9
Деление территории государства на части: области, провинции, губернии,
департаменты и т.п.А. – т. у. любого государства обусловлено его
классовой природой, задачами и функциями; цель его – в наиболее
эффективной организации и функционировании всего государственного
механизма, в особенности системы местных органов государственной власти
(местного самоуправления).
В буржуазных странах А. – т. у. основывается преимущественно на
соображениях административного “удобства” и фискально-полицейских
интересах.
Советское А. – т. у. строится с учётом естественно-исторических и
экономических условий (природные ресурсы, характер и уровень развития
хозяйства, направление и развитие путей сообщения, количество и
плотность населения и т.д.), национальных моментов (национальный состав
населения, бытовые особенности), необходимости максимального приближения
государственного аппарата к населению в целях предоставления трудящимся
возможностей для участия в осуществлении государственной власти.
В СССР основными административно-территориальными единицами являются
Область, Район, Город, Село (станица, деревня, хутор, кишлак, аул),
посёлок (рабочий, дачный, курортный); в РСФСР имеются, кроме того, края
(См. Край). Конституции союзных республик, имеющих областное (краевое)
деление, содержат перечень областей (краев), входящих в их состав.
Конституции союзных республик, не имеющих областного деления, содержат
перечень городов республиканского подчинения и районов. Изменение
областного (краевого) деления производится высшими органами
государственной власти союзных республик в порядке, установленном для
внесения изменений в конституции союзных республик. Изменения во
внутриобластном (краевом) делении (упразднение районов, разукрупнение и
образование новых районов и т.д.) в союзных республиках, имеющих
областное деление, и изменения в районном делении республик, не имеющих
областей, производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики.
Вопросы об образовании, упразднении, передаче в другой район сёл и
посёлков решаются краевыми (областными) Советами депутатов трудящихся, а
в союзных и автономных республиках, не имеющих областного деления, –
Президиумом соответствующего Верховного Совета.
А. – т. у. других социалистических стран строится с учётом своих
конкретных особенностей, регулируется конституциями, законами и указами
по вопросам А. – т. у., законами о местных органах государственной
власти.
Деление территории государства на части –
административно-территориальные единицы, – в рамках которых
осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление
населения (местное самоуправление), создаются органы государственной
власти или органы местного самоуправления. В качестве равнозначного
часто используется понятие “административно-территориальное деление”. В
Российской Федерации А. – т. у. – категория, которая относится к уровню
только субъектов РФ – республик в составе РФ, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов. То есть
будет ошибочно сказать “А. – т. у. РФ”, поскольку Российская Федерация
состоит не из административно-территориальных единиц, а из государств и
государственно-территориальных образований. Можно говорить лишь об А. –
т. у. республики, области и т.д. Понятием А. – т. у. охватываются
следующие вопросы: система административно-территориальных единиц,
порядок их образования и упразднения; отнесение населенных пунктов к той
или иной категории административно-территориальных единиц; установление
и изменение границ административно-территориальных единиц; установление
административных центров административно-территориальных единиц,
включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и
переименование административно-территориальных единиц, отдельных
населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация
населенных пунктов, учет изменений в А. – т. у. Все такие вопросы ранее
регулировались актом республиканского уровня – Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. “О порядке решения
вопросов административно-территориального устройства РСФСР”. Конституция
РФ 1993 г. не назвала вопросы А. – т. у. предметом совместного ведения
РФ и ее субъектов. Последние поняли это таким образом, что А. – т. у.
относится полностью к их ведению. Многие субъекты РФ приняли свои законы
об А. – т. у., однако из-за разнобоя в этом регулировании выявляется
необходимость в федеральном акте основополагающего характера, в котором
единообразно (насколько это возможно) устанавливались бы общие правила
решения вопросов А. – т. у. Тем более что к ведению РФ согласно ст.71
Конституции РФ относится “федеративное устройство и территория
Российской Федерации”‘, а каждая административно-территориальная единица
– это, в конце концов, часть территории РФ. Виды
административно-территориальных единиц были названы выше (см.:
Административно-территориальная единица). Указ 1982 г. установил
некоторые критерии для образования административно-территориальных
единиц. Например, чтобы отнести город к категории республиканского (на
то время – автономной республики), краевого, областного подчинения
(теперь вместо “подчинения” используется термин “значение”), населенный
пункт должен был являться экономическим и культурным центром, иметь
развитую промышленность и численность населения, как правило, свыше 50
тыс. человек. К категории городов окружного подчинения можно было
отнести населенные пункты, являющиеся в автономном округе промышленными
и культурными центрами с численностью населения не менее 15 тыс.
человек. К категории городов районного подчинения относились населенные
пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами с численностью
населения не менее 12 тыс. человек, из которых рабочие, служащие и члены
их семей составляли не менее 85%. Рабочие поселки – населенные пункты,
на территории которых имелись промышленные предприятия, стройки,
железнодорожные узлы и т.д. с численностью населения не менее 3 тыс.
человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляли не
менее 85%, а также населенные пункты, на территории которых находились
вузы и научно-исследовательские учреждения. В курортных поселках
численность населения должна была составлять не менее 2 тыс. человек при
условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эт
при решении этих вопросов выявлялось и учитывалось мнение населения.
Более того, жители могут быть и инициаторами соответствующих
территориальных изменений. В принципе так же производятся установление и
изменение границ административно-территориальных единиц, установление и
перенесение их административных центров. Переименование
административно-территориальных единиц и населенных пунктов. присвоение
им имен известных лиц производятся решением законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ
(необходимость последующего внесения изменений в географические карты и
другие документы требует. чтобы вопрос решался на этом уровне). Следует
иметь в виду, что если образование, упразднение или реорганизация
административно-территориальных единиц затрагивает интересы двух и более
районов и городов, решение вопроса восходит на уровень субъекта РФ. То
же происходит в случае, если население не согласно с производимыми
реформами. Наименование и переименование улиц, площадей и других
составных частей населенных пунктов, а также предприятий, учреждений,
организаций, других объектов производятся представительным органом
местного самоуправления данного населенного пункта или
административно-территориальной единицы, в которую он входит. Если
представительного органа нет, вопросы решает глава муниципального
образования. Все вновь появившиеся населенные пункты подлежат
регистрации, (т.е. официально фиксируются). Населенный пункт включается
в соответствующую административно-территориальную единицу. Регистрацию
производит представительный орган государственной власти субъекта РФ по
представлению районных, городских органов местного самоуправления и с
учетом мнения исполнительной власти субъекта, при этом населенный пункт
получает и свое официальное наименование. Все изменения в системе А. –
т. у. подлежат учету. Его ведут главы муниципальных образований
сельсоветов, районов, городов, органы исполнительной власти субъектов
РФ. (С. А) разделение территории унитарного государства или субъектов
федеративного государства на определенные части: области, провинции,
губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и
функционирует система местных органов государства. А. – т. у. обычно
отражает естественно-исторические, национальные и
социально-экономические особенности данного государства. А. – т. у.
может быть двухзвенным (США), трехзвенным (Великобритания, Франция),
четырехзвенным (ФРГ). В самых малых государствах (Мальта, Бахрейн)
вообще нет А. – т. у. В РФ А. – т. у. определяется субъектами РФ
самостоятельно
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
– территориальная организация субъекта Федерации, в соответствии с
которой строится и функционирует система его органов государственной
власти и органов местного самоуправления. Понятие А. – т. у.
используется в государствоведении и в политической практике для
характеристики территориальной организации унитарного государства.
Территориальная организация федеративного государства характеризуется
через понятие “федеративное устройство”; понятие же “А. – т. у.”
используется для характеристики территориального устройства
(территориальной организации) субъектов этого государства. А. – т. у. с.
РФ включает их административно-территориальное деление (подразделение
территории субъекта РФ на определенные части –
административно-территориальные единицы, населенные пункты), и
административно-территориальный процесс (процедуры образования,
упразднения и преобразования административно-территориальных единиц,
населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в А. – т. у).
Соответственно А. – т. у. с. РФ характеризует: а) система
административно-территориальных единиц, порядок их образования и
упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории
административно-территориальных единиц; в) установление и изменение
границ административно-территориальных единиц; г) установление
административных центров, включающих в свой состав несколько населенных
пунктов; д) переименование административно-территориальных единиц,
отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и др. частей; ж)
регистрация населенных пунктов, учет изменений в А. – т. у. В
соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с
изм. и доп) (п.1 ст.12, п.3 ст.13) вопросы А. – т. у. отнесены к
компетенции субъектов РФ. Частично все эти вопросы регулируются
действующим Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982
г. “О порядке решения вопросов административно-территориального
устройства РСФСР”. Это правовой акт федерального уровня. Кроме того,
вопросы А. – т. у. конкретного субъекта РФ решаются в его уставе
(конституции).
Административно-территориальное устройство России
Россия – это федеративное государство, состоящее из 89 субъектов. Среди
них республики, края, области, автономные округа, автономная область и
два города федерального значения.
Особенность территориально-государственного устройства России состоит в
том, что девять автономных округов входят в более крупные
территориальные единицы, но в соответствии с Конституцией РФ и
автономные округа, и области являются равными субъектами Федерации.
В 2000 году административно-территориальное устройство России включало:
1) 21 республику;
2) 6 краев;
3) 49 областей;
4) 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);
5) 1 автономная область (Еврейская);
6) 10 автономных округов;
7) 1867 районов;
8) 1091 городов;
9) 329 городских районов;
10) 1922 поселков городского типа;
11) 24444 сельских администраций.
Большая часть республик расположена в европейской части страны (16 из
21), остальные пять – в азиатской части. Два края находятся в
европейской части (Краснодарский и Ставропольский), четыре – в азиатской
части. Все десять автономных округов расположены в районах Крайнего
Севера, два из них – в европейской части.
Все республики, автономные округа и автономная область сформированы по
национально-территориальному принципу и соответствуют компактным ареалам
размещения этносов.
В мае 2000 г. в России образовано семь федеральных округов. Во главе
каждого из них стоит полномочный представитель Президента РФ. Эти округа
не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат
целям укрепления государственной власти. Центрами Федеральных округов
являются общепризнанные региональные столицы:
1) Центральный округ – Москва;
2) Северо-Западный округ – Санкт-Петербург;
3) Приволжский округ – Нижний Новгород;
4) Северо-Кавказский (Южный округ) – Ростов-на-Дону;
5) Уральский округ – Екатеринбург;
6) Сибирский округ – Новосибирск;
7) Дальневосточный округ – Хабаровск.
7.3. Уровень социально-экономического развития России и
социально-экономический кризис 90-х гг. ХХ в.
Причинами социально-экономического кризиса 90-х гг. ХХ в. в России
являются большие расходы на содержание армии и военизированных
формирований, значительные внутренние и внешние долги, война в Чеченской
республике, ошибки в проведении экономических реформ и отток капитала за
границу. В результате сократился в два раза объем ВВП страны, в 2,5 раза
– объем промышленного производства, на 1/3 – уровень производительности
труда, в 1,3 раза – объем сельскохозяйственного производства. В стране
сократился уровень жизни и усилилось расслоение населения по доходам.
В наибольшей мере от экономического кризиса пострадали старопромышленные
отрасли европейской части России, где наибольший удельный вес занимают
отрасли обрабатывающей промышленности.
К положительным элементам экономических реформ можно отнести:
появление новых форм собственности;
внедрение рыночных отношений;
закрытие нерентабельных производств;
сокращение объемов производства ВПК;
сокращение численности вооруженных сил.
Социально-экономический кризис отразился на уровне
социально-экономического развития России. Для оценки уровня
социально-экономического развития используют ряд показателей. К ним
относят:
1) величину ВВП;
2) уровень производительности труда;
3) уровень потребления на душу населения;
4) отраслевую структуру хозяйства;
5) удельное топливо-, энерго-, сырье – и материалоемкость экономики.
6) уровень образованности населения;
7) среднюю продолжительность жизни в регионе.
Украина находится в центральной части Восточной Европы. На севере она
граничит с Белоруссией, на юге и юго-западе – с Венгрией, Румынией и
Молдовой, на востоке – с Россией, на западе – с Польшей и Словакией.
Южные берега Украины омывают Черное и Азовское моря. С севера на юг
Украина простирается на 893 километра, c запада на восток – на 1316
километров. Общая площадь составляет 603,7 тыс. км кв.
Административно-территориальное устройство Украины
Столица Украины – город Киев. Административно-территориальное устройство
Украины состоит из Автономной Республики Крым и 24 областей: Винницкой,
Волынской, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской,
Запорожской, Ивано-Франковской, Киевской, Кировоградской, Луганской,
Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Сумской,
Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской,
Черновицкой, Черниговской. Наибольшие города Украины – Киев, Харьков,
Днепропетровск, Донецк, Одесса, Львов.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
