МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
НА ТЕМУ
ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Выполнил: Жантован Николай Иванович
студент 3 курса
юридического факультета
заочного отделения
шифр зачетки 828-ЮЗ/02
группа 25-ЮЗ
Научный руководитель:____________________
____________________
Оценка:_______________
Подпись преподавателя:_______________
2005 г.
Оглавление
Контрольной работы по дисциплине «Финансовое право»
на тему:
«Финансовые правоотношения в области государственного кредита»
Введение …………………………………………………………….. 3
1. Сущность и функции государственного кредита ……………………… 5
2. Правовые основы государственного кредита ……………………………9
3. Основы классификации государственных займов ………………………11
Заключение ……………………………………………………………………12
Список использованной литературы ………………………………………..13
Введение
Современная кредитная система – это совокупность различных
кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и
осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке,
на ряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский,
принимает участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы
отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной
процента и сферой функционирования.
Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами)
инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и
расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка
заключения договоров государственного займа регулируются также
гражданско-правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не влияет на
обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является
самостоятельным финансово-правовым институтом.
В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может
привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и
дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые
ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ
их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения
между государственными и многочисленными физическими и юридическими
лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с
бюджетом) в руках государства.
Принимая во внимание сложившиеся в России экономические условия, хочется
отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в
нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой
системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета,
темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является
положение страны на мировой экономике.
Бюджетный дефицит – это та сумма, на которую в данный год расходы
правительства превосходят его доходы; национальный или государственный
долг – это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за
вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле
термин “государственный долг” означает совокупность обязательств
государства перед иностранными и внутренними кредиторами.
Сущность и функции государственного кредита
Государственный кредит – одна из форм кредитных отношений, имеющая
следующие признаки кредита:
наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов
кредитной сделки;
аккумуляции свободных денежных средств населения, предприятий и
организаций на принципах возвратности срочности и платности (в
исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);
возможность использования госкредитных операций внутри страны и в
международных отношениях.
Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой
системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть составляет
банковский кредит).
Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе
отношений по государственному кредиту, характерны для любых кредитных
отношений. Однако между государственным и банковским кредитом имеются
существенные различия.
Основная, особенность государственного кредита заключается в
непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые
при таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного
капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие
бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование
государственным и муниципальным кредитом служат либо налоги, либо новые
займы. К. Маркс называл государственный кредит антиципированными
(взятыми заранее) налогами.
Характерной чертой банковского кредита является производительное
использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит,
но и выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения
в процессе производства прибавочной стоимости. В отношениях банковского
кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимодавца),
юридические и физические лица — в роли заемщиков. При государственном
кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.
Если отношения банковского кредита имеют своим следствием заключение
между сторонами договора банковской ссуды, относящегося к объекту
гражданско-правовых отношений, то результатом госкредитных операций
выступает внутренний государственный долг, являющийся объектом
финансовых правоотношений.
Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения
стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства.
В сферу его применения попадает часть доходов и фондов, сформированных
на стадии первичного распределения стоимости. Через государственный
кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления.
Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения
предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления.
Но при определенных экономических и политических ситуациях население и
хозорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и в сферу
государственного кредита втягиваются средства, предназначенные для
текущих производственных или социальных нужд (в истории были примеры,
когда подобное ограничение потребностей происходило по принуждению
государства – подписка на государственные займы).
Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных
финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного
кредита как особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй
стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью
ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство
гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода
в виде процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг
друга и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения
по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют
перераспределительный характер.
Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком –
государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов
власти). Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать
дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без
использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не
инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом
рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития инфляционного
процесса государственные займы у населения временно уменьшают его
платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная
масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на
заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга
вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых
составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно
скажется на состоянии финансов государства.
\
c
h†
gd†
d
&
F
gd†
&
gd†
$a$gd†
В последнее время государство в отношениях по госкредиту выступает в
роли не только заемщика, но и кредитора. Так, государство на
безвозмездных либо льготных условиях предоставляет казначейские ссуды
предприятиям, учреждениям, организациям, деятельность которых имеет
важное значение для всего общества в целом, либо в целях стабилизации
экономики страны. Примером может служить Указ Президента РФ «О порядке
предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств
федерального бюджета».
Итак, государственный кредит — это совокупность экономических отношений
между государством в лице его органов власти и управления с одной
стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых
государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также
кредитора и гаранта.
Правовые основы государственного кредита
В настоящее время государственный кредит регулируется
Законом “О государственном внутреннем долге Российской федерации”. По
этому закону государственным внутренним долгом РФ являются долговые
обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед
юридическими и физическими лицами, если иное не установлено
законодательными актами Российской Федерации. Долговые обязательства
бывшего СССР включаются в государственный внутренний долг РФ только в
части, принятой на себя РФ.
Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и
вновь возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ
обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства
РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных
Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством
выпуска ценных бумаг от имени Правительств РФ, других долговых
обязательств, гарантированных Правительством РФ.
Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ
определяется Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением
государственным долгом.
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации
производится Центральным банком РФ и его учреждениями, или иное не
установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего
долга осуществляется с помощью операций по размещению долговых
обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним
или в иной форме.
Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента “О
мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР”, где
предусмотрено, что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим
лицам осуществляется с 1 июля 1993 года по первому требованию клиентов
без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах.
Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам – резидентам
бывшего СССР использовать: средства бюджета РФ; 100 процентов валютной
выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями
Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами;
средства от реализации активов бывшего СССР, как это предусмотрено
пунктом 10 решения Межгосударственного совета по наблюдению за
обслуживанием внешнего долга и использованием активов СССР от 28 мая
1992 года (протокол №11).
Для обеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед
российскими предприятиями, организациями, в том числе учреждениями
банка, было поручено Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и
Внешэкономбанком переоформить указанные обязательства путем выпуска
государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных
условиях: эмитент – Минфин РФ; валюта облигационного займа – доллары
США; процентная ставка – 3 процента годовых; срок погашения облигаций –
от 1 до 15 лет.
Государство полностью берет на себя ответственность по погашению
внутреннего валютного долга. Нужно иметь в виду, что государство
ответственно относится и ко всем другим своим долгам. Так, уже
принимались меры по восстановлению и защите вкладов населения в
сберегательном банке, акций которого принадлежит государству.
Основы классификации государственных займов
Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являются
государственные займы, государственные казначейские обязательства (КО) и
государственные краткосрочные обязательства (ГКО).
На Министерство финансов РФ возложена обязанность изготовления, хранения
и рассылки облигаций государственных займов.
На банковскую систему возложена обязанность реализации ценных бумаг.
Причем Центральный банк РФ производит первичную реализацию
государственных ценных бумаг, играющего большую роль в аккумуляции
государством безинфляционных денежных средств. Этот рынок так важен, что
Указом Президента РФ от 27.02.1995 года. Комиссия по ценным бумагам и
фондовому рынку при Правительстве РФ приравнивается по правовому статусу
к федеральному министерству.
Центральный банк и его учреждения на местах осуществляют операции по
размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате долгов в
виде процентов по ним или в иной форме, т.е. Центральный банк РФ
занимается обслуживанием государственного внутреннего долга России.
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств
РФ осуществляются за счет федерального бюджета РФ.
Контроль за состоянием государственного долга осуществляется
представительными и исполнительными органами государственной власти.
В соответствии с Законом “О государственном внутреннем долге РФ”.
Правительство РФ публикует ежегодно, не позднее мая текущего года,
сведенья о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий
финансовый год.
Заключение
Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том,
что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных
финансовых ресурсов.
В случае дефицитности государственного бюджета, дополнительно
мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между
бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо
мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо
используются для финансирования экономических и социальных программ. Это
означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения
финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором
ускорения социально-экономического развития страны.
Необходимость погашения государственного долга требует изыскания
дополнительных ресурсных поступлений в бюджет, а они могут быть получены
(если не считать новых займов) только с помощью налогов. К тому же
погашения долговых обязательств и уплата процентов по ним отвлекают
часть бюджетных доходов от производительного использования, сокращает
возможности наращивания производственного и интеллектуального потенциала
общества.
Главная задача системы управления внешним долгом, являются
обеспечение национальной экономики страны внешними источниками
финансирования, достаточными для ее оптимального развития, осуществление
контроля за эффективным использованием этих средств и за тем, чтобы их
объем находился в соответствии с реальными возможностями страны
обслуживать свой внешний долг.
г. Тирасполь
«____» _________________ ________________________ Жантован
Н.И.
Список использованной литературы
контрольной работы по дисциплине «Финансовое право»
на тему
«Финансовые правоотношения в области государственного кредита»
Указ Президента РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки
предприятиям за счет средств федерального бюджета»
N 1484 от 8 июля 1994г.
Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее.
М.: Финансы и статистика, 1992г.
3. Химичева Н.И. Финансовое право — М.: Юристъ, 2000г.
4. Фесенко М.К., Заяц Н.Е. Теория финансов “Высшая школа”, 1997г.
Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и
статистика, 1992, с. 8
Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Юристъ, 2000, с. 447
Фесенко М.К., Заяц Н.Е. Теория финансов “Высшая школа”, 1997г.
Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.:
1997г.
PAGE
PAGE 2
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
