Министерство общего и профессионального образования РФ
ТИУиЭ
Реферат
По учебной дисциплине
«Экономическая теория»
на тему:
«Дефицит государственного бюджета»
Выполнила:
Проверила:
Прохорова Л.С.
Таганрог, 2000 г.
Бюджетный дефицит и государственный долг: определения, количественная
оценка и показатели.
Государственный долг — общий размер задолженности правительства
владельцам, государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных
дефицитов (минус бюджетные излишки).
Внутренний государственный долг — задолженность государства гражданам,
фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных
бумаг, выпущенных ее правительством.
Внешний долг — задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и
учреждениям.
Частный долг — общий размер задолженности негосударственного сектора
владельцам частных ценных бумаг.
Государственный и частный долг являются элементами кругооборота
“доходы-расходы”. По мере роста доходов растут и сбережения, которые
должны быть использованы домашними хозяйствами, фирмами, правительством
и остальным миром. Создание долга — это механизм, посредством которого
сбережения передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и
бизнес не склонны к заимствованиям, и, следовательно, частная
задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий
объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного
долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной
занятости ресурсов.
Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными
расходами и доходами. Количественная оценка бюджетного дефицита и долга
объективно усложняется следующими факторами:
1) Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается
амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к
объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного
долга.
2) Важная статья государственных расходов — обслуживание задолженности,
то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы
долга (амортизация долга).
Государственные расходы должны включать только реальный процент по
государственному долгу, равный RrD, а не номинальный процент, равный
RnD, где D — величина государственного долга, Rr — реальная ставка
процента, Rn – номинальная ставка процента. Объявленный в отчетах
официальный бюджетный дефицит часто завышается на величину (D, так как,
по уравнению Фишера, ( = Rn —Rr . При высоких темпах инфляции эта
погрешность может быть весьма значительной, так как в периоды роста
инфляции Rr =( Rn – ()/( 1+( ). Завышение бюджетного дефицита связано с
завышением величины государственных расходов за счет инфляционных
процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда номинальный
(официальный) дефицит госбюджета и номинальный долг растут, а реальный
дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности
бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при измерении
бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:
Реальный дефицит госбюджета = Номинальный дефицит госбюджета – Величина
долга
на начало года x Темп инфляции
3) При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как
правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь
излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают
статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить
налоговые отчисления в федеральный бюджет. Эта закономерность характерна
практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция
к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита федерального
бюджета происходит завышение.
4) Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в
индустриальных, так и в переходных экономиках, в том числе и в России,
существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной
(квазибюджетной) деятельностью Центрального банка, а также
государственных предприятий и коммерческих банков.
К числу квазифискальных операций относятся:
а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и
выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд
или путем накопления взаимной задолженности;
б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях
экономических реформ от Центрального банка, большого портфеля
недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий,
льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты
выплачивают, в основном, за чет льготных кредитов ЦБ, причем портфели
“плохих долгов” в переходных экономиках весьма значительны;
в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по
стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов
правительству (на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов
рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд,
а также рефинансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и
жилищных программ по льготным ставкам и т.д.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного
дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно
(например, перед выборами), а также в рамках “жесткого” курса
правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного
долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем
более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому
целесообразно использовать относительные показатели задолженности.
В макроэкономическом анализе также используется сравнительная динамика
показателей
ВНП Долг
———————————— и ———————————————.
Численность населения страны Численность населения страны
Причины устойчивости бюджетного дефицита и увеличения государственного
долга.
Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения
государственного долга являются:
а) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды
других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного
дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное
напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к
ужесточению налогообложения;
б) циклические спады и “встроенные стабилизаторы” экономики;
в) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без
соответствующей корректировки госрасходов).
Налоговые поступления в государственный бюджет Т и показатель налогового
бремени в экономике T/Y (где У — совокупный выпуск) в долгосрочной
перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:
1) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается
“налоговый клин”;
2) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;
3) нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной
организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль,
неудовлетворительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и
т.д.). Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных
экономиках, в том числе и в российской;
4) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают
из-за спада в традиционных отраслях производства;
5) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы,
связанное с проведением “популярной” макроэкономической политики
увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;
6) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в
результате:
— увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и
здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля
пожилого населения);
— увеличения государственных расходов на образование и создание новых
рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля
молодого населения).
Первичный дефицит государственного бюджета механизм самовоспроизводства
долга
Одним из факторов экономического роста является соотношение (долг /
ВНП)
Динамика этого соотношения зависит от следующих факторов:
1) от величины реальной ставки процента, которая определяет размер
процентных выплат по долгу;
2) от темпов роста реального ВНП;
3) от величины первичного дефицита госбюджета.
Первичный дефицит госбюджета представляет собой разность между величиной
общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом
финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга,
и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает “бремя долга” в
экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать
самовоспроизводства долга.
BD общий = (G + N + F) – Т, где
G – Государственные закупки
N – Выплаты по обслуживанию долга
F – Трансферты
T – Налоговые поступления в бюджет
BD первичный = ( G + F ) – Т,
N=DxRR,
где N — выплаты по обслуживанию долга, D — величина долга, RR — реальная
ставка процента.
Механизм самовоспроизводства государственного долга:
BD первичный ( => государственные займы ( => государственный долг ( => N
( => BD общий ( => новые государственные займы ( => долг ( => N ( и
т.д.
Если реальная ставка процента превышает темп роста реального ВНП, то
увеличение государственного долга становится неуправляемым: весь прирост
реального ВНП уходит на выплату процентов по обслуживанию долга и
возрастает соотношение долг/ВНП, характеризующее бремя долга.
Для прогнозирования динамики соотношения долг/ВНП используется
зависимость:
((=((RR – (Y/Y) – (,
где (( — изменение соотношения долг/ВНП; ( — исходное значение
соотношения долг/ВНП; RR — реальная ставка процента; (Y/Y темп роста
реального ВНП; ( — доля первичного бюджетного излишка в ВНП.
Для снижения соотношения долг/ВНП необходимо два условия:
1) реальная ставка процента должна быть ниже, чем темп роста реального
ВНП;
2) увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВНП должно быть
постоянным. Наличие первичного дефицита госбюджета является фактором
увеличения долгового бремени.
Список используемой литературы.
Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. –
М., 1998 г.
Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – М.,
1999 г.
Политическая экономия. Учебник для высших учебных заведений. Под
редакцией Медведева В.А. М.: Политиздат, 1988.
Курс экономической теории /под. ред. Чепурина М.Н.
PAGE
PAGE 9
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
