами, что оказывает влияние на развитие экономики как
стран эмиграции, так и стран иммиграции.
По своим масштабам миграции по политическим причинам не идут ни в какое
сравнение с миграциями, вызванными экономическими причинами. Последние
носят более или менее постоянный характер и вовлекают в себя огромные
массы людей. В последующих разделах будут рассмотрены оба типа миграций
и обрисованы направления перемещения мигрантов для каждого случая.
2.1. Миграции, вызванные политическими причинами
Вторая половина XX века стала, вероятно, самым политически неспокойным
периодом за всю историю современной цивилизации, принесла огромное
количество внутри- и внешнеполитических конфликтов и, как следствие,
породила самые масштабные потоки международных политических мигрантов.
Классическим примером миграций по политическим мотивам может служить
эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно представителей
интеллектуальных кругов общества (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер,
Энрико Ферми и др.) из фашистской Германии и Италии перед Второй мировой
войной, а также из франкистской Испании. В середине 70-х годов после
прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1
млн человек. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место
также в дореволюционной России и СССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже,
многих других странах.
В результате поражения фашистской Германии во Второй мировой войне почти
10 млн немцев были переселены из стран Восточной Европы в ФРГ, ГДР и
Западный Берлин [2]. После Второй мировой войны наиболее крупные
миграционные потоки были связаны, с установлением новых государственных
границ, возникновением мировой системы социализма и крахом колониальной
системы. Так, например, по Постдамскому соглашению трех держав – СССР,
США и Великобритании восточная граница Германии прошла по линии Одер –
Нейсе, и немецкое население, проживающее ранее восточнее этой линии, а
также в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, было в подавляющем
большинстве переселено на территории тогдашних ГДР и ФРГ. В Восточной
Азии в Японию было переселено около 6 млн. человек, главным образом из
Китая и Кореи.
Крушение колониальной системы в 50-70-х годах привело к оттоку белого
населения из бывших колоний в метрополии. Большая часть англичан
возвратилась из Индии, Пакистана, ряда других владений, французов – из
Алжира, Туниса, Марокко, итальянцев – из Ливии, Эфиопии, португальцев –
из Анголы и Мозамбика. Образование на территории бывшей британской Индии
независимых Индии и Пакистана с последующей трансформацией Восточного
Пакистана в государство Бангладеш в общей сложности привело к
переселению 18 млн человек. Осуществлялось оно в основном по
религиозному принципу: индусы возвращались в Индию, а мусульмане – в
Пакистан и Бангладеш.
Политические события конца 80-х – начала 90-х годов в Восточной Европе и
в СССР (развал Советского Союза, разрушение «железного занавеса»,
объединение ФРГ и ГДР, и т.д.), вызвали к жизни еще одну сильную волну
внешних миграций. В страну массовой иммиграции превратилась ФРГ, которая
только в 1989 году приняла более 1 млн мигрантов, в том числе 720 тыс.
этнических немцев из ГДР, стран Восточной Европы и СССР. В 1990 году в
страну прибыло еще 600 тыс. мигрантов. Советский Союз, напротив,
превратился в страну массовой эмиграции: в 1987-1990 годах выехало за
рубеж около 1 млн человек. Если в 1980 году страну покинуло 34 тыс., то
в 1990 году -316 тыс. человек (без детей).
Однако, если в случае с республиками СССР и европейскими государствами
миграции носили относительно цивилизованный характер, то перед многими
странами во второй половине двадцатого века остро встала проблема
беженцев. Как правило, это большие массы людей, стихийно покидающих
охваченные войнами и конфликтами страны и регионы, приносящих
существенные трудности странам, принимающим их.
XX век часто называют веком беженцев. В 1994 году их число превысило
27,4 млн. человек (1980 год- 9,6 млн.). Вынужденная миграция приобрела
мировой характер, затронув многие страны. Основная масса вынужденных
мигрантов ( 83%) осела в развивающихся странах, хотя многим удалось
попасть и в развитые и благополучные в экономическом и политическом
отношении страны.
2.2. Миграции, вызванные экономическими причинами
Рассмотрим теперь миграции, обусловленные экономическими причинами.
Традиционно, такие миграции в литературе именуются трудовыми [3].
Однако, в связи с тем, что в последние десятилетия возникло и
закрепилось понятие «утечка мозгов», обозначающее трудовую миграцию
высококвалифицированной рабочей силы, в данной работе термины «утечка
мозгов» и «трудовые миграции» дифференцированы.
Основную роль в современном международном движении населения играют
миграции, вызванные экономическими причинами, называемые чаще всего
трудовыми миграцими. В поисках желаемой работы и соответствующего уровня
жизни люди переезжают из страны в страну, причем срок пребывания в
стране приезда может варьироваться от нескольких часов или дней до
десятилетий. Масштабы трудовой миграции в мире постоянно растут, и в
этот процесс вовлечены практически все страны. Международная трудовая
миграция приняла беспрецедентный характер, становится типичным явлением
социально- экономической жизни современного мира.
В начале 1993 года насчитывалось около 30 млн. трудящихся-мигрантов. С
учетом членов их семей, участников маятниковой миграции («фронтальеров),
сезонных мигрантов и нелегальных иммигрантов общая численность трудовых
мигрантов оценивается в четыре-пять раз выше.
Возможность международной миграции рабочей силы создается национальными
различиями в заработной плате. Необходимость переселенческих движений
наемного труда от страны к стране диктуется неравномерностью образования
относительного перенаселения на международной арене. Рабочая сила
движется от стран богатых трудовыми ресурсами, к более богатым капиталом
странам. Более половины международных мигрантов являются выходцами из
развивающихся стран, 2/3 из них находятся в индустриальных странах.
Приток новых контингентов мигрантов в эти страны связан с качественными
диспропорциями на их рынках труда.
Во второй половине прошлого столетия сформировались современные центры
притяжения иммигрантов. Эмиграция стала идти из менее развитых в более
развитые страны. Самый мощный центр притяжения сложился в Западной
Европе, в результате из поставщика эмигрантов она превратилась в центр
притяжения рабочей силы. Уже в начале 50-х в странах ЕС насчитывалось
около 15 млн. трудящихся-мигрантов и членов их семей. В середине 70-х
крупный центр иммиграции сложился в районе Персидского залива, и в
начале 90-х иностранцы составляли там 70% рабочей силы. Своеобразным
центром притяжения иммигрантов, националистическим по своему характеру,
стал Израиль. Его население на 2/3 увеличилось за счет миграционных
потоков и в значительной мере ( на 1/3 ) за счет выходцев из Советского
Союза.
В Латинской Америке центрами притяжения рабочей силы стали Аргентина,
Бразилия и Венесуэла с численностью иммигрантов от 5 до 8 млн. человек.
В Африке центрами притяжения рабочей силы стали ЮАР и Кот-д’Ивуар.
Основными поставщиками рабочей силы в Азии являлись и являются Индия,
Пакистан, Филиппины, Малайзия, на Ближнем Востоке – Ливан. Иордания,
Турция, в Африке – Марокко, Алжир, Тунис, Гана, Мали, Чад, Гвинея,
Мозамбик, в Северной Америке – Мексика, в Европе – Польша, Португалия,
Италия, Ирландия.
3. Особенности миграции в Республике Беларусь
В целом миграционный оборот Республики Беларусь с другими странами в
90-е гг. постоянно снижался. Если в 1992 г. 117,7 тыс. человек прибыло в
республику и 60,5 тыс. выбыло из нее, т. е. чистый прирост составил 57,2
тыс. человек, то в 1998 г. прибыло 33,2 тыс. человек, а выбыло 13,3 тыс.
человек, т. е. прирост составил 19,9 тыс. человек. Внешняя миграция
складывалась из двух разных потоков: первый – со странами СНГ и Балтии и
второй – с другими странами, не входящими в СНГ и страны Балтии. Если в
первом потоке Беларусь на протяжении 90-х гг. постоянно имела
положительный чистый прирост, то во втором он постоянно был
отрицательным.
Динамика миграционных потоков с ближним зарубежьем обусловлена рядом
разнонаправленных факторов. Население, которое ранее свободно переезжало
по территории СССР, сдерживают не только экономические (разные валютные
системы, обнищание населения, отсутствие перспектив приобретения жилья,
опасения по поводу возможных трудностей с трудоустройством), но и
административные факторы. Люди остерегаются менять место жительства
из-за проблем с гражданством, боятся потерять возможность связи с
родственниками, опасаются проблем с исчислением стажа работы и
получением пенсии и т. д. Сыграло свою роль и разделение Вооруженных
Сил.
Активизируют миграционные потоки такие причины, как опасение потерять
гражданство той страны, на территории которой люди собираются жить;
военные конфликты, возникшие на территории ряда бывших республик СССР,
нежелание жить в разных государствах с родственниками.
В республике расширяется география экспорта и импорта рабочей силы. В
течение 1998 г. в республике по договорам и контрактам работали мигранты
из 32 стран (в 1995 г. – из 21 страны), а жители Республики Беларусь
выезжали в 14 стран мира (в 1995 г. – в 7 стран). В Беларусь в основном
прибывают трудящиеся-мигранты из стран СНГ и Балтии. В 1998 г. они
составили 97,8 % (в 1995г. – 74,2 %) зарегистрированной иностранной
рабочей силы, в том числе: прибывшие из Украины – 81 % (2405 чел.), из
Армении – 8,3 % (247 чел.), Российской Федерации – 3 % (88 чел.), Латвии
– 3 % (87 чел.).
Трудящиеся-эмигранты из Беларуси выезжали в основном в Российскую
Федерацию, Чехию, Польшу, а также в Молдову, Украину. Статистическая
информация о сроках действия договоров и контрактов выезжающих на работу
за пределы республики отсутствует.
Отсутствуют также данные об уровне образования и других социальных
характеристиках трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов, а также
о том, работают ли они в соответствии со своим образованием и прежней
профессией.
Большинство трудящихся-эмигрантов из Беларуси работают по договорам и
контрактам в странах СНГ. В 1998 г. выезжали из Республики Беларусь на
работу на основе подписанных договоров и контрактов в Российскую
Федерацию – 2004 человека, Молдову – 456, в Украину – 373, Венгрию –
145, Польшу – 90, Узбекистан – 67, США – 40, Грецию – 29, Израиль – 21
человек.
В числе трудящихся-эмигрантов, так же, как и среди
трудящихся-иммигрантов, преобладают занятые на работах, связанных с
применением преимущественно физического труда (93,8 % от общей
численности выезжавших на работу в другие страны по договорам и
контрактам в 1998 г. и 91,2 % выезжавших в январе–июне 1999 г.).
В числе выезжавших на работу за границу преобладают занятые в
строительстве и сельском хозяйстве. Среди трудящихся-эмигрантов, занятых
преимущественно умственным трудом, выделяются преподаватели и
воспитатели. Тот факт, что среди выехавших трудиться за границу только
1,5 % составили те, кто имел пособие по безработице, свидетельствует о
том, что пока международная трудовая миграция мало влияет на состояние
белорусского рынка труда, а также о невысокой активности безработных по
поиску работы за границей.
Наиболее активные трудовые мигранты – это молодежь. Так, более половины
всех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (в
1999 г. – 60,2 %) составляла молодежь в возрасте до 24 лет. В
контингенте трудящихся-иммигрантов в республике существенно преобладают
мужчины: в 1998 г. они составляли 76,2 % всех трудившихся иностранцев.
В современных социально-экономических условиях Беларусь является
потенциальным экспортером рабочей силы. При государственном
регулировании временной внешней трудовой эмиграции страна может получить
определенный экономический эффект, в первую очередь, за счет освоения
новых технологий и передовых методов организации трудового процесса,
повышения квалификации и улучшения профессиональной подготовки своих
специалистов, овладения иностранными языками. Знания и навыки,
приобретенные при работе в другой стране, могут быть использованы после
возвращения на родину. Благодаря переводу заработанных денег,
увеличивается приток валютных поступлений в республику. Эти средства в
значительной степени способствуют повышению уровня жизни семей
трудящихся-эмигрантов, а в некоторых случаях могут способствовать
повышению внутренних инвестиций.
Позитивным моментом является также возможность смягчения напряженности
на рынке труда республики, хотя в настоящее время вклад внешней трудовой
миграции в решение проблем, связанных с рынком рабочей силы, носит пока
ограниченный характер.
В 90-е гг. для республики было характерно быстрое сокращение численности
занятых в науке и научном обслуживании. Изменение кадрового потенциала
науки в 90-е гг. можно разделить на два качественно разных этапа. Первый
из них характеризовался обвальным сокращением финансирования НИОКР и
численности научных работников. На этом этапе доля расходов на науку в
валовом внутреннем продукте сократилась с 2,27 % в 1990 г. до 0,82 % в
1992 г., а численность работников сферы “наука и научное обслуживание” –
со 110,3 тыс. человек в 1990 г. до 53,3 тыс. человек в 1994 г.
Значительная часть научных работников в эти годы ушла в другие сферы
деятельности или выехала в другие страны.
Ситуация в последующие годы несколько стабилизировалась, однако
установившаяся с 1993 г. тенденция медленного снижения численности
научных работников продолжается и сейчас. Ежегодно их число уменьшается
на 3–4 тыс. человек. Причем это происходит практически при отсутствии
притока молодежи. В результате за последние пять лет число докторов наук
пенсионного возраста увеличилось с 35 до 40 %, а кандидатов наук старше
50 лет с 35 до 42 %. Проблема кадрового пополнения науки за счет
молодежи сегодня является вопросом сохранения науки в нашей республике.
Отток кадров из научно-технической сферы и падение престижности научной
деятельности имеют в своей основе, прежде всего, экономические причины:
· низкий уровень финансирования научных исследований и разработок,
невостребованность результатов научных исследований производством;
· резкое падение престижности научной работы из-за невысокой оплаты
труда и низкого уровня социальных гарантий. По итогам августа 1999 г.
средняя зарплата в отрасли “наука и научное обслуживание” составляла
24,1 млн руб., или 91 % от уровня зарплаты в промышленности и 112,3 % от
средней зарплаты по народному хозяйству. Принципиально неприемлемым
является также уравнительный принцип оплаты труда научных работников
(должностные оклады директора института и младшего научного сотрудника
соотносятся как 1,5:1); физически и морально устаревшая
приборо-техническая база научных учреждений; недостаточный уровень
информационного обеспечения;
· неразвитость инфраструктуры научно-инновационного предпринимательства,
отсутствие экономических и моральных стимулов внедрения разработок в
производство как для научных коллективов в целом, так и для отдельных
научных работников.
Но всё же, основные потери кадров науки происходят за счет внутренней
миграции. Доля ежегодной научной эмиграции составляет около 2,5 % от
общего оттока кадров из НИИ и вузов. Эти потери представителей научной и
технологической элиты наносят невосполнимый урон экономическому развитию
страны (потеря средств, инвестированных в подготовку специалистов, и
возможности получения прибыли от этих затрат; ослабление общего
интеллектуального потенциала страны; несанкционированный вывоз за рубеж
результатов научно-технических разработок и “ноу-хау”).
Как считают эксперты, представители интеллектуальной элиты составляют
около 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. При
существующих в настоящее время в республике темпах эмиграции это около
100 человек ежегодно. При этом убытки, оцененные по методике ООН,
составляют около 30 млн. дол. США.
По данным социологических исследований, за период 1991–1995 гг. из числа
уволившихся научных сотрудников уехали за рубеж на постоянное место
жительства 293 человека, из них 26 докторов и 114 кандидатов наук.
Больше всего эмигрантов оказалось среди сотрудников отраслевых
институтов (122 человека), преподавателей вузов (110 человек),
сотрудников академических НИИ (61 человек).
По результатам исследования, предпринятого в октябре 1998 г.
Администрацией Президента Республики Беларусь, за последние пять лет из
страны уехали 315 научных и научно-педагогических работников (в том
числе и для работы по срочным контрактам). Темпы интеллектуальной
миграции, таким образом, сохраняются, хотя, по данным исследований
Института социологии НАН Беларуси, миграционный потенциал наших научных
учреждений год от года падает (“кто хотел уехать – уехал”). В связи с
этим можно ожидать, что научная эмиграция будет молодеть. Отток будет
идти за счет молодых перспективных исследователей, лучших выпускников
вузов. Западные университеты и научные центры сегодня проявляют к
молодым ученым особый интерес. Это в особенности касается физиков,
математиков, программистов, радиотехников и других специалистов
естественно-научного и технического профиля. Под угрозу ставится будущее
нашей науки и экономики; возникает опасность превращения наших элитных
вузов в бесплатную кузницу кадров для зарубежных стран и фирм (в первую
очередь, США, Израиля и Германии).
Наиболее распространенной формой интеллектуальной миграции в настоящее
время является временная работа по контрактам и грантам, стажировки. В
1996 г. только из институтов НАН Беларуси работали по контрактам за
границей более 6 % научных работников. Как правило, это наиболее
активные и перспективные сотрудники.
Нет сомнения, что временная работа и обучение научных кадров и студентов
за рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическое
пространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные
кадры. Однако на практике они часто предшествуют “утечке умов” и
способствуют утечке интеллектуальной собственности.
Результаты опросов свидетельствуют о высокой популярности контрактной
формы работы за границей: в ходе социологического исследования научных
работников выявлено, что 54 % из числа опрошенных хотели бы работать за
границей по контракту, а из числа молодых ученых – 89 %. Потенциал
интеллектуальной миграции, как видим, чрезвычайно высок. Необходима
систематическая работа по ее регулированию.
Таким образом, эмиграция научных работников и ее темпы представляют
реальную угрозу для экономики, интеллектуального потенциала страны и ее
будущего. До настоящего времени правительство и органы государственного
управления уделяли этому процессу недостаточно внимания. В научных
учреждениях, вузах, министерствах и ведомствах полная информация о
работающих за границей ученых отсутствует.
В связи с этим необходима четкая политика государства, направленная на
регулирование интеллектуальной миграции. Имеются два главных фактора
эмиграции ученых и длительного выезда на работу по контрактам: заметная
разница в уровне жизни и в условиях профессиональной деятельности.
Экономическая ситуация в Беларуси не позволит в ближайшем будущем
существенно повлиять на эти факторы. Прямое
административно-законодательное подавление процесса интеллектуальной
миграции в настоящих условиях также представляется нереальным и
политически нецелесообразным. Ей должна быть противопоставлена
определенная система механизмов, стимулирующих работу на родине и
возвращение из-за рубежа. Особое внимание при этом должно быть уделено
“группам риска”: молодым ученым и аспирантам, проходящим стажировку или
обучающимся в зарубежных научных центрах, а также работающим по
контрактам ученым среднего возраста, являющимся носителями значительной
интеллектуальной собственности.
Решение проблемы ограничения интеллектуальной эмиграции видится также в
контексте продолжения и дальнейшего развития политики сохранения и
развития научного потенциала республики. Здесь важным является
установление и сохранение положительной тенденции поддержки науки и
гарантий социальной защиты ученых.
Принципиально важным является создание условий для цивилизованной, с
учетом заинтересованности государства и личной заинтересованности
ученых, коммерциализации научно-технических достижений, развития
научно-инновационного предпринимательства. В условиях недостатка
финансовых средств сегодня это, по-видимому, один из реальных путей
существенного улучшения финансирования науки и повышения зарплаты
эффективно работающим научным работникам.
Потенциал международной трудовой миграции. Снижение жизненного уровня,
экономическая нестабильность, обострение проблем занятости ведут к тому,
что многие специалисты, рабочие высокой квалификации, научные работники,
предприниматели, молодежь без специальности и другие категории населения
страны в целях реализации своих трудовых интересов, улучшения своего
материального положения и положения семьи ищут возможность получить
работу за границей. Число таких граждан, как подтверждают
социологические исследования, колеблется от 0,6 млн до 1,5 млн человек.
Опрос 819 школьников выпускных классов из разных школ г. Минска,
проведенный весной 2003г. НИИ статистики совместно с Центром
профориентации молодежи, показал, что 22,3 % из них желали бы поехать за
границу учиться, 31,7 % – на временную работу, 29,7 % хотели бы
переехать туда на постоянное место жительства и только 7,1 % вообще не
хотели бы выезжать из страны. Следует отметить, что данное исследование
проводится уже в третий раз и результаты получаются примерно одинаковые.
Так, опрос 900 школьников в 2002 г. показал соответственно следующие
результаты: 27,1 %, 33,3 %, 25,9 % и 7,1 %. Особенно высока доля
учащихся, желающих стать международными трудовыми мигрантами, среди
школьников, оканчивающих 11-й класс (39,4 % в 2003 г.).
С целью выработки мер государственного регулирования процессов внешней
трудовой миграции по заказу Комитета по миграции в 2003 г. НИИ труда
Министерства труда Республики Беларусь провел социологическое
исследование, которое позволило определить потенциал внешней трудовой
миграции, направления возможных миграционных потоков; выявить
“выталкивающие” и “сдерживающие” факторы и условия, определяющие ее
количественные и качественные параметры. Всего было опрошено 2400
человек трудоспособного возраста. По своим социально-демографическим
характеристикам выборочная совокупность исследования является
репрезентативной для всей Беларуси.
Исследование показало, что наиболее активны потенциальные мигранты в
младших возрастных группах: 16–20 лет и 21–25 лет. Они охватывают почти
половину (41,6 %) опрошенной молодежи. Доля желающих выехать среди
респондентов других возрастных групп уменьшается по мере увеличения их
возраста. Так, доля средней возрастной группы (36–45 лет) более чем в
полтора раза меньше доли молодежной возрастной группы (23,4 %).
Как показало исследование, среди потенциальных трудящихся-мигрантов явно
преобладают мужчины. В целом желали найти работу за границей 30,2 %
среди мужчин и 20,1 % – среди женщин.
Опрос выявил тенденцию зависимости миграционной активности от уровня
образования респондентов. Наибольшую потенциальную миграционную
активность проявляют респонденты с высшим образованием – 31,4 %
респондентов этой категории желают найти работу за границей, что в
полтора раза превышает миграционную активность респондентов со средним
общим и в два раза – с неполным средним образованием.
Социально-профессиональное положение респондентов также влияет на их
миграционную активность. Наиболее активными, по данным исследования,
оказались представители нового социального слоя – предприниматели. Более
половины (51,1 %) предпринимателей желают поработать за границей в
ближайшем будущем. На втором месте по миграционной активности среди
социальных групп стоят учащаяся молодежь и студенты: 42,0 % из них
желают поработать за границей. На третье место по показателю
миграционной активности вышли безработные (или не работающие на момент
опроса): 33,3 % опрошенных представителей этой категории желают найти
работу за границей.
По профессиональному составу наиболее активны занятые в строительной
отрасли: 32,3 % из них желают работать за границей. На втором месте по
миграционной активности стоят работающие в торговле (29,0 %). За ними
следуют работающие в учреждениях системы образования (27,1 %),
здравоохранения (25,7 %), культуры (24,7 %), промышленности (24,6 %).
Наиболее низкий уровень трудовых миграционных намерений выявлен среди
занятых в сельском хозяйстве – 9,8 %.
Миграционные намерения населения существенно различаются в зависимости
от места проживания. Население из крупных индустриальных и культурных
центров в большей степени включено в процессы внешней трудовой миграции.
Так, условия такого крупного индустриального центра, каким является
Минск, в значительной степени влияют на уровень миграционной активности
всех работников народного хозяйства, которые здесь представлены. Процент
желающих поработать за границей у них выше, чем у респондентов в
областных центрах и районных городах. Самый низкий уровень миграционной
активности выявлен среди сельского населения.
В то же время, как показало исследование, по отдельным
социально-демографическим группам наблюдаются значительные особенности
дифференциации миграционной активности в зависимости от места
жительства. Так, предприниматели г. Минска почти в два раза уступают по
этому показателю своим коллегам из областных центров. У студентов,
наоборот, не наблюдается резких колебаний уровня миграционной активности
в зависимости от места проживания: молодежь областных центров по
нацеленности работать за рубежом ничем не уступает своим столичным
сверстникам.
Наиболее привлекательным направлением трудовой миграции для населения
республики являются страны Западной Европы: 73 % избрали именно это
направление желаемой трудовой миграции. На первом месте из этих стран
стоит Германия – 51 % респондентов назвали ее как страну желаемой
трудовой миграции. Далее идут Франция (9,5 %), Швеция (8 %),
Великобритания (2,3 %). На втором месте по масштабу потенциального
миграционного потока занимают страны Северной Америки. США, как страну
предполагаемой трудовой миграции, выбрали 28,2 % опрошенных, Канаду –
18,6 %. Страны Восточной Европы не пользуются у населения столь
значительным вниманием, как страны Западной Европы. Однако доля
респондентов, желающих поехать на работу в эти страны, все же довольно
весома – 41 %. Из этой группы стран выделяются Польша (22,7 %), Чехия
(14,8 %). Далее следуют Словакия (1,2 %), Болгария (0,8 %). Несмотря на
то, что страны СНГ и Балтии, по данным государственной статистики по
международной трудовой миграции, в 1998 г. занимали лидирующее положение
среди стран-реципиентов, принимающих легальных белорусских
трудящихся-мигрантов, количество желающих работать в этих странах
значительно уступает числу тех, кто хочет работать в странах Западной
Европы и Америки. Всего 36,0 % респондентов изъявили желание работать в
этих странах: в России – 26,8 %, в Украине – 2,9 %, странах Прибалтики –
1,4 %.
Работа в странах Западной Европы больше всего привлекает молодежь
(80 %).
Как известно, между желанием (намерением) найти временную работу за
границей и возможностью его реализации стоит много обстоятельств и
условий объективного и субъективного характера, способствующих или
затрудняющих его осуществление. К объективным условиям можно отнести:
особенности иммиграционной политики страны, которую выбирают для работы;
состояние рынка труда; востребованность определенной профессии (сезонные
рабочие, строители и т. д.); состояние межправительственных соглашений в
области обмена рабочей силы и защиты прав трудящихся-мигрантов. Такие
соглашения Республикой Беларусь заключены с Россией, Молдовой, Украиной,
Казахстаном, Литвой, Польшей и Арменией. Ведется работа по подготовке к
заключению аналогичных соглашений с Чешской Республикой и Словакией.
Следует отметить, что западные государства, стремясь защитить свой
внутренний рынок труда, идут на ужесточение своей иммиграционной
политики, визового режима.
К субъективным условиям, затрудняющим трудоустройство за границей,
относятся: незнание иностранного языка; нежелание работать не по
специальности; отсутствие по месту жительства фирм, занимающихся
трудоустройством граждан за границей, и др.
Таким образом, если за границей желают поработать 25 % опрошенных, то
только 5,6 % из них имеют реальную возможность, а 19,0 % – некоторые
шансы найти работу в странах Западной Европы; 6,4 % и 22,5 % – в странах
Восточной Европы; 16,1 % и 23,3 % – в странах СНГ, исключая страны
Средней Азии. Учитывая эти данные, можно с достаточной долей вероятности
определить масштабы миграционных потоков западного и восточного
направления. Необходимо, конечно, при этом иметь в виду и то, что
масштабы миграционных потоков могут колебаться как в сторону увеличения,
так и в сторону уменьшения, в зависимости от состояния национальной
экономики Беларуси, а также экономики стран-реципиентов. Например,
кризис экономики России может уменьшить поток белорусских
трудящихся-мигрантов в эту страну. И наоборот, заключение
межправительственных соглашений в области обмена рабочей силой со
странами Западной Европы несомненно повысило бы шансы белорусских
граждан найти работу в этих странах и тем самым увеличило бы масштабы
миграционного потока в этом направлении.
Структура мотивов внешней трудовой миграции определяется прежде всего
тяжелым материальным положением, в котором оказалось в настоящее время
большинство населения республики. Основной мотив трудовой миграции для
абсолютного большинства опрошенных – заработать деньги и тем самым
улучшить свое материальное положение. Отрыв этого мотива от других столь
значителен, что дает все основания говорить о резком падении жизненного
уровня всех слоев населения.
На второе место в структуре мотивов трудовой миграции респонденты
поставили нематериальный мотив – пожить в цивилизованной стране (41,1 %
опрошенных). Желание увидеть другой мир воочию, испытать себя в этом
мире – это, в конечном счете, другая сторона медали одного и того же
состояния, а именно: отражение бедственного профессионального и
материального положения, которое испытывают сегодня активные и
высококвалифицированные кадры промышленного производства,
непроизводственных сфер экономики Беларуси.
На третьем месте среди основных мотивов внешней трудовой миграции стоит
опять же материальный интерес – заработать капитал для своего дела
(бизнеса). Его определили как значимый 25,7 % опрошенных. Среди
социальных групп в этом отношении выделяется учащаяся молодежь, прежде
всего студенты. Отчасти в этом можно усмотреть влияние на молодежь
реалий настоящего времени, процессов становления рыночной идеологии и
новых социальных ориентаций. Однако, на наш взгляд, возможность
заработать за границей достаточно большие деньги (стартовый капитал для
открытия своего дела) ничтожно мала, и больше похожа на иллюзии, которые
свойственны молодежи. Об этом говорит тот факт, что только 26,7 %
респондентов-предпринимателей, которые как никто другой представляют,
что такое “стартовый капитал” для открытия своего дела в бизнесе,
отметили этот мотив как значимый. Более реальным мотивом внешней
трудовой миграции для 46,7 % респондентов-предпринимателей оказался
мотив, связанный с их профессиональными интересами: установление деловых
контактов с зарубежными партнерами. Этот мотив в группе
респондентов-предпринимателей занял второе место и оттеснил вместе с
мотивом “заработать капитал для своего дела” мотив “пожить в
цивилизованной стране” на четвертое место.
Среди основных мотивов желания поработать за границей мотив повышения
своего профессионального уровня отметили как значимый 24,5 % опрошенных.
Наибольшая доля респондентов, указавших на это, относится к ИТР –
35,1 %, а также к служащим – 34,4 %. Однако этот мотив можно отнести
больше к желаемым, чем реально осуществимым. Следует в этой связи
отметить, что только 16,3 % рабочих полагают, что работа за границей
даст им возможность повысить профессиональный уровень. Данные графически
представлены на рисунке 1.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Рис. 1. Мотивы желания работать за границей
Как известно, выезд за границу для работы по контракту (или нелегально)
всегда влечет за собой установление профессиональных контактов, связей и
приобретение опыта проживания за рубежом. Опрос показал, что доля
респондентов, имеющих этот мотив трудовой миграции, незначительна –
13,4 %. Наиболее полно он представлен у ИТР и служащих (19,3 % и
18,8 %), менее всего – у учащейся молодежи и студентов (9,9 %) и у
рабочих (8,5 %).
Как показал опрос, всего 18,1 % респондентов, имеющих желание поработать
за границей, определили непреложным условием контракта работу только по
специальности. Причем наиболее ярко это желание проявляется у служащих
(25,8 %) и рабочих (22,8 %). У респондентов, занимающих должности ИТР,
это условие найма для работы за рубежом выражено в значительно меньшей
степени. Только 12,5 % из них ставят такое условие. В определенной
степени это весьма неожиданный результат опроса. ИТР, как известно, люди
с высшим образованием, с развитой самооценкой и высокой квалификацией.
Такое снижение социально-профессиональных притязаний может говорить,
во-первых, о том, что они более реалистично представляют себе ситуацию
на рынке труда в западных странах и понимают, что при таких условиях им
никогда не удастся найти работу по специальности за границей. Во-вторых,
материальное положение их семей таково, что им приходится забыть о своих
высоких социально-профессиональных притязаниях и соглашаться на любую
работу, лишь бы она была высокооплачиваемой. Так, вероятно, и
происходит: 46,4 % опрошенных ИТР согласны на любую высокооплачиваемую
работу, а 10,7 % – вообще согласны на работу при любых условиях.
Интересно отметить в этой связи, что наименьший процент респондентов,
ставящих непременным условием выезда за границу работу по специальности,
был выявлен у предпринимателей – 6,7 %. У них же и самая высокая доля
(63,3 %) согласных на любую, но высокооплачиваемую работу. Вместе с тем,
только 3,3 % предпринимателей выразили согласие на любую работу без
каких-либо условий.
Следует отметить, что для большинства респондентов (62 %) желательна
легальная работа по контракту. И если бы такая возможность была
предоставлена, то, несомненно, абсолютное большинство предпочло именно
такую форму найма на работу за границей. Однако не всегда это возможно.
В связи с этим 34 % респондентов готовы на нелегальную работу, подвергая
себя тем самым значительному риску. Интересно отметить, что наиболее
высокий процент таких людей мы находим среди предпринимателей (37,9 %) и
ИТР (28,6 %). Если говорить о предпринимателях, то здесь, вероятно,
решающую роль играет не тяжелое материальное положение, а готовность к
риску, который всегда присутствует в предпринимательской деятельности, а
также большая осведомленность в отношении возможности нелегального
трудоустройства.
Конечно, далеко не все потенциальные мигранты осуществят свои желания,
однако проведенное исследование говорит о высокой ориентации населения,
особенно молодежи республики, на работу за границей. Поэтому очень важно
регулировать трудоустройство белорусских граждан за рубежом.
Государственное регулирование должно быть направлено на поддержку
внешней трудовой эмиграции, организацию их трудоустройства, обеспечение
информацией о положении на рынке труда других государств, рекламирование
фирм, имеющих лицензии, и пресечение распространения ложной информации.
Выдача лицензий на осуществление деятельности по направлению граждан
Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам
регулируется Инструкцией «О согласовании заявлений соискателям лицензий
и выдаче заключений лицензиатам, изъявившим намерение направлять граждан
Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам»,
утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики
Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерством
труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004 № 68/16/27.
Под студенческой программой понимается предусмотренный в соответствии с
соглашением (договором) о совместной деятельности между соискателем
лицензии либо лицензиатом и иностранным нанимателем либо иностранной
посреднической организацией порядок направления граждан Республики
Беларусь, обучающихся в учреждениях образования Республики Беларусь на
дневной форме обучения (далее – студенты), на работу за границей с целью
содействия в совершенствовании их языковой практики в стране пребывания,
а также их общему академическому и культурному развитию.
Направление студентов на работу за границей осуществляется по
студенческим программам.
Соискатели лицензии, изъявившие намерение направлять студентов на работу
за границей, представляют в Министерство образования Республики Беларусь
письменное обращение о согласовании заявления о выдаче лицензии на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, и прилагают указанное заявление, а
также:
– нотариально заверенную копию соглашения (договора), заключенного с
иностранным нанимателем или иностранной посреднической организацией, о
трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей;
– подписанный иностранным нанимателем, иностранной посреднической
организацией или по их поручению юридическим лицом Республики Беларусь
или индивидуальным предпринимателем, заверенный подписью их руководителя
и печатью проект трудового договора (контракта), заключаемого с
трудящимся-мигрантом;
– проект договора об оказании услуг по трудоустройству гражданина
Республики Беларусь за границей, заверенный подписью руководителя и
печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя;
– легализованные в установленном порядке копии выданных уполномоченным
органом документов, подтверждающих юридический статус иностранного
нанимателя или иностранной посреднической организации, и наличие у них
разрешения на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных
граждан в соответствии с законодательством государства, где этот
наниматель (организация) осуществляет свою деятельность. Документы
должны быть переведены на белорусский или русский язык и удостоверены в
установленном порядке;
– заключение органа внутренних дел о возможности выдачи лицензии на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, по установленной форме;
– копии документов, подтверждающих наличие у заявителя либо у нанятых им
работников профессионального образования и стажа работы в области
трудоустройства за границей, содействия занятости населения в Республике
Беларусь или туризма не менее одного года, а также наличие у
руководителя соискателя лицензии (руководителя структурного
подразделения, осуществляющего деятельность, связанную с
трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей) высшего или
среднего специального образования.
Министерство образования рассматривает представленные документы на
предмет содержания в них следующих положений:
– наличие в соглашениях (договорах) о совместной деятельности по
направлению студентов на работу за границей, заключаемых между
соискателями лицензии либо лицензиатами и иностранными нанимателями либо
посредническими организациями, положений о взаимных обязательствах по
возвращению студентов в Республику Беларусь после окончания срока
действия контракта;
– наличие в соглашениях (договорах) об оказании услуг по направлению
студентов на работу за границей, заключаемых между студентом и
лицензиатом, положений об обязательном возвращении студентов из-за
границы в установленный срок в Республику Беларусь для продолжения учебы
после окончания срока действия контракта;
– наличие в договорах, заключаемых между студентами и иностранными
нанимателями либо иностранными посредническими организациями, положений,
предусматривающих срок действия контракта между студентом и иностранным
нанимателем не более 3 месяцев;
– наличие в письменных обращениях положений, в которых заявитель
обязуется в 10-дневный срок информировать соответствующее структурное
подразделение по гражданству и миграции главного управления внутренних
дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних
дел областных исполнительных комитетов и Министерство образования о всех
фактах несвоевременного возвращения в Республику Беларусь студентов,
направленных им на работу за границей, с указанием фамилии, имени и
отчества студента, места его прописки и фактического проживания,
названия учреждения образования и курса обучения, а также в случае
переноса срока сдачи сессии данным студентом – представить копию
документа о письменном согласии на это должностного лица
соответствующего учреждения образования.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство
образования принимает решение о согласовании либо об отказе в
согласовании заявлений о выдаче лицензии на осуществление деятельности,
связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, в
следующем порядке:
– согласование заявления о выдаче лицензии на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь
за границей, оформляется грифом “СОГЛАСОВАНО” в нижней части документа с
подписью заместителя Министра образования Республики Беларусь,
заверяется печатью Министерства образования с изображением
Государственного герба Республики Беларусь и выдается соискателю
лицензии;
– отказ в согласовании вышеуказанного заявления оформляется в виде
письма соискателю лицензии с указанием причин отказа в согласовании,
подписывается заместителем Министра образования Республики Беларусь,
копия направляется в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство
образования выдает заключение о возможности (невозможности) направления
студентов на работу за границей, подписанное заместителем Министра
образования Республики Беларусь.
Министерство образования направляет в Министерство внутренних дел
предложения о принятии мер по прекращению действия лицензии на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, в следующих случаях: при
непредставлении либо представлении лицензиатом недостоверных сведений;
при установлении фактов повторного нарушения по вине лицензиата сроков
пребывания студентов в государстве трудоустройства и их несвоевременного
возвращения к началу учебных занВ целом миграционный оборот Республики
Беларусь с другими странами в 90-е гг. постоянно снижался. Если в
1992 г. 117,7 тыс. человек прибыло в республику и 60,5 тыс. выбыло из
нее, т. е. чистый прирост составил 57,2 тыс. человек, то в 1998 г.
прибыло 33,2 тыс. человек, а выбыло 13,3 тыс. человек, т. е. прирост
составил 19,9 тыс. человек. Внешняя миграция складывалась из двух разных
потоков: первый – со странами СНГ и Балтии и второй – с другими
странами, не входящими в СНГ и страны Балтии. Если в первом потоке
Беларусь на протяжении 90-х гг. постоянно имела положительный чистый
прирост, то во втором он постоянно был отрицательным.
Динамика миграционных потоков с ближним зарубежьем обусловлена рядом
разнонаправленных факторов. Население, которое ранее свободно переезжало
по территории СССР, сдерживают не только экономические (разные валютные
системы, обнищание населения, отсутствие перспектив приобретения жилья,
опасения по поводу возможных трудностей с трудоустройством), но и
административные факторы. Люди остерегаются менять место жительства
из-за проблем с гражданством, боятся потерять возможность связи с
родственниками, опасаются проблем с исчислением стажа работы и
получением пенсии и т. д. Сыграло свою роль и разделение Вооруженных
Сил.
Активизируют миграционные потоки такие причины, как опасение потерять
гражданство той страны, на территории которой люди собираются жить;
военные конфликты, возникшие на территории ряда бывших республик СССР,
нежелание жить в разных государствах с родственниками.
В республике расширяется география экспорта и импорта рабочей силы. В
течение 1998 г. в республике по договорам и контрактам работали мигранты
из 32 стран (в 1995 г. – из 21 страны), а жители Республики Беларусь
выезжали в 14 стран мира (в 1995 г. – в 7 стран). В Беларусь в основном
прибывают трудящиеся-мигранты из стран СНГ и Балтии. В 1998 г. они
составили 97,8 % (в 1995г. – 74,2 %) зарегистрированной иностранной
рабочей силы, в том числе: прибывшие из Украины – 81 % (2405 чел.), из
Армении – 8,3 % (247 чел.), Российской Федерации – 3 % (88 чел.), Латвии
– 3 % (87 чел.).
Трудящиеся-эмигранты из Беларуси выезжали в основном в Российскую
Федерацию, Чехию, Польшу, а также в Молдову, Украину.
Статистическая информация о сроках действия договоров и контрактов
выезжающих на работу за пределы республики отсутствует.
Отсутствуют также данные об уровне образования и других социальных
характеристиках трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов, а также
о том, работают ли они в соответствии со своим образованием и прежней
профессией.
Большинство трудящихся-эмигрантов из Беларуси работают по договорам и
контрактам в странах СНГ. В 1998 г. выезжали из Республики Беларусь на
работу на основе подписанных договоров и контрактов в Российскую
Федерацию – 2004 человека, Молдову – 456, в Украину – 373, Венгрию –
145, Польшу – 90, Узбекистан – 67, США – 40, Грецию – 29, Израиль – 21
человек.
В числе трудящихся-эмигрантов, так же, как и среди
трудящихся-иммигрантов, преобладают занятые на работах, связанных с
применением преимущественно физического труда (93,8 % от общей
численности выезжавших на работу в другие страны по договорам и
контрактам в 1998 г. и 91,2 % выезжавших в январе–июне 1999 г.).
В числе выезжавших на работу за границу преобладают занятые в
строительстве и сельском хозяйстве. Среди трудящихся-эмигрантов, занятых
преимущественно умственным трудом, выделяются преподаватели и
воспитатели. Тот факт, что среди выехавших трудиться за границу только
1,5 % составили те, кто имел пособие по безработице, свидетельствует о
том, что пока международная трудовая миграция мало влияет на состояние
белорусского рынка труда, а также о невысокой активности безработных по
поиску работы за границей.
Наиболее активные трудовые мигранты – это молодежь. Так, более половины
всех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (в
1999 г. – 60,2 %) составляла молодежь в возрасте до 24 лет. В
контингенте трудящихся-иммигрантов в республике существенно преобладают
мужчины: в 1998 г. они составляли 76,2 % всех трудившихся иностранцев.
В современных социально-экономических условиях Беларусь является
потенциальным экспортером рабочей силы. При государственном
регулировании временной внешней трудовой эмиграции страна может получить
определенный экономический эффект, в первую очередь, за счет освоения
новых технологий и передовых методов организации трудового процесса,
повышения квалификации и улучшения профессиональной подготовки своих
специалистов, овладения иностранными языками. Знания и навыки,
приобретенные при работе в другой стране, могут быть использованы после
возвращения на родину. Благодаря переводу заработанных денег,
увеличивается приток валютных поступлений в республику. Эти средства в
значительной степени способствуют повышению уровня жизни семей
трудящихся-эмигрантов, а в некоторых случаях могут способствовать
повышению внутренних инвестиций.
Позитивным моментом является также возможность смягчения напряженности
на рынке труда республики, хотя в настоящее время вклад внешней трудовой
миграции в решение проблем, связанных с рынком рабочей силы, носит пока
ограниченный характер.
В 90-е гг. для республики было характерно быстрое сокращение численности
занятых в науке и научном обслуживании. Изменение кадрового потенциала
науки в 90-е гг. можно разделить на два качественно разных этапа. Первый
из них характеризовался обвальным сокращением финансирования НИОКР и
численности научных работников. На этом этапе доля расходов на науку в
валовом внутреннем продукте сократилась с 2,27 % в 1990 г. до 0,82 % в
1992 г., а численность работников сферы “наука и научное обслуживание” –
со 110,3 тыс. человек в 1990 г. до 53,3 тыс. человек в 1994 г.
Значительная часть научных работников в эти годы ушла в другие сферы
деятельности или выехала в другие страны.
Ситуация в последующие годы несколько стабилизировалась, однако
установившаяся с 1993 г. тенденция медленного снижения численности
научных работников продолжается и сейчас. Ежегодно их число уменьшается
на 3–4 тыс. человек. Причем это происходит практически при отсутствии
притока молодежи. В результате за последние пять лет число докторов наук
пенсионного возраста увеличилось с 35 до 40 %, а кандидатов наук старше
50 лет с 35 до 42 %. Проблема кадрового пополнения науки за счет
молодежи сегодня является вопросом сохранения науки в нашей республике.
Отток кадров из научно-технической сферы и падение престижности научной
деятельности имеют в своей основе, прежде всего, экономические причины:
· низкий уровень финансирования научных исследований и разработок,
невостребованность результатов научных исследований производством;
· резкое падение престижности научной работы из-за невысокой оплаты
труда и низкого уровня социальных гарантий. По итогам августа 1999 г.
средняя зарплата в отрасли “наука и научное обслуживание” составляла
24,1 млн руб., или 91 % от уровня зарплаты в промышленности и 112,3 % от
средней зарплаты по народному хозяйству. Принципиально неприемлемым
является также уравнительный принцип оплаты труда научных работников
(должностные оклады директора института и младшего научного сотрудника
соотносятся как 1,5:1); физически и морально устаревшая
приборо-техническая база научных учреждений; недостаточный уровень
информационного обеспечения;
· неразвитость инфраструктуры научно-инновационного предпринимательства,
отсутствие экономических и моральных стимулов внедрения разработок в
производство как для научных коллективов в целом, так и для отдельных
научных работников.
Но всё же, основные потери кадров науки происходят за счет внутренней
миграции. Доля ежегодной научной эмиграции составляет около 2,5 % от
общего оттока кадров из НИИ и вузов. Эти потери представителей научной и
технологической элиты наносят невосполнимый урон экономическому развитию
страны (потеря средств, инвестированных в подготовку специалистов, и
возможности получения прибыли от этих затрат; ослабление общего
интеллектуального потенциала страны; несанкционированный вывоз за рубеж
результатов научно-технических разработок и “ноу-хау”).
Как считают эксперты, представители интеллектуальной элиты составляют
около 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. При
существующих в настоящее время в республике темпах эмиграции это около
100 человек ежегодно. При этом убытки, оцененные по методике ООН,
составляют около 30 млн дол. США.
По данным социологических исследований, за период 1991–1995 гг. из числа
уволившихся научных сотрудников уехали за рубеж на постоянное место
жительства 293 человека, из них 26 докторов и 114 кандидатов наук.
Больше всего эмигрантов оказалось среди сотрудников отраслевых
институтов (122 человека), преподавателей вузов (110 человек),
сотрудников академических НИИ (61 человек).
По результатам исследования, предпринятого в октябре 1998 г.
Администрацией Президента Республики Беларусь, за последние пять лет из
страны уехали 315 научных и научно-педагогических работников (в том
числе и для работы по срочным контрактам). Темпы интеллектуальной
миграции, таким образом, сохраняются, хотя, по данным исследований
Института социологии НАН Беларуси, миграционный потенциал наших научных
учреждений год от года падает (“кто хотел уехать – уехал”). В связи с
этим можно ожидать, что научная эмиграция будет молодеть. Отток будет
идти за счет молодых перспективных исследователей, лучших выпускников
вузов. Западные университеты и научные центры сегодня проявляют к
молодым ученым особый интерес. Это в особенности касается физиков,
математиков, программистов, радиотехников и других специалистов
естественно-научного и технического профиля. Под угрозу ставится будущее
нашей науки и экономики; возникает опасность превращения наших элитных
вузов в бесплатную кузницу кадров для зарубежных стран и фирм (в первую
очередь, США, Израиля и Германии).
Наиболее распространенной формой интеллектуальной миграции в настоящее
время является временная работа по контрактам и грантам, стажировки. В
1996 г. только из институтов НАН Беларуси работали по контрактам за
границей более 6 % научных работников. Как правило, это наиболее
активные и перспективные сотрудники.
Нет сомнения, что временная работа и обучение научных кадров и студентов
за рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическое
пространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные
кадры. Однако на практике они часто предшествуют “утечке умов” и
способствуют утечке интеллектуальной собственности.
Результаты опросов свидетельствуют о высокой популярности контрактной
формы работы за границей: в ходе социологического исследования научных
работников выявлено, что 54 % из числа опрошенных хотели бы работать за
границей по контракту, а из числа молодых ученых – 89 %. Потенциал
интеллектуальной миграции, как видим, чрезвычайно высок. Необходима
систематическая работа по ее регулированию.
Таким образом, эмиграция научных работников и ее темпы представляют
реальную угрозу для экономики, интеллектуального потенциала страны и ее
будущего. До настоящего времени правительство и органы государственного
управления уделяли этому процессу недостаточно внимания. В научных
учреждениях, вузах, министерствах и ведомствах полная информация о
работающих за границей ученых отсутствует.
В связи с этим необходима четкая политика государства, направленная на
регулирование интеллектуальной миграции. Имеются два главных фактора
эмиграции ученых и длительного выезда на работу по контрактам: заметная
разница в уровне жизни и в условиях профессиональной деятельности.
Экономическая ситуация в Беларуси не позволит в ближайшем будущем
существенно повлиять на эти факторы. Прямое
административно-законодательное подавление процесса интеллектуальной
миграции в настоящих условиях также представляется нереальным и
политически нецелесообразным. Ей должна быть противопоставлена
определенная система механизмов, стимулирующих работу на родине и
возвращение из-за рубежа. Особое внимание при этом должно быть уделено
“группам риска”: молодым ученым и аспирантам, проходящим стажировку или
обучающимся в зарубежных научных центрах, а также работающим по
контрактам ученым среднего возраста, являющимся носителями значительной
интеллектуальной собственности.
Решение проблемы ограничения интеллектуальной эмиграции видится также в
контексте продолжения и дальнейшего развития политики сохранения и
развития научного потенциала республики. Здесь важным является
установление и сохранение положительной тенденции поддержки науки и
гарантий социальной защиты ученых.
Принципиально важным является создание условий для цивилизованной, с
учетом заинтересованности государства и личной заинтересованности
ученых, коммерциализации научно-технических достижений, развития
научно-инновационного предпринимательства. В условиях недостатка
финансовых средств сегодня это, по-видимому, один из реальных путей
существенного улучшения финансирования науки и повышения зарплаты
эффективно работающим научным работникам.
Потенциал международной трудовой миграции. Снижение жизненного уровня,
экономическая нестабильность, обострение проблем занятости ведут к тому,
что многие специалисты, рабочие высокой квалификации, научные работники,
предприниматели, молодежь без специальности и другие категории населения
страны в целях реализации своих трудовых интересов, улучшения своего
материального положения и положения семьи ищут возможность получить
работу за границей. Число таких граждан, как подтверждают
социологические исследования, колеблется от 0,6 млн до 1,5 млн человек.
Опрос 819 школьников выпускных классов из разных школ г. Минска,
проведенный весной 2003г. НИИ статистики совместно с Центром
профориентации молодежи, показал, что 22,3 % из них желали бы поехать за
границу учиться, 31,7 % – на временную работу, 29,7 % хотели бы
переехать туда на постоянное место жительства и только 7,1 % вообще не
хотели бы выезжать из страны. Следует отметить, что данное исследование
проводится уже в третий раз и результаты получаются примерно одинаковые.
Так, опрос 900 школьников в 2002 г. показал соответственно следующие
результаты: 27,1 %, 33,3 %, 25,9 % и 7,1 %. Особенно высока доля
учащихся, желающих стать международными трудовыми мигрантами, среди
школьников, оканчивающих 11-й класс (39,4 % в 2003 г.). Данные
графически представлены на рисунке 2.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Рис. 2. Показатели желания выезда за рубеж на работу среди выпускников
школ
С целью выработки мер государственного регулирования процессов внешней
трудовой миграции по заказу Комитета по миграции в 2003 г. НИИ труда
Министерства труда Республики Беларусь провел социологическое
исследование, которое позволило определить потенциал внешней трудовой
миграции, направления возможных миграционных потоков; выявить
“выталкивающие” и “сдерживающие” факторы и условия, определяющие ее
количественные и качественные параметры. Всего было опрошено 2400
человек трудоспособного возраста. По своим социально-демографическим
характеристикам выборочная совокупность исследования является
репрезентативной для всей Беларуси.
Исследование показало, что наиболее активны потенциальные мигранты в
младших возрастных группах: 16–20 лет и 21–25 лет. Они охватывают почти
половину (41,6 %) опрошенной молодежи. Доля желающих выехать среди
респондентов других возрастных групп уменьшается по мере увеличения их
возраста. Так, доля средней возрастной группы (36–45 лет) более чем в
полтора раза меньше доли молодежной возрастной группы (23,4 %).
Как показало исследование, среди потенциальных трудящихся-мигрантов явно
преобладают мужчины. В целом желали найти работу за границей 30,2 %
среди мужчин и 20,1 % – среди женщин.
Опрос выявил тенденцию зависимости миграционной активности от уровня
образования респондентов. Наибольшую потенциальную миграционную
активность проявляют респонденты с высшим образованием – 31,4 %
респондентов этой категории желают найти работу за границей, что в
полтора раза превышает миграционную активность респондентов со средним
общим и в два раза – с неполным средним образованием.
Социально-профессиональное положение респондентов также влияет на их
миграционную активность. Наиболее активными, по данным исследования,
оказались представители нового социального слоя – предприниматели. Более
половины (51,1 %) предпринимателей желают поработать за границей в
ближайшем будущем. На втором месте по миграционной активности среди
социальных групп стоят учащаяся молодежь и студенты: 42,0 % из них
желают поработать за границей. На третье место по показателю
миграционной активности вышли безработные (или не работающие на момент
опроса): 33,3 % опрошенных представителей этой категории желают найти
работу за границей.
По профессиональному составу наиболее активны занятые в строительной
отрасли: 32,3 % из них желают работать за границей. На втором месте по
миграционной активности стоят работающие в торговле (29,0 %). За ними
следуют работающие в учреждениях системы образования (27,1 %),
здравоохранения (25,7 %), культуры (24,7 %), промышленности (24,6 %).
Наиболее низкий уровень трудовых миграционных намерений выявлен среди
занятых в сельском хозяйстве – 9,8 %.
Миграционные намерения населения существенно различаются в зависимости
от места проживания. Население из крупных индустриальных и культурных
центров в большей степени включено в процессы внешней трудовой миграции.
Так, условия такого крупного индустриального центра, каким является
Минск, в значительной степени влияют на уровень миграционной активности
всех работников народного хозяйства, которые здесь представлены. Процент
желающих поработать за границей у них выше, чем у респондентов в
областных центрах и районных городах. Самый низкий уровень миграционной
активности выявлен среди сельского населения.
В то же время, как показало исследование, по отдельным
социально-демографическим группам наблюдаются значительные особенности
дифференциации миграционной активности в зависимости от места
жительства. Так, предприниматели г. Минска почти в два раза уступают по
этому показателю своим коллегам из областных центров. У студентов,
наоборот, не наблюдается резких колебаний уровня миграционной активности
в зависимости от места проживания: молодежь областных центров по
нацеленности работать за рубежом ничем не уступает своим столичным
сверстникам.
Наиболее привлекательным направлением трудовой миграции для населения
республики являются страны Западной Европы: 73 % избрали именно это
направление желаемой трудовой миграции. На первом месте из этих стран
стоит Германия – 51 % респондентов назвали ее как страну желаемой
трудовой миграции. Далее идут Франция (9,5 %), Швеция (8 %),
Великобритания (2,3 %). На втором месте по масштабу потенциального
миграционного потока занимают страны Северной Америки. США, как страну
предполагаемой трудовой миграции, выбрали 28,2 % опрошенных, Канаду –
18,6 %. Страны Восточной Европы не пользуются у населения столь
значительным вниманием, как страны Западной Европы. Однако доля
респондентов, желающих поехать на работу в эти страны, все же довольно
весома – 41 %. Из этой группы стран выделяются Польша (22,7 %), Чехия
(14,8 %). Далее следуют Словакия (1,2 %), Болгария (0,8 %). Несмотря на
то, что страны СНГ и Балтии, по данным государственной статистики по
международной трудовой миграции, в 1998 г. занимали лидирующее положение
среди стран-реципиентов, принимающих легальных белорусских
трудящихся-мигрантов, количество желающих работать в этих странах
значительно уступает числу тех, кто хочет работать в странах Западной
Европы и Америки. Всего 36,0 % респондентов изъявили желание работать в
этих странах: в России – 26,8 %, в Украине – 2,9 %, странах Прибалтики –
1,4 %.
Работа в странах Западной Европы больше всего привлекает молодежь
(80 %).
Как известно, между желанием (намерением) найти временную работу за
границей и возможностью его реализации стоит много обстоятельств и
условий объективного и субъективного характера, способствующих или
затрудняющих его осуществление. К объективным условиям можно отнести:
особенности иммиграционной политики страны, которую выбирают для работы;
состояние рынка труда; востребованность определенной профессии (сезонные
рабочие, строители и т. д.); состояние межправительственных соглашений в
области обмена рабочей силы и защиты прав трудящихся-мигрантов. Такие
соглашения Республикой Беларусь заключены с Россией, Молдовой, Украиной,
Казахстаном, Литвой, Польшей и Арменией. Ведется работа по подготовке к
заключению аналогичных соглашений с Чешской Республикой и Словакией.
Следует отметить, что западные государства, стремясь защитить свой
внутренний рынок труда, идут на ужесточение своей иммиграционной
политики, визового режима.
К субъективным условиям, затрудняющим трудоустройство за границей,
относятся: незнание иностранного языка; нежелание работать не по
специальности; отсутствие по месту жительства фирм, занимающихся
трудоустройством граждан за границей, и др.
Таким образом, если за границей желают поработать 25 % опрошенных, то
только 5,6 % из них имеют реальную возможность, а 19,0 % – некоторые
шансы найти работу в странах Западной Европы; 6,4 % и 22,5 % – в странах
Восточной Европы; 16,1 % и 23,3 % – в странах СНГ, исключая страны
Средней Азии. Учитывая эти данные, можно с достаточной долей вероятности
определить масштабы миграционных потоков западного и восточного
направления. Необходимо, конечно, при этом иметь в виду и то, что
масштабы миграционных потоков могут колебаться как в сторону увеличения,
так и в сторону уменьшения, в зависимости от состояния национальной
экономики Беларуси, а также экономики стран-реципиентов. Например,
кризис экономики России может уменьшить поток белорусских
трудящихся-мигрантов в эту страну. И наоборот, заключение
межправительственных соглашений в области обмена рабочей силой со
странами Западной Европы несомненно повысило бы шансы белорусских
граждан найти работу в этих странах и тем самым увеличило бы масштабы
миграционного потока в этом направлении.
Структура мотивов внешней трудовой миграции определяется прежде всего
тяжелым материальным положением, в котором оказалось в настоящее время
большинство населения республики. Основной мотив трудовой миграции для
абсолютного большинства опрошенных – заработать деньги и тем самым
улучшить свое материальное положение. Отрыв этого мотива от других столь
значителен, что дает все основания говорить о резком падении жизненного
уровня всех слоев населения.
На второе место в структуре мотивов трудовой миграции респонденты
поставили нематериальный мотив – пожить в цивилизованной стране (41,1 %
опрошенных). Желание увидеть другой мир воочию, испытать себя в этом
мире – это, в конечном счете, другая сторона медали одного и того же
состояния, а именно: отражение бедственного профессионального и
материального положения, которое испытывают сегодня активные и
высококвалифицированные кадры промышленного производства,
непроизводственных сфер экономики Беларуси.
На третьем месте среди основных мотивов внешней трудовой миграции стоит
опять же материальный интерес – заработать капитал для своего дела
(бизнеса). Его определили как значимый 25,7 % опрошенных. Среди
социальных групп в этом отношении выделяется учащаяся молодежь, прежде
всего студенты. Отчасти в этом можно усмотреть влияние на молодежь
реалий настоящего времени, процессов становления рыночной идеологии и
новых социальных ориентаций. Однако, на наш взгляд, возможность
заработать за границей достаточно большие деньги (стартовый капитал для
открытия своего дела) ничтожно мала, и больше похожа на иллюзии, которые
свойственны молодежи. Об этом говорит тот факт, что только 26,7 %
респондентов-предпринимателей, которые как никто другой представляют,
что такое “стартовый капитал” для открытия своего дела в бизнесе,
отметили этот мотив как значимый. Более реальным мотивом внешней
трудовой миграции для 46,7 % респондентов-предпринимателей оказался
мотив, связанный с их профессиональными интересами: установление деловых
контактов с зарубежными партнерами. Этот мотив в группе
респондентов-предпринимателей занял второе место и оттеснил вместе с
мотивом “заработать капитал для своего дела” мотив “пожить в
цивилизованной стране” на четвертое место.
Среди основных мотивов желания поработать за границей мотив повышения
своего профессионального уровня отметили как значимый 24,5 % опрошенных.
Наибольшая доля респондентов, указавших на это, относится к ИТР –
35,1 %, а также к служащим – 34,4 %. Однако этот мотив можно отнести
больше к желаемым, чем реально осуществимым. Следует в этой связи
отметить, что только 16,3 % рабочих полагают, что работа за границей
даст им возможность повысить профессиональный уровень.
Как известно, выезд за границу для работы по контракту (или нелегально)
всегда влечет за собой установление профессиональных контактов, связей и
приобретение опыта проживания за рубежом. Опрос показал, что доля
респондентов, имеющих этот мотив трудовой миграции, незначительна –
13,4 %. Наиболее полно он представлен у ИТР и служащих (19,3 % и
18,8 %), менее всего – у учащейся молодежи и студентов (9,9 %) и у
рабочих (8,5 %).
Как показал опрос, всего 18,1 % респондентов, имеющих желание поработать
за границей, определили непреложным условием контракта работу только по
специальности. Причем наиболее ярко это желание проявляется у служащих
(25,8 %) и рабочих (22,8 %). У респондентов, занимающих должности ИТР,
это условие найма для работы за рубежом выражено в значительно меньшей
степени. Только 12,5 % из них ставят такое условие. В определенной
степени это весьма неожиданный результат опроса. ИТР, как известно, люди
с высшим образованием, с развитой самооценкой и высокой квалификацией.
Такое снижение социально-профессиональных притязаний может говорить,
во-первых, о том, что они более реалистично представляют себе ситуацию
на рынке труда в западных странах и понимают, что при таких условиях им
никогда не удастся найти работу по специальности за границей. Во-вторых,
материальное положение их семей таково, что им приходится забыть о своих
высоких социально-профессиональных притязаниях и соглашаться на любую
работу, лишь бы она была высокооплачиваемой. Так, вероятно, и
происходит: 46,4 % опрошенных ИТР согласны на любую высокооплачиваемую
работу, а 10,7 % – вообще согласны на работу при любых условиях.
Интересно отметить в этой связи, что наименьший процент респондентов,
ставящих непременным условием выезда за границу работу по специальности,
был выявлен у предпринимателей – 6,7 %. У них же и самая высокая доля
(63,3 %) согласных на любую, но высокооплачиваемую работу. Вместе с тем,
только 3,3 % предпринимателей выразили согласие на любую работу без
каких-либо условий.
Следует отметить, что для большинства респондентов (62 %) желательна
легальная работа по контракту. И если бы такая возможность была
предоставлена, то, несомненно, абсолютное большинство предпочло именно
такую форму найма на работу за границей. Однако не всегда это возможно.
В связи с этим 34 % респондентов готовы на нелегальную работу, подвергая
себя тем самым значительному риску. Интересно отметить, что наиболее
высокий процент таких людей мы находим среди предпринимателей (37,9 %) и
ИТР (28,6 %). Если говорить о предпринимателях, то здесь, вероятно,
решающую роль играет не тяжелое материальное положение, а готовность к
риску, который всегда присутствует в предпринимательской деятельности, а
также большая осведомленность в отношении возможности нелегального
трудоустройства.
Конечно, далеко не все потенциальные мигранты осуществят свои желания,
однако проведенное исследование говорит о высокой ориентации населения,
особенно молодежи республики, на работу за границей. Поэтому очень важно
регулировать трудоустройство белорусских граждан за рубежом.
Государственное регулирование должно быть направлено на поддержку
внешней трудовой эмиграции, организацию их трудоустройства, обеспечение
информацией о положении на рынке труда других государств, рекламирование
фирм, имеющих лицензии, и пресечение распространения ложной информации.
Выдача лицензий на осуществление деятельности по направлению граждан
Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам
регулируется Инструкцией «О согласовании заявлений соискателям лицензий
и выдаче заключений лицензиатам, изъявившим намерение направлять граждан
Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам»,
утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики
Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерством
труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004 № 68/16/27.
Под студенческой программой понимается предусмотренный в соответствии с
соглашением (договором) о совместной деятельности между соискателем
лицензии либо лицензиатом и иностранным нанимателем либо иностранной
посреднической организацией порядок направления граждан Республики
Беларусь, обучающихся в учреждениях образования Республики Беларусь на
дневной форме обучения (далее – студенты), на работу за границей с целью
содействия в совершенствовании их языковой практики в стране пребывания,
а также их общему академическому и культурному развитию.
Направление студентов на работу за границей осуществляется по
студенческим программам.
Соискатели лицензии, изъявившие намерение направлять студентов на работу
за границей, представляют в Министерство образования Республики Беларусь
письменное обращение о согласовании заявления о выдаче лицензии на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, и прилагают указанное заявление, а
также:
– нотариально заверенную копию соглашения (договора), заключенного с
иностранным нанимателем или иностранной посреднической организацией, о
трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей;
– подписанный иностранным нанимателем, иностранной посреднической
организацией или по их поручению юридическим лицом Республики Беларусь
или индивидуальным предпринимателем, заверенный подписью их руководителя
и печатью проект трудового договора (контракта), заключаемого с
трудящимся-мигрантом;
– проект договора об оказании услуг по трудоустройству гражданина
Республики Беларусь за границей, заверенный подписью руководителя и
печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя;
– легализованные в установленном порядке копии выданных уполномоченным
органом документов, подтверждающих юридический статус иностранного
нанимателя или иностранной посреднической организации, и наличие у них
разрешения на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных
граждан в соответствии с законодательством государства, где этот
наниматель (организация) осуществляет свою деятельность. Документы
должны быть переведены на белорусский или русский язык и удостоверены в
установленном порядке;
– заключение органа внутренних дел о возможности выдачи лицензии на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, по установленной форме;
– копии документов, подтверждающих наличие у заявителя либо у нанятых им
работников профессионального образования и стажа работы в области
трудоустройства за границей, содействия занятости населения в Республике
Беларусь или туризма не менее одного года, а также наличие у
руководителя соискателя лицензии (руководителя структурного
подразделения, осуществляющего деятельность, связанную с
трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей) высшего или
среднего специального образования.
Министерство образования рассматривает представленные документы на
предмет содержания в них следующих положений:
– наличие в соглашениях (договорах) о совместной деятельности по
направлению студентов на работу за границей, заключаемых между
соискателями лицензии либо лицензиатами и иностранными нанимателями либо
посредническими организациями, положений о взаимных обязательствах по
возвращению студентов в Республику Беларусь после окончания срока
действия контракта;
– наличие в соглашениях (договорах) об оказании услуг по направлению
студентов на работу за границей, заключаемых между студентом и
лицензиатом, положений об обязательном возвращении студентов из-за
границы в установленный срок в Республику Беларусь для продолжения учебы
после окончания срока действия контракта;
– наличие в договорах, заключаемых между студентами и иностранными
нанимателями либо иностранными посредническими организациями, положений,
предусматривающих срок действия контракта между студентом и иностранным
нанимателем не более 3 месяцев;
– наличие в письменных обращениях положений, в которых заявитель
обязуется в 10-дневный срок информировать соответствующее структурное
подразделение по гражданству и миграции главного управления внутренних
дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних
дел областных исполнительных комитетов и Министерство образования о всех
фактах несвоевременного возвращения в Республику Беларусь студентов,
направленных им на работу за границей, с указанием фамилии, имени и
отчества студента, места его прописки и фактического проживания,
названия учреждения образования и курса обучения, а также в случае
переноса срока сдачи сессии данным студентом – представить копию
документа о письменном согласии на это должностного лица
соответствующего учреждения образования.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство
образования принимает решение о согласовании либо об отказе в
согласовании заявлений о выдаче лицензии на осуществление деятельности,
связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, в
следующем порядке:
– согласование заявления о выдаче лицензии на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь
за границей, оформляется грифом “СОГЛАСОВАНО” в нижней части документа с
подписью заместителя Министра образования Республики Беларусь,
заверяется печатью Министерства образования с изображением
Государственного герба Республики Беларусь и выдается соискателю
лицензии;
– отказ в согласовании вышеуказанного заявления оформляется в виде
письма соискателю лицензии с указанием причин отказа в согласовании,
подписывается заместителем Министра образования Республики Беларусь,
копия направляется в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство
образования выдает заключение о возможности (невозможности) направления
студентов на работу за границей, подписанное заместителем Министра
образования Республики Беларусь.
Министерство образования направляет в Министерство внутренних дел
предложения о принятии мер по прекращению действия лицензии на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, в следующих случаях:
– при непредставлении либо представлении лицензиатом недостоверных
сведений;
– при установлении фактов повторного нарушения по вине лицензиата сроков
пребывания студентов в государстве трудоустройства и их несвоевременного
возвращения к началу учебных занятий;
– при установлении фактов невыполнения по вине лицензиата договорных
обязательств между лицензиатом и студентом.
Лицензиаты обязаны представлять информацию в соответствующее
территориальное подразделение по гражданству и миграции о количестве
направленных студентов на работу за границей ежеквартально, о
невозвращении студентов по истечении сроков действия трудового договора
– ежемесячно.
заключение
Миграция населения остается одной из основных проблем каждого
государства, выражаясь в различной форме. Главной причиной миграции
населения является плохое экономическое положение страны. В связи, с чем
падает численность населения. Но, с другой стороны, это выгодно для
государств, в которых хорошее экономическое положение, и куда население
прибывает большими потоками, а это значит, что прибывает новая рабочая
сила.
В данной работе были рассмотрены вопросы, актуальные для каждого
человека, не зависимо от того, в какой стране он проживает. Проблемы
миграции населения в современном мире остаются открытыми на сегодняшний
день и требуют постоянного изучения, обсуждения и не только на уровне
правительства, но и студентами – будущими управленцами, и другими
группами людей.
Как бы правительство не боролось с этой проблемой, она все равно
останется, и будет развиваться год от года.
В данной работе мы можем увидеть, что существует ряд проблем миграции
населения в современном мире, которые являются результатом тех или иных
процессов, протекавших много столетий назад, и процессов, взявших свое
начало в наше время, имеющие различную природу возникновения, например,
экономическую, политическую и т.п., и, что данными проблемами активно
занимаются, а это играет немалую роль в жизни каждого человека, так как
всем нам приходится куда-то выезжать по работе, на отдых или менять
место жительства.
список использованных источников
1. Борисов В.А. Демография. М., 1999.
2. Вiнiцкi А. Матар’ялы да гicторыi беларускай эмiграцыi у Нямеччыне у
1939-1951 IT. Ч. 1-З. Лос-Анжэлес. 1968.
3. Вишневский А. Постсоветское демографическое пространство: Восточная
Европа или интегративная часть Европы. МЭ и МО, 1998 №5 – с.122-127
4. Демографическая ситуация в Приморском крае: Статистический сборник.
Владивосток, 2001.
5. Инструкция «О согласовании заявлений соискателям лицензий и выдаче
заключений лицензиатам, изъявившим намерение направлять граждан
Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам»,
утвержденная Постановлением Министерства внутренних дел Республики
Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерством
труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004 № 68/16/27.
6. Кiпель В. Дзейнасць беларускай палiтычнай эмiграцыi у Заходняй Еуропе
у перыядзе памiж Першай i Другой сусьветнымi войнамi //
Бсларусiка-Альбару-тэнiка 6: Беларусь памiж Уcходам i Захадам. ч. 1.
Мн., 1997. с. 281.
7. Кваша А.Р. «Что такое демография»– М.: Изд-во «Мысль», 1995 г.
8. Курашева Т.А., Тарлецкая Л.В Основы социально-экономической
статистики. М., 2000.
9. Молодикова И. Основные этапы и методы регулирования трудовой миграции
// “Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты” // Отв.
ред. Ж.А. Зайончковская. Москва, 2003.
10. Осколкова О. Старение населения в странах ЕС. МЭ и МО, 1999 №10 –
с.74-83
11. Основные направления социально-экономического развития Республики
Беларусь 1996-2000 года// Республика, 1996, окт., 18.
12. Папоуская Т. Беларуская эмiграцыя мiжваеннага перыяду у Францыi i
Аргенцiне // Беларусiка-Альбарутэнiка 2: Фармiраванне i развiцце
нацыянальнай самасвядомасцi беларусау. Мн., 1992. с. 176-178.
13. Сергеев Г.Г.. Беларуская дыяспара у новых незалежных дзяржавах:
Нацыянальна-культурны аспект// Becцi Акадэмii навук Беларусi. Сер.
гуман. нав. 1997. Й 3. c. 52-53.
14. Слука А.Е. География населения с основами демографии и этнографии.
М.,1988.
15. Слука Н.А. Урбанистическая панорама мира на пороге XXI века. Вестник
Московского Университета, 2000 №2 – с. 7-12
16. Снaпкoycкi Ул. Беларуская палiтычная эмiграцыя (1945-1990 гг.) //
ЋПолымяЛ. 1997.Й 2. c. 213-215.
17. Снапкоускi Ул. Эмiграцыя: Фармiраванне i дзейнасць арганiзацый
беларускай эмiграцыi. Сацыяльна-палiтычныя плынi (1918-1939 гг.)
//ЋПолымяЛ. 1995. Й 11. с. 197-211.
18. Современная демография. Под ред. Кваша А.Я. и Ионцевой В.А. М.:
Издательство Московского Университета, 1995 – 270 с.
19. Социальная статистика / под ред. Елисеевой И.И. М., 2001.
20. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое
развитие. МЭ и МО, 1998 №7 – с.140-145
21. Ушкалов И.С. Демографическое настоящее и будущее Европы – М.: «МЭ
и МО», № 6, 1994 г.
22. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции
населения. МЭ и МО, 1999 №3 – с.52-63
23. Шахотько Л. Миграционные процессы в Республики Беларусь.//
Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000
№5.
24. Экономическая теория: Системный курс. – Минск, ООО “Новое знание”,
2000.
25. Эченикс В.Х. США: демография и бизнес. М.,1993
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
