Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Институт переподготовки и повышения квалификации
кадров по финансово-банковским специальностям
КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу «Финансы»
«ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСЕКОГО ПРОГРЕССА В РОСССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Выполнил: студент группы
Руководитель:
Москва, 2000
Содержание
Введение
Состояние российской науки в переходный период
Государственная научно-техническая политика
Вопросы бюджетного финансирования научно-технического прогресса
4.1.Затраты на науку и получатели бюджета
4.2.Федеральные целевые программы
4.3. Кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм
4.4. Дополнительные способы финансирования
Новые формы финансирования в научной сфере
5.1. Государственные научно-технические программы
5.2. Государственные научно-технические центры
5.3. Конкурсы, гранты, тендеры
5.4. Частная наука
Заключение
Давно известно, что если у страны нет дееспособной экономики, то у нее
нет настоящего. А если нет науки дееспособной и перспективно, эффективно
развивающейся и востребованной, то нет будущего.
(Из выступления В.В.Путина на встрече с научно-технической
общественностью 8 февраля 2000 г. г.Зеленоград)
1. Введение
Научно-технический потенциал любой страны – важнейший национальный
ресурс, одна из основ промышленного развития, обновления общественной и
научной жизни. Эффективная организация научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и использование научных знаний обеспечивают
успех государств и транснациональных корпораций на рынках высоких
технологий, экономический рост в этих странах.
Уровень развития науки во многом определяет эффективность экономической
деятельности, обороноспособность, защищенность личности и общества от
воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов.
Однако люди принимают как данное все удобства современной цивилизации,
потому что промежуток между появлением результатов научной работы и
основанными на них технологическими достижениями зачастую превышает
продолжительность человеческой жизни. Поэтому общество, если оно
заботится о будущем, должно обеспечивать не только научные направления,
которые определяются сиюминутными практическими потребностями.
Настоящая работа имеет целью изложить наиболее важные моменты
государственной научно-технической политики Правительства Российской
Федерации по отношению к государственной поддержке науки в России, а
также охарактеризовать новые формы государственного и
негосударственного финансирования научно-технического прогресса.
2. Состояние российской науки в переходный период
В эволюции взаимоотношений государство-наука в СССР, а затем и в России,
большое значение и влияние имели политические установки государства.
Результатом советского периода развития стал уникальный тип науки,
характеризовавшийся широтой фронта исследований, высоким уровнем
милитаризации, монополизма и ведомственности, слабостью связей с высшим
образованием, неспособностью к восприятию рыночных инновационных
механизмов, а также неразвитостью связей с мировым научным процессом. В
отличие от европейской науки, которая существует самостоятельно и
независимо в основном за счет совмещения научной деятельности с
преподавательской, российская наука родилась и выросла благодаря
попечительству государства, на его средства, всецело зависела от него,
им же регулировалась. С таким багажом российская наука вступила в
период реформ.
В переходный период место науки в системе национально-государственных
интересов изменилось в сторону снижения ее престижа и статуса. Наука
была исключена из числа областей, требующих наибольшего внимания со
стороны государства. Причина заключалась в том, что наука не
рассматривалась в качестве инструмента решения тех
организационно-экономических задач, которые находились в центре внимания
правительства: быстрая финансовая стабилизация, предотвращение спада в
базовых отраслях, запуск необратимых реформ. К тому же принципиально
новая ситуация в военно-политической области снизила интерес властных
структур к оборонному комплексу в целом и оборонной науке в частности.
Исключение составляли те области наук или научные организации, которые
представляли собой потенциальную опасность при снижении государственной
поддержки: ядерная физика, исследования в области химического и
бактериологического оружия и прочие. Остальная часть науки стремительно
теряла былой статус.
Экономическая ситуация, на фоне которой происходили изменения в сфере
науки, была весьма неблагоприятной и характеризовалась следующими
основными параметрами:
Усилилось падение производства в целом и в отдельных его звеньях;
Были нарушены механизмы установления технологического равновесия между
отраслями;
Из-за нарастания инфляционных процессов большинство отраслей не имели
реальной потребности в использовании резервов научно-технического
потенциала;
Неэффективность системы финансово-бюджетных и кредитно-денежных рычагов,
расстройство бюджетной сферы послужили причиной резкого ухудшения
финансового положения в науке;
Процессы акционирования и приватизации в научной сфере протекали
медленно и неоднозначно. Трудности изменения характера собственности в
науке существенно выше, чем в промышленности;
Разрыв хозяйственных связей вызвал разрушение инновационного процесса.
Немалую роль здесь сыграл распад СССР, поскольку типичны были случаи,
когда научные исследования осуществлялись в России,
опытно-экспериментальные работы – в Белоруссии, а внедрение – на
Украине.
В этих условиях государство продекларировало селективную политику
поддержки науки. Это направление стало стратегическим в регулировании
научной сферы, и с некоторыми корректировками сохраняется и сегодня.
Было признано необходимым задействование широкого спектра мер,
стимулирующих предприятия финансировать научные исследования, а также
снижающих налоговое бремя на исследовательские институты. Однако эти
косвенные меры стимулирования удалось реализовать далеко не в полной
мере из-за кризисного состояния экономики, когда резко упал
платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию. Это дополнялось
неразработанностью эффективных методов контроля, без которых тонкие
инструменты регулирования рыночной экономики становятся неэффективными,
а также отсутствием надежной информационной и законодательной базы.
Главный недостаток преобразований состоял в том, что они проводились
непоследовательно и медлительно. Правительство критиковалось не столько
за декларацию непопулярной политики, сколько за отсутствие конкретных
шагов по ее реализации. Фактически в жизнь воплощался вариант
нерегулируемого самоспасения науки, ведший к ее быстрой деградации.
3. Государственная научно-техническая политика
Государственная научно-техническая политика – система целей,
направлений, способов и форм вмешательства государства в создание
технических и нетехнических нововведений и их передачи в различные
сферы.
В условиях рыночной экономики государство может реализовать свои цели в
научно-технической области тремя способами:
– финансировать за счет бюджета те исследования, разработки и
направления, которые наиболее соответствуют целям государства;
– принимать законы и нормативные акты, непосредственно управлять
структурами, находящимися в государственной собственности, вводить
льготы и стимулы для частных компаний и негосударственных некоммерческих
учреждений;
– формировать общественное мнение относительно науки, ученых и
нововведений.
Описанная выше тревожная ситуация заставила заговорить о необходимости
реформирования науки. В 1990 г. была одобрена “Концепция
совершенствования управления научно-техническим прогрессом в условиях
радикальной экономической реформы”, в 1992 г. – “Основные положения
концепции развития науки и техники РФ”, в 1996 г. – “Доктрина развития
российской науки”, в 1998 г. – “Концепция реформирования российской
науки на период 1998-2000 годов”.
Согласно Доктрине развития российской науки, поддержанной
Правительственной комиссией по научно-технической политике, ключевым
элементом реформирования системы управления сферой науки становится
совершенствование механизмов финансирования, организации научных
исследований и налоговой политики, а именно:
выделение средств из федерального бюджета на финансирование
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского
назначения в размере не менее 3 процентов его расходной части с
ежегодным увеличением размера этих средств по мере стабилизации
экономики;
обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской
академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии
сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской
академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств,
государственных научных центров и организаций, работающих по
приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов
и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и
информационных центров;
обеспечение множественности источников финансирования
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной
поддержки целевых государственных фондов;
создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств
промышленными предприятиями, банками, международными организациями и
частными лицами;
развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и
проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного
сообщества к контролю за использованием средств;
поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере
научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки
научной деятельности;
создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия
российских ученых в международных проектах [5].
В соответствии с Концепцией реформирования российской науки, в целях
повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо
отойти от постатейного финансирования наук. Улучшения финансовой
ситуации в науке можно добиться перераспределением и концентрацией
бюджетных средств на приоритетных направлениях, селективной поддержкой
ведущих отраслевых организаций, привлечением внебюджетных средств и
частного капитала. Следует разработать и внедрить механизмы
финансирования прикладных исследований на возвратной основе.
Принятым по инициативе Миннауки России решением Правительства Российской
Федерации «Об основных направлениях государственной научно-технической
политики на 1999 год» одобрен принципиально новый подход, суть которого
заключается в переходе к инновационному типу развития экономики на базе
отечественных достижений науки и техники.
Воссоздана на новой основе система государственного
научно-технологического прогнозирования на среднесрочный и долгосрочный
периоды – в рамках межведомственной научно-технической программы
«Перспективы научно-технологического развития России», сформированной на
конкурсной основе.
Выполнен комплекс работ по защите и вовлечению в хозяйственный оборот
результатов научно-технической деятельности. Наиболее важным является
принятие в сентябре 1999 года постановления Правительства РФ «Об
использовании результатов научно-технической деятельности», одним из
главных положений которого является закрепление за Россией прав на
результаты научно-технической деятельности, полученных при реализации
государственных контрактов на выполнение НИОКР для федеральных нужд.
В 1999 году был разработан проект Федерального закона «Об инновационной
деятельности и государственной инновационной политике», устанавливающий
правовые основы инновационной деятельности в научно-технической и
производственно-технологической сферах.
В целом, за годы рыночных реформ сложилась новая система финансирования
российской науки, которая предусматривает не только бюджетное
финансирование, но и привлечение средств из других источников – средств
предпринимательского сектора, внебюджетных фондов, международных
организаций.
Вместе с тем очевидно, что возникновение множественности источников
финансирования научных исследований лишь в малой степени скомпенсировало
катастрофическое падение базового финансирования.
4. Вопросы бюджетного финансирования научно-технического прогресса
К настоящему времени в целом завершилось формирование современной
системы государственной поддержки фундаментальной науки в России,
основными компонентами которой являются:
Базовое финансирование, обеспечивающее выполнение плановых научных
исследований, содержание и развитие инфраструктуры науки: научных
установок, аппаратуры, зданий, сооружений и т.п. Эта часть
государственной поддержки науки как единого целого реализуется, главным
образом, через Российскую академию наук;
Целевые программы, ориентированные на выполнение научных исследований по
приоритетным направлениям. Финансирование этих программ осуществляет
Министерство науки и технологий РФ;
Поддержка проектов, предложенных самими учеными в инициативном порядке.
На сегодняшний день российская наука предельно сильно зависит именно от
базового бюджетного финансирования. Стратегическим интересам государства
отвечало бы финансирование на уровне 2-3% ВВП, который характерен для
большинства стабильно развивающихся стран. Слабый научно-технический
сектор, поглощающий менее 2% ВВП, характерен для стран с сырьевой
ориентацией экспорта.
Однако, несмотря на то, что доля затрат на фундаментальные исследования
и содействие НТП в общих расхода бюджета увеличивалась, начиная с 1998
года (см. таблицу 1), доля расходов на науку в ВВП постоянно снижается
и не достигает не только величины 2% ВВП, но и указанной в Доктрине
развития российской науки 3-процентной доли в общих расходах бюджета (и
4-процентной доли, установленной в Законе «О науке и государственной
научно-технической политике»).
Таблица 1.
Год 1997 1998 1999 2000
Доля в расходах бюджета, %
2,3
1,4
1,8
2,1
Доля в ВВП, % 1,2 0,7 0,2 Список литературы Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» №127 от 23.08.96 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» №36 от 22.02.99 Проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» (одобрен Советом Федерации 23.12.99) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» №227 от 31.12.99 Указ Президента РФ «О доктрине развития российской науки» №884 от 13.06.96 Указ Президента РФ «О Государственных Научных Центрах Российской Федерации» №939 от 22.06.93 Постановление Правительства РФ «О Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 г.» №453 от 18.05.98 Постановление Правительства РФ «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий» №651 от 18.06.99 Постановление Правительства РФ «Об использовании результатов научно-технической деятельности» №982 от 2.09.99 Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 25.02.99 г.№7 II. "Об основных направлениях государственной научно-технической политики на 1999 год» Выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Булгака В. на расширенном совещании в Правительстве Российской Федерации по вопросам реформирования научно-технической сферы (журнал «Поиск», №45 от 1-7 ноября 1997 г.) Выступление Министра науки и технологий Российской Федерации М.П.Кирпичникова на итоговой коллегии Миннауки России 29.02.2000 Справочник "Социально-экономические проблемы России" © ФИПЭР Изд-во "Норма", Санкт-Петербург, 1999 г. «Вестник РФФИ», №8 (1999 г.) «Последний шанс» Андрей Ваганов ("Независимая газета", 25.08.1999 ) «Как спасти науку?» Рецепты ученого Сергей Лопатников (Журнал «Открытая политика» №39, сентябрь-октябрь 1999 г., сетевая версия) «Сейчас мы создаем технологическую культуру» Андрей Ваганов («Независимая газета», 8.02.2000) «Финансирование науки в 2000 году» Владимир Бабкин («Независимая газета», 16.02.2000)
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
