ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время особое внимание уделяется вопросам, связанным с
финансовым устройством государства, бюджетом, внебюджетными фондами,
страхованием. Много говорится о проблемах государственного долга,
бюджетного дефицита, межбюджетных отношений.
Повышенное внимание к финансам естественно и закономерно. На протяжении
многих лет советская экономика традиционно представлялась
финансово-устойчивой. Порождением административно-командной системы
явилась укоренившаяся в общественном сознании легенда о якобы
неограниченных финансовых возможностях, способных решить любые проблемы
как социальные, так и экономические.
Сейчас в России деформированы многие звенья финансово-кредитной
системы, разбалансированы финансовые отношения между государством и
сферой материального производства, государством и населением, центром и
регионами. Поэтому стране потребовались радикальные меры на всех уровнях
управления и хозяйствования, обеспечивающие постепенный перевод
финансовых отношений в нормальное русло и гарантирующие здоровое,
производительное функционирование бюджета, кредита, финансов
материального производства и территориальных образований.
В настоящее время Россия выбрала путь рыночных отношений. Рыночная
экономика в современных условиях – это система организации национального
хозяйства, основанная на товарно-денежных отношениях, многообразии форм
собственности, экономической свободе и конкуренции граждан (как
собственников своей рабочей силы) и хозяйствующих субъектов в сфере
производства и реализации товаров и услуг.(20(
В рыночной экономике взаимодействует три основных рынка: рынок товаров и
услуг; рынок труда; финансовый рынок. Именно на финансовом рынке
проявляются экономические отношения между хозяйствующими субъектами,
населением и государством по поводу мобилизации временно свободных
денежных средств для кредитования, инвестирования.
Целью дипломного проекта является глубокое и комплексное изучение и
выявление проблем, существующих в финансовой системе. Для достижения
цели необходимо решить следующие задачи:
выявить социально-экономическую сущность финансов и финансовой системы
определить необходимость финансового контроля
определить сущность и состав территориальных финансов
исследовать финансовую базу, внебюджетные фонды и страховой рынок
Ставропольского края
выявить проблемы, существующие в финансовой системе края
разработать предложения по совершенствованию финансовой системы
Ставропольского края
Объектом исследования выступает финансовая система. Предметом является
ее специфика в условиях Ставропольского края. Актуальность дипломного
проекта заключается в том, что в связи с наличием большого круга проблем
в финансовой системе возникает необходимость государственного управления
во всех сферах действия финансов, имеется острая потребность в
квалифицированных управленческих кадрах в государственной системе
финансов.
I Финансы и финансовая система
1.1 Возникновение финансов
Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими
товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного
воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и
функциями государства.
Как историческая категория финансы появились одновременно с
возникновением государства при расслоении общества на классы. Во
времена первобытнообщинного строя не было классов, не было и
государства. Первое крупное деление общества на классы – это деление
на рабовладельцев и рабов и первое государство – рабовладельческое.
Переход от рабовладельческой общественно – экономической формации к
феодальной привел к образованию феодальных государств.
В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства
удовлетворялось путем установления различного рода натуральных
повинностей и сборов. Денежное хозяйство в тот период было развито
только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных
государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха,
государственного аппарата; строительство общественных сооружений
(храмов, каналов для оросительных систем, дорог, водопроводов). Главными
доходами являлись: поступления от государственного имущества (доменов) и
регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю
определенными товарами); военная добыча, дань с покоренных народов;
натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.
С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах
капиталистического способа производства все большее значение стали
приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных
сборов и повинностей резко сократилась.
На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения
между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались
средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной
казны и полным отделением ее от собственности монарха (16-17 вв.)
возникают понятия государственных финансов, государственного бюджета,
государственного кредита.
Государственные финансы послужили мощным рычагом первоначального
накопления капитала, происходившего в 16-18 вв. Из колониальных стран в
метрополии притекали огромные богатства, которые в любой момент могли
быть использованы в качестве капитала. Государственные займы и налоги
широко использовались в производительных целях для создания первых
капиталистических предприятий. Важная роль в создании первоначальных
капиталов принадлежала системе протекционизма, которая позволяла первым
капиталистам устанавливать на производимые промышленные изделия высокие
цены, получать высокие прибыли, которые в значительной части
направлялись на расширение производства.
В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобретают
всеохватывающий характер, финансы выражают экономические отношения в
связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных
средств в процессе распределения и перераспределения национального
дохода.
Основные средства капиталистических государств стали концентрироваться в
государственном бюджете.(21(
Для государственных финансов капиталистических стран характерен быстрый
рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации
экономики. В конце XIX века почти во всех капиталистических странах
затраты государства на военные цели, погашение государственного долга и
процентов по ним составляли свыше 2/3 всех государственных расходов.
Крупные средства направлялись также на содержание государственного
аппарата – парламента, министерств, ведомств, полиции, тюрем и др.
Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Основным
источником доходов государства были налоги, преимущественно косвенные.
XX век характеризуется мощным развитием производительных сил,
образованием монополистических объединений, слиянием государства с
монополиями, расширением функций капиталистических государств.
Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану
частной собственности на средства производства, свободу
предпринимательства и правопорядок, но и стало участвовать в процессе
производства, распределения и использования общественного продукта.
В условиях государственно – монополистического капитализма, особенно
после второй мировой войны, резко возрастают государственные расходы, в
значительной мере обусловленные затратами на милитаризм. Скачок
государственных расходов происходит в годы войн. Так, в США во время
второй мировой войны вследствие скачкообразного роста военных затрат
государственные расходы увеличились в 10 раз. Однако, в послевоенные
годы расходы государства сокращаются незначительно и основная тенденция
заключается в постоянном их увеличении.
Следует отметить, что в структуре государственных расходов после второй
мировой войны произошли существенные изменения. Они выразились в том,
что, несмотря на огромный рост расходов на милитаризацию (особенно в
США), удельный вес этих затрат по сравнению с концом XIX и началом XX
века понизился и существенно увеличился удельный вес и абсолютные суммы
расходов на социальные цели (образование, здравоохранение, социальное
обеспечение). Демократизация общественной жизни в условиях развитой
рыночной экономики привела к тому, что в ряде стран Западной Европы
(Швеции, Норвегии и др.) затраты на социальные цели стали одни из
главных. Отсюда и возникло понятие “шведская модель социализма”.
Значительное развитие получили расходы по вмешательству государства в
экономику. Это выразилось в том, что возросли государственные
капитальные вложения в электроэнергетику, в угольную, газовую и другие
отрасли промышленности, на поддержку сельского хозяйства – одной их
самых опекаемых отраслей экономики. В главных капиталистических странах
за счет государственных средств была создана атомная промышленность.
Резко увеличился государственный сектор экономики. Пытаясь увеличить
занятость населения и сократить безработицу, правительство выдает
предпринимателям, расширяющим производство, субсидии для
капиталовложений. Резко повысились затраты на научно-технический
прогресс (до 50 – 70% общей суммы расходов на эти цели). Государство
стало активно помогать монополиям своей страны в острой конкурентной
борьбе на мировом рынке, предоставляя экспортным фирмам так называемые
экспортные премии .
Расходы по регулированию процесса капиталистического воспроизводства во
многих странах достигли 20 % и более общей суммы расходов
государственного бюджета.
Огромные расходы вызвали необходимость увеличения налогов – главного
финансового метода мобилизации ресурсов в государственный и местные
бюджеты. Однако, не смотря на повышение налогов, аккумулируемых доходов
не хватает на покрытие всевозрастающих расходов государства. Бюджеты
капиталистических стран в годы после второй мировой войны
характеризуются крупными хроническими дефицитами покрываемые
государственными займами, выпуск которых влечет за собой рост
государственного долга.
После второй мировой войны резко расширилась сфера финансовых отношений.
Значительное развитие получили местные (региональные) финансы,
внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы
государственных предприятий.
1.2 Социально-экономическая сущность и функции финансов
Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами,
которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных
формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным)
денежных средств.
Будучи очень приметным, движение денежных средств само по себе не
раскрывает сущности финансов. Для ее постижения необходимо выявить те
общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых
явлений.
Если отвлечься от многочисленных конкретных форм, в которых протекают
финансовые процессы, можно увидеть то общее, что их объединяет – лежащее
в основе финансовых операций отношения между различными участниками
общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти
отношения-производственные (экономические), поскольку возникают
непосредственно в общественном производстве.
Экономические отношения возникают на всех стадиях (фазах)
воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех
сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические
отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, будучи
представлены в обобщенном абстрактном виде, образуют экономическую
категорию. Финансы, выражая реально существующие в обществе
производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое
общественное назначение, выступают в качестве экономической
категории.(24(
Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как
экономической категории, заключаются в том, что они всегда имеют
денежную форму выражения. Денежный характер финансовых отношений –
важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием
существования финансов. Нет денег – не может быть и финансов, ибо
последнее есть общественная форма, обусловленная существованием первых.
Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным
движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях
производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует
о том, что они не являются местом возникновения финансов.
Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей
стадиях воспроизводственного процесса – в распределении и обмене. Однако
характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях
различен, что не позволяет обе их относить к сфере функционирования
финансов.
На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется
обособленно от движения товара и характеризуется ее отчуждением
(переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым
обособлением каждой части стоимости (рамках одного владельца). На
третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается
на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждение
самой стоимости здесь не происходит; она лишь меняет свою форму – с
денежной на товарную.
Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место
одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы
стоимости; на третьей – двухстороннее (встречное) движение стоимости,
одна из которых находится в денежной форме, а другая – товарной.
Различный характер движения стоимости на второй и третьей стадиях
воспроизводственного процесса изображен на рисунке 1.1.
На третьей стадии воспроизводственного процесса постоянно совершаемые
обменные операции обслуживаются двумя категориями: во-первых, деньгами
как всеобщим эквивалентом, выступающим посредником обменных актов (Т-Д и
Д-Т), в результате которых общественный продукт (в натуре и по
стоимости) распределяется между субъектами общественного
воспроизводства; во-вторых, ценой, на основе которой происходит
количественное соизмерение обменивающихся стоимостей, находящихся в
разных формах, – товарной и денежной. Никакого иного общественного
инструмента здесь больше не требуется. Следовательно, в обмене нет места
финансам.
Рис.1.1 Движение стоимости на второй и третьей стадиях
воспроизводственного процесса
Областью возникновения и функционирования финансов является вторая
стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит
распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и
субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в
произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как
экономической категории является распределительный характер финансовых
отношений.
Однако и этого признака недостаточно для полной характеристики сущности
финансов. Разнообразие распределительных отношений приводит к тому, что
на второй стадии воспроизводственного процесса действуют разные
экономические категории: финансы, кредит, заработная плата, цена.
Финансы существенно отличаются от других категорий, функционирующих на
стадии стоимостного распределения.
Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов
обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих
специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов
хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов,
отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство,
материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и
других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными
носителями финансовых отношений.
Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через
денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и не
фондовая форма их использования. Финансовые фонды – важная составная
часть общей системы денежных фондов, функционирующих в народном
хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно
предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает
некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой формой: позволяет
теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими
возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на основных
направлениях развития общественного производства; дает возможность
полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем
активнее воздействовать на производство.
Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальных носителей
финансовых отношений позволяет выделить финансы из общей совокупности
категорий, участвующих в стоимостном распределении. Ни одна из них,
кроме финансов, не характеризуется таким материальным носителем. Отсюда,
важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других
распределительных категорий, является то, что финансовые отношения
всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений,
принимающих форму финансовых ресурсов.
Исследование экономической сущности финансов, выявление специфических
черт этой категории позволяет дать следующие определение. Финансы – это
денежные отношения, возникающие в процессе распределения и
перераспределения стоимости валового общественного продукта и части
национального богатства в связи с формированием денежных доходов и
накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их
на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих,
удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Финансы не могут существовать без денег. Но если наличие денег –
обязательное условие функционирования финансов, то причиной, порождающей
их появление, можно считать потребности субъектов хозяйствования и
государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность. Эту потребность
в ресурсах без финансов удовлетворить невозможно ни сфере
хозяйствования, ни в сфере государственного управления.
В сфере хозяйствования именно благодаря финансам, являющимся
инструментом стоимостного распределения общественного продукта,
обеспечивается удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных
потребностей. Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить
пропорции производства к нуждам потребления.
Первоначально выручка делится пропорционально элементам стоимости,
отражающим условия производства товаров. Однако распределенная таким
образом выручка не соответствует потребностям динамично изменяющегося
общественного производства, что вызывает необходимость в ее
перераспределении. Последнее осуществляется посредством формирования
денежных фондов целевого назначения.
Фондовая форма распределения стоимости общественного продукта позволяет
органически соединить производство с потреблением, сделав потребление
отправной точкой, начальной стадией нового воспроизводственного цикла.
Если рассматривать процесс воспроизводства в динамике, то он предстанет
как совокупность непрерывно повторяющихся циклов, состоящих из четырех
последовательных стадий: производства (П), распределения (Р), обмена (О)
и потребления (Потр), включающего производственное (Пр) и личное (Л
).(рис.1.2)
____________1-ый цикл________________________ ____ 2-ой
цикл___ __3-ий цикл___
Пр Пр1
П + Р + О +Потр
П1+Р1+О1+Потр1 П2 +Р2 + …
Л Л1
Рис. 1.2 Стадии воспроизводства
Каждый последующий цикл воспроизводства возможен лишь после того, как
созданная в производстве и реализованная в процессе обмена стоимость
подвергнется распределению (и перераспределению), в результате которого
будут сформированы целевые денежные фонды, являющиеся основой
удовлетворения разнообразных потребностей.
В составе потребностей расширенного воспроизводства важное место
занимают те, что связаны с существованием государства. Так,
регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и
территориальном аспектах, содержание и развитие непроизводственной
сферы, защита окружающей среды и другие, подобные им общественные
потребности удовлетворяются с помощью государственных финансов. Их
функционирование позволяет сформировать в распоряжении государства
бюджетные и внебюджетные фонды, призванные удовлетворять различные
общегосударственные потребности.
Финансы – неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех
уровнях хозяйствования; они одинаково необходимы и низовому звену –
предприятиям (организациям, учреждениям), и межхозяйственным
объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе
управления народным хозяйством. Без финансов невозможно обеспечивать
индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на
расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру
экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических
достижений, удовлетворять другие общественные потребности.
Финансовые отношения по природе являются распределительными, причем
распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам.
Последние формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от
того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли
непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или
осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в
общественном производстве и будет выступать в качестве первого
объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии
с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три
крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций;
страхование; государственные финансы.
Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья. Сферы и звенья
финансовых отношений взаимосвязаны, образуют в совокупности единую
финансовую систему. Последняя имеет следующий вид (рис.1.3).
Рис. 1.3 Финансовая система
Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостного
распределения; их специфическое общественное назначение состоит в том,
чтобы распределять и перераспределять стоимость валового продукта,
выраженную в денежной форме, между разными субъектами хозяйствования и
направлениями целевого использования. Сущность финансов как особой сферы
распределительных отношений проявляется, прежде всего, с помощью
распределительной функции.
Объектами действия распределительной функции финансов выступают
стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также
часть национального богатства (принявшая денежную форму). Именно с
помощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь
созданной стоимости и формирование на ее основе первичных доходов:
прибыли, начислений на социальное страхование и др.; в орбиту действия
распределительной функции попадает в амортизационный фонд, т.е. часть
фонда возмещения; наконец, благодаря финансам в распределение
вовлекается также часть национального богатства (при перераспределении
стоимости накопленного ранее производственного потенциала, впоследствии
ущерба стихийных бедствий и т.п.).
Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов,
характеризуется сложностью и многогранностью. Финансы обслуживают разные
этапы распределения, участвуя как в первичном распределении стоимости
общественного продукта, так и перераспределении. С их помощью
распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни –
в материальном производстве, сферах общения и потребления. Финансовый
метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой:
федеральный, территориальный (на уровне субъектов Федерации), местный. И
наконец финансовому распределению присуща многоступенчатость,
порождающая разные виды распределения – внутри хозяйственное,
внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.
Эта функция, несмотря на ее многогранность, не раскрывает полностью
свойств, присущих финансам как экономической категории. Дело в том, что
финансы, связанные с движением стоимости общественного продукта,
выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно (через
финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в
целом и различные его фазы. Благодаря этому свойству финансы способны
постоянно “сигнализировать” о том, как складываются пропорции
распределяемого общественного продукта. Объективно присущее финансам
свойство, заключающееся в их способности “сигнализировать” о течении
распределительного процесса, проявляется через другую их функцию –
контрольную.
Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых
ресурсов, происходящее как в фондовой, так и в нефондовой формах.
Поскольку финансы “пронизывают” все общественное производство, все его
сферы и подразделения, все уровни хозяйствования, они выступают
универсальным орудием контроля со стороны общества за производством,
распределением и обращением совокупного общественного продукта.
Контрольная функция действует не изолированно, а в тесном единстве с
распределительной. Одновременное действие обеих функций позволяет
полностью проявиться экономической сущности финансов. В
распределительной и контрольной функциях находят отражение две,
неразрывно связанные стороны финансовых отношений.
Помимо распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также
регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства
через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит)
в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных
отношений используются также финансовое и бюджетное планирование,
государственное регулирование рынка ценных бумаг. Однако на сегодняшний
день в РФ регулирующая функция развита слабо.
Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий
собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает
совокупность организационных форм финансовых отношений в народном
хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового
планирования, формы управления финансами и финансовой системой,
финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ
применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается
взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой,
внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и
др.
1.3 Финансовая система Российской Федерации
Понятие “финансовая система” является развитием более общего понятия
“финансы”. Финансы, как отмечалось ранее, выражают экономические
общественные отношения. Однако в каждом звене финансов эти отношения
проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов
определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои,
присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное
производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри
предприятий и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет
мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и
происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства,
экономическими регионами, отдельными социальными группами населения.
Внебюджетные социальные фонды имеют строго целевое назначение. Так,
крупнейший социальный Пенсионный фонд Российской Федерации мобилизует
средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды страхования
предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями
предприятиям и населению, а по личному страхования – выплаты
застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при
наступлении страхового случая.
Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой
определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом –
совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых
образуется и используются фонды денежных средств.(23(
Другими словами, финансовая система – это система форм и методов
образования, распределения и использования фондов денежных средств
государства и предприятий.
Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья
финансовых отношений:
государственную бюджетную систему;
внебюджетные специальные фонды;
государственный кредит;
фонды страхования;
финансы предприятий различных форм собственности.
Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным
финансам и используются для регулирования экономики и социальных
отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к
децентрализованным финансам и используются для регулирования и
стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
Бюджетная система
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных
потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической,
социальной и политической функции. Бюджет любого государства включает
одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание
которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической
формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как
экономическую категорию.
Бюджет – это центральное звено системы финансов, представляет собой
систему денежных отношений, в процессе которых образуется и используется
бюджетный фонд.(18( Бюджет играет важную экономическую, социальную и
политическую роль в воспроизводственном процессе. Через бюджет доходы
более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой
рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство).
Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций
непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей
силы.
Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между
административными территориями (субъектами Федерации).
И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное
финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется до 30-40%
национального дохода.
Графически эти процессы можно проиллюстрировать следующим образом (рис.
1.4.).
Рис. 1.4 Роль бюджета в перераспределении ВНП
Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами
совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ,
местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Звеньями бюджетной системы являются:
федеральный бюджет;
региональные бюджеты субъектов РФ – республиканские бюджеты республик в
составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские
бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты местных административно – территориальных образований –
районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме
Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты
поселков и сельских населенных пунктов.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов
построения функционирования бюджетной системы РФ:
единства;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных
внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм
межбюджетных отношений, в основу в которых в федеративных государствах
должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Бюджетный
федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и
властями национально-государственных и административно-территориальных
подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного распределения
доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них.
Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их
расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на
каждый уровень власти.
Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения
общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения
устойчивости государственных финансов, а также перераспределения
финансовых ресурсов между регионами.
Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей
единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с
присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная
классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным
признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников
покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения
бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех
уровней.
Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом
“О бюджетной классификации Российской Федерации” от 15.08.96 г. №115-Ф3
(с изменениями и дополнениями). Этот документ обеспечивает
общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя:
классификацию доходов бюджетов РФ;
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов
РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных
внешних активов РФ;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Как уже говорилось ранее, бюджет объединяет главные доходы и расходы
государства.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:
по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с
финансированием материального производства и содержанием
непроизводственной сферы;
по функциональному назначению – на расходы на финансирование народного
хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание
аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности, на фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию
государственного долга. Каждая из групп расходов делится по
ведомственному признаку.
Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального
характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы,
включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных
служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и
государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают
капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство,
капитальный ремонт.
В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов
федерального бюджета претерпевает существенные изменения – резко
сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего
на централизованные капитальные вложения.
Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование
отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных
программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое
важное значение.
Реализация принципов бюджетного федерализма предусматривает
необходимость обоснованного и жесткого распределения государственных
расходов между звеньями бюджетной системы на основе разделения прав и
ответственности федеральных, региональных, местных органов власти и
управления за решение задач социально – экономического развития.
Основной принцип разграничения между бюджетами – их адекватность
полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти. В настоящее
время этот принцип не может быть реализован в полной мере, так как
существуют полномочия, относимые к предметам совместного ведения,
расходы по которым могут финансироваться из бюджетов разных уровней.
Принятие 17 июля 1998 Бюджетного кодекса РФ (1( решает этот и другие
вопросы по разграничению полномочий по расходам.
По обоюдному решению органа государственной власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной
системы в другой с соответствующей передачей финансирования. Однако, в
условиях дефицита бюджетов часть полномочий вышестоящих бюджетов нередко
передается нижестоящим без необходимого финансового обеспечения.
Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на
предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:
внутренние – ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям
отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты,
предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального
правительства.
внешние ссуды, относящиеся к компетенции федерального уровня, –
государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.
Структура расходов федерального бюджета в 1997-1998 гг. представлена в
таблице 1.1.
Таблица 1.1
Структура расходов федерального бюджета в 1997-1998 гг.
Расходы 1 997 г. 1 998 г.
сумма, тыс. руб. в % к итогу сумма, тыс. руб. в % к итогу
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 11 592 990,00
2,19 12 085 733,70 2,42
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 2 975 910,10
0,56 4 453 949,80 0,89
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 10 232 854,60
1,93 14 496 983,90 2,90
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 104 317 526,50
19,69 81 765 000,00 16,35
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
46 735 213,50 8,82 41 616 615,10 8,32
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО – ТЕХНИЧЕСКОМУ
ПРОГРЕССУ 15 257 501,20 2,88 11 157 881,00 2,23
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО 49 636 693,70
9,37 27 438 327,20 5,49
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО 16 100 382,50
3,04 12 017 785,60 2,40
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,
ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ 2 710
561,00 0,51 2 929 835,80 0,59
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 3 123 052,00
0,59 1 521 357,00 0,30
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 1 084 600,00
0,20 100 000,00 0,02
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 8 490 027,50 1,60 8 474 217,50 1,70
ОБРАЗОВАНИЕ 18 470 921,80
3,49 17 253 152,70 3,45
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 3 323 656,60
0,63 3 567 818,20 0,71
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 2 993 728,10
0,57 2 011 997,90 0,40
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 11 420 259,20
2,16 9 424 731,80 1,89
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 18 068 545,70
3,41 35 066 011,20 7,01
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 78 323 436,00 14,78 124 135 443,00
24,83
ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ 10 746 415,40
2,03 6 732 765,00 1,35
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ – – 51 703 792,00
10,34
УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ – – 1 921 700,00 0,38
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ 888 051,90
0,17 771 538,00 0,15
ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА –
– 3 670 357,00 0,73
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 72 080 372,70
13,61 6 450 741,80 1,29
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 41 192 500,00
7,78 32 078 999,90 6,42
ВСЕГО РАСХОДОВ 529 765 200,00 100,00 499 945 251,50 100,00
Используя данные таблицы 1.1 можно сделать вывод о том, что
Правительство Российской Федерации предприняло попытку решить задачу по
реструктурированию расходов федерального бюджета: уменьшить долю
расходов, направляемых на финансирование отраслей хозяйства (1997 г. –
13.51%, 1998 г. – 8.78%); увеличить удельный вес расходов, направляемых
в социальную сферу (1997 г. – 10.26%, 1998 – 13.46%). Вместе с тем
объем расходов на образование – 3.45%, на здравоохранение – 1.89%, на
культуру и искусство – 0,71% и в 1998 году остался неоправданно низким.
Обращает на себя динамика расходов по обслуживанию государственного
долга – 14.78% в 1997 г. и 24.83% – в 1998 г. Также необходимо отметить,
что в 1998 году значительный удельный вес в расходах занимает статья –
финансовая помощь бюджетам других уровней (10.34%).
До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР
базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они
занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из
двух платежей – налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система
просуществовала с 1930 по 1990 гг. Введенные в 1980-е гг. нормативные
платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые
ресурсы и др. не смогли изменить систему платежей, и она продолжала
ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных
предприятий.
В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы
перетерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской
Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.
Налоги – это обязательные платежи юридических и физических лиц,
поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в
определенные сроки.
Налоги выполняют две основные функции – фискальную и регулирующую.
Фискальная функция состоит в возможно большей мобилизации средств в
бюджетную систему. Налоговая политика влияет на процессы накопления
капитала, ускорение его концентрации и централизации, платежеспособный
спрос населения. Налоги активно используются для сглаживания
экономического цикла, т.е. регулирующая функция налогов связана с
вмешательством государства через налоги в процесс воспроизводства.
Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают
непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним
относится подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций,
поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги – это налоги,
взимаемые в ценах товаров и услуг. Косвенные налоги включают налог на
добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, фискальные
монопольные налоги.
Законом ”Об основах налоговой системы в Российской Федерации” (5(
(принят 27 декабря 1991 г.) определены принципы построения налоговой
системы.
В зависимости от органа, который взимает налог и его использует,
различают:
федеральные налоги;
региональные налоги – налоги национально-государственных и
административно-территориальных образований (республик в составе РФ,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга);
местные налоги.
Основные федеральные налоги это НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог
на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц.
Из этих налогов полностью в федеральный бюджет поступают таможенные
пошлины, налог на операции с ценными бумагами (действует с 24 октября
1995 г.), а также платежи за пользование природными ресурсами. НДС,
акцизы, подоходный налог с физических лиц – это регулирующие доходы,
которые в виде процентных отчислений направляются также в бюджеты
субъектов Федерации и в местные бюджеты. Налоговые доходы составляют
более 80% всех доходов федерального бюджета.
Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета РФ в 1998-2000 годах.
Таблица 1.2
Структура доходов федерального бюджета в
1998-2000 гг.
Доходы 1998 год 1999 год 2000 год
Сумма,
млн. руб. в %к общей сумме доходов в % в разделе Сумма,
млн. руб. в %к общей сумме доходов в % в разделе Сумма,
млн. руб. в %к общей сумме доходов в % в разделе
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 306 975,70
83,52 100,00 399 499,70 84,34 100,00 675 039,10 84,68 100,00
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций 48 140,60 13,10
15,68 36 033,40 7,61 9,02 63 448,50 7,96 9,40
Налог на добавленную стоимость 141 270,20
38,44 46,02 143 722,80 30,34 35,98 277 487,50 34,81 41,10
Подоходный налог 0,00 0,00 0,00 25 230,80 5,33 6,32 23 928,10 3,00
3,54
Акцизы 78 700,40
21,41 25,64 87 141,10 18,40 21,81 119 938,4 15,04 17,77
Налог на покупку иностранных денежных
знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте 1
924,60 0,52 0,63 1 896,30 0,40 0,47 1 549,90 0,19 0,23
Лицензионные сборы 400,00
0,11 0,13 440,00 0,09 0,11 533,70 0,07 0,08
Платежи за пользование природными ресурсами 8 448,40
2,30 2,75 9 489,20 2,00 2,38 11 112,20 1,39 1,65
Таможенные пошлины и сборы 27 091,50 7,37 8,83 91 251,20 19,26
22,84 171 983,2 21,57 25,48
Налоги на совокупный доход 0,00 0,00 0,00 2 809,40 0,59 0,70 1
054,90 0,13 0,16
Прочие налоги, сборы, пошлины 1 000,00 0,27 0,33 1 485,50 0,31 0,37 4
002,70 0,50 0,59
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 28 493,30
7,75 100,00 33 012,90 6,97 100,00 61 906,50 7,77 100,00
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности 5
334,70 1,45 18,72 7 908,40 1,67 23,96 25 154,90 3,03 40,63
Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной
собственности 8 125,50 2,21 28,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Доходы от реализации гос. запасов 5 430,50 1,48 19,06
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Доходы от внешнеэкономической деятельности 6 883,50
1,87 24,16 23 300,10 4,92 70,58 34 559,60 4,3 55,83
Прочие неналоговые доходы 1 869,10
0,51 6,56 1 804,40 0,38 5,47 2 192,00 0,27 3,54
Плата за выделение квот на вылов водных биологических ресурсов
850,00 0,23 2,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего 32 079,00
8,73 100,00 41 163,50 8,69 100,00 60 255,30 7,55 100,00
ВСЕГО ДОХОДОВ 367 548,00 100,00 * 473 676,10 100,00 * 797 200,90 100,00
*
Как следует из таблицы 1.2, основное место в федеральном бюджете
занимают косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины, лицензионный
сбор за право производства алкогольной продукции).
Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость. В
Российской Федерации НДС взимается с 1 января 1992 г. В соответствии с
Законом РФ” О внесении изменении и дополнений в налоговую систему
России” от16 июля 1992 г. налог на добавленную стоимость представляет
собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на
всех стадиях производства и определяемой как разница между стоимостью
реализованных товаров, работ, услуг и стоимостью материальных затрат,
отнесенных на издержки производства и обращения.
Объектом обложения по НДС являются обороты по реализации товаров, работ,
услуг.
Облагаемый оборот исчисляется на основании стоимости реализованных
товаров (работ, услуг) исходя из применяемых цен и тарифов.
Установлены две ставки НДС: 10 и 20 %. 10%-ная ставка применяется по
отношению к продовольственным и детским товарам, утвержденным по
специальным спискам постановлениями Правительства России.
Акцизы также взимаются в ценах товаров и услуг. Объектом обложения
акцизами выступает стоимость подакцизных товаров (винно-водочные,
табачные изделия и др.) Ставки акцизов колеблются от 5% до 90%.
Таможенные пошлины действуют на основе Закона РСФСР “Об основах
налоговой системы РФ” и Таможенного Кодекса РФ. В России применяются
следующие виды таможенных пошлин:
импортные таможенные пошлины;
экспортные таможенные пошлины;
особые пошлины (специальные, антидемпинговые), применяемые в целях
защиты экономических интересов российских предпринимателей.
Что касается прямых налогов, то в России важнейшее значение принадлежит
налогу на прибыль предприятий и организаций. Налог на прибыль
предприятий и организаций взимается с 1 января 1992 г. Объектом
обложения является валовая прибыль предприятия, полученная в рублях и
иностранной валюте. С 1 января 1994 г. действовали две ставки налога на
прибыль. Одна – в размере 13% – утверждается федеральным Собранием. Этот
налог поступает в Федеральный бюджет. Вторая ставка, устанавливаемая
представительными органами субъектов Федерации, составляет не более 22%
для предприятий и организаций и не более 30% для банков и страховых
организаций. С 1 апреля 1999 года ставка налога в Федеральный бюджет
составляет 11%, а в региональный – не более 19% для предприятий,
организаций и 27% для банков и страховых организаций.
Подоходный налог с физических лиц действует с 1 января 1992г. для
банков и страховых организаций. Его плательщиками выступают граждане РФ,
иностранные граждане и лица без гражданства, получившие доход в денежной
и натуральной формах.
К неналоговым доходам относятся доходы от имущества, находящегося в
федеральной собственности, доходы, поступающие от приватизации, доходы
от внешнеэкономической деятельности и доходы целевых бюджетных фондов
(Федерального дорожного фонда, Централизованного фонда социального
развития и др.)
Внебюджетные фонды
Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей
финансовой системы России. В наибольшей степени это относится к ее
центральному звену – бюджету. “Из недр” бюджета появились внебюджетные
фонды, среди них ведущее место заняли социальные фонды. Внебюджетные
фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов: с их помощью
осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в
интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных
социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и,
чаще всего, строго целевое использование их средств.
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с
развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой
была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного
характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами.
Специальные фонды или счета появились задолго до возникновения единого
государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и
счетов не были постоянными: одни открывались, другие аннулировались.
Поскольку они не утверждались парламентом, правительство могло
использовать такие средства бесконтрольно.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные
средства для расширения сферы деятельности правительства в области
военных расходов, научных исследований, регулирования экономического
развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат
населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных
средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые
разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.(18(
Расширение деятельности государства привело к созданию большого
количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли
и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла
деятельность государства, поэтому на основе объединения различных фондов
и был создан государственный бюджет. Однако многие внебюджетные фонды
сохранили свое значение и продолжали существовать наряду с
государственным бюджетом. Специальные фонды или счета существуют в
Германии, во Франции, в Англии, в Японии, в США и целом ряде других
государств.
В России, в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась иная
система осуществления государственных расходов. Составлялись два вида
бюджетов: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался
из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на
финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций
государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных
фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет
его средств погашался государственный долг, покрывались убытки,
вызванные войной, стихийными бедствиями и т. д. Кроме того, за счет
средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного Бюджетная
система СССР предусматривала существование одного государственного
бюджета.
Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской
Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на
основе Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР” от 10.10.91 г. №1734-1. Среди них ведущую роль заняли
социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных
фондов ставилась задача “разгрузить” бюджет от существенной доли
социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим
напряжением. Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные
фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования
целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о
консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность
таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т. е.
трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили
статус внебюджетных.
В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской
Федерации в настоящее время входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд
занятости РФ.
Рассмотрим подробнее отдельные фонды.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)- образован в соответствии с
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как
самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою
деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным
обеспечением.
Важнейший принцип любого пенсионного фонда – солидарная ответственность
поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень
жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние
работники содержат вчерашних, завтрашние – возьмут обеспечение
нынешних) и в пространстве – где бы человек ни жил ( даже за границей),
он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе
определенный прожиточный уровень в будущем.
Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде
РФ за счет трех главных источников:
страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и
ассигнований из федерального бюджета.
Страховые взносы – преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются:
работодатели – российские и иностранные юридические лица;
крестьянские (фермерские) хозяйства;
общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными
отраслями хозяйствования;
предприниматели без образования юридического лица;
граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы,
охранники, детективы);
работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;
религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия,
объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению
внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом
Президента РФ от 7августа 1992г. Положение о ФСС утверждено
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г.
Основные задачи Фонда:
Обеспечение гарантированных государством пособий;
Участие в разработке и реализации государственных программ охраны
здоровья работников;
Подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным
и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных
пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при
рождении ребенка.
Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное
лечение – оздоровление трудящихся и членов их семей.
Фонд социального страхования образуется за счет:
страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности;
доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;
добровольных взносов граждан и юридических лиц;
ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных
с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на
другие цели.
Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996г. в размере
5,4% на все виды начислений оплаты труда по всем основаниям. Работающие
в этот фонд ничего не платят.
Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по Закону
РСФСР “О занятости населения РСФСР” (19 апреля 1991). Он создан для
финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной
политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с
появлением в стране особой категории граждан – безработных.
Размер страховых взносов плательщиков в ГФЗН устанавливается
законодательным органом по представлению Правительства РФ. Для
работодателей страховые взносы определены с 1января 1996г. в размере
1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям,
работающие граждане в текущем году эти взносы не платят.
Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в
соответствии с Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании
граждан РСФСР” (от 28 июня 1991г.). Он определяет правовые,
экономические и организационные основы медицинского страхования и
направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого
застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации
в охране здоровья работников.
Для реализации политики в области медицинского страхования создаются
Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как
самостоятельные некоммерческие финансово – кредитные учреждения.
Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по
представлению Правительства РФ. Он составляет 3,6% по отношению к
начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной
формах (0,2% направляются в Федеральный фонд, а 3,4% – в территориальные
фонды).
Государственный кредит
В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей
общества государство может привлекать к покрытию своих расходов
свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средств населения.
Главным способом их получения является государственный кредит. При
осуществлении госкредитных операций внутри страны государство обычно
является заемщиком средств, а население, предприятия, организации –
кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство
выступает как в роли заемщика, так и кредитора.
Особенность государственного кредита состоит в возвратности, срочности и
платности предоставляемых взаймы средств.
Когда речь идет о государственном кредите, то взятые взаймы денежные
средства поступают в распоряжение органов государственной власти,
превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. они направляются,
как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения
государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства
бюджета. Государственный кредит, связанный с функционированием
политической настройки и движением бюджетных средств, выражает часть
финансовых отношений общества.
Формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет
мобилизации временно свободных денежных средств населения, предприятий,
и организаций – это одна сторона государственно-кредитных отношений.
Второй их стороной выступают финансовые связи, обусловленные
возвратностью и платностью средств, дополнительно мобилизованных
государством. Выплата доходов кредиторам обеспечивается преимущественно
за счет бюджетных поступлений.
Объективная необходимость использования государственного кредита на
удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным
противоречием между величиной этих потребностей и возможностями
государства по их удовлетворению за счет бюджетных расходов.(26д(
Немалых средств стоит и международная деятельность государства. Между
тем доходы государственного бюджета всегда ограничиваются определенным
пределом – уровнем налогообложения, установленным действующим
законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у
населения, предприятий и организаций органы власти прибегают к помощи
государственного кредита.
Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Основная доля
государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому
преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Но
широкое международное разделение труда, обмен технологиями и
научно-техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранным
государствам – все это обуславливает интенсивное развитие международного
государственного кредита. В систему госкредитных отношений включается
также условный государственный кредит, когда государство выступает в
роли гаранта по кредитам, предоставляемым иностранным заемщикам, местным
органам власти, государственным объединениям и т.п.
Функционирование государственного кредита ведет к образованию
государственного долга. Капитальный государственный долг представляет
всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства,
включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим
обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты
которых наступил.
Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том,
что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных
финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета
дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие
разницы между расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо
мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо
используются для финансирования экономических и социальных программ.
Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения
финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором
ускорения социально-экономического развития страны.
Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах:
государственные займы, обращение части вкладов населения в
государственные займы, заимствование средств общегосударственного
ссудного фонда, казначейские ссуды, гарантированные займы.
Государственные займы как форма государственного кредита
характеризуется тем, что временно свободные денежные средства населения,
предприятий и организаций привлекаются на финансирование общественных
потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских
обязательств и других видов ценных бумаг.
Государственные внутренние займы классифицируются по нескольким
признакам.
По праву эмиссии они делятся на выпускаемые центральным правительством,
республиканским правительством и местными органами власти.
По признаку держателей ценных бумаг займы могут подразделяться на
реализуемые только среди населения, среди юридических лиц и
универсальные.
В зависимости от формы выплаты доходов займы делятся на процентные,
выигрышные, процентно-выигрышные, беспроигрышные и беспроцентные.
По срокам погашения займы делятся на краткосрочные (срок погашения до
года), среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).
По методам размещения займы подразделяются на добровольные, размещаемые
по подписке и принудительные.
наконец, государственные займы могут быть облигационными и
безоблигационными. Облигационные займы сопровождаются эмиссией ценных
бумаг государства. Безоблигационные займы оформляются подписанием
соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей
особых свидетельств.
В тесной связи с государственными займами находится вторая форма
государственного кредита, функционирование которой опосредуется системой
сберегательных учреждений: обращение части вкладов населения в
государственные займы. Наличие посредника между государством и
населением в лице сберегательных учреждений и предоставление займа
последними государству за счет заемных средств без ведома их реального
владельца позволяют выделить эти отношения в качестве особой формы
государственного кредита.
Обращение части вкладов населения в государственные займы,
предназначенные на нужды государства, осуществляется через покупку
особых ценных бумаг. В нашей стране это достигается на основе покупки
Сбербанком долговых обязательств государства.
Позаимствование средств общегосударственного ссудного фонда как форма
государственного кредита характеризуется тем, что государственные
кредитные учреждения непосредственно передают часть кредитных ресурсов
на покрытие расходов правительства. Эта форма государственного кредита
способствует развитию инфляционных процессов.
Казначейские ссуды выражают отношения оказания финансовой помощи
предприятиям и организациям органами государственной власти и управления
за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и
возвратности.
Международный государственный кредит представляет собой совокупность
отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в
роли заемщика или кредитора. Эти отношения принимают форму
государственных внешних займов.
До 40-х годов наша страна на международной арене выступала
преимущественно заемщиком средств. В послевоенный период наше
государство стало и страной-кредитором. Оно предоставило значительные
займы и кредиты восточно-европейским и развивающимся странам. К 1990 г.
задолженность по ним достигла 88,2 млрд. руб. Чрезмерная идеологизация
внешнеэкономических связей привела к низкой эффективности отношений по
линии государственного кредита, что выражается, в частности, в
регулярном списании долгов и отсрочке платежей стран-должников.
Исправление положения возможно только на пути построения финансовых
связей с другими странами на условиях мирового денежного рынка.
Фонды страхования
Переход экономики на рыночные отношения, развитие предпринимательской
деятельности, расширение круга товарных и обменных операций, взаимных
договорных обязательств между хозяйствующими субъектами объективно
требуют надежной системы гарантий, предоставляемой страхованием.
Страхование представляет собой особую сферу перераспределительных
отношений по поводу формирования и использования целевых фондов денежных
средств для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц
и возмещения им материального ущерба при наступлении неблагоприятных
событий.
Взаимодействие сторон, заинтересованных в заключении страховых
соглашений и достижении результативности страховых операций, происходит
на страховом рынке. Страховой рынок представляет собой сферу денежных
отношений, где объектом купли-продажи является страховая услуга.
Страхование по форме проведения может быть обязательным и добровольным.
Обязательное страхование осуществляется в силу закона, с позиций
общественной целесообразности. В РФ к сфере обязательного страхования
относятся:
обязательное страхование имущества, принадлежащего гражданам, гибель или
повреждение которых затрагивает не только личные, но и общественные
интересы;
государственное обязательное личное страхование должностных лиц
таможенных органов;
обязательное медицинское страхование граждан и др.
Добровольное страхование проводится в силу закона и на добровольной
основе. Законом определяются наиболее общие условия страхования, а
конкретные условия его проведения регулируются правилами, установленными
страховщиком в договоре страхования.
Становление страхового рынка, появление новых объектов страхования и
рисков в сфере предпринимательства, внешнеэкономической деятельности
обуславливает выделение таких отраслей страхования, как имущественное,
личное и страхование ответственности.
Имущественное страхование защищает интересы страхователя, связанные с
владением, пользованием, распоряжением имуществом и
товарно-материальным ценностями.
Личное страхование выступает формой социальной защиты и укрепления
материального благосостояния населения. Его объекты – жизнь, здоровье,
трудоспособность граждан.
Страхование ответственности защищает интересы как самого страхователя,
поскольку ущерб за него возмещает страховая организация, так и других
(третьих) лиц, которым гарантируются выплаты за ущерб, причиненный
вследствие действия или бездействия страхователя независимо от его
имущественного положения.
Финансовые условия по достижению наибольшей результативности страховых
операций, предлагаемые отдельным страховщиком могут быть рассредоточены
при помощи системы перестрахования.
Перестрахование представляет собой систему финансовых и договорных
отношений, при которых страховщик часть ответственности по принятым на
себя обязательствам перед страхователем передает на согласованных
условиях другому страховщику.
Цель перестрахования – создание сбалансированного портфеля страховщика
посредством деления и выравнивания рисков, обеспечение финансовой
устойчивости и рентабельности.
Финансы предприятий
Финансы коммерческих организаций и предприятий как часть финансовой
системы охватывает процессы создания, распределения и использования ВВП
в стоимостном выражении.
Финансы коммерческих организаций и предприятий представляют собой
экономические отношения, возникающие в процессе формирования
производственных фондов, производства и реализации продукции,
образования собственных финансовых ресурсов, привлечения внешних
источников финансирования, их распределения и использования.
По своему экономическому содержанию всю совокупность финансовых
отношений предприятий можно систематизировать по следующим направлениям:
связанные с формированием уставного капитала
связанные с производством и реализацией продукции, возникновением вновь
созданной стоимости
между коммерческими организациями и предприятиями, связанные с эмиссией
и размещением ценных бумаг, с взаимным кредитованием, долевым участием в
создании совместных предприятий
между хозяйствующим субъектом и его подразделениями, вышестоящей
организацией
между коммерческими организациями и предприятиями и отдельными
работниками, возникающие при распределении и использовании доходов,
выпуске и размещении акций, облигаций
между хозяйствующими субъектами и финансовой системой государства при
уплате налогов и других платежей в бюджет, внебюджетных фондов
между хозяйствующими субъектами и банковской системой в процессе
хранения денег в банках, получении и погашении ссуд, уплаты процентов за
кредит, оказания банковских услуг
между хозяйствующими субъектами и страховыми компаниями, возникающие при
страховании имущества, отдельных категорий работников,
предпринимательского и коммерческого рисков.
Финансовые отношения коммерческих организаций и предприятий строятся на
определенных принципах, связанных с основами хозяйственной деятельности.
Принцип хозяйственной самостоятельности обеспечивается тем, что
хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности самостоятельно
определяют свои расходы, источники финансирования, направления вложения
денежных средств с целью получения прибыли. Принцип самофинансирования
означает полную окупаемость затрат на производство и реализацию
продукции, инвестирование в развитие производства за счет собственных
денежных средств и, при необходимости, банковских и коммерческих
кредитов. Принцип материальной заинтересованности – объективная его
необходимость диктуется основной целью предпринимательской деятельности
– получением прибыли. Принцип материальной ответственности – означает
наличие определенной системы ответственности за результаты
финансово-хозяйственной деятельности. Принцип обеспечения финансовых
резервов – необходимость формирования финансовых резервов и других
аналогичных фондов связана с предпринимательской деятельностью, которая
всегда сопряжена с риском.
Все принципы организации финансов между хозяйствующими субъектами
находятся в развитии и для их реализации в каждой конкретной
экономической ситуации применяются свои формы и методы, соответствующие
уровню развития производственных сил и производственных отношений.
1.4 Финансовый контроль
Непременным условием нормального функционирования экономики и финансовой
системы выступает финансовый контроль, составной частью входящий в
единый механизм государственного контроля.
Объектом приложения финансового контроля являются прежде всего
денежные отношения, возникающие при формировании и использовании
финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной
сфере, во всех звеньях финансовой системы. Диапазон действия финансового
контроля включает в себя также проверку целого комплекса хозяйственных
отношений.
Сущность финансового контроля находит свое отражение в его задачах.
Одной из них является контроль за состоянием финансовых ресурсов,
предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения
обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию
централизованных и децентрализованных денежных фондов.
В этом случае финансовый контроль призван обеспечить соблюдение
действующего законодательства в области налогообложения, валютных
операций, регулирования внешнеэкономической деятельности и др.
Финансовый контроль не следует сводить только к способу обеспечения
законности в финансовой сфере. Он предполагает наличие обратных связей,
выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное
использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному
функционированию всех звеньев финансовой системы. Этим целям служат
укрепление режима экономного использования денежных средств и
материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, а
также совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности.
Одним из наиболее существенных недостатков современного механизма
финансового контроля является слабый уровень регулирования контрольной
деятельности. Развитие рыночных отношений в России, появление
акционерных, арендных предприятий, коммерческих банков и других новых
хозяйственных структур потребовало коренной реорганизации финансового
контроля. В то же время деятельность некоторых контрольных органов до
сих пор регламентируется нормами, принятыми в период “социалистического
хозяйствования”. Ряд вновь созданных институтов финансового контроля
функционирует без соответствующей нормативной базы. Очевидно, что
неразвитость юридической базы финансового контроля не может
способствовать эффективному управлению финансовой системой страны.
Таким образом, под финансовым контролем следует понимать
осуществляемую с использованием специфических организационных форм и
методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и
негосударственных органов, наделенных законом соответствующим
полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых
операций, объективной оценки экономической эффективности финансово
хозяйственной – деятельности и выявление резервов ее повышения,
увеличение доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной
собственности. (27(
В зависимости от правовой природы субъектов, занимающихся контрольной
деятельностью, финансовый контроль может быть государственным,
внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).
В свою очередь государственный финансовый контроль может быть:
общегосударственным, т.е. осуществляемым органами государственной
власти и государственного управления общей компетенции, а также
специальными контрольными органами;
ведомственным, т.е. проводимыми на подведомственных предприятиях и
учреждениях контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств,
соответствующими управлениями исполнительных органов местной власти и
т.д.
Одной из форм общегосударственного финансового контроля является
парламентский контроль. Он проводится в первую очередь при рассмотрении
и утверждении проекта государственного бюджета и отчета об его
исполнении.
Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату к
основным задачам которой отнесены:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных
средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и
подготовка предложений по их устранению;
контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в
Центральном банке, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных
учреждениях;
регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о
ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных
мероприятий.
Решая перечисленные задачи, Счетная палата осуществляет следующие
виды деятельности:
контрольно-ревизионную: организация и проведение оперативного контроля
за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
экспертно-аналитическую: экспертиза проектов нормативных актов,
международных договоров, федеральных программ и иных документов;
информационную и иные виды деятельности.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все
государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные
фонды. Кроме того, Счетной палате подконтрольны органы местного
самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и
иные финансово-кредитные учреждения вне зависимости от видов и форм
собственности; деятельность общественных объединений, негосударственных
некоммерческих организаций, если они получают, перечисляют, используют
средства из федерального бюджета, используют либо управляют федеральной
собственностью, а также имеют налоговые, таможенные и иные льготы и
преимущества.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата
направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых
предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по
устранению выявленных нарушений. В случаях выявления в ходе проверки и
ревизии фактов хищения государственных средств и иных злоупотреблений
Счетная палата передает материалы проверки или ревизии в
правоохранительные органы. При выявлении на проверяемых объектах
нарушений в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности,
наносящих ущерб государству, Счетная палата имеет право давать
администрации проверяемых предприятий, организаций и учреждений
обязательные для исполнения предписания.
Особое место в системе общегосударственного финансового контроля
занимает Министерство финансов, осуществляющее многогранную контрольную
деятельность в процессе формирования государственного бюджета – при
рассмотрении проектов финансовых планов и смет, на этапе его
осуществления – при аккумуляции доходных поступлений и финансировании из
бюджета, а также при проведении различных проверок и ревизий. Финансовый
контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения
Министерства финансов, а также на специально созданный в его структуре
аппарат Контрольно–ревизионного управления (КРУ).
Аппарат КРУ имеет право проводить документальные ревизии в
министерствах, ведомствах, организациях, учреждениях и на предприятиях.
В случае выявления нарушения действующего законодательства, финансовой
дисциплины, фактов хищения государственной собственности должностные
лица КРУ ставят перед руководителем проверяемой или вышестоящей
организации вопрос об отстранении от работы виновных с передачей
материалов ревизии следственным органам для привлечения их к
ответственности. Вместе с тем КРУ не вправе самостоятельно применять
соответствующие меры взыскания, что в значительной мере снижает
оперативность и действенность работы по устранению скрытых недостатков и
нарушений.
В целях усиления контроля за поступлением, целевым и экономным
использованием государственных средств Указом Президента РФ
предусмотрено создание единой централизованной системы органов
федерального казначейства. Федеральное казначейство включает в себя
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ
и территориальные органы на местах вплоть до городов и районов. На
казначейство возложена организация и осуществление контроля за
исполнением республиканского бюджета РФ, а также контроль за
внебюджетными федеральными средствами. Это ведет к дублированию функций
других органов финансового контроля (КРУ, Счетной палаты). Казначейство
осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии
государственных финансов и представляет высшим законодательным и
исполнительным органам государственной власти и управления отчетности о
финансовых операциях Правительства и состоянии бюджетной системы РФ.
В 1991году была создана одна из наиболее мощных служб финансового
контроля – налоговая служба, призванная обеспечить контроль за полнотой
и своевременностью перечисления налогов в бюджет.
В 1993 году вступил в действие закон, предусматривающий создание нового
органа в системе финансового контроля – налоговой полиции. В нем в
качестве основных задач налоговой полиции закреплены следующие:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и
правонарушений;
обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых
инспекций;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах;
Общегосударственный контроль ведется также банками и другими
учреждениями кредитной системы. Банки осуществляют предварительный и
текущий контроль в ходе проведения денежных операций.
В проведении государственного финансового контроля участвуют
министерства и ведомства, осуществляющие ведомственный контроль за
рациональным использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
В отличии от общегосударственного ведомственный контроль проводится на
предприятиях, в организациях, находящихся в административной
подчиненности от контролирующего министерства. Устаревшая нормативная
база – одно из наиболее серьезных препятствий на пути развития
ведомственного контроля, приведшее к его ликвидации в целом ряде
министерств, ведомств.
Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку
производственной и хозяйственной деятельности предприятий,
осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и другими экономическими
службами самого хозяйствующего субъекта.
Выделяют три основные формы финансового контроля – предварительный,
текущий и последующий.
Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций,
что позволяет предупредить нарушение действующего финансового
законодательства.
Текущий контроль ежедневно осуществляется финансовыми службами для
предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения
или расходовании денежных средств, выполнения обязательств перед
бюджетом.
Последующий контроль сводится к проверке финансово-хозяйственных
операций за истекший период на предмет законности и целесообразности
произведенных расходов, полноты и своевременности поступления
предусмотренных бюджетом средств.
Основными методами проведения финансового контроля являются: наблюдение,
проверка, обследование, анализ, ревизия.
Развитие рыночных отношений, международных экономических связей,
укрепление акционерных форм собственности, банковского и страхового дела
вызвали необходимость создания системы аудита в нашей стране.
Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой независимую
вневедомственную проверку бухгалтерской, финансовой отчетности,
налоговых деклараций других документов с целью установить
достоверность, полноту и точность отражения соответствующей информации,
а также определить соответствие совершенных финансовых и хозяйственных
актов действующему в России законодательству.
Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной.
Обязательному аудиту подлежат страховые компании, коммерческие банки,
открытые акционерные общества и др.
Результатом аудиторской проверки является заключение, имеющее силу
официального документа. Заключение аудитора по результатам проверки,
проведенной по поручению государственных органов, приравнивается к
заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным
законодательством.
Аудиторский финансовый контроль находится в процессе развития. Его сфера
деятельности будет расширяться по мере развития рыночных отношений в
стране, повышения квалификации сотрудников аудиторских служб и роста
спроса на их услуги со стороны частных фирм и корпораций с целью
снижения финансовых рисков в условиях растущей конкуренции.
Таким образом, ознакомившись с общими вопросами устройства финансовой
системы РФ можно сказать, что финансы – это денежные отношения,
возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости
валового общественного продукта и части национального богатства в связи
с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования
и государства и использованием их на расширенное воспроизводство,
материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и
других потребностей общества. важным специфическим признаком финансов,
отличающим их от других распределительных категорий, является то, что
финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и
накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Сущность финансов
проявляется в его функциях: распределительной, контрольной и
регулирующей. Понятие “финансовая система” является развитием более
общего понятия “финансы”. каждое звено финансовой системы представляет
собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в
целом – совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе
которых образуется и используются фонды денежных средств. Финансовая
система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых
отношений:
государственную бюджетную систему;
внебюджетные специальные фонды;
государственный кредит;
фонды страхования;
финансы предприятий различных форм собственности.
PAGE
PAGE 4
Движение стоимости
На III стадии воспроизводственного процесса
На II стадии воспроизводственного процесса
Распределяется стоимость общественного продукта
в ее денежной форме
Характер распределения
Распределение получает форму движения денежных средств
Движение денежных средств происходит обособленно от движения товара
Специфика денежных отношений
Выражают одностороннее движение стоимости
получают общественные формы функционирования финансов, заработной
платы, кредита
Характер распределения
Распределение получает форму движения товаров, реализуемых через систему
торговли
Движение денежных средств опосредует движение товаров
Распределяется общественный продукт в его товарной форме
(в натуре и по стоимости)
Специфика денежных отношений
Опосредуют встречное движение стоимостей, находящихся в товарной и
денежной формах
Выражаются в различных формах расчетов
Формирование и использо-вание целевых денежных фондов – подготовка
условий для удовлетворения потребностей (в стоимостной форме)
Приобретение конкретных потребительных стоимостей – создание реальной
основы для удовлетворения потребностей
Удов-летворе-ние потреб-ностей (произ-водст-венных и личных)
Финансовая система
Государственные финансы
Страхование
Финансы предприятий, учреждений, организаций
Финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах
Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некомерческую
деятельность
Финансы общественных объединений
Социальное страхование
Личное страхование
Имущественное страхование
Страхование ответственности
Страхование предпринимательских рисков
Государственный бюджет
Внебюджетные фонды
Государственный кредит
Валовый
нацио-нальный
продукт
Амортизацион-ный фонд
Чистый нацио-нальный продукт
заработная плата
доходы лиц, работающих по найму
прибыль предпринимателей
ренты землевладельцев
ссудный процент предпринимателей и вкладчиков
Бюд-жет-ный фонд
отраслей хозяйства
непроизвод-ственной сферы
админитсра-тивным и экономическим территориям
Бюджет-ные доходы:
налоги
сборы
пошлины
займы
Бюджет-ные расходы:
финансиро-вание
финансиро-вание
субсидии,
трансферты
просвеще-ние
здравоох-ранение
соц. обес-печение
управле-ние
оборона
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
