Министерство образования РФ
Электромеханический техникум
Дисциплина:
«Финансирование и кредитование»
На тему:
«Роль финансов в социально-экономическом развитии общества.
Влияние финансов на общественный прогресс»
г. Н-Ломов 2000 г
содержание:
Роль финансов в революционных преобразованиях………………………………….3
Основные закономерности развития финансов в переходных
условиях…………………………………………….7
Социальные реформы и финансы……………………………………………12
Заключение………………………………………..15
Роль финансов в революционных преобразованиях
Общественный прогресс предполагает две формы развития –революционную и
эволюционную. Можно привести много примеров революционного перехода от
низших социально-экономических формаций к высшим.
Определённую роль в формировании революционной ситуации и проведении
революционных преобразований играют финансы.
Финансы способствуют развитию объективных и субъективных предпосылок
революции. Их воздействие достигается стимулированием ускорения темпов
роста и совершенствования технологии в промышленности, сельском
хозяйстве, строительстве и других отраслях народного хозяйства, прямым
участием в финансировании строительства предприятий, новых отраслей.
Финансы обеспечивают проведение научных исследований и внедрение их
результатов в производство. Они участвуют в формировании и качественном
изменении главной производительной силы общества –его работников.
Финансы воздействуют на ускоренное развитие производительных сил,
изменение структуры общественного производства, усиление его
концентрации и централизации капитала. Новое состояние получает рабочая
сила: меняется его квалификация, структура, потребности. Эти изменения в
сфере производства и его кадровом обеспечении означают, что финансы
способствуют достижению производительными силами такого уровня, когда
неизбежен переход к иным общественным формам организации экономической и
социальной жизни человека. Финансы создают материальные предпосылки для
такого перехода.
Финансы способствуют появлению новых политических движений и партий,
обеспечивают эффективное их участие в общественной жизни, революционном
преобразовании страны. Любой партии необходимо финансовая база, так как
партия использует систему доходов и расходов для укрепления своего
организационного единства, широкого распространения своих программных
взглядов среди различных социальных групп и общественных движений.
Кроме подготовки объективных и субъективных факторов революции финансы
играют важную роль в обострении противоречий (экономических, социальных
и политических), ускоряющих революционные процессы. Объективно
способствуя зарождению и развитию прогрессивных явлений во всех сферах
общественной жизни, финансы не обеспечивают полной автоматической
реформации или отмирания устаревших экономических и государственных
структур, передачи власти другим общественным силам и политическим
партиям. На этой основе обостряются старые и появляются новые
противоречия. Способом их разрешения при непримиримо враждебных
обстоятельствах является социальная революция.
Революция –это определённая совокупность политических, экономических и
социальных мероприятий, направленных на радикальное переустройство
общественной жизни и закрепление победы более совершенной
общественно-экономической системы. Важным элементом экономических
преобразований в ходе революции является финансовая программа действий
политических сил, пришедших к власти. Эта финансовая программа
направлена на создание прочной финансовой базы новой политической
надстройки, обеспечивающей не просто функционирование создающихся
государственных структур, но и финансирование революционных мероприятий
пришедших к власти политических сил во всех сферах общественной жизни.
Финансовая программа революции должна обеспечить радикальные
преобразования экономической основы жизни страны. Для этого в ней
необходимо предусмотреть такие изменения в области финансов, которые
создавали бы возможность формирования финансового капитала,
стимулирующего ускоренное развитие прогрессивных экономических форм.
Данная программа нацелена на переустройство социальной структуры
общества.
Финансовая сторона жизни общества является в руках победивших
революционных сил мощным рычагом коренных преобразований во всех сферах
общественной жизни. При этом часть положений программы меняется в
зависимости от исходных финансово-экономических условий, конкретной
финансовой ситуации, в которой завершается революция (финансовый кризис,
относительно благополучное финансовое положение старого политического
режима и т.п.).
Финансовая программа социальной революции направлена на решительную
демократизацию финансовой системы. В ходе революции предусматриваются
глобальные изменения в налоговой политике и расходах государственного
бюджета; происходит укрепление и развитие местных бюджетов, упорядочение
отношений в области государственного кредита, демократизация финансов
государственных предприятий; система имущественного страхования
ориентируется на обслуживание потребностей хозяйственных организаций
всех отраслей народного хозяйства и форм собственности, развивается
система социального и пенсионного страхования в интересах трудящихся.
Налоговая политика пересматривается в направлении обеспечения большого
участия в формирования доходов бюджета состоятельных слоёв общества и
предоставлении определённых льгот малоимущим группам населения. При
недостаточности регулярных налоговых поступлений возможно использование
чрезвычайных налогов. В области расходов государственного бюджета
упраздняются статьи затрат, происходит переориентация расходов на
хозяйственные и социальные потребности за счёт сокращения инвестиций на
непроизводительные цели. На основе роста поступления доходов и строгого
соблюдения режима экономии в расходах достигается бюджетное равновесие.
Принимаются меры к развитию местных бюджетов, чётко определяются
источники их доходов и бюджетные права местных органов власти.
Пересматривается кредитная политика государства в направлении
ограничения операций, служивших обогащению отдельных классов.
Принимаются меры к вовлечению свободных денежных средств населения и
предприятий систему государственного кредита для финансирования
преобразований экономической и социальной структуры общества.
В области страхования принимаются меры по страховой защите новых,
«малодоходных» сфер и отраслей деятельности, повышению уровня
страхового возмещения и введению новых отраслей социального страхования
и его распространению на все категории трудящихся.
Реализация финансовой программы революции способствует развитию
финансовой системы на новых началах и позволяет использовать финансы в
качестве активного рычага преобразований. Важнейшими инструментами
использования финансов с целью регулирования и стимулирования
экономических и социальных процессов являются налоги, государственные
расходы, местные бюджеты, государственные займы, страховые тарифы.
Финансовая политика государства в революционный период постоянно
корректируется, так как революционные преобразования ведут к быстрым
переменам в экономической, политической и социальной сферах общества.
Для того, чтобы финансы не стали тормозом общественного развития,
государственные структуры должны проводить анализ направления и степени
их воздействия на все стадии воспроизводства и вносить поправки в
организацию финансовых отношений в целях предотвращения неблагоприятных
последствий их функционирования.
Основные закономерности развития финансов в переходных условиях.
Реальный опыт нашей страны и стран Восточной Европы в переходных
условиях позволяет выделить основные тенденции становления и развития
финансов. Некоторые из этих тенденций не получили должного воплощения в
практике финансового строительства, значение других необоснованно
преувеличивалось, третьи вообще не имели права на существование.
К числу общих направлений развития финансовых отношений в переходных
условиях относились в первую очередь формирование классового подхода в
использовании финансов, превращение их в орудие захвата частной
собственности, соблюдение интересов тех классов, которые поддерживали
революционные преобразования.
Новое классовое содержание финансов появилось сразу после свершения
Октябрьской революции в России. Сначала это реализовалось в отдельных
чрезвычайных мерах новой власти по отношению к имущим классам. Затем
классовый переход в использовании финансов углублялся и расширялся,
пронизывая всю финансовую деятельность государства.
Финансовыми средствами изъятия капитала являлись чрезвычайные налоги,
специальные налоги на прирост стоимости имущества за военные годы,
изъятие военных прибылей и т.п. Аннулировались дореволюционные долги,
проводились денежные реформы с ограничением обмена старых денег на
новые.
Государство использовало финансы для поддержки общественных форм
хозяйствования: финансировалось развитие государственного сектора
экономики, развивалось народное образование, здравоохранение и другие
виды социальной инфраструктуры.
Важная закономерность финансового строительства состояла в том, чтобы
сначала использовать старые финансовые инструменты, а затем заменить их
новыми формами финансовых отношений.
Не имея возможности сразу создать финансовую систему, принципиально
отличающуюся от прежней (для этого необходимы время, экономические и
организационные предпосылки), революционное правительство использовало
старые финансовые инструменты. Так происходит с государственным бюджетом
и всеми его атрибутами, социальным и имущественным страхованием.
Однако прежние формы быстро наполнились новым содержанием. Так, путём
повышения акцизов на товары не первой необходимости перестройке
подверглась система косвенного обложения. Некоторые налоги отменялись в
связи с утратой объектов обложения (например, земельный налог, налог на
денежные капиталы). Одновременно появлялись новые формы обложения.
Анализ опыта революционных преобразований в нашей стране показывает,
что новые формы финансовых отношений подчас необоснованно развивались,
неоправданно быстро были забыты.
Общей тенденцией развития финансов явилось проведение финансовой
централизации, которая выразилась в создании новой бюджетной системы,
введении государственной монополии на страхование, слиянии бюджета
социального страхования с государственным бюджетом.
Финансовая централизация сыграла положительную роль в решении
экономических, социальных, военно-политических задач начального этапа
переходного периода. Однако постепенно усиливалась тенденция к
демократизации финансовой системы. Но из-за бюрократической
централизации принимаемых решений в области финансов местные органы
власти и трудовые коллективы так и не получили возможности раскрыть свой
потенциал. Государственное страхование на долгие годы задержалось в
развитии, ограничив сферу своей деятельности в основном имущества
хозяйственных кооперативов, населения и личным страхованием. Серьёзно
отставало от потребностей жизни социальное страхование.
Ещё одна тенденция это формирование финансов предприятий как основы,
исходного звена всей финансовой системы. Путь к этому был открыт
национализацией основной массы средств производства, в большинстве
случаев насильственным объединением крестьянства в сельскохозяйственные
кооперативы. Постепенно государственные и кооперативные предприятия
стали занимать доминирующие положения в экономике. Финансы хозяйственных
единиц стали основой всей финансовой системы, а отчисления от их
прибылей начали играть ведущую роль в доходах государственного бюджета
страны. Однако преждевременный отказ от многоукладности экономики
переходного периода устранил здоровую конкуренцию между предприятиями,
обрёк государственные и кооперативные предприятия на многолетний застой.
По мере укрепления государственного бюджета за бюджетом закреплялась
роль основного финансового плана страны, пронизывающего своим влиянием
всю экономику. В этом состояла ещё одна существенная особенность
развития финансов в переходный период. Однако с утверждением
планирования бюджетно-налоговые, финансовые методы регулирования
хозяйственной жизни всё больше стали согласовываться и увязываться с
планами экономического и социального развития. Планирование всё глубже
проникало в сферу социального, личного и имущественного страхования,
государственного кредита, финансовой деятельности предприятий.
В результате финансовые методы стимулирования экономики были почти
полностью заменены плановыми, централизованными установками. Была
подорвана хозяйственная инициатива трудовых коллективов, появились
иждивенство и безразличие к конечным результатам их деятельности.
Постепенно утрачивался опыт использования финансовых методов воздействия
на интересы производителей.
Октябрьская революция проходила в условиях финансового банкротства
прежних режимов. Чрезвычайная финансовая ситуация обусловливала
необходимость принятия чрезвычайных мер по выходу из кризиса. Важное
место среди них занимала политика всемерного сокращения расходов на
управление, военных и других непроизводительных затрат. В условиях
ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено было выбирать
приоритетные направления использование средств, подлежавшие полному
финансированию.
Следовательно, развитие в условиях переходного периода выявило ещё
одну характерную черту этой эпохи –проведение жёсткого режима экономии
финансовых средств. Так, при оздоровлении советского бюджета и
осуществлении денежной реформы 1922-1924 годов было проведено
десятикратное сокращение армии, резкое уменьшение государственного
аппарата, снятие с государственного обеспечения мелких и средних
предприятий. Такие меры не только обеспечили решение финансовых проблем,
но и способствовали экономии средств для развития машинной индустрии.
Однако в течении непродолжительного времени лозунг всемерной экономии
финансовых средств превратился в реальную политику экономии в расходах
на жизненно важные потребности трудящихся (здравоохранение, просвещение,
жилищное строительство, пенсионное обеспечение и т.п.). В тоже время
партийно-государственный аппарат не ограничивал себя в средствах с целью
создания для своих нужд материальных благ и привилегий. В результате
экономика и финансы страны постепенно истощались, кризис становился
неизбежным.
В связи со сложившийся обстановкой появилась потребность в создании
специального органа, способного проводить волю нового режима в области
финансов. Поэтому старая система финансовых учреждений заменяется
Министерством финансов, которому подчинялась система местных органов.
Во избежание чрезмерного влияния старых идей ограничивается доступ в
финорганы «буржуазных» профессионалов, их место занимают новые, не
всегда профессионально подготовленные, но преданные революции кадры. Эта
тенденция была определяющей в кадровой политике, что нанесло
значительный ущерб финансовой системе.
На основе реального опыта строительства общественной жизни на новых
экономических и политических принципах можно сделать вывод о желательных
направлениях и тенденциях развития финансов в переходный период. К их
числу относятся следующие:
проведение в области финансов политики установления классового мира,
стимулирование инициативы, опыта общества с целью достижения
экономического и социального прогресса;
всемерное использование проведённых мировой практикой эффективных
рычагов, в числе которых можно назвать полноценный финансовый рынок,
налоги, самостоятельные местные бюджеты;
стремление к установлению такого финансового режима, который бы
создавал простор для инициативы любых хозяйственных форм, добросовестную
конкуренцию и позволял бы добиваться роста экономической и социальной
эффективности общественного производства;
стремление к достижению такого состояния общества, когда бы
материальное благополучие каждого человека определялось его вкладом в
общественный прогресс, а не занимаемой должностью или партийной
принадлежностью, когда бы важнейшим требованием к работникам стала их
профессиональная подготовка и умение применять их опыт во благо
общества.
Социальные реформы и финансы
Попытки революционного преобразования общества в нашей стране и
странах Восточной Европы не дали обнадёживающих результатов. В тоже
время движение по пути социальных реформ ряда стран, представило
убедительные доказательства эффективности избранного ими пути.
Преимуществами эволюционного развития общественного прогресса являются:
замена старых общественных форм новыми; отсутствие вооружённой
классовой борьбы; возможность избежать бессмысленных разрушений в период
революции; возможность проведения реформ в условиях благоприятной
идеологической обстановки.
Преемственность финансовых отношений обеспечивает плавный переход от
отживающих форм финансовых отношений к прогрессивным способам
организации финансов. При этом можно постепенно осуществлять
переподготовку финансовых кадров, изменять методы работы.
Парламентские, мирные формы борьбы политических сил и идей требуют
значительных финансовых затрат, отвлекают людей от созидательной
деятельности, затягивают процесс реформирования общества. В результате
страна несёт определённые потери. Однако они бесконечно малы по
сравнению с материальными и финансовыми издержками, сопутствующими
ведению классовой вооружённой борьбы. Гражданская война требует огромных
военных расходов и подрывает нормальные источники доходов, что приводит
к чрезвычайному расстройству государственного бюджета; она истощает
финансы предприятий.
Расстройство финансов приводит к разрушению денежного обращения,
инфляции, натурализации хозяйственных связей и в конечном счёте к
резкому падению уровня жизни населения. Последствия финансового кризиса
в годы войны ещё долго отрицательно сказываются на развитии народного
хозяйства.
Вооружённая борьба обременяет общество не только затратами на
содержание и вооружение армии, ведение боевых действий, но и связана со
значительными разрушениями производственных, социально-культурных
объектов и других элементов созданного национального богатства.
Естественно, что по окончании гражданской войны восстановление этих
объектов требует огромных материальных, трудовых и финансовых ресурсов
на протяжении нескольких лет.
Общество, осуществляющее реформы, как правило, не проводит массовых
компаний по разрушению до основания старых структур, чтобы на их месте
построить новые. Финансовые потери в обществе, которое осуществляет
реформы, неизбежны, но они минимальны и не влекут катастрофических
последствий. Чрезмерная идеологизация общественных отношений в
революционном обществе, игнорирование мнения оппозиционных сил заводят
страну в тупиковую ситуацию. Так произошло, например, в нашей стране в
конце двадцатых и тридцатые годы, когда проводились «реформы» в области
государственного кредита.
Движения к общественному прогрессу по пути реформ характерно
колоссальной экономией материальных, трудовых и финансовых ресурсов и на
этой основе –ускоренное движение к новому состоянию общества,
характеризующемуся материальным и духовным благополучием большинства
своих граждан.
Для осуществления реформ в обществе должны быть объективные и
субъективные предпосылки, в формировании которых финансы принимают самое
непосредственное участие. Механизм этого участия во многом идентичен
тому, который был показан в отношении предпосылок социальной революции.
Финансовые рычаги проведения реформ в основном те же, что и рычаги
осуществления социальной революции: налоги, государственные расходы,
процент по государственным ценным бумагам, процент по вкладам, местные
бюджеты, страховой тариф. В реформируемом обществе невозможна
дифференциация налогов, страховых платежей, процента по вкладам и других
финансовых нормативов, а также оказание финансовой помощи в зависимости
от классовой или партийной принадлежности. Все должны находиться в
равных условиях, ко всем предъявляются одинаковые, социально
справедливые требования. Только при таком подходе финансовое
благополучие гражданина или юридического лица гарантируется
исключительно добросовестным и эффективным трудом.
Заключение
Осуществляемая перестройка общественной жизни в нашей стране со всей
полнотой показала важную роль финансового аспекта социальных
преобразований. Она убедительно подтверждает такую мысль, что при
отсутствии успехов в финансовой политике всякие радикальные реформы
обречены на неудачу.
Для современной финансовой политики характерны неуверенность,
непоследовательность, отсутствие чёткого плана действий. А её состояние
такого, что без решительных, быстрых и радикальных изменений в
финансовой политике, способных резко ограничить бюджетный дефицит,
изъять лишние деньги из обращения, обеспечить финансовую
самостоятельность трудовых коллективов и органов власти всех уровней,
разбудить хозяйственную инициативу каждого члена общества –без этих
поправок финансовой политики дальнейшее движение по пути реформ не
возможно.
PAGE
PAGE 2
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
