А. Титков УМК ЭТ Тема 10. Рынок труда
Учебные цели
Выяснить особенности спроса на труд.
Определить понятие предельного продукта труда в денежном выражении и
предельных издержек на труд.
Выявить факторы, определяющие изменение спроса на труд.
Усвоить правило, определяющее количество нанимаемых фирмой работников в
условиях, когда труд является единственным переменным ресурсом.
Усвоить правило максимизации прибыли в условиях, когда все ресурсы
являются переменными.
Объяснить особенности кривой рыночного предложения труда.
Выяснить, как устанавливаются равновесные объемы заработной платы и
количество рабочих на совершенно конкурентном и монополистическом
рынках.
Выяснить, чем обуславливается дифференциация в оплате труда.
1. Конспект лекции
План.
9.1. Спрос и предложение труда. Определение среднего уровня заработной
платы.
9.2. Роль профсоюзов на рынке труда.
9.3. Особенности рынка труда. Дифференциация ставок заработной платы.
9.4. Распределение доходов.
Начиная с этой темы мы приступаем к изучению нового типа рынков — рынков
факторов производства.
Спрос и предложение на этих рынках формируются под влиянием рынков
потребительских товаров и услуг. Поэтому спрос на ресурсы выступает как
производный спрос, а предложение ресурсов зависит в конечном счете от
предложения потребительских благ.
Для анализа рынков факторов производства необходимо вспомнить теорию
производства, где рассматриваются основы теории спроса на ресурсы (тема
6). Конкретизируем общий подход применительно к рынку труда.
Предельная доходность труда равняется предельному доходу фирмы,
умноженному на предельный продукт труда:
MRPL = MR x МРL, (10.1)
где MRPL — предельная доходность труда;
MR — предельный доход;
МРL — предельный продукт труда.
В условиях совершенной конкуренции предельный доход равен цене выпуска:
MR=P. Если фирма максимизирует прибыль, то она нанимает рабочих до тех
пор, пока предельная доходность труда не будет равна заработной плате
(MRPL = w), т. е. до тех пор, пока предельный доход от использования
фактора (труда) не будет равен издержкам, связанным с его покупкой (т.
е. зарплате). Подставив в (10.1) вместо MRPL заработную плату w и вместо
MR — цену Р, получим:
w = P x MPL, MPL = w/P, (10.2)
где w – номинальная заработная плата;
Р – цена выпуска,
w/P – реальная заработная плата.
Таким образом, условием максимизации прибыли является равенство
предельного продукта труда реальной заработной плате.
Мы вывели, что
MR x MPL = w (10.3)
Аналогично можно вывести уравнения для капитала и земли:
MR x MPK = rK (10.4)
где rK – рентная оценка капитала, и
MR x MPt = rt
где rt – рентная оценка земли (так как английские слова «труд» – и
«земля» – начинаются с одной и той же буквы L, используется латинский
термин «terra» – земля, и rt означает рентную оценку земли).
Разделив w на MPL , получим
MR = w/MPL
Аналогично
MR = rk/MPk и MR = rt/MPt
В условиях минимизации издержек предельный доход от всех факторов
должен быть одинаковым.
MR = w/MPL = rk/MPk = rt /MPt
Так как фирма находится в положении равновесия, когда, то
M = MR = w/MPL = rk/MPk = rt /MPt
Единого рынка ресурсов нет, но есть совокупность взаимосвязанных рынков
– рынка труда, рынка капитала, рынка земли, рынка предпринимательских
способностей (к этим основным рынкам часто добавляют рынок информации)
Изучение любых рынков ( и рынки факторов производства не составляют
исключения) начинают с анализа совершенной конкуренции, переходя к
изучению несовершенной конкуренции.
9.1. Спрос и предложение труда. Определение среднего уровня заработной
платы
Заработная плата в условиях совершенной конкуренции.
Под заработной платой в современной экономической науке понимается цена,
выплачиваемая за использование труда наемного работника.
В зависимости от метода оценки трудовых затрат используют повременные
(почасовую, дневную, недельную, месячную), сдельные, аккордные и другие
виды оплаты.
Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальной
заработной платой называют сумму денег, полученную наемным работником,
реальной — совокупность товаров и услуг, которые можно приобрести на эти
деньги с учетом их покупательной способности.
Для большинства населения развитых стран заработная плата представляет
основной источник существования, она составляет, как правило, 2/3 — 3/4
национального дохода.
Рассмотрим сначала общие принципы формирования среднего уровня
заработной платы, а затем перейдем к анализу факторов, определяющих ее
дифференциацию.
Главным фактором, влияющим на уровень зарплаты, является эффективность
использования трудовых ресурсов, измеряемая прежде всего прямым
показателем “производительность труда” (или обратным “трудоемкость”). В
свою очередь, на производительность труда влияет эффективность
использования других производственных ресурсов — фондоотдача,
материалоотдача (табл. 10.1).
С целью упрощения будем считать, что цена факторов производства отражает
их качество (хотя в реальной действительности так бывает далеко не
всегда). Например, качество труда зависит от физического здоровья,
общего и специального образования, организаторских способностей,
производственного опыта и т. д.
Есть и такие факторы, которые вообще с трудом поддаются стоимостному
измерению (в частности, нравственные ценности, социально-психологический
климат в коллективе), хотя играют при этом огромную роль.
Статистика свидетельствует, что для долговременного периода характерна
высокая степень корреляции между производительностью труда и реальной
заработной платой.
Таблица 10.1
Показатели эффективности производства
Ресурсы
(факторы
производства) Показатели эффективности
Прямые Обратные
Труд Производительность труда Трудоемкость
Основные производственные фонды (земля, капитальные ресурсы
долгосрочного пользования)
Фондоотдача
Фондоемкость
Оборотные производственные фонды (капитальные ресурсы одноразового
использования
Материалоотдача
Материалоемкость
В условиях совершенной конкуренции цена труда формируется подобно цене
любого другого товара. Это означает, что все работники получают равную
зарплату, которая не зависит от того, в какой фирме они работают, и
воспринимается фирмой как заранее заданная величина. Поэтому для
отдельной фирмы предложение труда абсолютно эластично.
Сам уровень зарплаты в условиях совершенной конкуренции максимален —
рабочий, согласно теории предельной производительности, получает полный
продукт труда: MRC = wс. Поэтому предельные затраты фирмы на труд равны
зарплате. В условиях, когда уровень зарплаты не связан с поведением
фирмы, от предпринимателя зависит только количество нанимаемых рабочих.
Ставка зарплаты, долл. Ставка зарплаты, долл.
W W
DL=mrp DL
SL=((mrp)
E SL=mrc
Wc
SL
DL=MRP=((mrp)
0 Lc L 0
Lc L
Количество труда Количество труда
а) Фирма б) Отраслевой рынок
Рис. 10.1. Зарплата как равновесная цена труда в
условиях совершенной конкуренции
Для фирмы выгодно нанимать дополнительных работников до тех пор, пока
увеличение выручки превосходит рост издержек, т. е. пока предельный
продукт труда (в денежном выражении) не сравняется с предельными
издержками, т. е. с зарплатой (рис. 10.1, а):
mrp = mrc = wс.
Поскольку зарплата каждого работника равна wс, то совокупные издержки
предпринимателя на зарплату соответствуют площади wсELс0. Изменение
зарплаты обусловливает объем спроса на труд (рис. 10.2).
W
E1
SL1
W1
E0
SL0
0
E2
SL2
2
0 l1 l0 l2
††††††††††††?
Рис. 10.2. Взаимосвязь спроса на труд и заработной платы
Если зарплата вырастет с w0 до w1, то количество нанятых работников
сократится с l0 до l1 ; если зарплата упадет до w2, то число занятых
возрастет до l2. Таким образом, согласно неоклассической теории,
количество занятых обратно пропорционально уровню средней зарплаты.
Выбор между трудом и отдыхом. Каждый человек стоит перед дилеммой:
больше трудиться или больше отдыхать. Она становится наиболее острой,
когда изменяется сложившаяся ситуация.
Допустим, в данный момент максимальный доход, который мы могли
заработать за 24 часа, равен В долл. Максимальное число часов в сутках,
естественно, 24. Следовательно, наше бюджетное ограничение
“доход—свободное время” можно выразить прямой АВ (рис. 10.3).
Рис. 10.3. Выбор между трудом и отдыхом
Принять в качестве решения точку В невозможно, так как работать по 24
часа в сутки в течение более или менее длительного периода не в
состоянии никто.
Труд — своеобразный товар. Фактически продается не наемный работник, а
его рабочее время. Оно имеет естественные пределы и должно быть заведомо
меньше 24 часов, так как часть дня необходима человеку для отдыха, т. е.
для восстановления его способности к труду.
Поэтому более типичной является ситуация, изображенная на рис. 10.3, где
равновесие достигается в точке Е. При этом свободное время составляет
Н0, рабочее время — (24 – Н0), дневной доход, I0 = w(24 – Н0). Наклон
бюджетного ограничения равен -w — ставке заработной платы.
Это означает, что работник максимизирует полезность, когда предельная
норма замещения свободного времени доходом равна заработной плате:
MRSHI = w
Допустим, ставка заработной платы увеличилась с w до w2 Бюджетное
ограничение смещается из АВ в АВ1 (рис. 10.4). Работа в таком случае
становится более привлекательной, что вызывает желание больше трудиться.
Равновесие сдвигается из точки Е1 в точку Е2 (см. рис. 10.4).
Рис. 10.4. Рост заработной платы: эффект замещения
превышает эффект дохода
Если мы проведем бюджетное ограничение CD, параллельное АВ1, и
касающееся кривой безразличия U1 то сумеем определить эффекты замещения
и дохода. Эффект замещения выражается в сокращении свободного времени и
росте заработной платы. Графически это означает перемещение из Н1 в Н3.
Однако с ростом дохода повышается ценность и такого нормального блага,
каким является досуг — свободное время для развития личности. Эффект
дохода направлен в противоположную сторону и равен отрезку Н3Н2.
Таким образом, на данном этапе роста заработной платы эффект замещения
превышает эффект дохода (рис. 10.4). Это означает увеличение рабочего
времени с ростом заработной платы; кривая индивидуального предложения
труда имеет положительный наклон (рис. 10.5).
Зарплата, долл. в час
S
W2
1
0 24-H1 24-H2
Число рабочих часов в день
Рис. 10.5. Положительный наклон кривой индивидуального предложение
труда: увеличение рабочего дня с ростом
заработной платы.
Однако дальнейший рост доходов притупляет желание трудиться. Индивид
начинает ценить свободное время все выше и выше (к тому же и увеличение
рабочего дня имеет свои пределы). Это приводит к тому, что эффект дохода
начинает превышать эффект замещения (рис. 10.6).
Рис. 10.6. Рост заработной платы: эффект дохода превышает эффект
замещения
В результате рабочее время сокращается с (24-Н1) до (24-Н2), а свободное
время увеличивается с H1 до Н2. Такая реакция на рост заработной платы
обусловливает отрицательный наклон кривой индивидуального предложения
труда (рис. 10.7).
Зарплата, долл. в час
W2
W1
S
0 24-H1 24-H2
Число рабочих часов в день
Рис. 10.7 Отрицательный наклон кривой индивидуального предложения:
сокращение рабочего дня с ростом заработной платы.
Этапы роста заработной платы. С ростом заработной платы обычно
возникает желание больше трудиться. Однако и это желание имеет свои
пределы, так как приходится жертвовать досугом – часами свободного
времени. C ростом заработной платы все выше и выше становится цена
отдыха. Поэтому рано или поздно наступает такой момент, когда увеличение
зарплаты приводит не к увеличению, а к сокращению рабочего времени.
На рис. 10.8 показаны три этапа роста заработной платы. На первом этапе
рост заработной платы с w1 до w2 приводит к увеличению числа рабочих
часов с h1 до h2, эффект замещения превышает эффект дохода.
На втором этапе рост заработной платы с w2 до w3 не отражается на
увеличении продолжительности рабочего дня, работник работает столько же,
сколько и прежде, эффект замещения равен эффекту дохода.
И наконец, на третьем этапе повышение зарплаты (с w3 до w4) ведет к
сокращению рабочего дня (с h2 до h3), эффект замещения меньше эффекта
дохода.
Рост дохода стимулирует увеличение спроса на такое нормальное благо, как
отдых, что отражается в росте свободного времени за счет сокращения
рабочего дня. С повышением зарплаты растет и цена отдыха.
Зарплата,
долл. в час
Число рабочих часов в день
Рис. 10.8. Кривая индивидуального предложения труда.
За последние сто пятьдесят лет средняя рабочая неделя в развитых странах
сократилась с 70 до 40 часов при значительном росте заработной платы.
Это означает, что эффект дохода превышает эффект замещения в
долгосрочном периоде.
Однако в краткосрочном периоде так бывает далеко не всегда. К тому же не
следует забывать, что за средними данными скрываются существенные
индивидуальные различия, так как чувствительность разных групп населения
к росту доходов различна.
Еще большая дифференциация типична для разных групп стран. В развитых
странах мужчины среднего возраста (25—54 года) обычно снижают
предложение труда с увеличением заработной платы, в развивающихся, как
правило, наоборот.
Однако не следует рассматривать свободное время лишь как отдых, сладкое
“ничегонеделание”. Как правило, в часы досуга многие люди повышают свой
образовательный и культурный уровень, делают важные вложения в свой
человеческий капитал.
Человеческий капитал. Последние годы характеризуются стремительным
ростом инвестиций в человека (см. табл. 10.2).
Таблица 10.2
Соотношение “инвестиций в человека” в США и производственных
капиталовложений (социальные расходы, в % к производственным
инвестициям)
Сфера 1970 1980 1985 1990
Образование 50 42 45 55
Здравоохранение 54 63 76 101
Социальное обеспечение 90 107 123 162
Всего по трем отраслям 194 212 244 318
Человеческий капитал рос более быстрыми темпами, чем физический, а
суммарные расходы в образование, здравоохранение и социальное
обеспечение более чем в 3 раза превышали в США в 1990 г.
производственные капиталовложения.
Такой стремительный рост не в последнюю очередь связан с высоким
ожидаемым доходом. Дело в том, что рациональный индивид (и семья в
целом) должен соотнести затраты и выгоды от намеченного мероприятия.
Методика подсчета внутренней нормы окупаемости инвестиций в человеческий
капитал аналогична вложениям в физический капитал. Для этого надо
соотнести дополнительные издержки, связанные, например, с получением
образования, и дополнительные выгоды, которые можно получить после
обучения.
В издержки следует включить стоимость обучения, упущенный в период
обучения доход и другие издержки. Выгоды же должны сказаться в повышении
постоянного дохода.
В развитых странах существует устойчивая зависимость между уровнем
образования и доходом, получаемым в течение всей жизни (см. табл. 10.3).
Таблица 10.3.
Средние издержки на обучение и доходы работников с различным
образованием в США (в тыс. долл., текущие цены)
Уровень образования Издержки на образование Пожизненный заработок
1960 1983 1990 1960 1983 1990
Нач.образование 3,2 19,8 30 168,8 384 756
Неполное среднее
образование (9—11 лет) 4,8 29,9 45 193,1 384 836
Среднее образование
(12 лет) 5,6 36 59,4 224,1 548 1084
Незаконченное высшее
(13—15 лет) 9,6 55,2 81,8 273 618 1260
Высшее образование
(16 лет и более) 15,1 74,3 107 360,6 805 1720
Разрыв в издержках
и в доходах между
группами:
абсолютный 11,9 54,5 77 191,8 421 964
относительный 4,7 3,7 3,6 2,1 2,1 2,3
Если лица с начальным образованием получали в 1990 г. в США в течение
всей своей жизни доход 756 тыс. долл., то лица с высшим образованием —
1720 тыс. долл. Абсолютный разрыв составил почти 1 млн. долларов.
Следует заметить, что за последние 30 лет относительный разрыв в доходах
между крайними группами фактически не изменился. Это говорит о
существовании тенденции, которую стараются учитывать все рационально
ведущие свое хозяйство семьи.
Монопсония на рынке труда. Совершенная конкуренция на рынке труда скорее
исключение, чем правило. Совершенная конкуренция на рынке труда скорее
исключение, чем правило.
Для большинства рынков труда типична несовершенная конкуренция. Ее
крайний случай представляет монопсония. Такая ситуация нередко
встречается в небольших городах, где экономика города почти полностью
зависит от одной крупной фирмы, предоставляющей работу основной массе
населения.
Если альтернативных видов труда мало (или они не идут ни в какое
сравнение по оплате с работой в данной компании), то складываются
условия, близкие к чистой монопсонии. В данном случае фирма выступает
главным (а фактически единственным) покупателем на местном рынке труда,
а потому обладает возможностями влиять на уровень заработной платы.
Это достигается путем сокращения числа нанимаемых работников. В
результате усиления конкуренции между наемными работниками их заработная
плата снижается ниже равновесного уровня. Проиллюстрируем это графиком
(рис. 10.9).
В случае совершенной конкуренции равновесие устанавливается в точке С —
точке пересечения кривых спроса и предложения труда. Заработную плату wс
получило бы Lс работников.
Так как монопсонист платит равную плату за каждую единицу труда, кривая
предложения является кривой средних издержек. Привлечение дополнительных
работников означало бы повышение заработной платы выше средней, поэтому
кривая предельных издержек MRCL лежит выше кривой предложения.
Ставка зарплаты, долл.
MRCL
SL=AC
A H
wc
C DL=MRPL
SL
wm M
Lm Lc
Количество труда
Рис. 10.11. Модель монопсони
Пересечение ее с кривой предельного продукта труда в денежном выражении
и определит размеры занятости. В условиях монопсонии MRPL = MRCL. Это
означает, что, сократив число рабочих с Lc до Lm, монопсония понизит
зработную плату с wc до wm .
Таким образом, монопсоническая власть обусловливает снижение и
масштабов занятости, и уровня заработной платы одновременно увеличивает
прибыль монопсонии на величину, равную площади AHMwm
В качестве примера монопсонии можно привести профессиональный спорт.
Национальные футбольная и бейсбольная лиги, национальная баскетбольная
ассоциация в США довольно часто фигурируют в качестве типичных примеров
монопсонии.
10.2. Роль профсоюзов на рынке труда
Важную роль на рынке труда играют профсоюзы.
Профсоюз — это объединение работников, обладающее правом на ведение
переговоров с предпринимателем от имени и по поручению своих членов.
Цель профсоюза — максимизация заработной платы своих членов, улучшение
условий их работы и получение дополнительных выплат и льгот. Рассмотрим
деятельность профсоюзов в условиях как совершенной, так и несовершенной
конкуренции.
Роль профсоюзов на конкурентном рынке труда. На конкурентном рынке труда
профсоюзы действуют двояким образом. Они стремятся либо к повышению
спроса на труд, либо к ограничению предложения труда.
Повышение спроса на труд достигается прежде всего путем увеличения
спроса на продукт (реклама, использование политического лобби и т. д.).
Повышению спроса на труд способствует также рост эффективности и
качества труда. Это обеспечивается, в частности, работой кружков
контроля качества, на которых работники (нередко совместно с
администрацией) ищут способы повышения производительности труда, лучшего
использования машин и оборудования, экономии сырья и улучшения качества
продукции.
В результате повышения спроса на продукт кривая спроса DL сдвигается в
положение DL’ (рис. 10.10). Если кривая предложения имеет положительный
наклон, то это приводит к увеличению занятости с Lc до Lu и росту
заработной платы с wc до wu , так как точка равновесия сдвигается вправо
вверх с Е1, до Е2.
Успех деятельности профсоюзов в значительной мере зависит от степени
эластичности кривой предложения труда SL. Чем менее эластична кривая
предложения труда, тем больше увеличится заработная плата при
несущественном росте числа занятых.
И наоборот, чем более эластична кривая предложения труда, тем меньше
возрастает зарплата, и эффект деятельности профсоюза выразится скорее в
росте занятости, чем в росте доходов членов профсоюза.
Рис. 10.10. Тактика профсоюзов: повышение спроса на труд
Рост заработной платы членов профсоюза может быть достигнут, однако, и
другим путем: ограничением предложения труда.
Ограничение предложения труда может быть результатом деятельности
профсоюза по включению данной специальности в список лицензируемых
профессий. Практика лицензирования широко распространена в развитых
странах. В США, например, лицензированием охвачены в настоящее время
около 600 видов деятельности.
Ограничение предложения труда достигается также при помощи сокращения
рабочей недели, запрета или уменьшения объема сверхурочных работ,
понижения пенсионного возраста, ограничения детского и женского труда,
сдерживания иммиграции иностранных рабочих.
Ограничению предложения труда может способствовать и внутренняя политика
профсоюза (особенно успешная в тех случаях, когда профсоюз контролирует
ситуацию в отрасли и не опасается конкуренции со стороны работников, не
вошедших в профсоюз).
Профсоюз, например, может ограничить прием членов (или прямо —
административно, или косвенно — путем высоких вступительных взносов).
При этом должен быть договор с фирмой о найме только членов профсоюза. В
результате всех этих действий кривая предложения SL сдвигается в
положение SL’, что приводит к сокращению количества занятых и повышению
их заработной платы (рис. 10.11).
Успех будет зависеть от эластичности кривой спроса. Чем менее эластична
кривая спроса на труд, тем выше поднимется зарплата при незначительном
сокращении занятых. И наоборот, чем более эластична кривая спроса на
труд, тем скромнее будут успехи: незначительный рост зарплаты будет
достигнут за счет существенного увеличения безработицы.
Рис. 10.11. Тактика профсоюзов: ограничение предложения труда
Минимальная зработная плата. Одним из направлений деятельности профсоюза
является борьба за расширение государственного нормирования и
регулирования труда. Важной соствной частью такого нормирования является
законодательство о минимуме заработной платы. Цель его заключается в
установлении минимума заработной платы выше равновесного уровня. Средний
уровень заработной платы при этом повышается, однако сокращаются и
масштабы найма рабочих.
Проиллюстрируем это на примере. Без фиксации минимальной заработной
платы равновесие установилось бы на уровне wc. При такой зарплате было
бы занято Lc рабочих (рис. 10.12).
Закрепление заработной платы на уровне, превышающем равновесный (wmin >
wc), приведет не к увеличению числа занятых до La (как хотели бы
работники), а к его сокращению до Lmin, так как предприниматели наймут
меньше рабочих, чем при равновесном уровне.
Рис. 10.12. Влияние законодательства о минимуме
заработной латы на уровень занятости
Минимальная заработная плата на федеральном уровне в США устанавливается
в 40—50% средней заработной платы. Впервые минимум ее был зафиксирован в
1938 г., когда был принят Закон о справедливых условиях найма. В
настоящее время она распространяется на 90% наемных работников. В 1992
г. ставка минимальной заработной платы была поднята с 3,35 долл. до 4,55
долл. в час.
Закон о минимальной заработной плате затрагивает прежде всего положение
неквалифицированных работников. Среди них значительную долю составляют
молодые рабочие и подростки, которые более чувствительно реагируют на
установление минимума зарплаты, чем взрослое население.
Согласно представлениям неоклассической теории, законы о минимуме
зарплаты являются далеко не последней причиной того, что безработица
среди молодежи (16—19 лет) в 3 раза выше, чем среди людей среднего
возраста (25—54 года).
Возникает естественный вопрос: почему, несмотря на угрозу увеличения
безработицы, профсоюзы поддерживают требования о повышении минимума
заработной платы?
Дело в том, что негативные последствия сказываются прежде всего на рынке
неквалифицированного труда и на положении тех, кто не имеет работы. В
целом же занятые рабочие (и особенно наиболее квалифицированные)
выигрывают от роста минимума зарплаты. Увеличение минимума заработной
платы обычно сопровождается пересмотром всей системы ставок оплаты труда
в сторону ее повышения.
Профсоюзы – монополисты на рынке труда. Если профсоюз обладает
монопольной властью на рынке труда, он будет стремиться ограничить
предложение труд, чтобы повысить уровень оплаты труда.
Рассмотрим крайний случай, когда профсоюз является чистой монополией
(рис. 10.13).
Рис. 10.13. Влияние монопольной власти профсоюза на уровень заработной
платы и численность занятых
В условиях совершенной конкуренции равновесие установилось бы в точке Е,
было бы занято Lс рабочих с заработной платой wс.
Монопольная власть профсоюза позволяет ему сократить число занятых с Lс
до Lm и увеличить, таким образом, заработную плату с wc до wm.
Альтернативная прибыль (экономическая рента), которую получают рабочие,
равна площади четырехугольника ABCwm.
Случай, когда профсоюз является чистой монополией, встречается
относительно редко. Но о монопольной власти профсоюза свидетельствует
тот факт, что заработная плата членов профсоюзов в развитых странах, как
правило, выше, чем тех, кто не участвует в профсоюзном движении.
В США эта разница составляет в среднем 10—15%. Если предложение труда
постоянно, то повышение заработной платы в профсоюзном секторе выше
среднего уровня обусловливает понижение заработной платы ниже среднего
уровня в секторе, не охваченном профсоюзным движением.
Следует помнить, однако, что далеко не во всех развитых странах
существует мощное профсоюзное движение. В США, например, доля членов
профсоюзов в общей численности рабочей силы не превышала в конце 80-х —
начале 90-х гг. 1/5.
Двусторонняя монополия. В заключение рассмотрим случай двусторонней
монополии, когда монополии покупателя (монопсонии) противостоит
монополия продавца, т. е. фирме-монопсонисту на рынке труда противостоит
профсоюз-монополист.
Проанализируем эту ситуацию графически. Наложим рис. 10.9 на рис. 10.13.
Полученная картина представлена на рис. 10.14. Для простоты используем
линейные формы зависимости (т. е. все кривые будут представлены прямыми
линиями).
В условиях совершенной конкуренции равновесие установилось бы в точке E1
— точке пересечения кривых спроса и предложения труда. При этом было бы
занято Lс рабочих, а уровень заработной платы составил бы wс. Однако
фирма-монопсонист будет стремиться понизить зарплату до уровня w путем
сокращения занятых с Lс до Lь.
Рис. 10.14 Двусторонняя монополия на рынке труда
Профсоюз, в свою очередь, будет стремиться поднять зарплату до уровня
wu, также сокращая предложение труда. Таким образом, при относительно
незначительном различии в числе нанимаемых рабочих (Lm и Lu подходы к
определению уровня заработной платы резко отличаются друг от друга (wm и
wu).
Каков будет уровень заработной платы, однозначно сказать нельзя. Все
зависит от силы противостоящих монополий. Не исключено, что заработная
плата может приблизиться к равновесному уровню.
10.3. Особенности рынка труда. Дифференциация ставок
заработной платы.
Дифференциация ставок заработной платы. Выше мы исходили из среднего
уровня заработной платы. В действительности средний уровень оплаты труда
в различных отраслях и у различных работников различается весьма
существенно.
В табл. 10.4 приведены данные о средней почасовой и недельной заработной
плате в отдельных отраслях США в начале 90-х гг. Напомним, что до 1992
г. минимум заработной платы составлял 3,35 долл. в час. Работники
отдельных отраслей получали в два, три и даже в пять раз больше
минимума.
К высокооплачиваемым видам работ относились производство битумного угля,
автомобильная и химическая промышленность, строительство. Следует
обратить внимание и на то обстоятельство, что из-за различной
продолжительности рабочей недели работники отдельных отраслей получали
более высокую недельную оплату при более низкой часовой (работники
швейной промышленности, занятые в производстве металлоконструкций, в
прачечных и химчистках и т. д.).
Таблица 10.4
Средняя заработная плата в США в час и в неделю в отдельных отраслях,
сентябрь 1991 г.
Отрасли Средняя оплата в час, долл. Средняя оплата в неделю, долл.
Производство
битумного угля 17,3 787
Автомобилестроительная 15,66 689
Химическая 14,22 616
Строительство 14,14 551
Печать и издательская
деятельность 11,67 446
Производство
металлоконструкций 11,32 475
Пищевая 9,87 409
Отели и мотели 7,23 225
Прачечные и химчистки 7,11 241
Розничная торговля 7,07 204
Швейная 6,86 258
Еще большая дифференциация в оплате наблюдается, если мы сравним не
средние отраслевые данные, а заработную плату отдельных работников. С
чем же связаны такие значительные отраслевые и индивидуальные различия в
заработной плате?
Эта дифференциация является следствием различий в способностях
(врожденных и благоприобретенных), образовательном уровне (общем и
специальном), профессиональной подготовке, опыте и в, конечном счете,
квалификации, которой обладают различные категории работников.
Следует помнить и о том, что разные виды работ значительно различаются и
по привлекательности. Остановимся на этом подробнее.
Различия в привлекательности труда. Коменсационная заработная плата.
Служащие сферы услуг, среднее звено банковских работников получают в США
заработную плату, намного уступающую по величине заработной плате
работников химической, автомобильной промышленности и строительства.
Такое положение связано не только с уровнем квалификации, но и с
условиями труда. Неудобства в труде, вредный характер производства
должны быть компенсированы заработной платой.
Рис. 10.15. Влияние на заработную плату различий в
условиях труда
Нередко работники, получающие более низкую часовую заработную плату,
имеют ряд преимуществ, которые не учитываются в денежной форме, но
фактически повышают реальную заработную плату. Рисунок 10.15
иллюстрирует компенсационные различия в заработной плате. Работники
менее привлекательной с точки зрения условий труда отрасли получают
компенсационную разницу в размере 4 долл. в час.
Следует учитывать, что наблюдаются значительные расхождения в оплате
труда и в региональном плане. Дело в том, что отнюдь не все люди легко и
быстро могут менять место жительства. Особенно трудно это бывает для
старшего поколения. Существуют различные институциональные и иные
препятствия к миграции рабочей силы.
Наконец, в ряде стран сохраняется дискриминация труда по расовому или
этническому признаку, полу, возрасту, вероисповеданию. Хотя в
большинстве развитых стран такая дискриминация официально запрещена, в
действительности она встречается до сих пор. Тем более это касается
развивающихся стран, где рыночная экономика находится в стадии
становления.
Несомненно одно: направленные действия по развитию способностей,
повышению квалификации, любые инвестиции в человеческий капитал повышают
возможности получения более высокой заработной платы.
Экономическая рента. Более квалифицированные работники могут получать
устойчивый избыточный доход – экономическую ренту, плату за редкий
ресурс – их квалификацию или способности. Подобно тому, как передовые
фирмы получают избыток производителя, наиболее производительные
работники получают экономическую ренту.
Рассмотрим отраслевой рынок труда. Кривая предложения труда имеет
положительный наклон. Стремление привлечь дополнительных работников в
отрасль связано с возрастающими альтернативными издержками. Кривая
спроса на труд имеет, как правило, отрицательный наклон (рис. 10.16). В
условиях равновесия заработная плата достигнет уровня wE. Наиболее
производительные работники готовы были работать, получая зарплату,
равную wo, однако реально они получают WE.
Рис. 10.16. Влияние на заработную плату различий
в условиях труда
Разница между минимальной (резервированной) ценой труда и рыночной ценой
составляет экономическую ренту.
Для всех работников она равна площади треугольника woEwE. В условиях
совершенной конкуренции наличие экономической ренты является стимулом
для притока новых работников в отрасль.
Поэтому в конкурентной отрасли кривая предложения в долгосрочном периоде
становится абсолютно эластичной и экономическая рента исчезает.
Однако в тех случаях, когда новые работники не обладают квалификацией
старых, экономическая рента может сохраняться длительное время. Это
характерно для отраслей, привлекающих уникальные человеческие ресурсы.
Звезды эстрады, известные киноактеры, знаменитые спортсмены получают
очень высокие гонорары. Их способности уникальны, и потому предложение
таких работников весьма ограничено (есть только один А. Шварценеггер,
только одна А. Пугачева и т. д.). Оно абсолютно неэластично. В
результате рост спроса выражается в росте цены труда, в увеличении
заработной платы.
w
S
E2
w2
D2
w1 E1
D1
0 L* L
Рис. 10.17. Экономическая рента в условиях, когда
предложение строго ограничено.
Рассмотрим рис. 10.17. Первоначальный спрос на труд обозначен кривой D1,
а предложение труда — S. В условиях неэластичного предложения цена на
труд полностью зависит от спроса. Рост популярности артиста означает
резкий сдвиг кривой спроса из положения D1 в положение D2.
Таким образом, гонорар, который получает артист, повышается с w1, до w2.
Площадь четырехугольника w1E1E2w2 представляет собой экономическую
ренту.
Экономическая рента — это плата за ресурс, предложение которого строго
ограничено.
Она представляет собой разницу между реальной платой за услуги
специфического ресурса и той минимальной ценой, которую необходимо
уплатить, чтобы побудить собственника этого ресурса его продавать. Более
подробно об экономической ренте мы расскажем в следующей теме.
2. Вопросы для повторения
1. Почему рынок ресурсов и ценообразование на нем нельзя анализировать
точно так же, как рынки любых других товаров? Почему ценообразование на
рынке ресурсов выделяется в отдельную проблему микроэкономического
анализа?
2. Как паушальное (аккордное), т. е. не зависящее от размера дохода
(фиксированное), и пропорциональное налогообложение повлияют на
индивидуальное предложение труда (проанализируйте проблему, учитывая
действие эффекта дохода и эффекта замещения, их влияние на рациональный
выбор)? Приведет ли паушальное (аккордное) налогообложение к сокращению
индивидуального предложения труда? А прогрессивный подоходный налог?
Почему?
3. В последнее время все чаще звучит требование индексации заработной
платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий. Какие принципы лежат
в основе предлагаемой системы индексации? Обсудите их состоятельность и
возможные последствия индексации с точки зрения экономической теории.
4. Как рост производительности труда в одной из отраслей экономики
повлияет на заработную плату в этой отрасли? В других отраслях?
Проанализируйте все возможные последствия с точки зрения теории рынка
ресурсов и поведения фирмы.
5. Как международные различия в редкости ресурсов влияют на цены
ресурсов в разных странах? На перспективы развития технологии?
Происходит ли сглаживание или усугубление международных различий в
уровнях цен на ресурсы?
6. Какая зависимость существует между структурой рынка труда, объемом
занятости и платой за труд? Может ли государство косвенно влиять на
занятость без привлечения высвобождающихся работников на государственные
предприятия?
7. Какие аргументы можно привести “за” и “против” профсоюзного движения?
Применимы ли они к анализу профсоюзного движения в современной России?
8. В 1933 г., в период самого глубокого за всю историю США кризиса,
названного Великой депрессией, президент Ф. Д. Рузвельт предпринял
неординарный шаг: Законом о восстановлении национальной промышленности
запрещалось любое преследование деятельности профсоюзов, в том числе
дискриминация членов профсоюзов при приеме на работу. Закон о
восстановлении национальной промышленности известен с тех пор как
“Хартия вольностей рабочего класса Америки”. Как вы считаете, каковы
были ближайшие и долгосрочные последствия решения президента Рузвельта?
Способствовало ли оно или затруднило выход экономики США из кризиса?
9. В Екатеринбурге закрывается завод, производивший военную технику.
Главный инженер Петров вот уже полгода не может найти новое место,
потому что слишком много высококвалифицированных специалистов его
профиля высвободилось в результате конверсии. Рабочий Иванов ждал месяц,
пока откроется строительный кооператив, где заработок его удовлетворяет.
Нормировщица Сидорова решила, что для нее лучше получать пособие по
безработице и вести жизнь домохозяйки. Вообще в Екатеринбурге трудно
найти работу из-за сокращения производства в тяжелой промышленности. О
каких формах безработицы идет речь в этом примере? В каких случаях
следует считать безработицу добровольной, а в каких — вынужденной? Какая
из известных вам форм безработицы в ближайшие годы останется проблемой
номер один для экономической политики России?
10. Абсолютное равенство не стимулирует трудовые усилия членов общества.
Поэтому чем выше коэффициент Джини, тем сильнее побудительные мотивы к
труду. Обсудите это утверждение.
11. Какое влияние на коэффициент Джини оказывает подоходный налог
(пропорциональный, прогрессивный, регрессивный)? Косвенные налоги?
Система бесплатного образования?
3. Литература
Базовый учебник. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. –
М.: ИНФРА-М, 1999. Гл. 9.
Вопросы темы носят в основном теоретический характер. В наиболее
комплексной форме теория рынка труда изложена в учебнике Р. Эренберга и
Р. Смита. В учебнике Д. H. Хаймана в 13-й главе рассмотрены
концептуальные основы теории спроса фирмы на ресурсы, предложения
ресурсов домохозяйствами и особенно удачно — теория индивидуального
предложения труда. Рекомендуем обратить особое внимание на приложения к
главе 13, демонстрирующие адекватное применение теории занятости для
объяснения, прогнозирования и планирования политики на рынке труда. В
учебнике С. Фишера, Р. Дорнбуша и Р. Шмалензи (гл. 15—17) хорошо
разобраны проблемы формирования производного спроса на ресурсы. В
учебнике Р. Пиндайка и Д. Рубинфельда (гл. 13) следует использовать
только параграфы 13. 1 и 13. 2 главы, дальнейшие параграфы в большей
степени связаны с проблемами следующего занятия. Изложение проблем в
учебнике К. Макконнелла и С. Брю (гл. 29, 30) носит в значительной
степени облегченный характер, и он может быть использован в большей мере
для иллюстрации теоретических проблем, нежели для их разбора.
Вопросы вариантности структур на рынке труда следует изучать по главам
учебников Д. Хаймана, Р. Пиндайка и Д. Рубинфельда. Необходимо обратить
внимание, что материал, изложенный в этих двух книгах, носит скорее
дополняющий, нежели взаимозаменяющий характер. Богатый спектр вопросов,
связанных с деятельностью профсоюзов, на достаточно высоком
теоретическом уровне разобран в основном в книгах Р. Пиндайка, Д.
Рубенфельда, а также Д. Хаймана. В учебниках С. Фишера, Р. Дорнбуша и Р.
Шмалензи, а также К. Макконнелла и С. Брю материал носит в основном
иллюстративный характер. Однако в них на облегченном уровне
рассматриваются проблемы неравенства и деятельности государства по
перераспределению дохода. Последняя часть вопросов, связанная с кривой
Лоренца и индексом Джини, может быть рассмотрена и по учебнику под
редакцией А. Лившица и И. Никулиной.
2. Космарский В., Малеева Т. Социальная политика в России в контексте
макроэкономической реформы // Вопросы экономики, 1995. № 9. С. 4—16.
3. Макмиллан И. Японская промышленная система. М.: Прогресс, 1988. Гл.
8. С. 216—244.
4. Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и
государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996. Гл. 1, 6, 8, 9, 13, 15.
С. 1—30, 193—240, 275—362, 499—550, 583—616.
5. Browning E., Browning J. Microeconomic Theory and Applications. N.
Y., 1992. Ch. 16. P. 533—565.
ЭТ Тема 11. Рынки капитала и земли
Учебные цели
Уяснить природу капитала и процента.
Выявить факторы, оказывающие влияние на величину процентной ставки.
Выяснить различия между номинальной и реальной процентной ставкой.
Обратить внимание на методы сопоставления платежей и затрат, сделанных в
различные периоды времени.
Выявить условия, определяющие возникновение экономической ренты.
1. Конспект лекции
План.
11.1. Рынок капитала. Ссудный процент.
11.2. Рынок земли. Экономическая рента.
Важнейшими факторами производства являются труд, капитал, земля и
предпринимательские способности. В предыдущей теме мы рассмотрели рынок
труда, данная тема посвящена анализу рынков капитала и земли. Каждый из
ресурсов обладает своими особенностями, что накладывает отпечаток как на
специфику спроса и предложения ресурса, так и на форму дохода.
11.1. Рынок капитала. Ссудный процент
Капитал и процент. Капитал является одним из основных элементов
общественного богатства.
Капитал в широком смысле слова — это любой ресурс, создаваемый с целью
производства большего количества экономических благ.
Получение определенного потока товаров и услуг в будущем предполагает
наличие в производственном процессе определенного запаса ресурсов
длительного пользования, т. е. капитала.
Капитал отличается от земли тем, что он обладает способностью
воспроизводства, в то время как земельный фонд представляет
фиксированную величину и не может быть быстро увеличен.
Различают две основные формы капитала: физический
(материально-вещественный) капитал (машины, здания, сооружения, сырье и
т. д.) и человеческий капитал (общие и специальные знания, трудовые
навыки, производственный опыт и т. д.). Строго говоря, человеческий
капитал — это особая разновидность трудовых ресурсов.
Поэтому под капиталом в собственном смысле слова обычно подразумевают
только физические, материальные факторы.
Физический капитал разделяется, в свою очередь, на основной капитал,
куда относятся реальные активы длительного пользования, такие, как
здания, сооружения, машины, оборудование, и оборотный капитал,
расходуемый на покупку средств для каждого цикла производства: сырья,
основных и вспомогательных материалов труда.
Основной капитал служит в течение нескольких лет и подлежит замене
(возмещению) лишь по мере его физического или морального износа
(последнее означает обесценение основного капитала по мере удешевления
его производительности или с началом выпуска машин и оборудования
принципиально нового качества, что делает использование старого
основного капитала технически и экономически невыгодным).
Каждый год собственник основного капитала списывает определенную часть
стоимости его оборудования (осуществляет амортизационные отчисления).
Например, если станок стоит 10 000 долл. и служит 10 лет, то при
равномерном списании его стоимости ежегодные амортизационные отчисления
будут равны 1000 долл. в год.
Оборотный капитал полностью потребляется в течение одного цикла
производства, и его стоимость включается в издержки производства
целиком, в отличие от основного капитала, стоимость которого учитывается
в издержках по частям.
Сегодняшняя ценность капитала зависит от того, что капитал может
произвести в будущем. Для производства дохода владелец капитала должен
отказаться от текущего потребления в надежде получить более высокое
вознаграждение в будущем.
Поток будущего дохода должен стимулировать создание сегодняшнего запаса.
Чтобы создать этот запас, в свою очередь, необходим поток сбережений.
Фактор времени (сравнение прошлого с настоящим, настоящего с будущим)
приобретает при анализе капитала первостепенное значение.
Доход на капитал будет произведен лишь в том случае, если собственник
капитала передаст его для производительного использования
предпринимателю (или сам станет предпринимателем). При этом капитал,
ссужаемый на время, должен вернуться с приращением. Этот прирост,
возвращаемый собственнику капитала, и называется процентом.
Ссудный процент — это цена, уплачиваемая собственнику капитала за
использование его средств в течение определенного периода времени.
При анализе обычно рассматривают капитал исключительно в денежной форме,
подразумевая, что на деньги покупают физический капитал.
Инвестиции. Для создания и увеличения капитала необходимы вложения
денежных средств — инвестиции.
Инвестирование — это процесс создания или пополнения запаса капитала.
Обычно под процессом инвестирования понимают приток нового капитала в
данном году. Различают валовые и чистые инвестиции.
Валовые инвестиции — это общее увеличение запаса капитала. Валовые
инвестиции сравниваются с затратами на возмещение.
Возмещение — это процесс замены, изношенного основного капитала.
Чистые инвестиции — это валовые инвестиции за вычетом средств, идущих на
возмещение.
Валовые инвестиции — Возмещение = Чистые инвестиции (11.1)
Если валовые инвестиции больше возмещения, то чистые инвестиции
положительны (имеет место прирост запаса капитала, производство
расширяется). Если валовые инвестиции меньше возмещения, то чистые
инвестиции отрицательны: “проедается” имеющийся капитал.
И наконец, если валовые инвестиции равны возмещению, то запас капитала
остается на прежнем уровне, имеет место продолжение производства в тех
же самых масштабах (простое воспроизводство).
Краткосрочные инвестиции. Для решения вопроса об эффективности
инвестирования необходимо сравнить издержки, связанные с осуществлением
проекта, и доходы, которые будут получены в результате его
осуществления.
В случае использования заемных средств необходимо сравнить внутреннюю
норму окупаемости (г) и ссудный процент (i).
Предельная чистая окупаемость инвестиций представляет собой разницу
между предельной внутренней окупаемостью инвестиций и ставкой ссудного
процента (г – i). Прибыль от инвестиций будет максимальной, когда г = i.
Проиллюстрируем это на примере (см. табл. 11.1).
Таблица 11.1
Величина и отдача инвестиций сроком на 1 год
Количество литров вина Общие инвестиции (стоимость вина), долл.
Предельные инвестиции,
долл. Предельный % с капитала, долл. Предельные издержки хранения, долл.
Предельные издержки производства, долл. Предельный доход с инвестиций,
долл. Предельная прибыль,
долл.
200
400
600
800
1000 1000
2000
3000
4000
5000 1000
1000
1000
1000
1000 100
100
100
100
100 50
75
100
125
150 1150
1175
1200
1225
1250 1200
1200
1200
1200
1200 50
25
0
-25
-50
Допустим, фирма занимается хранением вина. При увеличении объемов
хранения предельные издержки возрастают на 25 долл. на каждые 200 литров
вина. Общие капиталовложения на покупку вина при увеличении масштабов
хранения растут на 1000 долл. на каждые 200 литров вина. Ставка процента
равна 10%.
Если предельный доход с инвестиций одинаков и равен 1200 долл.,
предельные издержки хранения 200 литров вина составят 1150 долл., а
предельная прибыль 1200 – 1150 = 50 долл. Предельные издержки 400 литров
составляют соответственно 1175 долл. и 25 долл. Прибыль максимизируется,
когда MR = МС, т. е. при хранении 600 литров вина.
Если на оси абсцисс отложить количество литров вина, а на оси ординат —
предельные издержки и предельный доход, то предельный доход будет
параллелен оси абсцисс и равен 1200 долл. (рис. 11.1).
Рис. 11.1. Краткосрочные инвестиции: определение оптимального объема
Предельные издержки возрастают с ростом масштабов хранения, поэтому
кривая имеет положительный наклон. В точке пересечения кривой предельных
издержек с линией предельного дохода определяются оптимальные объемы
хранения вина: 600 литров.
Сравнение внутренней нормы окупаемости с ссудным процентом представлено
в табл. 11.2.
С ростом масштабов хранения предельная норма окупаемости падает с 15 до
5%. Прибыль от инвестиций максимизируется при условии г = i, т. е. при
хранении 600 литров.
Таблица 10—2
Предельная норма окупаемости инвестиций сроком на 1 год
Количество вина (л) Предельная норма окупаемости, % Ставка ссудного
процента, % Предельная чистая окупаемость инвестиций, %
200
400
600
800
1000 15
12,5
10
7,5
5 10
10
10
10
10 5
2,5
0
-2,5
-5
Проиллюстрируем это графиком (рис. 11.2). Отложим на оси абсцисс
количество литров вина, а на оси ординат — предельную норму окупаемости
капиталовложений и ссудный процент.
Ставка ссудного процента постоянна и равна 10%, поэтому представляет
собой прямую, параллельную оси абсцисс. Предельная норма окупаемости в
отличие от процента зависит от количества хранимого вина и понижается с
ростом масштабов производства.
Она определяет спрос на инвестиции. Инвестиции выгодны при г ( i.
Прибыль максимизируется в точке, когда фирма осуществляет хранение 600
литров вина.
На графике (см. рис. 11.2) наглядно демонстрируется тот факт, что чем
выше рыночная ставка процента, тем на меньшее количество заемных средств
существует спрос. И наоборот, понижение ставки процента создает
благоприятные предпосылки для расширения инвестиционного спроса.
Рис. 11.2. Динамика предельной нормы окупаемости и ставка ссудного
процесса
Долгосрочные инвестиции. Большинство инвестиций носит долгосрочный
характер. Это прежде всего инвестиции в основной капитал.
Полезный срок службы основного капитала — период, в течение которого
вложенные в расширение производства капитальные активы, будут приносить
фирме доходы (или сокращать ее издержки).
Для расчета прибыли от долгосрочных вложений капитала фирма должна,
во-первых, определить полезный срок службы основного капитала и,
во-вторых, рассчитать ежегодную надбавку к доходам от эксплуатации
основных фондов.
Допустим, что I — предельная стоимость инвестиций, Rj — предельный вклад
инвестиций в увеличение дохода (или сокращение издержек) в j-й год
службы. Тогда предельную окупаемость капитальных вложений для первого
года можно подсчитать по формуле I(1 + г) = R1.
Допустим, предельная стоимость капитальных вложений равна 100 млн.
рублей, внутренняя норма окупаемости — 40%. Тогда предельный вклад в
увеличение дохода первого года составит: I(1+ г) == 100(1 + 0,4) = 140
млн. рублей. Если ставка ссудного процента равна 10%, то чистая
окупаемость составит: r – i = 40-10= 30%.
Соответственно для второго года: I(1+ г) (1+ г) = R2.
В нашем примере 100(1 + 0,4)2 = 196 млн. руб. Поэтому стоимость
однолетней инвестиции года составит
I = R1/(1 + r),
а двухлетней соответственно
I = R2/(1 + r)2,
Для n лет стоимость приобретенного капитала будет равна:
I = I = R1/(1 + r) + R2/(1 + r)2 + … + Rn/(1 + r)n.
(11.2)
FV = PV(1 + i)n
Предложение сбережений. Люди, осуществляющие сбережения, сравнивают
текущее потребление с будущим. На рис. 11.3. изображены кривые
безразличия для настоящего и будущего потребления.
Рис. 11.3. Временные предпочтения
Обычный потребитель имеет положительные временные предпочтения (time
preference). Это означает, что отказ от расходования одного доллара в
настоящем должен принести ему более 1 долл. в будущем.
Предположим, что доход индивида составляет 100 тыс. долл. в год. Если он
потребляет в текущем году все 100 тыс., то его сбережения равны 0. На
графике (рис. 11.3) эта ситуация отражена точкой К.
Допустим, наш индивид решил откладывать деньги на «черный день».
Предположим, что величина этих сбережений ради будущего потребления
равна 10 тыс. долл. текущего дохода.
Такое ответственное решение может быть принято рациональным индивидом
только в том случае, если в будущем эти 10 тыс. долл. позволяют ему
потреблять на сумму, превышающую 10 тыс., например 11,5 тыс. долл. Эту
ситуацию отражает на графике точка L. Отказ от следующих 10 тыс. долл.
дается, как правило, труднее и должен быть компенсирован большим
вознаграждением.
Поэтому кривые безразличия будут приближаться к вертикальному положению.
Больший угол наклона характерен для кривых безразличия тех индивидов,
кто стремится к немедленному вознаграждению.
Предельная норма временного предпочтения (marginal rate of time
preference) — это стоимость дополнительного будущего потребления,
достаточного для компенсации отказа от единицы текущего потребления при
условии, что общее благосостояние индивида не изменится.
Для отрезка KL MRTP = (С2/(С1 = 11,5/10 = 1,15.
Для отрезка MN MRTP = 30/10 = 3,
где MRTP— предельная норма временного предпочтения;
(C2 — объем потребления в будущем году, необходимый, чтобы
потребитель отложил АС потребления в текущем году.
Межвременные предпочтения касаются инвестиций как в физический, так и в
человеческий капитал. В обоих случаях люди сокращают текущее потребление
в надежде увеличить его в будущем.
Межвременное бюджетное ограничение. Возможности ограничения текущего
потребления в пользу будущего не безграничны.
Сбережения определяются общей суммой дохода за вычетом текущего
потребления:
S = I — C1,
где S — сбережения;
I — доход;
С1 — текущее потребление.
Межвременное бюджетное ограничение показывает возможности переключения
текущего потребления на будущее потребление. Наклон межвременного
бюджетного ограничения АВ (см. рис. 11.4) равен -(1 + i). Угол наклона
зависит от ставки ссудного процента. Чем он выше, тем круче наклон
межвременного бюджетного ограничения.
Межвременное равновесие. Точка касания кривой временного предпочтения с
межвременным бюджетным ограничением характеризует межвременное
равновесие.
В точке равновесия наклон временного предпочтения равен наклону
межвременного бюджетного ограничения.
MRTP = -(1 + i). (11.4)
Точка Е на рис. 11.4 характеризует межвременное равновесие. Близость ее
к точке А или к точке В зависит от дохода, склонности к сбережению и
величины процента.
Рост ставки ссудного процента выражается в повороте межвременного
бюджетного ограничения по часовой стрелке (рис. 11.5).
Рис. 11.5. зменение межвременного равновесия с ростом ствки процента.
Увеличение ставки процента с 15 до 20 вызвало рост сбережений с 20 до 30
тыс. долл. (рис. 11.6).
РИСУНОК
Рис. 11.6 (10—6.) Ставка ссудного процента и предложение сбережений
При этом будущее потребление текущего дохода выросло с 23 тыс. долл.
(20 х 1,15) до 36 тыс. долл. (30 х 1,20). Это означает, что благодаря
повышению ставки процента стало дешевле получить доллар будущего
потребления за счет текущих долларов. Естественно, это побуждает к
накоплению.
Дисконтированная стоимость. Определим теперь сегодняшнюю цену того
рубля, который мы получим в будущем.
Если мы сбережем 1 руб. сейчас, то через год при ставке процента i мы
получим: 1 руб. х (1 + i). Тогда 1 руб., полученный через год,
сейчас стоит меньше 1 руб., а именно: 1 руб. /(1 + i). Очевидно, что
рубль, который мы получим через 2 года, сегодня стоит: 1 руб. /(1 + i)2
и т. д.
Поэтому текущая дисконтированная приведенная стоимость (Present Discount
Value — PDV) — это нынешняя стоимость 1 рубля, выплаченного через
определенный период времени.
Если этот период равен одному году,
PDV = 1/(l + i).
Для n лет
PDV = 1/(l + i)n. (11.5)
Текущая дисконтированная стоимость зависит от ставки процента. Чем выше
ставка процента, тем ниже текущая дисконтированная стоимость (табл.
11.3). Рубль, который мы получим через 10 лет при 5-процентной ставке,
сегодня стоит 61,4 копейки, при 10-процентной ставке — 38,6 копейки, а
при 20-процентной – всего 16,2 копейки.
Таблица 11.3
Дисконтированная стоимость 1 рубля
Ставка, % Годы
1-й 2-й 5-й 10-й 20-й
1 0,99 0,98 0,951 0,905 0,82
2 0,98 0,961 0,906 0,82 0,673
5 0,952 0,907 0,784 0,614 0,377
10 0,909 0,826 0,621 0,386 0,149
20 0,833 0,694 0,402 0,162 0,026
Оценим будущие доходы при альтернативных вложениях капитала. Допустим, у
нас имеются два вида дисконтированного дохода: “Экстра” и “Прима” (табл.
11.4а).
Таблица 11.4
Оценка будущих доходов
а) Варианты будущих доходов.
Виды дисконтированного дохода Дисконтированный доход по годам
Текущий год 1-й год 2-й год
“Экстра”
“Прима” 100
30 200
200 100
200
“Экстра” принесет 100 руб. дохода в текущем году, 200 руб. через год и
еще 100 руб. через два года.
“Прима” — соответственно 30, 200 и 200. Какой вариант лучше? Для того
чтобы ответить на этот вопрос, необходимо подсчитать текущую
дисконтированную стоимость.
б) Величина дисконтированного дохода в зависимости от ставки процента.
Виды дохода Величина дисконтированного дохода
i=5% i = 10% i = 20%
“Экстра”
“Прима” 381,1
401,8 364,4
377,0 336,0
325,4
PDV дохода “Экстра” = 100 + 200/(l + i) + 100/(l + i)2.
PDV дохода “Прима” = 30 + 200/(l + i) + 200/(l + i)2.
При ставке процента, равной 5%, вариант “Прима” предпочтительнее
варианта “Экстра” (табл. 11.46). Такой же результат мы получаем и при
ставке процента, равной 10%. Однако при ставке в 20% вариант “Экстра”
оказывается предпочтительнее варианта “Прима”.
Проанализированная нами модель межвременного выбора И. Фишера
показывает, что уровень потребления зависит не только от текущего
дохода, но и от дохода, который человек (семья) планирует получить в
будущем.
Американский экономист Франко Модильяни, развивая взгляды И. Фишера,
выдвинул гипотезу жизненного цикла, согласно которой потребление зависит
от дохода, получаемого человеком в течение всей его жизни. Однако в этом
доходе, как справедливо заметил М. Фридмен, есть две составляющие. Уже
текущий доход распадается на постоянный доход (Yp) и временный доход
(Yt):
Y = Yp + Yt. (11.6)
Первый связан с основной сферой деятельности, его легко планировать на
будущее, он выступает как некая средняя величина. Второй связан со
случайными заработками: они могут быть то выше, то ниже, то
отсутствовать совсем.
Поэтому их можно рассматривать как своеобразные отклонения от некоторой
средней величины. Их трудно планировать заранее, а иногда и
бесперспективно. Люди, как показал М. Фридмен, ориентируются, как
правило, на постоянный доход. Поэтому изменения потребления связаны в
первую очередь с ним.
Дисконтированная стоимость при расчете инвестиций. Оценка будущих
доходов играет важную роль при принятии решений по инвестициям. Для
этого используют понятие чистой дисконтированной стоимости (Net Present
Value – NPV).
NPV = Pr1/(1 + i) + Pr2/(1 + i)2 +…+ Prn/(1 + i)n – I, (11.7)
где I – инвестиции;
Prn – прибыль, полученная в n–м году;
i – норма дисконта (норма приведения затрат к единому моменту времени).
Норма дисконта (i) может быть ставкой процента или какой-либо иной
ставкой. Иногда целесообразно рассматривать норму дисконта как
альтернативные издержки вложений в основной капитал.
Величина чистой дисконтированной стоимости должна быть больше нуля: NPV
( 0. Это означает, что приведенная прибыль, ожидаемая от инвестиций,
больше, чем величина произведенных инвестиций.
Следовательно, необходимо инвестировать тогда и только тогда, когда
ожидаемые доходы будут выше, чем издержки, связанные с инвестициями.
Чистая приведенная стоимость – разница между текущей приведенной
стоимостью потока будущих доходов (выгод) и текущей приведенной
стоимостью потока будущих затрат на реализацию и функционирования
проекта во время всего цикла его жизни.
NPV = ( Bt – Ct /(1 + i)t,
где NPV – чистая приведенная стоимость; Bt – выгода (доход) от проекта в
году ; Ct – затраты на проект в году ; i – ставка дисконта; n – число
лет цикла жизни проекта.
Внутренняя норма доходности (окупаемости) – это расчетная процентная
ставка, при которой получаемые выгоды (доходы) от проекта становятся
равными затратам на проект, т.е. ее можно определить как расчетную
процентную ставку, при которой чистая приведенная стоимость равна нулю;
это максимальный процент, который может быть выплачен для мобилизации
капиталовложений в проект.
Bt – Ct – называется денежными поступлениями (денежным потоком, англ.
cash flow).
Рентабельность проекта определяется как соотношение между всеми
дисконтированными доходами от проекта всеми дисконтированными
расходами на него.
Срок окупаемости проекта показывает, за какой период времени проект
окупается; он обычно рассчитывается на базе недисконтированных доходов.
Ставка судного процента. Ставка ссудного процента зависит от спроса и
предложения заемных средств. Спрос на заемные средства зависит от
выгодности предпринимательских инвестиций, размеров потребительского
спроса на кредит и спроса со стороны государства, организаций и
учреждений.
Различают номинальную и реальную ставки ссудного процента.
Номинальная ставка показывает насколько сумма, которую заемщик
возвращает кредитору, превышает величину, полученного кредита.
Реальная ставка – процента, скорректированная на инфляцию, т.е.
выраженная в денежных единицах постоянной покупательной способности.
Именно реальная ставка определяет принятие решений о целесообразности
(или нецелесообразности) инвестиций.
В условиях совершенной конкуренции существует тенденция к установлению
единой ставки ссудного процента. Однако реальная конкуренция далека от
совершенной. Поэтому даже в развитой рыночной экономике существует
широкий диапазон ставок.
Так в СШ величина ставок колеблется от 4,99 (по казначейским векселям со
сроком реализации 90 дней) до 18,24% годовых (по кредитным карточкам
потребителям).
Величина ставки процента зависит от степени иска (что в значительной
мере определяется рейтингом и классом ссудозаемщика, наличием или
отсутствием залога в обеспечении займа т.д.); срочности (краткосрочные,
среднесрочные и долгосрочные); размера ссуды; системы налогообложения
(наличие или отсутствие льгот для определенных категорий займов);
структуры рынка капитала и т.д.
Чистая ставка ссудного процента в США наиболее приближена к ставке по
казначейским обязательствам сроком на 30 лет. Эти ценные бумаги
федерального правительства выпускаются для финансирования
государственного долга.
Такого рода казначейские обязательства являются фактически безрисковым
вложением капитала. Годовая ставка процента по ним составляет 8-9%.
11.2. Рынок земли. Экономическая рента.
«Землей» в экономической теории называют все естественные ресурсы
(плодородную почву, запасы пресной воды, месторождения ископаемых.
В данном вопросе лекции для простоты под «землей» мы будем подразумевать
только поверхность почвы, которую можно использовать либо для
земледелия, либо для строительства зданий и сооружений.
Предложение земли. Особенностью земли как экономического ресурса
является ее ограниченность. В отличие от капитала земля неподвижна.
На уровне народного хозяйства в большинстве стран Западной Европы и
Северной Америки предложение земли более или менее стабильно.
Возможности расширения сельскохозяйственных площадей весьма
незначительны.
Одно из немногих исключений составляют Нидерланды, где в последние
десятилетия удалось расширить сельскохозяйственные угодья за счет
осушения прибрежных районов моря. Очевидно, что такое дорогое
удовольствие могут себе позволить отнюдь не все страны.
В большинстве же развитых стран наблюдается тенденция к сокращению
сельскохозяйственных площадей как следствие развития городского
хозяйства и инфраструктуры (строительства дорог, различных зданий,
сооружений и т.д.).
Предложение земли ограничено не только на макро-, но и на микроуровне.
Для большинства ферм расширение не только в краткосрочном, но и в
долгосрочном периоде наталкивается на определенные трудности.
Остановимся на этом подробнее.
Факторами, влияющими на предложение земли, являются плодородие и
положение. Поэтому когда мы говорим об ограниченности земли, мы имеем в
виду землю определенного качества, расположенную в определенном месте.
Естественно, что количество хорошей земли вокруг конкретного крупного
города или даже отдельной фермы ограничено вдвойне: и по качеству, и по
количеству.
Плодородие, например, зависит от качества почвы, климата, характера
применяемой техники, трудовых навыков и производственного опыта тех, кто
работает на земле, и т. д. Хотя некоторые факторы, несомненно, являются
переменными, однако в силу особенностей применяемого в сельском
хозяйстве труда и капитала их изменение происходит лишь по истечении
более или менее значительного периода времени.
В большинстве развитых стран в сельском хозяйстве доминируют семейные
фермы. Основную часть занятых составляют члены фермерских семей. Их род
занятий, жилье, собственность на землю “привязывают” их к определенной
местности, значительно ограничивая мобильность.
Многие нередко стремятся найти иные формы дохода (работа по
совместительству, сдача комнат или части территории в аренду и т. д.),
однако эти источники являются лишь дополнением к их основному заработку,
связанному с сельским хозяйством. Даже мобильность наемных работников
(там, где они используются) ограничена.
Дело в том, что заработки сельскохозяйственных рабочих, как правило,
ниже, чем промышленных рабочих. К тому же многие из них получают
различные формы “неденежного вознаграждения” в виде жилья (которое
нередко предоставляется вместе с работой), сельскохозяйственной
продукции и т. д.
В условиях мелкого (семейного) производства возможности быстрой замены
применяемого капитала так же ограничены в силу недостатка имеющихся
средств. Правда, как правило, имеются определенные резервы в повышении
качества и улучшении продуктивности земли, которые зависят от форм
хозяйствования. В силу традиционности этого вида производства в
одночасье они коренным образом не могут быть изменены. Более того, при
нерациональном ведении хозяйства качество земли может быть не улучшено,
а ухудшено.
Фиксированный характер предложения земли означает, что кривая
предложения абсолютно неэластична. Если на оси абсцисс отложить
количество акров земли, а на оси ординат — цену акра земли, то кривая
предложения земли будет представлять линию, параллельную оси ординат
(см. рис. 11.7).
Рис. 11.7. Предложение земли.
Это означает, что предложение земли не может быть увеличено даже в
условиях значительного роста цен на землю. Для того чтобы определить,
какая цена реально установится, необходимо проанализировать спрос,
который в данном случае играет активную роль, ведь только от него будет
зависеть уровень цен на землю.
Спрос на землю. Спрос на землю неоднороден. Он включает два основных
элемента – сельскохозяйственный и несельскохозяйственный спрос: D =
Dсх + Dнесх,
где D – совокупный спрос;
Dсх – сельскохозяйственный срос;
Dнесх, – несельскохозяйственный срос.
Если на оси абсцисс мы отложим количество акров земли, а на оси ординат
— цену за акр земли, то кривая сельскохозяйственного спроса на землю D
будет иметь отрицательный наклон. Это связано с тем, что по мере
вовлечения земли в хозяйственный оборот (при данном уровне развития
техники и технологии) мы должны будем переходить от лучших по плодородию
земель к средним и даже худшим.
Идея уменьшающегося плодородия почв встречается уже у А. Серра в 1613
г., а более или менее четкое обоснование этой идеи в качестве закона —у
А. Тюрго в 1766—1768 гг. и Д. Андерсона в 1775—1777 гг.
Закон уменьшающегося плодородия почвы получает широкое распространение
в политической экономии XIX в. благодаря работам Д. Рикардо.
Кривая несельскохозяйственного спроса также имеет отрицательный наклон,
так как связана главным образом с местоположением, и здесь также есть
свои ограничения, так как приходится использовать не только земли в
центре города (например, для жилищного строительства и офисов), но и на
окраинах. Совокупный спрос D на землю определяется путем сложения по
горизонтали кривых сельскохозяйственного и несельскохозяйственного
спроса (рис. 11.8).
Рис. 11.8. Совокупный спрос на землю
Сельскохозяйственный спрос на землю является в условиях развитого
рыночного хозяйства производным от спроса на продовольствие. Он
складывается из спроса на продукцию растениеводства, животноводства и т.
д. Сельскохозяйственный спрос на землю учитывает уровень плодородия
почвы и возможности его повышения, а также местоположение — степень
удаленности от центров потребления продовольствия и сырья.
Многие фермы производят не один вид сельскохозяйственной продукции, а
несколько, поэтому спрос на землю в аграрной сфере носит комплексный
характер. Чрезмерно узкая специализация для большинства ферм не является
типичной.
Сельскохозяйственный спрос на землю определяется особенностями спроса на
продовольственную продукцию. Мы уже отмечали, что для производства
продовольствия типична ситуация, близкая к совершенной конкуренции, так
как преобладают семейные фермы.
Государство в развитых странах, как правило, не ограничивает права
граждан на куплю-продажу земли и фактически не влияет на ее цену.
Исключение составляют лишь ряд стран (с высокой долей аренды, например
Бельгия), где предоставляются преимущественные права на покупку земли
постоянным арендаторам. Однако и в этом случае сделка на куплю-продажу
земли осуществляется по рыночным ценам.
Спрос на продукты питания неэластичен. Люди не могут жить без пищи, к
которой привыкли. Поэтому объем спроса на основные продукты питания мало
изменяется даже в результате значительного изменения цен. В условиях
высокой инфляции спрос на продукты питания уменьшается меньше, чем на
другие товары, так как происходит сокращение доли непродовольственных
товаров (например, товаров длительного пользования) в бюджете
потребителя.
Неэластичность спроса на продукты питания означает, что даже
незначительное сокращение привычных объемов предложения может явиться
причиной сильного роста цен на продовольствие. И наоборот, увеличение
предложения (например, в урожайный год) может привести к значительному
падению цен на сельскохозяйственную продукцию.
Аграрная сфера сильно зависит от природных условий. Изменения погоды,
неблагоприятные атмосферные осадки, многочисленные вредители, стихийные
бедствия приводят к резким колебаниям предложения. До сих пор
сельскохозяйственное производство полностью непредсказуемо и не
контролируется в такой степени, как, например, промышленное
производство.
На сельскохозяйственный спрос на землю оказывает серьезное влияние и
такой важный фактор, как постепенное сокращение доли продовольствия в
бюджете потребителя — явление, типичное для населения подавляющего
большинства стран. Это долговременная тенденция.
Сокращение доли продовольствия в бюджете потребителя приводит к
уменьшению доли расходов на продукты питания. Поэтому доля сельского
хозяйства в национальном доходе сокращается. Если население, занятое в
аграрной сфере, не будет уменьшаться теми же темпами, что и сокращение
расходов на сельскохозяйственную продукцию, то доходы этой части
населения будут неуклонно понижаться. (Что и наблюдалось во многих
странах Европы в 80-е гг. нашего столетия). Естественно, что это в
конечном счете отразится и на сельскохозяйственном спросе на землю, и на
ее предложении.
В отличие от сельскохозяйственного спроса на землю
несельскохозяйственный спрос имеет устойчивую тенденцию к росту.
Несельскохозяйственный спрос на землю также объединяет разнообразные
виды спроса. Он состоит из спроса на землю для строительства жилья,
объектов инфраструктуры, из промышленного спроса и даже… из
инфляционного спроса на землю.
В условиях высоких темпов инфляции борьба с обесценением денежного
богатства подталкивает спрос на недвижимость. И земля выступает одной из
гарантий сохранения и приумножения богатства.
Несельскохозяйственный спрос, как правило, безразличен к уровню
плодородия земли. Главное для него — местоположение земельных участков.
Оно, имеет особое значение в крупных городах. В различных районах города
цена земли неодинакова и обычно достигает максимума в центре города.
Не случайно в центре многих американских городов возвышаются небоскребы.
Они позволяют разместить значительные производственные (или
непроизводственные) площади на ограниченном участке земли.
Чистая экономическая (абсолютная) рента. Мы уже встречались в предыдущей
теме понятием «экономическая рента».
Экономическая рента — это плата за ресурс, предложение которого строго
ограничено.
Земельная рента представляет частный случай экономической ренты. Слово
“рента” в переводе с французского (фр. rente от лат. reddita) означает
“отданная”. В этимологии этого слова таким образом воспроизводится факт
передачи части продукции (или дохода), произведенной земледельцем,
собственнику земли.
Земельная рента — это •плата за использование земли и других природных
ресурсов, предложение которых строго ограничено.
Предложение земли и других природных ресурсов выступает как запас, рента
— как поток.
Первоначально проблема ренты возникла в земледелии, и понятия “земельная
рента” и “экономическая рента” совпадали. Сейчас понятие “экономическая
рента” шире понятия “земельная рента”. Экономическая рента включает
земельную ренту, но не сводится к ней. Экономическую ренту могут
получать звезды эстрады, знаменитые киноактеры, выдающиеся спортсмены.
Рассмотрим сначала ренту, которую получают все собственники земли
независимо от ее качества. Такую ренту К. Маркс назвал абсолютной, а Н.
Г. Чернышевский — “праздной”‘. Для анализа мы исходим из ряда
предпосылок. Мы предполагаем:
1. Полное подчинение аграрного производства рынку, т.е. отсутствие
производства для собственных целей (что в условиях производства
продовольствия нередко имеет место).
2. Отделение земли как объекта хозяйства от земли как объекта
собственности. Это означает, что все земли арендуются на совершенно
конкурентном рынке,
3. Вся земля используется для производства основного продукта питания
(например, пшеницы в США, ржи в России или риса в Китае).
4. Все земли имеют одинаковое качество, одинаково производительны.
Предложение земли абсолютно неэластично. Поэтому, если мы на оси абсцисс
отложим земельную площадь (определенное количество акров земли), а на
вертикальной оси — ренту (сумму денег, которую арендаторы ежемесячно
выплачивают за каждый акр), то кривая предложения S будет параллельна
оси ординат (рис. 11.9).
Кривая спроса D0 будет иметь отрицательный наклон вследствие действия
закона уменьшающегося плодородия.
Пересечение кривой спроса D0 с кривой предложения S определяет
равновесие на рынке земли. R0 означает уровень ежемесячной ренты за один
акр земли. Площадь 0Q*E0R0 представляет собой совокупную ренту за всю
используемую в данном обществе землю.
Изменение спроса на основной продукт питания (пшеницу) повысит
ежемесячную ренту за один акр земли с R0 до R1. Это приведет и к
увеличению чистой экономической (абсолютной) ренты до площади 0Q*E1R1. В
случае падения спроса на пшеницу ежемесячная земельная рента за акр
земли уменьшится до R и абсолютная рента сократится до 0Q*E2 R2 .
Рис. 11.9. Равновесие на рынке земли: изменение уровня земельной ренты.
Предложенная модель наглядно показывает активную роль спроса. В условиях
неэластичного предложения земли цена земли и абсолютная рента всецело
зависят от изменения спроса.
Необходимость платы земельной ренты собственнику земли является
ограничением для доступа к земле. Если она полностью уплачивается
землевладельцу, то служит своеобразным налогом, понижающим эффективность
хозяйствования на земле.
Поэтому уже в XIX в. выдвигались различные проекты для отмены
собственности на землю как феодального пережитка путем передачи ее в
руки государства. Такое требование, например, содержится в “Манифесте
Коммунистической партии” К. Маркса и Ф. Энгельса.
Для передовых стран авторами “Манифеста” предлагалась в качестве первого
пункта “экспроприация земельной собственности и обращение земельной
ренты на покрытие государственных расходов'”. Генри Джордж в своей
нашумевшей книге “Прогресс и бедность” (1879) предлагал ввести
100-процентный налог на земельную ренту.
Однако ни в одной стране с развитым рыночным хозяйством национализация
земли в XIX в. произведена не была. Ее реализовали лишь в некоторых
странах социалистического лагеря, да и то не во всех. Опыт показал, что
национализация земли приводит к снижению эффективности ее использования:
“провалы” государственного регулирования оказываются гибельнее, чем
“провалы” рынка.
Дифференциальная рента. В предложенной модели чистой экономической
(абсолютной) ренты предполагалось одинаковое качество и одинаковое
местоположение земли.
В действительности земля различается (“дифференцируется”) и по
плодородию, и по положению. Вопрос о дифференциальной ренте впервые был
детально разработан в трудах Д. Рикардо.
Рассмотрим проблему на примере естественного плодородия земли. Допустим,
имеется земля трех видов: лучшая, средняя и худшая. При равных вложениях
капитала и труда на одинаковых по размеру участках могут быть получены
различные результаты вследствие различного плодородия земли.
Более высокая производительность и соответственно урожайность в этом
случае всецело являются следствием различий в естественном плодородии.
Собственник земли поэтому будет стремиться получить весь
дифференциальный добавочный доход.
Поэтому рента на лучшую землю будет выше, чем за среднюю, а за среднюю
выше, чем за худшую. Худшая земля будет давать ее владельцу лишь чистую
экономическую (абсолютную) ренту, а средняя и лучшая, наряду с
абсолютной рентой, еще и дифференциальную (рис. 11.10).
Рис. 11.10. Дифференциальная рента
Рисунок иллюстрирует механизм получения дифференциальной ренты.
Собственники лучшей земли за каждый акр будут получать ежемесячную
дифференциальную ренту R1, а собственники средней земли — ренту R2.
Дифференциальная рента с худшей земли будет равна нулю. (Для упрощения
на рис. 11.10 предполагается, что количество худшей, средней и лучшей
земли одинаково.) Аналогично получается дифференциальная рента по
положению.
Плодородие земли не является раз и навсегда данным. Оно может быть
улучшено или ухудшено в результате хозяйствования на земле. К
естественному плодородию может добавиться искусственное. Современная
земля является результатом длительного процесса вложения капитала и
труда.
Не случайно Д. И. Писарев сравнивал землю с “огромной сберегательной
кассой”, в которую с незапамятных времен вложено неизмеримое количество
труда многих десятков поколений.
Дополнительная отдача от вложений капитала может повысить
производительность труда, понизить или оставить ее на том же уровне. В
случае, если добавочные вложения капитала приведут к росту эффективности
производства, говорят о повышающейся дополнительной отдаче. Тогда при
перезаключении арендного договора возрастет и рента.
Для лучших земель она поднимется до R11. В случае, если добавочные
вложения капитала приведут к общему падению эффективности производства,
говорят о снижающейся дополнительной отдаче. Рента с лучших земель
соответственно снизится до R12 . В случае, если добавочные вложения
капитала не изменят уровень эффективности, дополнительная отдача будет
постоянной. Рента с лучших земель останется на том же уровне R1.
Цена земли. Цена на землю определяется путем капитализации ренты.
Допустим, что какой-то участок земли приносит ежегодно ренту в R долл.
Какова может быть стоимость участка земли? Ответить на этот вопрос — это
значит определить альтернативную стоимость для собственника земли.
Цена земли должна представлять сумму денег, положив которую в банк,
бывший собственник земли получал бы аналогичный процент на вложенный
капитал. Следовательно, цена земли представляет из себя дисконтированную
стоимость будущей земельной ренты:
PL = ( Rj/(1 + i)j
Цена земли – это бессрочное вложение капитала. Поэтому если
j ( ( , то 1.(1 + i)j ( 0.
Тогда lim PL = lim ( Rj/(1 + i)j = R/i
j ((
где R – годовая рента;
i – рыночная ставка судного процента.
Если рента равняется 400 долл., а ставка ссудного процента составляет
5%, то цена земли равняется 400/5% = 400 х 100/5 == 8000 долл.
Арендная плата. В действительности рента составляет лишь часть суммы,
которую арендатор платит земельному собственнику. Арендная плата
включает кроме ренты еще амортизацию на постройки и сооружения (которые
находятся на земле), а также процент на вложенный капитал.
Если собственник земли сделал какие-то улучшения, то он должен и
возместить стоимость этих сооружений, и получить процент на затраченный
капитал (ведь он мог положить капитал в банк и спокойно жить, получая
проценты).
Строительство зданий и сооружений на земле, затраты, связанные с
улучшением плодородия, развитие инфраструктуры приводят к тому, что в
структуре арендной платы все большую долю составляют амортизация и
процент на капитальные вложения — “рента разбухает”.
Происходит это потому, что земельный собственник стремится учесть эти
вложения, поднимая арендную плату. Чем короче контракт, тем быстрее
можно поднять арендную плату, мотивируя это улучшенными качествами земли
или развитой инфраструктурой хозяйства. Поэтому арендаторы стремятся
осуществить такие вложения, которые полностью окупятся за период аренды.
Отсюда известная противоположность интересов. Собственники земли
стремятся сократить сроки аренды, а арендаторы стремятся ее увеличить.
Не случайно, что в Западной Европе сложилась традиция сдачи земли под
постройки сроком на 99 лет. За этот период стоимость могла быть целиком
списана, а само здание приходило в полную негодность.
Арендный договор в Бельгии (где в начале 90-х гг. арендовалось 68% всех
земель) заключается обычно на срок не менее 9 лет, хотя в этой стране
существует практика договоров и на более длительный срок (на 27 лет или
до достижения арендатором 65 лет).
Не случайно современное аграрное законодательство (например, бельгийский
закон 1988 г.) в принципе допускает право арендатора на компенсацию
добавленной стоимости, получаемую в результате улучшений.
Величина арендной платы в Западной Европе в конце 90-х годов колебалась
от 80—90 ЭКЮ в Шотландии до 200—250 ЭКЮ в Германии и Нидерландах, что
составляло 1—3% цены земли.
Это сравнительно низкий показатель капиталоотдачи, однако многие
землевладельцы рассматривают покупку земли как форму страхования от
инфляции и полагают, что со временем цена земли может возрасти.
Исторические судьбы земельной ренты. Первоначально земельная рента была
настолько «уважаемой» категорией, что экономисты ХУ11-ХУ111 вв. (Д.
Норс, Дж. Локк, А. Тюрго) даже ссудный процент оправдывали земельной
рентой выводили по аналогии с ней.
Позднее роли поменялись. Политическая экономия Х1Х в. (Г. Кэри др.) для
оправдания земельной ренты приводит аналогию с судным процентом. Даже К.
Маркс в 111 томе «Капитала» сначала рассматривает капитал, приносящий
проценты, и лишь затем превращение добавочной прибыли в земельную ренту.
Такое внимание со стороны политической экономии к аграрной сфере вообще
и к земельной ренте в частности было отнюдь не случайным.
Дело в том, что 150 лет назад в аграрной сфере передовых стран Западной
Европы и Северной Америки создавалось не менее 50% национального дохода,
около половины которого присваивалось земельными собственниками.
В настоящее время доля национального дохода, создаваемого в аграрной
сфере, исчисляется несколькими процентами, а частные земельные
собственники получают и того меньше — в США, например, меньше 1% (хотя
официальная статистика занижает этот показатель).
От феодализма современному обществу достались две системы землевладения.
Фермерское хозяйство развивалось либо на базе помещичьего землевладения
(лендлордизм), либо на базе крестьянского землевладения (система
парцеллярной собственности). Обе они тормозили современное
предпринимательство.
Промышленному и торговому капиталу далеко не сразу удалось подчинить
сельское хозяйство. Крупная земельная собственность на землю,
доставшаяся от эпохи феодализма, была в XIX — первой половине XX в.
существенным тормозом на пути развития капитализма в сельском хозяйстве,
так как любые вложения капитала могли быть присвоены собственником
земли. Сломить сопротивление крупных земельных собственников удалось
лишь по мере ослабления их роли в экономической и политической жизни.
Другим препятствием для модернизации аграрной сферы была раздробленность
парцеллярной системы. Мелким фермерским хозяйствам не под силу
осуществить комплексную индустриализацию сельского хозяйства.
Мизерный характер землевладения препятствовал внедрению машин и
передовой технологии, так как в условиях мельчайших хозяйств не могло
быть и речи об экономии от масштаба, а использовать дорогую технику лишь
на одну пятую (или даже одну десятую) ее возможностей было экономически
нецелесообразно. Все это явилось причиной отставания сельского хозяйства
от промышленности, города от деревни.
Развитие фермерского хозяйства в США, Канаде и Австралии привело к
обострению конкуренции во второй половине XIX в. Западноевропейские
страны,
используя влияние мощного аграрного лобби, старались отгородиться от
внешнего мира, введя высокие таможенные барьеры. Протекционистская
политика государства также в конечном счете оказала свое тормозящее
воздействие на развитие аграрной сферы, так как создавала тепличные
условия для отечественных производителей. Поэтому в отличие от
промышленности аграрная сфера составляла в известном смысле исключение
для типичной в условиях совершенной конкуренции тенденции цен к
понижению.
В настоящее время преграды на пути долгосрочных вложений капитала
устранены, так как большинство фермеров приобрело землю, на которой они
ведут хозяйство.
Произошло соединение пользования, владения и распоряжения землей в одних
руках. На земли, занимаемые собственниками, в странах Европейского
сообщества в начале 90-х гг. приходилось две трети сельскохозяйственных
угодий. Аренда в настоящее время играет существенную роль лишь в двух
западноевропейских странах — Бельгии и Франции.
Соединение земли как объекта хозяйства с землей как объектом
собственности в одних руках предопределило быстрые темпы развития
аграрной сферы, так как открыло широкие возможности для долговременных
вложений капитала. К тому же промышленная революция в аграрной сфере
была ускорена революцией научно-технической.
Столь бурное развитие сельского хозяйства предопределило особую политику
государства в аграрной сфере. В настоящее время в США фермеры получают
субсидии не за увеличение, а за сокращение посевных площадей и
уменьшение сельскохозяйственного производства (для предотвращения
перепроизводства).
Проблема цены земли и арендной платы становится в последнее время не
столько “деревенской”, сколько городской проблемой, а земельная рента
превратилась в экономическую ренту, не менее характерную для рынка
труда, чем для рынка земли.
11. Вопросы для повторения
1. Можно ли с уверенностью предсказать, как изменятся объем текущего
потребления и объем сбережений домохозяйства со снижением реальной
ставки процента?
2. Каким образом концепция сегодняшней ценности (present value) связана
с основополагающим в экономике принципом учета альтернативных издержек?
3. “Поскольку инвестиции моей фирмы осуществляются за счет прибыли
(путем самофинансирования), мне безразлично, какова ставка ссудного
процента”. Проанализируйте это утверждение с точки зрения экономической
теории.
4. Каким образом избранная фирмой политика амортизации влияет на ее
спрос на капитал?
5. Можно ли объяснить состояние инвестиционной активности в России с
точки зрения концепции сегодняшней стоимости?
6. Покажите, как соотносятся понятия сегодняшней стоимости (present
value), чистой сегодняшней стоимости (net present value), ставки
дисконтирования (discounting rate), коэффициента дисконтирования,
внутренней нормы окупаемости инвестиций (internal rate of return) и
срока окупаемости инвестиций.
7. “Какой бы ни была величина налога на землевладельцев, они заставят
уплатить за него арендаторов, повышая ставку ренты. Следовательно,
благосостоянию землевладельцев ничто не угрожает”. Обсудите это
утверждение с позиций экономической теории.
8. Каковы экономические функции земельной ренты? Как повлияло бы на
экономическую жизнь: а) законодательное ограничение уровня ренты; б)
полная национализация земельной ренты; в) запрещение рентных платежей?
9. Влияет ли преобладание той или иной формы собственности на землю на
величину арендной платы и цену земли? Как соотносятся в этом вопросе
экономическая теория и российская практика?
10. Что такое капитализированная стоимость? Может ли цена земли
определяться ее капитализированной стоимостью?
11. Очертите минимальные и максимальные границы государственного
регулирования в области аграрной политики. Как с этих позиций можно
оценить текущую ситуацию в России?
111. Литература
Базовый учебник. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. –
М.: ИНФРА-М, 1999. Гл. 10.
По учебнику Э. Дж. Долана и Д. Е. Линдсея (гл. 11) можно разбирать
основные вопросы темы, причем в рекомендуемой главе дается наиболее
общее представление о механизме формирования спроса на капитал и
принятии инвестиционных решений. В учебнике Р. Пиндайка и Д. Рубинфельда
(гл. 14) также анализируются вопросы, связанные со спросом фирмы на
кредиты, однако на более глубоком теоретическом уровне и с удачными
примерами. Проблемы, связанные со спросом фирмы на капитал и стоимостью
капитальных активов, довольно удачно для вводного курса излагаются в
учебнике С. Фишера и др. (гл. 18). Учебник Д. Н. Хаймана (гл. 15),
напротив, не очень удачно освещает вопросы, касающиеся спроса фирмы на
капитал и показателей эффективности инвестиций. Однако мы рекомендуем
этот учебник для уяснения вопроса о механизме формирования предложения
капитала — о сбережениях домохозяйств и влиянии изменения ставки
процента на решения домохозяйства об объеме потребления и сбережения.
Для более глубокого уяснения вопросов, касающихся показателей
эффективности инвестиций, необходимо рекомендовать книгу М. Бромвича и
Е. М. Четыркина. Некоторые вопросы, касающиеся дисконтирования, можно
рассмотреть и по книге А. А. Мицкевича, для которой характерно
облегченное и популярное изложение проблем. В книге Е. Кочович читатель
найдет практические приложения теории дисконтирования и оценки
эффективности инвестиций.
Наилучшим образом все вопросы, связанные с рынком земли, изложены в
учебнике Э. Дж. Долана (гл. 11). Спрос на землю рекомендуем изучать по
учебнику Д. Н. Хаймана (гл. 15). В учебнике К. Макконнелла и С. Брю
помимо теоретических вопросов, содержащихся в главе 31, желательно
прочитать главу 35, посвященную фермерской проблеме и актуальным
проблемам аграрной политики США. Проблемы земельной ренты и
землепользования в городе хорошо изложены в книге “Жилищная экономика”.
2. Бромвич М. Анализ экономической эффективности капиталовложений. М.:
Инфра-М, 1996. Гл. 1—11. С. 13—284.
3. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996. Гл.
5—7. С.56—109.
4. Кочович Е. Финансовая математика. Теория и практика
финансово-банковских расчетов. М.: Финансы и статистика, 1994. С. 83—42.
5. Мицкевич А. А. Деловая математика в экономической теории и практике.
М.: Высшая школа экономики, 1995.
6. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых
стран. Введение в теорию, практику и политику. СПб.:Экономическая
школа,1995, С.32—38.
7. Четыркин Е. М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М.:
Наука,1994.
ЭТ. Тема 14. Теория общественного выбора
Самое трудное в жизни – выбор. От него зависит будущее и человека, и
государства. Как принять правильное решение? Как повлиять на сограждан,
чтобы они не совершили непоправимую ошибку, ведь выбор в демократическом
обществе зависит от мнения большинства?
Почему происходит извращение демократического идеала, а закон
перерождается в произвол? Что необходимо сделать, чтобы предотвратить
превращение демократии в авторитарный режим, а общество свободных – в
общество рабов?
Все эти проблемы анализирует теория общественного выбора, относительно
новое и перспективное направление западной экономической мысли.
14.1. Предпосылки анализа
Истоки общественного выбора можно найти в исследованиях Д. Блэка,
работах математиков ХУ111 – Х1Х вв., интересовавшихся проблемами
голосования: Ж.А.Н. Кондорсэ, Т.С. Лапласа, Ч. Доджсона (Льюиса
Кэролла). Однако в качестве самостоятельного направления экономической
науки она сформировалась только в 50 – 60 –х гг. ХХ в.
Теорию общественного выбора называют иногда «новой политической
экономией», так как она изучает политический механизм формирования
макроэкономических решений.
Критикуя кейнсианцев, представители этой теории поставили под сомнение
эффективность государственного вмешательства в экономику.
Последовательно используя принципы классического либерализма и методы
микроэкономического анализа, они активно вторглись в область,
традиционно считавшуюся полем деятельности политологов, юристов,
социологов. Такое вмешательство получило название «экономического
империализма».
Критикуя государственное регулирование, представители теории
общественного выбора сделали объектом анализа не влияние
денежно-кредитных и финансовых мер на экономику, а сам процесс принятия
правительственных решений.
Методологический индивидуализм. В условиях ограниченности ресурсов
каждый из нас стоит перед выбором одной из имеющихся альтернатив. Методы
анализа рыночного поведения индивида универсальны. Они с успехом могут
быть применены к любой из сфер, где человек должен делать выбор.
Основная предпосылка теории общественного выбора состоит в том, что люди
действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы, и что
нет непреодолимой грани между бизнесом и политикой.
Эта теория последовательно разоблачает миф о государстве, у которого нет
никаких иных целей, кроме заботы об общественных интересах.
Теория общественного выбора (public choice theory) – это теория,
изучающая различные способы и методы, посредством которых люди
используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.
«Рациональные политики» поддерживают прежде всего те программы, которые
способствуют росту их престижа и повышают шансы одержать победу на
очередных выборах.
Таким образом, теория общественного выбора пытается последовательно
провести принципы индивидуализма, распространив их на все виды
деятельности, включая государственную службу.
Концепция «экономического человека». Второй предпосылкой теории
общественного выбора является концепция «экономического человека (Homo
economicus).
Человек в рыночной экономике отождествляет свои предпочтения с товаром.
Он стремится принять такие решения, которые максимизируют значение
функции полезности. Его поведение рационально.
Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение.
Это означает, что все – от избирателей до президента – руководствуются в
своей деятельности в первую очередь экономическим принципом, т.е.
сравнивают предельные выгоды и предельные издержки (и прежде всего
выгоды и издержки, связанные с принятием решений):
МВ ( МС,
где МВ – предельные выгоды (marginal benefit);
МС – предельные издержки (marginal cost).
Политика как обмен. Трактовка политики как процесса обмена восходит к
диссертации шведского экономиста Кнута Викселля « Исследования по теории
финансов» (1896).
Основное различие между экономическим и политическим рынками он видел в
условиях проявления интересов людей.
Эта идея легла в основу работ американского экономиста Дж. Бьюкенена,
получившего в 1986 г. за исследования в области теории общественного
выбора Нобелевскую премию.
«Политика, – пишет он, есть сложная система обмена между индивидами, в
которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных
целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена.
Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют
яблоки на апельсины, а в политике – соглашаются платить налоги в обмен
на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной охраны до
суда» (Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // ВЭ –
94-6-108).
Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок
по аналогии с товарным. Государство – это арена конкуренции людей за
влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за
места в иерархической лестнице.
Однако государство – это рынок особого рода. его участники имеют
необычные прав собственности: избиратели могут выбирать представителей в
высшие органы государства, депутаты – принимать законы, чиновники –
следить за их исполнением.
Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и
предвыборными обещаниями.
Объектом анализа теории является общественный выбор в условиях как
прямой, так и представительной демократии.
Поэтому основными сферами ее анализа считаются избирательный процесс,
деятельность депутатов, теория бюрократии, политика регулирования и
конституционная экономика.
В их разработке важную роль сыграли ДЖ. Бьюкенен, Д. Мюллер, У.
Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Толлисон, Ф.А. Хайек и другие ученые.
По аналогии с рынком совершенной конкуренции они начинают свой анализ с
прямой демократии, переходя затем к представительной демократии как
ограничивающему фактору.
14.2. Общественный выбор в условиях прямой
демократии
Характерные черты прямой демократии. Прямая демократия (direct
democracy) – это такая политическая система, при которой каждый
гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по
любому конкретному вопросу.
Прямая демократия сохраняется и в современном обществе. Она типична для
собраний коллективов предприятий и учреждений, работы клубов и
творческих союзов, партийных собраний и съездов.
В масштабе страны это проявляется в выборе депутатов парламента или
президента, проведении референдумов.
При этом первостепенное внимание уделяется регламенту: от того, каков
принцип голосования (единогласие, простое большинство и т.д.), зависит
его исход.
Поэтому представителей теории общественного выбора интересуют основа
основ – конституционный выбор, т.е. правила выбора регламента. Именно от
них зависит развитие демократии.
Дж. Бьюкенен и его сторонники искренне верят, что конституционный
регламент может сделать демократический строй более эффективным и
действенным.
Рассмотрим это на конкретном примере.
Модель медианного избирателя. Допустим, что жители улицы решили провести
ее озеленение. Посадка деревьев вдоль улицы – общественное благо, для
которого характерны такие свойства, как неизбирательность
(неконкурентность) и неисключительность в потреблении.
Предположим, что вдоль улицы стоят три дома. Посадка деревьев,
безусловно принесет пользу всем семьям, проживающим в этих домах.
Так же предположим, что покупка и посадка одного дерева стоят 60 руб.
Это означает, что предельные издержки в данном случае постоянны и равны
60 руб. Если они распределяются равномерно между всеми жильцами улицы,
то каждая семья должна платить по 20 руб.
Предположим, что общая выгода (TR) от посадки первого дерева составляет
180 руб., от посадки двух – 340 руб., четырех – 480 руб., и т.д. (см.
табл. 14.1.).
Таблица 14.1.
Общая и предельная выгода от посадки деревьев
(в руб.)
Число деревьев Общая выгода
(TR) Предельная
выгода (MR)
1 180 180
2 340 160
3 480 140
4 600 120
5 700 100
6 780 80
7 840 60
8 880 40
Если выгода и издержки распределяются равномерно, то будет посажено семь
деревьев.
Проиллюстрируем это графиком (рис. 14.1). Отложим по оси абсцисс число
деревьев, а по оси ординат – предельные выгоды и издержки.
Функция предельных затрат постоянна и равна 60 руб. Функция предельной
выгоды убывает. она представлены прямой с отрицательным наклоном.
Оптимальное число посаженных деревьев определяется в точке пересечения
функции предельных –выгод и предельных затрат (издержек). В данном
случае оно равно семи деревьям.
Рис. 14.1. Определение оптимального озеленения улицы (в условиях
равномерного распределения издержек и выгод)
Допусти теперь, что затраты распределяются равномерно, а выгоды нет.
Первая семья (Андреевы) получает 50% общей выгоды, вторая семья
(Борисовых) – 30%, а третья (Васильевых) – 20% (см. табл. 14.2).
Таблица 14.2.
Распределение индивидуальной предельной выгоды (предельных издержек)
между семьями.
Число
деревьев Индивидуальная предельная выгода
(предельные издержки)
Андреевы
50% Борисовы
30% Васильевы
20%
1 90 54 36
2 80 48 32
3 70 42 28
4 60 36 24
5 50 30 20
6 40 24 16
7 30 18 12
8 20 12 8
Если решения принимаются простым большинством голосов, то во втором
случае (при неравномерном распределении выгод) будет посажено меньше
деревьев, чем в первом.
Дело в том, что для Васильевых посадка уже шести деревьев будет убыточна
(предельная выгода этой семьи от посадки шестого дерева равна 16 руб., а
предельные затраты – 20 руб.)
А против посадки седьмого дерева будут голосовать уже две семьи:
Васильевых и Борисовых (так как для них предельная выгода составляет 12
и 18 руб. соответственно).
Таким образом, если затраты распределяются равномерно, а выгоды не,
будет иметь место недопроизводство общественных благ (см. МВ1 на рис.
14.2).
При неравномерном распределении выгод
180 При неравномерном
160 распределении издержек
140
120
100
80
МС
60
40
МВ2
20 МВ1
0
1 2 3 4 5 6 7 8
Q
Рис. 14.2. Озеленение улицы в условиях
неравномерного распределения затрат и выгод
Предположим теперь противоположный случай: когда выгоды распределяются
равномерно, а издержки нет.
Допусти, что в табл. 14.2. представлены не предельные выгоды, а
предельные издержки: 50% предельных издержек несет семья Андреевых, 30%
– семья Борисовых и лишь 20% – семья Васильевых.
В этом случае Васильевы и Борисовы проголосуют за посадку восьми
деревьев и лишь Андреевы будут против. дело в том, что предельные выгоды
(20 руб.) будут выше их предельных издержек (8 и 12 соответственно).
Таким образом, если выгоды распределяются равномерно, а издержки не,
будет иметь место перепроизводство общественных благ (см. МВ2 на рис.
14.2).
Обратим внимание на то, что и во втором, и в третьем случае решающим при
голосовании был голос семьи Борисовых, которые занимают место в центре.
Такая ситуация получила в литературе название модели медианного
избирателя.
Модель медианного избирателя (median voter model) – модель,
характеризующая существующую в рамках прямой демократии тенденцию,
согласно которой принятие решений осуществляется в соответствии с
интересами избирателя-центриста (человека, занимающего место в середине
шкалы интересов данного сообщества).
Решение вопросов в пользу избирателя-центриста имеет свои плюсы и
минусы. С одной стороны, оно удерживает сообщество от принятия
односторонних решений, от крайностей. С другой – оно далеко не всегда
гарантирует принятие оптимального решения.
Наш простой пример наглядно показал, что даже в условиях прямой
демократии, когда решения принимаются большинством голосов, возможен
выбор в пользу экономически неэффективного результата – например,
недопроизводства или перепроизводства общественных благ.
Дело в том, что такой механизм голосования не позволяет учесть всю
совокупность выгод отдельного индивида. В рамках прямой демократии все
решения сообщества имеют тенденцию соответствовать интересам медианного
избирателя, что далеко не всегда экономически целесообразно.
Политическая конкуренция. Модель медианного избирателя имеет значение и
для представительной демократии, однако здесь процедура усложняется.
Кандидат в президенты для того , чтобы добиться цели должен как минимум
дважды апеллировать к избирателю – центристу: сначала внутри партии (для
своего выдвижения от партии), затем к медианному избирателю среди всего
населения.
При этом для завоевания симпатий большинства приходится вносить
значительные коррективы в свою первоначальную программу, а нередко и
отказываться от ее фундаментальных принципов.
Рассмотрим в качестве примера распределение голосов избирателей в
соответствии с их идеологическими предпочтениями.
Отметим на горизонтальной оси позиции избирателей от крайне левых до
крайне правых (рис. 16.3.). В середине оси обозначим позицию медианного
избирателя точкой М.
Число голосов избирателей
Крайне левые А а М b В
Крайне правые
Рис. 14.3. Распределение голосов избирателей в соответствии с их
идеологическими предпочтениями.
Если позиции избирателей распределяются между крайностями в обществе
равномерно, мы получим нормальное распределение с пиком над точкой М.
Общая площадь находящаяся под кривой, представляет 100% голосующих.
Допустим, что голосующие отдают свои голоса тем, кто им ближе по своим
идеологическим воззрениям.
Предположим, что имеются всего два кандидата. Если один из кандидатов
выбирает серединную позицию (например в точке М), то тогда он получит по
крайней мере 50% голосов.
Если же кандидат занимает позицию А, то он получит меньше 50% голосов.
Если один кандидат занимает позицию в точке А, а другой – в точке М, то
кандидат в точке А получит голоса избирателей, находящихся левее линии
а, (а – срединная позиция между А и М, т.е. меньшинство голосов.
Кандидат, занимающий позицию М, сможет получить голоса избирателей,
находящихся правее линии а, т.е. большинство.
Лучшей для кандидата будет стратегия, максимально приближенная к позиции
медианного избирателя, т.к. она обеспечит ему большинство на выборах.
Аналогичная ситуация сложится, если один из кандидатов будет правее
другого (займет позицию в точке В). И в этом случае победа достанется
тому, кто лучше отразит позицию избирателя – центриста.
Проблема заключается, однако, в точном определении (идентификации)
интересов и чаяний медианного избирателя.
Что произойдет, если в борьбу вступит третий кандидат? Например, один
кандидат занимает позицию В, а два других – позицию М.
Тогда первый получит голоса, находящиеся под кривой распределения правее
линии б, а каждый из двух других – половину голосов, лежащих левее этой
линии. Поэтому большинство голосов выиграет первый кандидат.
Если один из двух кандидатов принял бы позицию А, то кандидат,
занимающий позицию М, получил бы очень незначительный процент голосов,
равный площади, находящейся по кривой распределения между а и б.
Поэтому у кандидата М есть стимул выйти из сегмента АВ, тем самым ставит
одного из двух других кандидатов в затруднительное положение.
Процесс продвижения может долго продолжаться, но он имеет свои границы.
Пока пик распределения находится в точке М, любой кандидат может
повысить свои шансы, двигаясь по направлению к М.
В условиях жесткого противостояния двух различных партий распределение
голосов может приобрести бимодальную форму (рис. 14.4).
В реальной действительности бимодальное распределение может иметь как
симметричную (как на рис. 14.4.) так и асимметричную форму (что
встречается гораздо чаще).
0 25 50 75 100
Рис. 14.4. Бимодальное распределение голосов
избирателей
Наконец, в обществе, где отсутствует четкая поляризация интересов, может
встретиться и полимодальное распределение голосов избирателей.
Если в таком обществе действуют четыре партии, то распределение голосов
может приобрести (в идеале) такую форму, которая показана на рис. 14.5.
На рисунке изображено равномерное распределение голосов между партиями.
Однако это частный случай. Здесь также возможен асимметричный сдвиг
вправо или влево.
А Б В Г
Рис. 14.5. Полимодальное распределение голосов избирателей.
Представленные модели политической конкуренции довольно абстрактны, но
они все-таки позволяют прояснить факторы, движущие политическим
поведением кандидатов.
14.3. Общественный выбор в условиях
представительной демократии
Особенности выбора при представительной демократии. рациональное
поведение. В условиях представительной демократии процесс голосования
усложняется. В отличие от частного, общественный выбор осуществляется
через определенные промежутки времени, ограничен кругом претендентов,
каждый из которых предлагает свой пакет программ.
Последнее означает, что избиратель лишен возможности выбирать несколько
депутатов: одного – для решения проблем занятости, другого – для борьбы
с инфляцией, третьего – по проблемам внешней политики и т.д.
Он вынужден выбирать одного депутата, позиция которого далеко не
полностью совпадает с его предпочтениями.
В сфере бизнеса это означало бы покупку товара «с нагрузкой», поэтому
избиратель вынужден из многих зол выбирать наименьшее.
Усложняется и процедура голосования. Избирательное право может быть
обусловлено имущественным цензом (как в древнем Риме) или цензом
оседлости (как в некоторых современных странах Балтии). Для избирания
кандидата может требоваться относительное или абсолютное большинство.
Избиратели должны располагать определенной информацией о предстоящих
выборах. Информация же имеет альтернативную стоимость. Для ее получения
требуются время и деньги, а чаще и то и другое.
Отнюдь не все избиратели могут позволить себе значительные траты,
связанные с получением необходимой информации о предстоящих выборах.
Большинство стремится минимизировать свои издержки. И это рационально.
Рассмотрим, кто же определяет мнения избирателей о будущих депутатах
России. Приведем в качестве примера данные опроса общественного мнения,
проведенного в конце декабря 1995 г. ВЦИОМом. Он отражает итоги выборов
в Государственную Думу России (см. табл. 14.3).
Таблица 14.3
Факторы, оказавшие влияние на выбор избирателей России
(по результатам опроса 1600 человек в конце декабря 1995 г.)
Факторы выбора %*
Выступление лидеров партий по телевидению 40
Предвыборные ролики 13
Советы знакомых и близких 10
Комментарии известных людей, журналистов 9
Реклама по радио 9
Листовки, брошенные в почтовый ящик 7
Личные встречи с лидерами партий 4
«Ничего из этого – я сам принял решение» 24
Источник: Известия. 1996. 11 янв.
Примечание. Сумма не равна 100%, т.к. некоторые опрошенные указывали
несколько факторов.
Как видим, основным фактором, сформировавшим мнения значительной массы
избирателей, были средства массовой информации и прежде всего
телевидение.
Отметим, что это не только удобный, но и сравнительно дешевый метод
получения необходимой информации.
Однако некоторые избиратели не использовали и этот шанс, положившись на
собственное мнение или мнение знакомых или родственников.
Наконец, многие избиратели просто не участвовали в голосовании. Это
свидетельствует о том, что они не видели пользы от участия в
политическом процессе.
Такое явление в теории общественного выбора называется рациональным
неведением (rational ignorance) Существует своеобразный эффект порога –
это минимальное значение пользы, которое необходимо превысить, чтобы
избиратель участвовал в политическом процессе.
Если оно ниже определенной черты, избиратель старается избежать
исполнения своего гражданского долга, становясь человеком, для которого
типично рациональное поведение.
Представительная демократия обладает рядом несомненных преимуществ. Она,
в частности, с успехом использует выгоды общественного разделения труда.
Избранные депутаты специализируются на принятии решений по определенным
вопросам. Законодательные собрания организуют и направляют деятельность
исполнительной власти, следят за претворением принятых решений в жизнь.
В то же время при представительной демократии возможно принятие решений,
не соответствующих интересам и чаяниям большинства населения, весьма
далеким от модели медианного избирателя. Создаются предпосылки для
принятия решений в интересах узкой группы лиц.
Парадокс голосования. Последователи теории общественного выбора наглядно
показали, что нельзя целиком и полностью полагаться на результаты
голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного
регламента принятия решений.
Сама демократическая процедура голосования в законодательных органах
также не препятствует принятию экономически неэффективных решений.
Проиллюстрируем это на простом примере. Допустим, некоторое общество
(или выборный орган) состоит из трех человек (Иванова, Петрова,
Сидорова), отличающихся друг от друга системой предпочтений.
Один из них, например Иванов, ранжирует общественные цели в следующем
порядке: 1 – борьба с инфляцией, 2 – политика занятости, 3 –
национальная оборона.
Другой (Петров) на первое место ставит политику занятости, на второе –
национальную оборону, на третье – борьбу с инфляцией.
Предпочтения третьего (Сидорова) выглядят следующим образом: 1 –
национальная оборона, 2 – борьба с инфляцией, 3 – политика занятости
(см. табл. 14.4).
Таблица 14.4
Общественные цели и предпочтения
Общественные
цели Предпочтения
Иванов Петров Сидоров
Борьба с инфляцией (6) 1 3 2
Политика занятости (6) 2 1 3
Национальная оборона (6) 3 2 1
Так как каждый из них преследует различные цели, прямое голосование не
выявит доминирующей в обществе системы предпочтений. В этом случае на
голосование ставятся пары целей.
Из табл. 16.4 видно, что борьба с инфляцией в этом обществе
рассматривается как более предпочтительная, цель, чем политика
занятости.
Такое предложение пройдет двумя голосами (Иванова – 1-е предпочтение
против 2-го и Сидорова – 2-е против 3-го) против одного (Петрова – 3-е
против 1-го).
Соответственно двумя голосами пройдет и политика занятости по сравнению
с обороной (см. табл. 16.5)
Таблица 14.5
Результаты голосования
Выборы Победитель
Борьба с инфляцией против политики
занятости Борьба с инфляцией
(предпочтения Иванова и Сидорова)
Политика занятости против обороны Политика занятости
(предпочтения Иванова и Петрова)
Борьба с инфляцией против обороны Оборона
(предпочтения Петрова и Сидорова)
Если большинство предпочитает борьбу с инфляцией политике занятости, а
политику занятости – обороне, то вполне логичным был бы вывод о том, что
борьба с инфляцией является более предпочтительной по сравнению с
национальной обороной (правило транзитивности).
Однако голосование покажет прямо противоположный результат (см. табл.
14.4 и 14.5).
Это означает, что в обществе (выборном органе) отсутствует рациональный
подход, нарушается принцип транзитивности предпочтений.
Подобную ситуацию Ж. Кондорсе назвал парадоксом голосования. Дальнейшее
развитие эта проблема получила в работах К. Эрроу.
Парадокс голосования (paradox of voting ) – это противоречие,
возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа
большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений
общества относительно экономических благ.
На самом деле ошибочной является процедура голосования. Более того,
довольно часто процедура голосования не позволяет сделать согласованный
вывод.
Парадокс голосования не только дает возможность объяснить, почему
нередко принимаются решения, не соответствующие интересам большинства,
но и наглядно показывает, почему результат голосования поддается
манипулированию.
Поэтому при разработке регламента следует избегать влияний конъюнктурных
факторов, мешающих принятию справедливых и эффективных законопроектов.
Демократия не сводится только к процедуре голосования, гарантом
демократических решений должны быть твердые и стабильные конституционные
принципы и законы.
«Выбор таков: или свободный парламент, или свободный народ. Чтобы
сохранить личную свободу,- пишет Ф.А. Хайек, – нужно ограничить всякую
власть – даже власть демократического парламента – долговременными
принципами, одобренными народом». (Хайек Ф.А. Общество свободных. С.
155).
Группы с особыми интересами. Лоббизм. В условиях представительной
демократии качество и оперативность решений зависят от необходимой
информации и стимулов, способствующих ее преобразованию в практические
решения.
Информация характеризуется альтернативными издержками. Для получения ее
необходимы время и деньги. Рядовому избирателю не безразлично решение
того или иного вопроса, однако влияние на своего депутата связано с
затратами – придется писать письма, посылать телеграммы или звонить по
телефону.
А в случае, если он не внемлет просьбам, – писать гневные статьи в
газеты, привлекать внимание радио или телевидения самыми различными
способами вплоть до организации демонстраций и митингов протеста.
Рациональный избиратель должен соотносить предельные выгоды от такого
влияния с предельными (затратами) издержками.
Как правило, предельные затраты значительно превышают предельные затраты
значительно превышают предельные выгоды, поэтому желание постоянно
воздействовать на депутата у избирателя минимально.
Иные мотивы у тех избирателей, интересы которых сконцентрированы на
определенных вопросах, как, например, у производителей конкретных
товаров и услуг (сахара или вино – водочных изделий, угля или нефти).
Изменение условий производства (регулирование цен, строительство новых
предприятий, объем государственных закупок, изменение условий импорта
или экспорта) для них – вопрос жизни или смерти.
Поэтому такие группы с особыми интересами стремятся поддерживать
постоянную связь с представителями власти.
Они используют для этого письма, телеграммы, средства массовой
информации, организуют демонстрации и митинги, создают специальные
конторы и агентства, чтобы оказывать давление на законодателей и
чиновников (вплоть до подкупа).
Все эти способы влияния на представителей власти с целью принятия
выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения
называют лоббизмом (lobbying).
Группы со взаимными и значительными интересами могут с лихвой
компенсировать свои затраты, если законопроект, который они отстаивают,
будет принят.
Дело в том, что выгоды от принятия закона будут реализованы внутри
группы, а издержки распределяются на все общество в целом.
Концентрированный интерес немногих побеждает распыленные интересы
большинства. Поэтому относительное влияние групп с особыми интересами
гораздо больше их доли голосов.
Выгодные им решения не были бы приняты в условиях прямой демократии,
когда каждый избиратель прямо и непосредственно выражает свою волю.
Влияние концентрированных интересов объясняет массу парадоксов
экономической политики государства, которое в основном защищает старые,
а не молодые отрасли (в США, например, такие, как сталелитейная и
автомобильная).
Государство гораздо чаще регулирует рынки потребительских товаров, чем
рынки факторов производства, предоставляет льготы отраслям,
сконцентрированным в определенном районе, чем распыленным по всей
стране.
Классический пример – американский штат Мичиган, в главном городе
которого – Дейтройте – расположены три крупнейшие автомобильные компании
США: «Дженерал моторз», «Крайслер» и «Форд».
Депутаты, в свою очередь, также заинтересованы в активной поддержке со
стороны влиятельных избирателей, ибо это увеличивает шансы их
переизбрания на новый срок. Лоббизм позволяет находить источники
финансирования предвыборной компании и политической деятельности.
В еще большей степени заинтересованы в лоббизме профессиональные
чиновники, от деятельности которых зависит не только принятие, но и
претворение в жизнь политических решений.
Поэтому выборные органы и исполнительная власть должны следовать
определенным принципам, сфера их деятельности должна быть строго
ограничена.
По мнению Ф. Хайека, «ограничена должна быть… любая власть, но особенно
демократическая. Всемогущее демократическое правительство именно
вследствие неограниченности своей власти становится игрушкой в руках
организованных интересов, ибо должно угождать –им, чтобы обеспечить себе
большинство» (Хайек Ф.А. Общество свободных. Лондон. 1990. С.15).
Логроллинг. В повседневной законодательной деятельности депутаты
стремятся повысить свою популярность, активно используя систему
логроллинга (logrolling – «перекатывание бревна») – практику взаимной
поддержки путем торговли голосами».
Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы и
стремится получить необходимую поддержку со стороны других депутатов.
Поддержку по своим вопросам депутат «покупает», отдавая взамен свой
голос в защиту проектов своих коллег.
Сторонники теории общественного выбора ( например, Дж. Бьюткенен и Г.
Таллок) не считают всякую «торговлю голосами» отрицательным явлением .
Иногда с помощью логроллинга удается добиться более эффективного
распределения ресурсов, т.е. распределения повышающего общее соотношение
выгод и затрат в соответствии с принципом Парето-оптимальности.
Однако не исключен и прямо противоположный эффект. Идя навстречу местным
интересам, с помощью логроллинга правительство добивается одобрения
крупного дефицита госбюджета, роста ассигнований на оборону и т.д. Тем
самым общенациональные интересы нередко приносятся в жертву региональным
выгодам.
Классической формой логроллинга является «бочонок с салом» – закон,
включающий набор небольших локальных проектов.
Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый
пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом
предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы
депутатов.
Чтобы обеспечить его прохождение, к нему добавляют все новые и новые
предложения («сало»), пока не будет достигнута уверенность в том, что
закон получит одобрение большинства депутатов.
Подобная практика таит в себе опасности для демократии, так как
принципиально важные решения (ограничение гражданских прав, свободы,
совести, печати, собраний и т.д.) могут быть «куплены» предоставлением
частных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных
интересов.
16.4 Бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики
Экономика бюрократии. Одним из направлений теории общественного выбора
является экономика бюрократии. Законодательные органы создают
исполнительные, а они, в свою очередь, – обширный аппарат для выполнения
разнообразных функций государства, которые затрагивают интересы
избирателей. Избиратели , проголосовавшие за депутатов, оказываются в
непосредственном подчинении у бюрократов (рис.16.6).
Депутаты
Бюрократия
Избиратели
Рис. 16.6. Роль бюрократии
Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства.
Она необходима в качестве стабильной организации для осуществления
долгосрочных программ, организации, способной приспосабливаться к
внешним изменениям.
Политический процесс представляет собой единство прерывности и
непрерывности. Периодическое обновление законодательных органов
сочетается с относительной стабильностью основных эшелонов
исполнительной власти. Бюрократия помогает сохранить преемственность в
руководстве, осуществляет контроль за оппортунистическим поведением.
Экономика бюрократии (economics of bureaucracy)
согласно теории общественного выбора – это система организаций,
удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит
экономические блага, имеющие ценностную оценку, и,
во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с
продажей результатов своей деятельности.
Уже в силу своего положения бюрократия не связана непосредственно с
интересами избирателей. она обслуживает прежде всего интересы различных
эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти.
Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно
участвуют в их подготовке. Поэтому они –нередко напрямую связаны с
группами, отстаивающими особые интересы в парламенте. Через бюрократов
группы с особыми интересами «обрабатывают» политиков, представляют
информацию в выгодном для них свете.
Бюрократия, как правило, опасается не недовольства общества в целом, а
прицельной критики со стороны групп с особыми интересами, которые легко
могут использовать для этого средства массовой информации. И наоборот, в
случае провала им могут помочь выйти из затруднительного положения опять
те же группы с особыми интересами, с которыми они тесно связаны.
Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, бюрократы
стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ
к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. На экономии
общественных благ они мало что могут заработать, принятие же
дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного
обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их
группами и в конечном счете для подготовки путей «отхода» на
какое-нибудь «теплое» местечко. Не случайно многие служащие корпораций,
поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации с
заметным повышением. Такая практика получила название “системы
вращающихся дверей”.
Бюрократии присущи стремление ускорить ход дела административными
методами, абсолютизируя формы в ущерб содержанию, принесение стратегии в
жертву тактике, подчинение цели организации задачам ее сохранения.
«Бюрократия, – писал К. Маркс, – считает самое себя конечной целью
государства. Так как бюрократия делает свои «формальные» цели своим
содержанием, то она всюду вступает в конфликт с «реальными» целями. Она
вынуждена поэтому выдавать формальное за содержание, а содержание – за
нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские
задачи, или канцелярские задачи – в государственные».
С ростом бюрократии развиваются и негативные стороны управления. Чем
больше становится бюрократический аппарат, тем ниже качество принимаемых
решений, тем медленнее осуществление их претворение в жизнь.
Различные ведомства преследуют нередко противоположные цели; их
работники часто дублируют друг друга. Устаревшие программы не
отменяются, издаются все новые и новые циркуляры, увеличивается
документооборот. Все это требует огромных средств для решения простых
вопросов.
Укрепление бюрократии усиливает неэффективность работы организации. В
частной фирме простым критерием эффективности является рост прибыли.
В государственном аппарате такой четкий критерий отсутствует. Обычной
реакцией на провалы принятых ранее программ является увеличение
ассигнований и рост штатов сотрудников.
Все это способствует разбуханию государственного аппарата – людей,
занятых поиском экономической ренты.
Поиск политической ренты. Крупным достижением в теории общественного
выбора стала начатая в 1974 г. Анной Крюгер разработка теории
политической ренты.
Поиск политической ренты (political rent seeking) – это стремление
получить экономическую ренту с помощью политического процесса.
Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за
счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия
определенных решений.
Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие
решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет
общества.
Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и
немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек.
Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как
правило, они экономически неэффективны.
Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же
принципам, что и структура крупных корпораций.
Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться
преимуществами организационной структуры частных фирм.
Причинами служат слабый контроль за их функционирование, недостаточная
конкуренция, большая самостоятельность бюрократии.
Поэтому представители теории общественного выбора последовательно
выступают за всемерное ограничение экономических функций государства.
Даже производство общественных благ не повод, с их точки зрения, для
государственного вмешательства в экономику, поскольку разные
налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных
программ.
По их мнению, демократичным является опосредованное рынком
преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага.
Условием эффективной борьбы с бюрократией они считают приватизацию, ее
содержанием – развитие «мягкой инфраструктуры», а конечной целью –
создание конституционной экономики.
Введенное У. Нисканеном понятие «мягкая инфраструктура» означает
увеличение экономических прав человека (укрепление прав собственности,
честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к
инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.) и ограничение сфер
деятельности государства.
Политико-экономический цикл. Политико-экономический (политический
деловой) цикл (political business cycle) – цикл экономической и
политической активности правительства между выборами.
Деятельность правительства между выборами подчинена определенным
закономерностям. С известной долей условности она может быть описана
следующим образом.
После выборов осуществляется ряд мер, направленных на изменение целей
или масштабов деятельности предшествующего правительства. Эти меры носят
особенно радикальный характер, если к власти приходит партия, до этого
находившаяся в оппозиции.
Предпринимаются попытки по сокращению дефицита государственного бюджета,
сворачиванию непопулярных программ, перестройке работы государственного
аппарата. Вновь пришедшие к власти стараются выполнить хотя бы часть
предвыборных обещаний.
Однако затем активность снижается до тех пор, пока падение популярности
нового правительства не достигает критического уровня. С приближением
следующих выборов активность правительства возрастает.
Если отложить на оси абсцисс время, а на оси ординат – активность
правительства, то описанный цикл в общем виде будет выглядеть примерно
так (рис. 16.7).
Экономическая активность
правительства
0 Т1 Т2 Т3 Время
Рис. 16.7. Политико-экономический цикл
Отрезок Т1 Т2 отражает падение популярности правительства, отрезок Т2
Т3 – наращивание активности, связанное с подготовкой предстоящих
выборов.
Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться
слишком далеко от предстоящих перевыборов, иначе избиратели успеют
забыть о периоде активной деятельности правительства.
При этом желательно, чтобы уровень активности в точке Т3 был не ниже
активности предшествующего правительства в точке Т1 .
Общий политико-экономический цикл может включать ряд более мелких
подциклов, которые в целом вписываются в указанную закономерность.
Провалы государства. «Провалы» (фиаско) государства (правительства)
(government failure) – это случаи, когда государство (правительство) не
в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование
общественных ресурсов.
Обычно к «провалам» государства относят:
Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Подобно тому
как на рынке возможно существование асимметричной информации, так и
правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии
надежной статистики, учет которой позволил бы принять более правильное
решение. Более того, наличие мощных групп с особыми интересами,
активного лобби, мощного бюрократического аппарата приводит к
значительному искажению даже имеющейся информации.
Несовершенство политического процесса. Напомним лишь основные моменты:
рациональное поведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие
несовершенства регламента. логроллинг, поиск политической ренты,
политико-экономический цикл и т.д.
Ограниченность контроля над бюрократией. Стремительный рост
государственного аппарата создает все новые и новые проблемы в этой
области.
Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать
ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Дело в том, что
экономические агенты часто реагируют не так как предполагало
правительство. Их действия сильно изменяют смысл и направленность
принятых правительством действий (или законов, одобренных
законодательным собранием).
Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь в общую структуру,
часто приводят к отличным от первоначальных целей последствиям. Поэтому
конечные результаты действий государства зависят не только от , а не
редко и не столько от него самого.
Деятельность государства, направленная на исправление «провалов» рынка,
сама оказывается далекой от совершенства. К фиаско рынка добавляется
фиаско правительства.
Поэтому необходимо строго следить за последствия ми его деятельности и
корректировать в зависимости от социально-экономической и политической
конъюнктуры.
Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не
подменяли действия рыночных сил. Используя те или иные регуляторы,
правительство должно строго следить за негативными эффектами и
заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий.
Модель Конституции Ф. Хайека. Модель Конституции, предложенная Ф.
Хайеком, исходит из необходимости кардинального преобразования
существующих демократических институтов.
Они были созданы, считает он, для нужд управления, а не
законодательства. Первоначально под демократией понимали даже не
содержание управления, а лишь форму (или процедуру) принятия решений.
Эта форма ничего не говорила о целях управления и средствах их
достижения.
С течением времени, однако (и не без влияния английской традиции)
представительное собрание (парламент) обретает не только высшую, но и
неограниченную власть в обществе.
«Если те, кто принимает решения по любым вопросам, пишет Ф. Хайек, могут
издавать любой закон, то очевидно, что сами они не подвластны закону»
(Хайек Ф. Общество свободных. С. 52).
Это означает, что в обществе господствует принцип парламентского
суверенитета.
Принятие законов и контроль за их исполнением – это разные функции. Если
выборный орган будет иметь право изменять свои законы, то он рано или
поздно сделает все возможное, чтобы укрепить и расширить свою власть.
Бесплатные раздачи общественных средств отдельным категориям населения,
поблажки различным группам с особыми интересами становятся условием
переизбрания, средством покупки поддержки большинства, т.е. политической
необходимостью.
Сохранение власти любой ценой превращается в цель, растрата общественных
благ – в средство достижения этой цели. такая тенденция объективно таит
в себе опасность перерождения демократического начала.
Поэтому Ф. Хайек считает, что в подлинно демократическом обществе
необходимы три представительных органа:
«один – для занятия исключительно конституцией (он будет собираться с
большими интервалами, лишь когда потребуется изменение конституции);
другой – для постоянного совершенствования кодекса справедливости;
третий – для текущего правления, т.е. для распоряжения общественными
ресурсами» (Хайек Ф. Общество свободных. С.69).
Целью первого из них будет сдерживание произвола, т.е. «правления без
правил». Конституция, которая должна быть одобрена высшим органом,
сможет оградить частную сферу деятельности каждого от вмешательства
государства, т.е. сформулировать четкие пределы по использованию права
государства на принуждение.
Ф. Хайек предлагает совершенно новый принцип формирования
законодательного собрания. Для этого каждое поколение, достигшее 45 лет,
выбирает из свое среды представителей сроком на 15 лет.
Таким образом, в законодательном собрании будут представлены люди в
возрасте от 45 до 60 лет, представительство будет ежегодно обновляться
на 1/15.
Общая структура власти, по Ф. Хайеку будет выглядеть тогда следующим
образом (рис. 16.8).
Конституция
Законодательное собрание
Правительственное собрание
Правительство
Административно-бюрократический аппарат
Рис. 16.8. Общая структура власти по Ф. Хайеку
Высшей инстанцией является Конституция, которая определяет функции всех
органов власти. Законодательное собрание формирует правительство,
которое руководит административно-бюрократическим аппаратом.
Такая структура, по мнению Ф. Хайека, позволит избежать извращения
демократического идеала, защитит от перерождения закона в произвол,,
создаст пределы для роста административной машины.
Совокупные издержки на зарплату
Экономическая рента
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
