.

Иванов В.Н. 2001 – Основы социального управления (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
1 38177
Скачать документ

Иванов В.Н. 2001 – Основы социального управления

ВВЕДЕНИЕ

Перед мировым сообществом и Россией в особенности стоит крупная
проблема, масштабы которой сегодня явно не осознаны либо принижаются, —
создать инновационную теорию и практику управления, сформировать
управленцев новой генерации, способных мыслить и действовать в условиях
кризисного состояния общества, принимать упреждающие решения, эффективно
использовать имеющиеся ресурсы. Разрыв между непрерывно меняющейся
жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис
управления, политического руководства в том числе. Это сдерживает темпы
социального прогресса, порождает социальные, политические,
экономические, духовные, биологические и техногенные катастрофы,
способные погубить жизнь на планете Земля. Мировое сообщество, как
считает наука, пока не отвечает на грозные вызовы XXI века. Но отвечать
придется, поскольку альтернатива такова: либо жизнь в состоянии
непредсказуемых катастроф, катаклизмов, потрясений, возможных взрывов,
либо поиск сбалансированного устойчивого развития, потом, возможно, и
гармоничного, — иного не дано. Выбор очевиден — управление процессом, а
значит, и преимущественные инвестиции мирового сообщества, каждой
отдельной страны в сферу управления: финансовые, образовательные,
интеллектуальные, информационные и др.

Роковая ошибка современной российской политики состоит в том, что все
сводится к захвату власти. Между тем, суть политического руководства при
наличии власти — управление общественными делами, привлечение к этому
всего общества, его общественных институтов и всех граждан, делегируя им
властные функции, ресурсы и вместе с ними развивая самодеятельность,
самоуправление людей, организуя работу общества на пути социального
прогресса.

Надо ли напоминать, что управлению надо учиться. Научиться управлять —
это значит овладеть наукой и искусством воздействия на объект
управления, не подавляя творческий потенциал общества, а способствуя его
пробуждению и развитию. Политическое (государственное) управление —
частный случай управления. Главный субъект управления — общество в
целом, политическое управление — его часть. Если часть не подчиняется
целому, кризис власти и управления неразрешим.

Каждый из нас живет в системе управленческих и организационных
отношений, которые становятся все более сложными, и никакой прошлый опыт
отдельного руководителя или целой организации не может быть адекватным
тем многообразным и неординарным управленческим ситуациям, которые
требуют определения стратегии реагирования или принятия единственно
правильного решения.

Следовательно, избежать управленческих ошибок, цена которых для общества
по мере его усложнения все возрастает, можно только в одном случае —
если опереться на теорию управления, общие законы и принципы науки. Ее
основы начали складываться со времен античности, когда люди,
общественные институты искали эффективные способы управления
общественными делами в различных сферах: производстве, торговле, военном
деле, политике, дипломатии и т. п.

Исторический опыт свидетельствует, что уже древнегреческие,
древнекитайские государственные и хозяйственные деятели владели такими
секретами управления, которые не утратили значимости. Традиции
управленческой мысли обогащаются новыми принципами в эпоху Ренессанса,
промышленной революции, особенно в конце XX века, когда разворачивается
управленческая революция и появляется современная модификация теории
управления — менеджмент.

В целом, в процессе исторической эволюции накоплен огромный и
разносторонний опыт эффективного решения общественных дел, который и
нашел отражение в теории управления. Однако приходится констатировать
печальный факт: субъекты управления (отдельные страны, политические
лидеры, общественные институты, руководители, сообщества людей, каждый
человек в отдельности) пока явно недостаточно знают общие законы и
принципы управления, не умеют пользоваться ими в своей практической
деятельности. Это во многом является причиной тех социальных аномалий,
потрясений, которые стоят на пути достижения устойчивого развития в
мире, в России в особенности.

Именно управленческий ресурс как интегрально-интеллектуальный сегодня
становится определяющим. Его неполное или искаженное использование ведет
к стагнации общественного развития, является тормозом прогресса, несет
дезорганизацию и неисчислимые беды национальной и личной безопасности
граждан. В силу целого ряда причин этот ресурс общества (управленческий)
пока заморожен, хотя наряду с «человеческим» он является определяющим.
Раскрыть его — задача первостепенной значимости. Однако, как это ни
парадоксально, пока нет учебного пособия по современным основам
социального управления, выстроенного в единой логике.

Есть исследования, которые посвящены отдельным проблемам теории
управления. Одни рассматривают социальное управление преимущественно как
часть экономических отношений, организационных, психологических, когда
речь идет о мотивации управленческой деятельности. Другие изучают
социальное управление как государственное (политическое) управление,
затрагивая только некоторые законы и принципы социального управления как
самостоятельной отрасли научного знания. Исключение составляют работы
академика Афанасьева В.Г., но они, во-первых, относятся к началу 80-х
годов, во-вторых, посвящены решению другой задачи — не учебной, а
исследовательской, поэтому не дают целостной картины управленческого
знания.

Сегодня существует множество авторских подходов к пониманию сущности
социального управления, его внутренней структуры, что плодотворно в
исследовательском плане, но недостаточно для учебного пособия, где
необходима целостная картина этого вида общественных отношений —
управленческих — и соответствующей деятельности. Они должны быть
представлены в единой логике (от целеполагания до оценки эффективности
принятых решений).

Во многом лишены такого целостного подхода и многочисленные издания,
посвященные изложению основ современного менеджмента, которые в большей
мере представляют основы управления фирмой с точки зрения искусства
современного управления в разных ситуациях.

Опираясь на данные исследования и многие другие, без которых создать
предлагаемое учебное пособие было бы невозможно, авторы предлагают
учебное пособие «Основы социального управления», где впервые излагается
общий, целостный курс теории управления, задаются его базовые категории,
раскрываются основные функции, обосновывается система управления как
единство всех составляющих ее подсистем.

В пособии вопросы истории и теории социального управления сочетаются с
анализом современных тенденций в этой отрасли научного знания в мировой
и отечественной науке. Цель пособия — ввести слушателей в сложный мир
управленческих отношений как особого вида общественных отношений,
показать их значимость как важнейшего ресурса современного социального
прогресса. Ставится также задача раскрыть содержание управленческого
ресурса, его структуры, системы базовых категорий, законов, принципов,
что способствует принятию эффективных управленческих решений,
позволяющих получать прогнозируемый и максимально возможный социальный
результат. Авторы показывают, как осуществляется объединение усилий
многих субъектов управления, органов управления и отдельных специалистов
в рамках целостного воздействия на общественные процессы, социальные
организации и ресурсы сложных социальных систем, способствовать их
саморазвитию и самоорганизации с учетом как познания их внутренних
закономерностей, так и повышения эффективности целенаправленного
воздействия.

Необходимость учебного пособия давно назрела, но оно не могло бы
появиться без той огромной работы, которая была проделана многими
исследователями. Прежде всего, это такие российские ученые, как
первопроходец управленческой науки, наш учитель в этой области академик
В.Г. Афанасьев, ведущий специалист в сфере государственного управления
профессор Г.В. Атаманчук, профессора А.И. Радченко, В.Г. Глущенко, Ю.В.
Тихонравов, Г.В. Осипов, С.В. Хатунцев, В.А. Ядов, Н.С. Данакин, Г.В.
Щекин, Н.И. Кабушкин, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев и др., отдельные
материалы или идеи которых здесь использованы.

Учебное пособие предназначено для политических руководителей,
управленцев, слушателей, студентов, учителей, специализирующихся в
области социального управления, для всех, кто интересуется проблемами
повышения эффективности управленческого труда.

Авторы учебника: Вступление — д-р философских наук, проф. В.Н. Иванов;
гл. 1, 2, 3, 4, 5 — проф. В.Н. Иванов; гл. 6, 7 — проф. В.Н. Иванов,
проф. В.И. Патрушев; гл. 8 — проф. В.Н. Иванов, канд. юр. наук А.Г.
Гладышев; гл. 9, 10 — проф. В.Н. Иванов, канд. соц. наук А.В. Иванов;
гл. 11 — проф. В.Н. Иванов, канд. юр. наук А.О. Доронин; гл. 12 — проф.
В.И. Патрушев, проф. Г.В. Щекин; гл. 13, 14 — проф. В.Н. Иванов, канд.
юр. наук А.Т. Гладышев; гл. 15 — проф. Н.С. Данакин, проф. В.И.
Патрушев; гл. 16, 17, 18, 19 — проф. В.Н. Иванов; гл. 20 — проф. В.Н.
Иванов, канд. юр. наук А.Г. Гладышев; гл. 21 — проф. В.Н. Иванов, д-р
эк. наук С.Б. Мельников; гл. 22 — проф. В.Н. Иванов, проф. О.А. Уржа;
учебно-методический материал — проф. В.Н. Иванов, канд. соц. наук А.В.
Иванов, канд. юр. наук А.О. Доронин.

РАЗДЕЛ I

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 1

Социальное управление как самостоятельная

отрасль научного знания

Феномен управления известен еще с античных времен и изучался многими
общественными науками (философией, правоведением, социологией,
политологией и др.), призванными изучать общество и законы его развития.
Менеджмент как одно из направлений науки об управлении в условиях
рыночных отношений возник значительно позже (в начале XX в.) и
развивался в большей мере в контексте экономических наук. Таким образом,
чтобы получить достаточно полное представление о социальном управлении,
нельзя ограничиться понятием менеджмент, которое не исчерпывает всего
содержания социального управления.

В настоящее время на вопрос: «Что такое социальное управление?» —
непросто получить однозначный ответ. Все зависит от позиции
исследователя и научных интересов. Одни авторы относят его к юридической
науке, другие — к экономической или социально-психологической, третьи —
к социологической.

1. С позиции менеджмента управление — это процесс проектирования и
инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для
достижения целей организации

В теории менеджмента управление в, большей мере исследуется с точки
зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления, то есть
как искусство управления.

2. Экономическая наука склонна трактовать управление как способ
получения экономического результата при наименьших производственных
издержках.

3. Правоведение трактует управление как государственное правовое
регулирование с помощью законов.

4. Политология понимает управление как воздействие на общество со
стороны государства политическими методами и т. п.

Существует множество позиций и других подходов, отражающих разнообразное
отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются
понятия: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент,
организация и т. п.

Расплывчатость понятия «управление» создает значительные трудности для
субъектов управления при выборе того или иного подхода при выборе
социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены
руководствоваться собственным прошлым опытом или сложившимися в
организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто
и ущербным.

В настоящее время все острее осознается необходимость разработки
современной теории управления. Для этого необходимы, как минимум,
во-первых, наличие достаточно четкого представления о предмете науки как
самостоятельной отрасли научного знания, не относящейся ни к экономике,
ни к политологии, ни к психологии, не растворяющейся ни в какой другой
науке, во-вторых, выработка достаточно универсального определения
социального управления.

Подчеркнем в этой связи, что социальное управление как наука специально
не исследует экономические, юридические, политические и другие стороны
управления, предмет изучения — теория и методология их взаимодействия,
основанная на системной связи всех общественных явлений в процессе их
взаимодействия и взаимовлияния. В общей теории социального управления
исследуются основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия
разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых
социальных образований на основе целесообразности, ценностно-нормативных
представлений совокупного интеллекта, присущего обществу на данном
историческом этапе развития.

Поэтому задачей учебной дисциплины является обеспечение целостного
представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре,
внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую,
о специфических отношениях, которые складываются между объектом и
субъектом управления в процессе их взаимодействия.

Давно назрел вопрос о выделении социального управления как
самостоятельной учебной дисциплины, образовательная программа которой
предлагается в данном учебном пособии. Сегодня она не покрывается
имеющимися специальностями — «Система государственного управления»,
«Муниципальный менеджмент» и «Государственное и муниципальное
управление», а является для них общеметодологической. Последние
выступают лишь как частный случай социального управления в целом и
базируются на его общих законах и принципах, без которых каждая из этих
учебных дисциплин не может быть понята и усвоена в единой логике, без
чего обучение представляется ущербным.

Назрела необходимость формирования науки социального управления как
единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины. Она
обусловлена, во-первых, все возрастающей потребностью в целостном
освоении окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного
воздействия на все сферы общественной жизни (экономическую, социальную,
политическую, духовную) в их интегральном качестве.

Исследования показывают, что сегодня нет чисто экономических,
социальных, политических или только духовных образований. Появились
интегральные зоны, такие, как социально-экономическая,
культурно-политическая, духовно-бытовая. Социальные изменения давно уже
не носят линейного характера, хотя воздействия на них в обществе
по-прежнему преимущественно односложны.

Поэтому наука управления не может ограничиваться только воздействием на
отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и принципы не просто их
взаимодействия, а целостного интегрального воздействия во имя достижения
цели общества — обеспечения безопасности своих членов и повышения
качества их жизни.

Закономерности функционирования и поддержания целостности общества и
всех отдельных видов управления (по сферам), познание и использование
которых позволяет обеспечивать цели общества как единой системы,
выступают как главное содержание науки — социальное управление. Она
исследует общие закономерности, принципы социального воздействия
независимо от того, в какой сфере жизни они осуществляются,
закономерности и принципы создания и функционирования самой системы
управления.

Социальное управление — предмет изучения многих наук, прежде всего
социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии,
юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики,
эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.
Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в
себя разделы: социологии управления, философии управления, психологии
управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и
права в аспектах управления.

Предмет науки как междисциплинарной дисциплины предполагает, что
основным методом ее исследования является системный подход, системный
анализ явлений общественной жизни, который объединяет совокупность
методов и средств, помогающих изучить свойства и структуру объекта в
целом, представив его в качестве сложной социальной системы.

Напомним, что система — это множество взаимодействующих элементов,
находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное
образование.

Системный подход — это комплексное изучение исследуемого объекта как
единого целого с позиций системного анализа. Он означает учет всех
взаимосвязей, изучение отдельных структурных частей, выявление роли
каждой из них в общем процессе функционирования системы и, наоборот,
выявление воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.

Система социального управления, в которой реализуются разные функции
управления: а) включает разных специалистов, объединенных в органах
управления; б) использует целую совокупность методов управления, в том
числе и совокупность средств вычислительной и организационной техники;
в) объединяет различные виды информации (экономической, социальной,
политической, организационной и т. п.), которая позволяет установить
надежную связь между субъектом и объектом управления, учесть все
изменения внутренней и внешней среды.

Поэтому можно сказать, что наличие устойчивого равновесия между
субъектом и объектом управления, способность субъекта управления
отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней)
является одной из основополагающих закономерностей управления,
обусловливающей все остальные его общие законы и принципы.

Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления
приводит к кризису управления. Возможность такого кризиса постоянна по
ряду причин: а) внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня
очень подвижна, динамична; б) ее изменения зависят от очень многих
взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все
труднее.

Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управления, который
должен наиболее точно улавливать суть происходящих перемен в
общественной жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом
воздействия. В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание
потенциала субъективности, складывающегося из коллективного интеллекта
общности в целом, из его отдельных социальных организаций и составляющих
их людей. Можно утверждать, что чем выше (в количественном и
качественном выражении) коллективный интеллект общества, его стремление
к саморазвитию, тем все более точными становятся управленческие решения
и эффективнее действия субъектов управления: всего общества, органов
управления, государства, отдельных людей, призванных адекватно отвечать
на перемены во внутренней и внешней среде со стороны социальных
организаций.

Состояние, когда процессы развиваются в одном направлении, а действия
субъектов управления в другом, нередко прямо противоположном,
характеризуется как кризисное состояние системы управления.

Итак, научные основы социального управления опираются на теорию систем
социального управления и теорию искусства социального управления.
Поэтому предметом изучения является исследование управленческой
деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в
процессе создания системы социального управления, которая изучается
теорией ее построения, функционирования и совершенствования.

Теория искусства социального управления основана на эмпирических
обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать
образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет
универсальных закономерностей и принципов, не предусматривает общих
правил поведения, но позволяет талантливым управленцам находить
неординарные решения в условиях неопределенности. В сочетании со
знаниями общих законов и принципов управления теория искусства
управления, основанная в большей мере на интуиции, индивидуальном
восприятии, прошлом опыте, позволяет получить оптимальный управленческий
результат.

Следовательно, наука социального управления не является прикладной
частью какой-либо науки: юридической, политической, экономической и т.
п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальных
общественных наук (философии, экономики, социологии, политологии,
психологии и др.); на науках, исследующих организационно-технические и
социально-технологические законы и принципы построения сложных систем
(социальные технологии, управление производством, управление духовными и
культурными процессами, кибернетику, синергетику, теорию систем,
системный подход и др.). Она имеет свой собственный предмет, свою
проблематику, является самостоятельным и очень современным направлением
познания жизни, от успехов которого во многом зависят темпы социального
прогресса и качество жизни людей.

Однако наука социального управления до сих пор не имеет самостоятельного
статуса, не включена в перечень ни научных специальностей, ни
специальностей, изучаемых в средних и высших учебных заведениях, что
затрудняет формирование профессиональных кадров управления, способных
адекватно действовать в условиях кризиса, неопределенности, находить
оптимальные управленческие решения. Между тем, как свидетельствует
мировой и отечественный опыт, низкий уровень управленческой
культуры, недостаточный запас «критической массы» управления
способствуют деградации частных видов управления, особенно
экономического, политического. В этих условиях формируется такая
политическая и финансово-экономическая элита в обществе, которая не
способна к системному восприятию мира, действует на «корыстных
программах», а потому не только не способствует поиску достойных выходов
из кризисных состояний, нарастающих потрясений и катастроф, а своими
некомпетентными действиями только увеличивает число возникающих проблем,
которые требуют своего своевременного и адекватного решения.

Выводы

1. Наука социального управления не является прикладной составляющей
какой-либо науки: юридической, политической, экономической,
социологической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах
фундаментальных наук, но имеет свой собственный предмет и свою
проблематику исследования, является крайне актуальным направлением
научного знания, от успехов которого во многом зависят как успех частных
управленческих дисциплин, так и темпы развития общества, качество жизни
его граждан, их личная безопасность.

2. Наука социального управления представляется как единая отрасль
научного знания, которая изучает целостное освоение окружающего мира под
углом зрения системного воздействия на все сферы общественной жизни во
имя достижения цели общества — повышения качества жизни его членов. Она
исследует общие закономерности, принципы социального воздействия
независимо от того, к какой сфере они относятся, а также закономерности
и принципы создания самой системы социального управления.

Основным методом ее исследования является системный подход, который
позволяет объединить всю совокупность средств и методов, помогающих не
только изучить свойства и структуру объекта в целом, но и осуществить
комплексное воздействие.

3. Наука социального управления опирается на фундаментальные положения
разных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, но ее
самостоятельным предметом является специфическая управленческая
деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые
складываются в процессе создания самой системы социального управления,
ее построения, функционирования и развития.

Вопросы для повторения и размышления

1. Почему сегодня так необходимы становление и быстрое статусное
оформление такой отрасли научного знания, как социальное управление?

2. Каков предмет общей теории социального управления?

3. На какие фундаментальные науки опирается теория социального
управления?

4. Роль методологических конкретных наук в научном знании о социальном
управлении.

Литература

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.,
1997.

Государственное и муниципальное управление. Справочник /Отв. ред. Н.И.
Глазунова. М., 1993.

Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. коллектива Д.С.
Львов. М., 1999.

Глава 2

Сущность и содержание социального

управления

В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, определяемые
формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое
общество.

В каждой из этих составляющих протекают процессы развития,
осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий.
Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой
природе, или технических системах, управление в живой природе, или
биологических системах, управление в человеческом обществе, или
социальных системах.

Управление техническими системами (производственно-техническими
процессами, механизмами, системами машин) изучается в основном
техническими науками.

Управление в живой природе, то есть управление биологическими системами,
является объектом изучения естественных наук.

Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы
относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными
(социальными) науками.

Наиболее общие законы и принципы управления рассматривает наука
кибернетика. В соответствии с делением окружающего нас мира на неживую
природу, живую природу и человеческое общество кибернетика разделяется
на техническую, биологическую и социальную.

Понятие «социальное управление» рассматривается в узком и широком
значении слова.

В узком значении социальное управление определяется как процесс
воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.

Анализируя в «Капитале» различные формы общественного труда, К. Маркс
пришел к очень важному для понимания генезиса и сущности управления
выводу: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд,
осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — писал он, — нуждается
в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает
согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие
функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный
скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере». В широком
смысле слова социальное управление рассматривается как сфера
деятельности людей. Маркс обратил внимание на выделение социального
управления в определенный вид человеческой деятельности: «Труд по
надзору и управлению… непосредственно и неразрывно связан с
производительными функциями, Которые налагаются всяким комбинированным
трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда», возникающего
«всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид
общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным
трудом самостоятельных производителей».

Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу
работников — управляющих.

В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо
управленческих работников входят научные работники, занимающиеся
исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также
преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение
квалификации управленческих кадров.

Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом
разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе
государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как
совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества,
так и управление является необходимым элементом общего труда,
существования и развития общества.

Ключевое понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в
технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует
такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может
быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с
целью перевода его в новое желательное состояние.

Однако воздействие в социальных системах может быть разным по объему,
содержанию, направленности, силе власти. В зависимости от этого меняется
содержание самого понятия управления.

Например, в толковом словаре В. Даля термин «управлять» означает
править, давая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть
хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать. Государь управляет
народом, государством; министры управляют каждый своей частью.

В государственном управлении управленческая деятельность, как известно,
связана с государственной властью, которая тоже может быть весьма
различной (тоталитарной, демократической и т. п.), и все же первое и
отличительное свойство социального управления состоит в том, что это —
процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую
для достижения ее эффективного функционирования и развития.

Следовательно, основным элементом управления, с чего оно начинается,
является целеполагание.

Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы,
которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и
начальный этап управления.

Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития
управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в
продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных
возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Подчеркнем, что в социальных системах воздействие субъекта управления на
объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным,
напротив, стремится к максимальной строгости, экономичности,
целесообразности и последовательности. Заметим, что всякое воздействие в
обществе носит сознательный социальный характер, поэтому впредь слово
социальное может быть опущено: оно подразумевается, поскольку речь
пойдет об управлении общественными делами.

Содержание социального управления в основном, главном определяется
качеством целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем,
насколько в поставленных целях (оперативных, среднесрочных,
стратегических) наиболее точно и полно выражены коренные потребности и
интересы всего общества, его отдельных социальных групп, определяющих
мотивы поведения людей.

Итак, уже само целеполагание — есть одно из могучих средств, которое
оказывает воздействие на людей, их поведение и жизнедеятельность и тем
больше, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы
личности, каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение,
коренные жизненные интересы (экономические, социальные, политические,
духовно-культурные).

Именно поэтому многие ученые, изучающие управление, считают сегодня
главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения
его активности систему стимулирования к деятельности (экономической,
политической, социальной, моральной и т. п.).

Источником активности, как известно, являются стимулы. Они есть движущая
сила и причина активности. Они могут быть внешними и внутренними,
позитивными и негативными, объективными и субъективными, материальными и
духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул —
источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную
систему стимулирования, то есть представления каких-либо жизненных
гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной
целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным
поведением.

Итак, как видно, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но еще в
большей мере к нему имеет отношение мотив. Если стимул содержит в себе и
причину, и цель активности в их нерасчлененном виде, а цель не всегда
может быть осознанной, то мотив активно включает сферу сознания,
идеальный образ, что делает саму активность более целесообразной,
эффективной. Можно поэтому сказать, что мотивация к деятельности — это
качественно иной способ стимулирования активности, который включает все
сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение,
направленность человека, «Я — концепцию» и т. п. Поэтому очень важно
подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо
все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности в
управлении.

Теория мотивации становится все более важным, хотя и не единственным
средством управленческого воздействия. Это особенно характерно для
современного управления, которое все в большей мере опирается на главные
ресурсы: творческий потенциал личности, сильную социальную организацию,
интеллектуальную собственность и ее составляющую — информацию. Поэтому
правы те исследователи, которые считают, что сегодня необходимо говорить
о новой парадигме управленческой теории, которая все в большей мере
основывается на приоритетном включении в содержание главного, субъекта
управления — творческой личности, коллективного преобразующего
интеллекта общества, а не только усредненных органов и организационных
структур управления.

Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих
индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности,
способны достигать наилучших результатов в управлении общественными
делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации
социальных систем. Поэтому важнейшей функцией управления выступает
наиболее полное включение в управленческую деятельность наиболее
одаренных в этом отношении граждан, создание своего рода «управленческой
элиты», облеченной доверием общества, профессионально выполняющей его
главную миссию — создание простора для саморазвития, самопроявления
сущностных сил самой сложной социальной системы и отдельных структурных
образований: региональных, муниципальных, трудовых, семейных, каждого
человека в отдельности на основе самоуправления и саморегулирования.

Поэтому управление — это особый вид профессиональной деятельности,
который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и
представляет собой средство поддержания целостности любой сложной
социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.

Обычно считают, что управление возникло только в результате разделения
труда на умственный и физический, что привело к разделению
управленческой и исполнительной деятельности. Однако феномен управления
имеет более древнюю и длительную историю. Уже на заре человечества в
стаде человекообразных обезьян обнаруживаются признаки управления. В
стаде управление проявляется на уровне животных инстинктов. Члены стада
шли за своим вожаком не потому, что они осознавали разумность этого, а в
силу заложенных в них природой программ целесообразного поведения. Такое
бессознательное поведение сохраняло им жизнь. В дальнейшем, по мере
развития человека, управление из бессознательного (инстинктивного) акта
постепенно превращается в сознательный, который получает со временем и
научное подкрепление.

Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В
самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной
деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с
помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в
поколение передавала навыки управления.

Таким образом, социальное управление — это во многом продукт социальных
организаций.

Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой
деятельности. Последняя — одна из разновидностей человеческой
деятельности вообще. «Всякая деятельность человека субъективна, —
подчеркивал В.Г. Афанасьев, — человек — субъект деятельности. Вместе с
тем эта деятельность объективна, поскольку она направлена на какой-либо
объект. Объект — это то, с чем человек взаимодействует, что противостоит
субъекту в его предметно-практической, социально-политической и духовной
деятельности, что преобразуется человеком в процессе этой деятельности».

Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и
функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь
управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность)
выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей
навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий
человека в сфере управления.

Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером,
поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической
реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и
течение общественных процессов, уровень использования социальных
ресурсов общества, а опосредованно — сознание и поведение людей. Она
должна адекватно отражать Социальную действительность, вскрывать
имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные
способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый
уровень.

Во многом управленческая деятельность является информационной, потому
что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением,
выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации.
Существуют большие трудности в получении того, что олицетворяет собой
информацию, пригодную для управления. Хаос фактов, событий, данных при
их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией может
быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в
целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его состояние и
динамику. Поэтому управленческая деятельность в основе своей и посвящена
поиску, отбору, переработке и анализу социальной информации, которая и
лежит в основе целесообразной управленческой деятельности.

Это сложное эмоционально-психологическое явление с ярко выраженной
доминантой воли. Каждый человек, занятый управлением, постоянно
совершает мыслительные и волевые операции анализа, оценки, решения,
подчинения и исполнения, команды и контроля и т. д. Это создает в
социальных организациях особый социально-психологический микроклимат,
активно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации человека и
формирует определенный тип поведения и деятельности. Постоянное
напряжение воли, груз ответственности, дисциплинированность, подчинение
собственного «я» управленческой функции — вот естественные компоненты,
которые присущи управленческой деятельности в нормальном органе
управления. Если этого нет, то формируемые и реализуемые таким органом
управляющие воздействия вряд ли могут пользоваться авторитетом людей и в
должной мере влиять на их сознание и поведение.

В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы
управления, управляющие и каждый человек вступают в управленческие
отношения, которые можно разделить на две части: связанные с
целеполаганием, анализом информации, постановкой задач и организацией их
достижения.

Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью,
представляя собой единство объективного и субъективного, и реализуются в
деятельности субъектов управления. Они определяются особенностями
социальной экономической системы.

Организационные отношения — необходимый элемент механизма управления,
имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения
централизма и самостоятельности, субординации и координации,
ответственности, соревнования и др. Они подразделяются на вертикальные и
горизонтальные, формальные и неформальные.

В процессе деятельности, которая реализуется в организационных
отношениях, осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет
место специализация по определенным предметам, содержанию и видам работ,
что требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции органа
управления и в целом реализации функций управления. Формальное
построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю
логическую схему для организационной деятельности, которая каждый раз, с
учетом свойств конкретных людей, должна быть соотнесена с неформальной
(отношения между людьми и социальными группами). Только тогда
управленческая работа имеет шанс на успех. Момент неформальных отношений
в организаторской деятельности нередко не учитывается, руководители
делают акцент на собственную волю или близкое окружение. Тогда
управленческая деятельность теряет свой потенциал и снижается ее
эффективность. Особо актуален момент неформальных коллективных отношений
в больших социальных организациях, в обществе в целом, где
морально-психологические и нравственные регуляторы имеют все большее
значение.

Помимо отношений субординации типа «руководители — подчиненные»
существуют отношения координации, или отношения между находящимися на
одном иерархическом уровне членами организации, направленными на
взаимное согласование действий, исходя из совместных задач руководства
или исполнения.

Система управления подразделяется на две основные подсистемы:
управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как
относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют
многоуровневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме)
имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние
источники саморегуляции.

Анализируя дальше систему управления, необходимо выделить следующие ее
компоненты. Помимо объекта и субъекта управления организационных и
управленческих отношений и соответствующих видов деятельности, в нее
входят функции управления, под которыми понимают конкретные направления
деятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим
значениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение
целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы,
которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку
суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не
только необходимым, но и определяющим элементом как управленческой
деятельности, так и всей системы управления, ее становления и развития.

Процесс целеполагания является определяющим условием эффективности всей
системы управления. Содержание существующей системы управления
функционально организуется (самоорганизуется) именно для достижения
определенных целей. Целеполагание всегда выполняет элемент
прогнозирования — предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в
результате развития данной социальной системы.

Итак, основные задачи управления и его составной части — организации —
решает система управления. Конечным результатом ее функционирования
являются принятие и реализация грамотного управленческого решения,
которое всегда представляется интеллектуальным и психологическим актом
выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных
вариантов.

Выводы

1. Необходимость социального управления прежде всего обусловлена
разделением труда и потребностью в его кооперации. Как совместный труд
составляет основу всякого человеческого общества, так и управление
является необходимым условием существования и развития общества.

2. Ключевое понятие управления — воздействие. Воздействие в социальных
системах носит осознанный характер, и поэтому может быть понято как
такое воздействие субъекта управления на объект, при котором имеется
цель перевода последнего в желаемое состояние. Поэтому основным
элементом управления является целеполагание.

3. Новой парадигмой управления является все более полное включение
творческой личности, коллективного преобразующего интеллекта общества в
содержание субъекта управления, что позволяет формировать управленческую
элиту профессионалов, которая способна выполнить главную миссию
общества, — создать условия для его саморазвития и повышения качества
жизни своих членов. Поэтому управление не только сводится к достижению
целей, но и является средством поддержания целостности любой сложной
системы и стимулирования ее саморазвития.

4. В процессе осуществления управленческой деятельности создаются
особого рода управленческие отношения. Они имеют свою сложную внутреннюю
структуру. Система управления, которая складывается в процессе
реализации управленческой деятельности и функций управления, состоит из
объекта и субъекта управления, системы прямых и обратных связей внутри
системы, источников саморегуляции (интересов, потребностей, ценностей
составляющих ее подструктур), разных органов управления. Содержание
системы управления и внутренние принципы ее организации и
самоорганизации определяет целеполагание, связанное с прогнозированием и
моделированием социальных систем. Конечным итогом функционирования и
развитая системы управления являются принятие и реализация
управленческого решения.

Вопросы для повторения и обсуждения

1. Чем вызвана необходимость социального управления?

2. В чем сущность и содержание социального управления?

3. Что нового вносит современная эпоха в содержание понятия «социальное
управление»?

4. Управленческая деятельность и управленческие отношения. Их сущность и
содержание.

5. Что понимается под системой социального управления?

Литература

Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихомиров Ю.В. Теория управления: Учебный
курс. М., 1997.

Маркс К. Капитал. Т. 1 //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23.

Маслова Н.В. Ноосферное образование. М., 1999.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:
системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

Глава 3

История управленческой социальной

мысли

Сегодня вряд ли кто скажет, как и когда зародились искусство и наука
управления. Управление в той или иной форме существовало всегда там, где
люди работали группами и, как правило, в трех сферах человеческого
общества:

социальной — необходимость установления и поддержания порядка в группах,
в социальных сообществах;

экономической — необходимость в производстве и распределении ресурсов;

оборонительной — защита от врагов и диких зверей.

Даже в самых древних обществах требовались личности, которые бы
координировали и направляли деятельность групп (сбор пищи, строительство
жилья и т. п.). К примеру, египетские пирамиды — это памятник
управленческого искусства того времени, поскольку строительство таких
уникальных сооружений требовало четкости в планировании, организации
работы великого множества людей, контроля за их деятельностью.

Рассматривая развитие теории и практики управления, выделяют несколько
исторических периодов.

Наиболее длительным был первый период развития управления — начиная с
9—7 тыс. лет до н. э. примерно до XVIII в. Прежде чем выделиться в
самостоятельную область знаний, человечество тысячелетиями по крупицам
накапливало опыт управления.

Первые, самые простые, зачаточные формы упорядочения и организации
совместного труда существовали на стадии первобытнообщинного строя. В
это время управление осуществлялось сообща, всеми членами рода, племени
или общины. Старейшины и вожди родов и племен олицетворяли собой
руководящее начало всех видов деятельности того периода.

Примерно в 9—7 тысячелетии до н. э. в ряде мест Ближнего Востока
произошел переход от присваивающего хозяйства (охоты, сбора плодов и т.
п.) к принципиально новой форме получения продуктов — их производству
(производящая экономика). Переход к производящей экономике и стал точкой
отсчета в зарождении управления, вехой в накоплении людьми определенных
знаний в этой области.

В Древнем Египте был накоплен богатый опыт управления государственным
хозяйством. В этот период (3000—2800 гг. до н. э.) сформировался
достаточно развитый для того времени государственный управленческий
аппарат и его обслуживающая прослойка (чиновники-писцы и пр.).

Большая заслуга в развитии представлений о государственном управлении в
период, называемый индустриальным (1776—1890), принадлежит А. Смиту. Он
является не только представителем классической политической экономии, но
и специалистом в области управления, так как сделал анализ различных
форм разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и
государства.

Большое влияние на формирование многих сформировавшихся к настоящему
времени научных направлений и школ управления оказало учение Р. Оуэна.
Его идеи гуманизации управления производством, а также признание
необходимости обучения, улучшения условий труда и быта рабочих актуальны
и сегодня.

Первый переворот в теории и практике управления связан с созданием и
использованием вычислительной техники. В 1833 г. английский математик Ч.
Беббидж разработал проект «аналитической машины» — прообраз современной
цифровой вычислительной техники, с помощью которой уже тогда
управленческие решения принимались более оперативно.

Наука об управлении находится в постоянном движении. Формируются новые
направления, школы, течения, изменяется и совершенствуется научный
аппарат, наконец, меняются сами исследователи и их взгляды. С течением
времени управленцы изменяли ориентиры от потребностей своей конкретной
организации на изучение сил управления, действующих в их окружении.
Некоторые из них решали свои управленческие проблемы теми способами,
которые, казалось, срабатывали и в прошлые периоды. Другие исследователи
искали более систематизированные подходы к управлению. Их индивидуальные
успехи и провалы могут дать ценные уроки для сегодняшних управляющих.

В сущности, то, что мы сегодня называем управлением, зародилось во
времена промышленной революции в XIX в. Возникновение фабрики как
первичного типа производства и необходимость обеспечения работой больших
групп людей означали, что индивидуальные владельцы больше не могли
наблюдать за деятельностью всех работников. Для этих целей обучали
лучших работников — обучали для того, чтобы они могли представлять
интересы владельца на рабочих местах. Это и были первые менеджеры.

Самые первые исследования в области управления были сделаны классической
школой.

Первых управленцев в основном волновал вопрос об эффективности
производства (технический продукт). Свою деятельность они
сосредоточивали на адаптации рабочих к труду. В этих целях
разрабатывался дизайн рабочих мест, изучались затраты времени на
различные операции и т. п.

Большинство исследователей того времени полагало, что управление — это
искусство. Такое понимание управления связано с тем, что не все
работники по своим параметрам подходят для руководящей должности.
Имеются определенные черты характера и навыки, которые свойственны всем
преуспевающим управленцам. Поэтому многие исследователи приняли подход
при изучении личности с точки зрения характера. Если установить черты
характера, свойственные управленцу, то считалось, что можно найти людей,
которые обладают такими качествами.

Результаты этих исследований показали, что определить параметры по
чертам характера невозможно, что даже такая вещь, как ум, в некоторых
случаях может не иметь в управлении первостепенного значения. В итоге
было установлено, что концепция черт характеров просто не срабатывает. В
связи с этим и возник вопрос: есть ли наука управления?

Первый крупный шаг к рассмотрению управления как науки был сделан Ф.
Тейлором (1856—1915), который возглавил движение научного управления. Он
заинтересовался эффективностью не человека, а деятельности организации,
что и положило начало развитию школы научного управления.

Благодаря разработке концепции научного управления оно было признано
самостоятельной областью научных исследований. В своих работах
«Управление фабрикой» (1903) и «Принципы научного менеджмента» (1911) Ф.
Тейлор разработал ряд методов научной организации труда, основанных на
изучении движений рабочего с помощью хронометража, стандартизации
приемов и орудий труда.

Его основополагающие принципы управления состоят в следующем: если я
могу на научной основе отобрать людей, их подготовить, предоставить им
некоторые стимулы и соединить воедино работу и человека, тогда я смогу
получить совокупную производительность, превышающую вклад, сделанный
индивидуальной рабочей силой. Главная заслуга Ф. Тейлора состоит в том,
что он как основатель «школы научного управления» разработал
методологические основы нормирования труда, стандартизировал рабочие
операции, внедрил в практику научные подходы подбора, расстановки и
стимулирования труда рабочих. Величайший вклад Ф. Тейлора состоит в том,
что он начал революцию в области управления.

Становление науки об управлении связывается также с именами Ф. и Л.
Джилбертов. Они провели исследования в области трудовых движений,
усовершенствовали хронометражные методики, а также разработали научные
принципы организации рабочего места.

Таким образом, к 1916 г. сформировалось целое направление в
исследованиях: первая научная школа, получившая несколько названий —
научного менеджмента, классическая, традиционная.

Разновидностью классической школы управления является административная
школа. Она занималась изучением вопросов роли и функций управления.
Считалось, что, если определить суть работы управляющего, легко можно
выявить наиболее эффективные методы руководства.

Одним из пионеров разработки этой идеи был А. Файоль (1841—1925). Он
разделил весь процесс управления на пять основных функций, которые мы до
сих пор используем в управлении организацией: это планирование,
организация, подбор и расстановка кадров, руководство (мотивация) и
контроль.

На базе учения А. Файоля в 20-е годы было сформулировано понятие
организационной структуры фирмы, элементы которой представляют систему
взаимосвязей, серию непрерывных взаимосвязанных действий —функций
управления.

Разработанные А. Файолем принципы управления следует признать
самостоятельным результатом науки управления, «администрирования»
(отсюда и название административная школа).

Суть разработанных им принципов управления сводится к следующему:
разделение труда; авторитет и ответственность власти; дисциплина;
единство руководства; единство распорядительства; подчинение частного
интереса общему; вознаграждение за труд; баланс между централизацией и
децентрализацией; координация управленцев одного уровня; порядок;
справедливость; доброта и порядочность; устойчивость персонала;
инициатива.

Из других представителей административной школы можно выделить М.
Блюмфилда, разработавшего концепцию управления рабочей силой (1917), и
М. Вебера, предложившего концепцию рациональной бюрократии (1921).
Последний дал характеристику идеальных типов господства и выдвинул
положение, согласно которому бюрократия — порядок, устанавливаемый
правилами, является самой эффективной формой человеческой организации.

Основная черта классической школы (научной и административной)
заключается в том, что существует только один способ достижения
эффективности производства. Поэтому цель классических управленцев
состояла в том, чтобы обнаружить этот совершенный и единственно
приемлемый метод управления.

Классическая школа — один из первых камней в фундаменте мировой
управленческой науки. Однако это не единственное течение в развитии
управленческой мысли.

Определенный прорыв в области управления, ознаменовавшийся появлением
школы человеческих отношений (поведенческой школы), был сделан на рубеже
30-х годов. В ее основу положены достижения психологии и социологии
(наук о человеческом поведении). Поэтому в рамках этого учения в
процессе управления предлагалось сосредоточивать основное внимание на
работнике, а не на его задании.

В начале XX в. ученые, изучающие поведение человека в трудовом процессе,
были заинтересованы в повышении производительности труда не менее, чем
любой из «классических» управленцев. Они понимали, что, сосредоточив
внимание на рабочем, смогут лучше стимулировать его труд.
Предполагалось, что люди являются живыми машинами, и что в основе
управления лежит забота об отдельном работнике.

Р. Оуэн был реформатором управления в том смысле, что он первым обратил
внимание на людей. Его идея состоит в том, что фирма много времени
тратит на уход за станками и машинами (смазка, ремонт и пр.) и мало
заботится о людях. Поэтому вполне разумно тратить такое же время и на
«уход» за людьми (живой машиной): внимание и забота о них, обеспечение
благоприятных условий для отдыха и т. п. Тогда, вероятнее всего,
«ремонт» людей не потребуется.

Родоначальником школы человеческих отношений принято считать Э. Мэйо. Он
обнаружил, что группа рабочих — это социальная система, в которой есть
собственные системы контроля. Определенным образом воздействуя на такую
систему, можно улучшить, как считал тогда Э. Мэйо, результаты труда.

Движение человеческих отношений стало противовесом всему научному
движению. Это связано с тем, что акцент делался на заботе о людях, а в
движении научного управления — на заботе о производстве. Идея состоит в
том, что простое проявление положительного внимания к людям оказывает
очень большое влияние на производительность труда. То есть речь идет о
повышении эффективности организации за счет повышения эффективности ее
человеческих ресурсов.

Большой вклад в развитие школы человеческих отношений был сделан в
40—60-е годы, когда учеными-бихевиористами (от англ. behaviour —
поведение) было разработано несколько теорий мотивации.

Одной из них является иерархическая теория потребностей А. Маслоу. Он
предложил следующую классификацию потребностей личности:

1) физиологические;

2) безопасности существования;

3) социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание к себе,
забота о других и пр.);

4) престижные (авторитет, служебный статус, чувство собственного
достоинства, самоуважение);

5) самовыражения, полного использования своих возможностей, достижения
целей и личного роста.

Не менее популярно в школе человеческих отношений и учение Д. Макгрегора
(1960). В основе его теории (Х и Y) лежат следующие характеристики
работников:

теория X — средний индивидуум туповат, стремится увильнуть от труда,
поэтому его необходимо постоянно принуждать, понукать, контролировать и
направлять. Человек в такой категории предпочитает, чтобы им руководили,
стремится избегать ответственности, беспокоится лишь о собственной
безопасности;

теория Y — люди не являются от природы пассивными. Они стали такими в
результате работы в организации. У данной категории работников затраты
физического и умственного труда так же естественны и необходимы, как
игры на отдыхе. Такой человек не только принимает на себя
ответственность, но и стремится к ней. Он не нуждается в контроле со
стороны, так как способен сам себя контролировать.

Более поздние теории управления разработаны в основном представителями
количественной школы, часто называемой управленческой. Появление данной
школы — следствие применения математики и компьютеров в управлении. Ее
представители рассматривают управление как логический процесс, который
может быть выражен математически. В 60-е годы начинается широкая
разработка концепций управления, опирающихся на использование
математического аппарата, с помощью которого достигается интеграция
математического анализа и субъективных решений управленцев.

Формализация ряда управленческих функций, сочетание труда, человека и
ЭВМ потребовали пересмотра структурных элементов организации (служб
учета, маркетинга и т. п.). Появились такие новые элементы
внутрифирменного планирования, как имитационное моделирование решений,
методы анализа в условиях неопределенности, математическое обеспечение
оценки многоцелевых управленческих решений.

В современных условиях математические методы используются практически во
всех направлениях управленческой науки.

Исследование управления как процесса привело к широкому распространению
системных методов анализа. Так называемый системный подход в управлении
был связан с применением общей теории систем для решения управленческих
задач. Он предполагает, что руководители должны рассматривать
организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди,
структура, задачи, технология, ресурсы.

Главная идея системной теории состоит в том, что ни одно действие не
предпринимается в изоляции от других. Каждое решение имеет последствия
для всей системы. Системный подход в управлении позволяет избежать
ситуаций, когда решение в одной области превращается в проблему для
другой.

На базе системного подхода разрабатывались задачи управления в
нескольких направлениях. Так возникла теория непредвиденных ситуаций.
Суть ее состоит в том, что каждая ситуация, в которой оказывается
управленец, может быть сходной с другими ситуациями. Однако ей будут
присущи уникальные свойства. Задача управленца в этой ситуации состоит в
том, чтобы проанализировать все факторы в отдельности и выявить наиболее
сильные зависимости (корреляции).

В 70-е годы появилась идея открытой системы. Организация как открытая
система имеет тенденцию приспосабливаться к весьма многообразной
внутренней среде. Такая система не является самообеспечивающейся,
зависит от энергии, информации и материалов, поступающих извне, имеет
способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде.

Таким образом, следуя теории систем, можно предположить, что любая
формальная организация должна иметь систему функционализации (различные
формы структурного деления); систему результативных и эффективных
стимулов, побуждающих людей вносить вклад в групповые действия; систему
власти; систему логического принятия решений.

С точки зрения экономики организации наиболее существенные в
научно-методическом плане результаты были получены в рамках
ситуационного подхода: формы, методы, системы, стили управления должны
существенно варьироваться в зависимости от сложившейся ситуации, то есть
центральное место должна занимать ситуация. Это конкретный набор
обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное
время. Другими словами, суть рекомендаций по теории системного подхода
состоит в требовании решать текущую, конкретную
организационно-управленческую проблему в зависимости от целей
организации и сложившихся конкретных условий, в которых эта цель должна
быть достигнута.

Менеджмент как массовое явление и область общей теории управления возник
в результате осуществления управленческой революции на Западе в 60—80-е
годы XX в., он вплотную связывается с эффективностью управленческих
воздействий в социальной сфере и их обратным влиянием на рыночные
структуры, экономику, финансы, персонал управления и т. п. Его теория и
практика разворачиваются как бы в другом социальном пространстве, другой
социальной среде, когда социальное обустройство граждан, удовлетворение
их социальных потребностей, утверждение достойного образа жизни
становятся не только тенденцией общественного развития, но и нормой
социального поведения государства (социального государства), рыночных
отношений (социально ограниченный рынок), взаимоотношений классов и
социальных групп (социальное партнерство). В этих условиях цели
общественного развития как бы определены, их стратегия выстроена и
отражена в национальных социальных доктринах, законодательных нормах и
акцент делается на методах их реализации в профессиональной деятельности
управленцев на разных уровнях управления (от общества в целом до каждого
местного сообщества, трудовой ассоциации, семьи, каждого гражданина в
отдельности).

На каждом уровне управления не только задаются социальные приоритеты, но
и разрабатываются механизмы их реализации (экономические,
информационные, организационные, административные, нормативно-правовые).
Социальная сфера управления становится относительно самостоятельной,
многоструктурной и массовой с точки зрения как объекта воздействия, так
и его субъекта, появляется особый тип управленца — рыночный. Каждый
муниципальный менеджер, нанятый по контракту, несущий ответственность за
управленческую деятельность по ее результатам, становится как бы
предпринимателем в сфере управления, который успешно конкурирует с
государственным управлением, создает необходимые общественные
противовесы, без которых чиновничий аппарат на всех уровнях управления
бюрократизируется, вырождается и деградирует. Как показал мировой опыт,
это главный механизм формирования ответственной и профессиональной
команды не только менеджеров, но и государственных органов управления.

В истории становления управления было несколько революций, но началом
менеджерской считается буржуазная революция, которая обусловила выход на
историческую сцену новой фигуры — капиталиста, а по истечении
определенного времени — наемного менеджера. Как только появился класс
профессиональных менеджеров, отделившийся от класса капиталистов, стало
возможным говорить о новом радикальном перевороте в обществе. Наряду с
менеджментом усиливается государственное управление.

Зарождение акционерного капитала, появление огромных корпораций,
централизация банков и транспортных сетей делали излишней фигуру
индивидуального собственника. Его место начинал занимать бюрократ —
государственный чиновник. Административные работники фактически
захватили господствующие высоты в общественной жизни и превратились в
самостоятельную социальную страту. «Люди, господствующие в бюро»,
монополизировали технику управления и каналы коммуникации. Чиновник —
это прежде всего тот, кто прошел специальную подготовку и занимается
управлением в качестве профессиональной деятельности.

Усложнение управления общественным производством приводит к монопольному
захвату его ключевых функций закрытой «статусной группой», имеющей свою
идеологию и систему ценностей. Происходит тотальная бюрократизация
управленческого аппарата, бюрократия превращается в господствующий
элемент социальной структуры. Социологический анализ бюрократии как
социального явления наиболее основательно представлен в работах М.
Вебера.

Со временем менеджмент стал сферой большой политики. Начиная с известных
хоторнских экспериментов, заложивших методологические основы доктрины
«человеческих отношений», он переориентировался на
социально-психологическую проблематику. Теоретический фундамент
современного менеджмента заложен трудами А. Маслоу, Э. Майо, П. Дракера,
которые послужили исходной точкой для практических разработок в области
гуманизации труда и новых форм организации управления, стали основой
специальной управленческой функции, называющейся управление персоналом,
или, более широко, управление человеческими ресурсами, что во многом
тождественно понятию социальный менеджмент.

В 1941 г. Дж. Бэрнхейм написал книгу «Менеджерская революция», где как
основную провел идею о том, что в современных условиях класс
капиталистов практически вытеснен классом управляющих.. По существу эта
мысль во многом совпадает с мыслями М. Вебера, но с той лишь разницей,
что вместо бюрократии господствующей силой провозглашаются менеджеры —
такой же социальный класс, как бюрократия или буржуазия. Собственность,
полагает Бэрнхейм, — это не просто капитал или овеществленный труд, а
прежде всего контроль. Если нет контроля, то нет и собственности, а
контроль в настоящее время находится в руках менеджеров.

Мысль об особой роли управляющих в корпорации и миссии менеджмента в
обществе высказал в своей книге «Концепции корпорации» (1946) ведущий
теоретик менеджмента П. Дракер, который говорил в связи с этим о
настоящем «менеджмент-буме», когда идея менеджерской революции охватила
сферу не только научного, но и обыденного сознания. В 1963 г. П. Сорокин
заявил о трансформации капиталистического класса в менеджерский, а Т.
Парсонс — о переходе контроля над производством, принадлежащего семьям
собственников корпораций, к управленческому и техническому персоналу.
Апофеозом «менеджмент-бума» явился известный бестселлер Дж. Гэлбрейта
«Новое индустриальное общество», основной пафос которого состоит в
утверждении, что профессиональный менеджмент в больших корпорациях,
вооруженный современной техникой, становится непобедимой силой, с
которой не могут сравниться ни акционеры, ни правительство.

Основные суждения по управлению, высказанные в трудах ученых и всех их
последователей вплоть до сегодняшнего посвящены управленческой
деятельности — соединению в управлении научного знания, технических
средств, трудовых и эвристических способностей человека. Именно здесь
были открыты и введены в действие огромные резервы рационализации и
повышения построения рациональных систем управления, а на этой базе и с
помощью управления — всей общественной и частной жизнедеятельности
людей. Управленческой деятельности посвящена обширная и разноплановая
научная литература, которую полезно и необходимо изучать каждому
управленцу.

В целом история мирового социального управления насчитывает несколько
управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты в теории
и практике управления.

Первая управленческая революция привела к возникновению власти жрецов и
зарождению письменности в результате делового общения и калькуляции.

Вторая революция связана с именем вавилонского царя Хаммурапи, которая
дала образцы сугубо светского аристократического стиля управления.

Основным итогом третьей революции в управлении, относимой по времени к
царствованию Навуходоносора II, явилось соединение государственных
плановых методов регулирования с производственной деятельностью.

Четвертая революция совпала с зарождением капитализма и началом
индустриального прогресса европейской цивилизации. Индустриальная
революция доказала, что чисто управленческие функции не менее важны, чем
финансовые или технические.

Пятая управленческая революция знаменовала приход новой социальной силы
— профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал
господствующим в сфере управления материальным и духовным производством.

Иными словами, перечисленные управленческие революции соответствуют
основным историческим вехам смены культур и социальных сословий: власть
жрецов постепенно вытесняется господством военной и гражданской
аристократии, на смену которой пришли предприимчивые буржуа, а последних
на исторической арене сменили наемные работники, или «пролетарии
управления», после чего социально-управленческий цикл начался снова, но
на качественно ином уровне.

Начало развития управленческой науки в России было положено в XVII в. и
преимущественно в рамках теории государственного управления. В развитии
этой системы важную роль сыграл А.Л. Ордин-Нащокин (1605—1680),
сделавший попытку введения городского самоуправления в западных
приграничных городах России. Таким образом, А.Л. Ордин-Нащокин считается
одним из первых русских управленцев, поставивший вопрос о развитии не
только стратегического, но и тактического (на микроуровне) управления.

Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют
петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг
управленческих действий Петра I весьма широк — от изменения
летоисчисления до создания нового государственного управленческого
аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода
правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном
и местном управлении:

— развитие крупной промышленности и государственная поддержка
ремесленных производств;

— содействие развитию сельского хозяйства;

— укрепление финансовой системы;

— активизация развития внешней и внутренней торговли.

Законодательные акты Петра I — указы, регламенты, инструкции и контроль
за их исполнением — регулировали различные сферы деятельности
государства, по сути это было государственным управлением.

Заслуживают внимания и управленческие идеи И. Т. Посошкова (1652—1726).
К оригинальным идеям И.Т. Посошкова следует отнести разделение богатства
на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевал богатство
государства (казны) и народа, под вторым — эффективное управление
страной и наличие справедливых законов. Принципы И.Т. Посошкова об
улучшении управления экономикой основывались на решающей роли
государства в руководстве хозяйственными процессами. Он был сторонником
строгой регламентации хозяйственной жизни.

Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформирования
управления экономикой как на макро-, так и на микроуровне. Созданная
Петром I система управления имела необратимый характер.

Идеи государственного управления нашли свое отражение в трудах А.П.
Волынского (1689—1740). Последовательным идеологом крепостничества был
В.Н. Татищев (1686—1750). В области управления хозяйственными делами
России В.Н. Татищев особое значение придавал управлению финансовой
политикой. Он считал, что государство обязано не наблюдать за
хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.

Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась в духе
реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления экономикой
России по указанию Екатерины II было издано «Учреждение для управления
губерний Российской Империи».

К началу XIX века невозможность управления Государством Российским
старыми методами, необходимость преобразований осознавались высшей
властью.

Основные преобразования управления экономикой в начале XIX века
произошли в период царствования Александра I. В 1801 г. был издан
манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах
личной власти и ответственности.

Особую роль в развитии управления в России сыграл М.М. Сперанский
(1772—1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию
внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона.
Систему власти М.М. Сперанский предложил разделить на три части:
законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные вопросы
должны были находиться в ведении Государственной думы, суда — в ведении
Сената, управления государством — в ведении министерств, ответственных
перед Думой.

В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных
земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.

В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под
руководством таких личностей, как С.Ю. Витте (1849—1915) и А. С.
Столыпин (1862—1911).

Программа реформ А.С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного
управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в
основном шла о децентрализации управления Россией.

В России еще до 1917 г. существовала школа административного права, в
границах которой исследовались проблемы государственного управления.

Земская реформа в России XIX в. инициировала разработку вопросов
государственного управления, которым посвящены работы Андриевского И.Е.
«О наместниках, воеводах и губернаторах», Лохвицкого А.В. «Губерния, ее
земские и правительственные учреждения» (1864), Васильчикова А.И. «О
самоуправлении» (1870—1871), Алексеева А.С. «Начала современного
правового государства и русский административный строй» (1905),
Грибовского В.М. «Государственное устройство и управление Российской
Империи» (1912), Елистратова А.И. «Основные начала административного
права» (1914).

Вышедшие в предреволюционные годы труды А.А. Богданова (1873—1928)
«Всеобщая организационная наука (тектология)» (1913—1917) предвосхитили
некоторые идеи кибернетики и общей теории систем. «Мой исходный пункт, —
писал А.А. Богданов,— заключается в том, что структурные отношения могут
быть обобщены до такой степени формальной чистоты схем, как в математике
отношения величин, и на такой основе организационные задачи могут
решаться способами, аналогичными математическим». Эти идеи в то время
большинством не были поняты и не получили широкого распространения.

После окончания гражданской войны руководством страны была поставлена
задача перестройки государственного аппарата на научной основе. В связи
с тем, что дореволюционная наука административного права не могла
обеспечить этот процесс необходимыми научными знаниями, возникла
потребность в развитии науки управления. Ее формирование осуществлялось
в рамках движения научной организации труда и управления,
сформировавшегося на основе работ, зарубежных специалистов по
управлению: Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других. Для
широкого изучения и внедрения научной организации труда и управления был
создан целый ряд научно-исследовательских организаций. Ведущими стали
Центральный институт труда (директор А. К. Гастев), Казанский институт
научной организации труда (директор И.М. Бурдянский), Всеукраинский
институт труда (директор Ф.Р. Дунаевский), Таганрогский институт научной
организации производства (директор П.М. Есманский), Государственный
институт техники управления (директор Е.Ф. Розмирович), Центральная
лаборатория по изучению труда (руководитель В.М. Бехтерев).

Деятельность институтов и лабораторий была подчинена созданию
систематизированных концепций в области организации труда и управлению.
В большинстве этих институтов академическое изучение сочеталось с
практической работой по рационализации труда и управления. Так, перед
созданным в 1926 г. Государственным институтом техники управления была
поставлена задача проведения научного анализа роли и значения
планирования, учета и организации в сфере управления. В основу его
работы была положена производственная трактовка учреждения, исходным
пунктом которой являлось признание того, что всякий трудовой процесс,
включая управленческий, в принципе поддается точному измерению,
нормализации и регулированию. На этой основе делался вывод, что
«реорганизации должны подвергаться именно техника управления и
хозяйствования, техническая структура и техника ведения дел. Способом
реорганизации является постановка этой техники на началах научной
организации труда и управления с целью максимального управления,
удешевления и превращения нашего госаппарата в наиболее доступный
широким народным массам аппарат.

Рядом авторов (Н.А. Витке, П.М. Керженцев и др.) предлагалось наряду с
оргпроектированием и механизацией управленческого труда включение в
исследование проблем управления анализа отношений в коллективе,
стимулирования труда и т. п..

Розмирович отрицала проблему «человеческих отношений» в управлении,
исходя из того, что здесь «ничего не остается для администрирования и
руководства коллективом. Здесь только всеопределяющее влияние техники и
сам администратор только техник и ничего больше». Исходя из этого она
считала, что «ставить вопрос об администрировании как о создании
специальной социологической доктрины в условиях пролетарской диктатуры
не нужно и теоретически неверно. Можно принять научное администрирование
как часть научной организации труда, но не больше».

Политика узкого техницизма, проводимая Институтом техники управления в
рационализации управления, и его теоретическое обоснование — «метод
производственной трактовки учреждения» — были подвергнуты резкой критике
и признаны вредными.

Для руководства работой по НОТ и управлению в 20-е годы был создан Совет
научной организации труда (СовНОТ) во главе с наркомом РКИ В.В.
Куйбышевым.

Под флагом НОТ начался период быстрого развития отечественной теории
управления. Вокруг таких ученых, как А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Н.А.
Витке, Е.Ф. Розмирович, И.М. Бурдянский, О.А. Ерманский, стали
формироваться первые школы управления.

Исследования в области науки управления и административного права были
прерваны в середине 30-х годов, по административному праву были
возобновлены после Первого всесоюзного совещания по вопросам науки
советского государства и права в июле 1938 г.

Поскольку возрождения науки управления не состоялось, исследование
проблем государственного управления перешло к науке административного
права. В течение более 20 лет наука административного права исследовала
проблемы государственного управления.

В начале 60-х годов в нашей стране возобновились исследования проблем
управления, но уже на новой основе. Условно можно выделить три
направления, по которым развивались исследования вопросов управления: 1)
общая теория социального управления; 2) государственное управление; 3)
управление производством.

Относительно сформировавшимся можно считать только третье из
перечисленных направлений, по которому читается специальный курс в
высших учебных заведениях, издан целый ряд учебников и имеется обширная
литература.

Социальное управление представлено неоднородными работами
общефилософского характера, в основном посвященными государственному
управлению и управлению делами общества.

Второе направление исследования проблем управления — государственное
управление — представлено в основном работами, выполненными юристами,
которые занимались проблемами государственного управления в смежных
государствоведческих областях науки: теории государства и права,
государственного и административного права. С одной стороны, это давало
им определенную подготовку в осуществлении исследования проблем
государственного управления; с другой стороны, не позволяло вырваться из
рамок категорий и методов юридической науки. Несмотря на углубление
управленческой тематики и расширение неюридической проблематики в целом
исследование проблем государственного управления по общему праву не
отрывалось от традиционной почвы государственно-правовых исследований.

Исторически сложившийся подход к государственному управлению с
юридических позиций не обеспечивал эффективного развития теории и
практики государственного управления.

И только в начале 60-х годов было высказано мнение, что наука
государственного управления должна быть комплексной, охватывающей как
государственно-правовые, так и социально-экономические, психологические,
технико-организационные и естественнонаучные аспекты управления, но этот
подход не встретил поддержки, а вызвал возражения.

Были предприняты попытки формирования теории государственного управления
как преимущественно социологической науки, что встретило возражения со
стороны некоторых государствоведов, которые увидели в этом опасность
превращения государственного управления в эклектическую науку.

В целом следует сказать, что социальное управление как самостоятельное
научное управление и особая учебная дисциплина пока только складывается,
не имеет единого статуса и стандарта, а логика и методология предмета
пока не выстроены на уровне тех требований, которые предъявляются к этой
отрасли знаний и учебной дисциплине.

Выводы

1. Наука и искусство управления прошли многовековую историю своего
становления и развития. На различных этапах исторического развития
управленческой мысли формировались различные взгляды и представления о
ее содержании, накапливался многообразный опыт, возникали и действовали
различные научные школы управления.

2. В результате управленческой революции на Западе в 60—80-е годы XX в.,
осуществления ее пятого этапа возник менеджмент — современная
разновидность управления и современный тип управления в условиях
развитых рыночных отношений.

3. Начало развития управленческой науки в России относится к XVII в.,
когда она формируется преимущественно в рамках теории и практики
совершенствования российского государства. В 30-е годы XIX столетия в
России появились различные школы и институты, которые развивали идеи
управления производством, общей теории управления и государственного
строительства.

4. Однако и сегодня мы не можем сказать, что наука социального
управления как самостоятельное научное направление и учебная дисциплина
окончательно сформировалась, обрела свой независимый статус в обществе и
дает тот результат, который получен от ее эффективного использования в
странах Запада.

Вопросы для повторения и размышления

1. Исторические этапы формирования управленческой мысли, их
характеристики.

2. Менеджмент как разновидность управления и его особенности.

3. Развитие управленческой мысли в России, ее представители, основное
содержание управленческих идей.

4. Современное состояние управленческой мысли, тенденции в этой области
знаний.

Литература

Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. М., 1997.

Социальный менеджмент /Отв. ред. В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М., 1998.

В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией: Хрестоматия по
истории российской общественной мысли XIX—XX веков. М., 1972.

Иванов В.Н., Мельников С.Б., Могилевский Л.М., Сильверстров С.Н. Россия:
объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.,
1997.

Пью Д. С., Хиксон Д.Дж. Хрестоматия. Краткое изложение работ признанных
авторитетов в теории и практике менеджмента. М., 1992.

Глава 4

Законы и принципы социального управления

Напомним, что к законам науки управления относятся общие, существенные и
необходимые связи, изучаемые наукой управления. Законы управления
выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса
управления. Они носят объективный характер и не зависят от воли людей,
напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Осознанное
использование законов позволяет приводить деятельность людей в
соответствие с объективными требованиями жизни.

К законам управления относятся:

Закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей
системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем
сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им
управляет.

Следовательно, суть этого закона состоит в том, что управляющая
подсистема должна обладать достаточным разнообразием управляющих
воздействий и пропускной способностью для переработки информации и
выдачи управляющих решений, с тем чтобы успешно справиться с
разнообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в
соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна
содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование
управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления.

Закон специализации управления предполагает, что управление современными
общественными делами ведет к расчленению его функций, к специфическому
их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления,
различных направлениях. Поэтому управление требует высокого
профессионализма в различных сферах: экономической, социальной,
политической, психологической, организационно-технической, правовой,
экологической, демографической и т. п. Субъект управления, осваивая
различные области профессиональных знаний и опираясь на их многообразие,
интегрирует, объединяет многознание в принятых управленческих решениях,
проектах, программах и концепциях.

Закон интеграции управления означает объединение в управлении различных
специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления
в единый управленческий процесс в рамках единого социального организма —
системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и
интересы общества, которые требуют поддержания нормальной
жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с
постоянными изменениями внутренней и внешней среды.

Одним из основополагающих законов управления является закон экономии
времени, который характеризует эффективность управления, следовательно,
достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь:
материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит
от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект
управления, решение любого вопроса в управлении в более короткое время,
своевременно оказывает положительное влияние на конечный результат.

К числу основополагающих законов социального управления относятся также:

Закон приоритетности социальных целей, определяющих при целеполагании.
Не производство, не политика, не экономика являются целью развития
общества и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное
повышение качества жизни его членов, их благосостояния, социального
самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни.

Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к построению
социального государства, социально-ориентированного рынка, к социальному
партнёрству. Более того, выявление этой закономерной связи обусловило
установление не только качественных, но и количественных характеристик в
достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не может
допустить 10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бедных. По
объективным причинам не более 10 % населения могут проживать на пороге
бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Иначе
в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений,
здесь невозможно развитие, в том числе и экономическое.

В конце XX века изменилась парадигма общественного развития — не
экономика определяет вектор развития, не само по себе хозяйство,
наращивание или сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной
жизни для повышения качества жизни всех граждан. Улучшение социальных
параметров, прежде всего здоровья граждан (физического и духовного),
является и главным источником повышения эффективности экономических
результатов: надежности продукции, ее качества, следовательно, более
высокой эффективности производства.

Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении
упреждает характер управленческого воздействия. Закономерностью
управленческих отношений является то, что, будучи по сути своей
отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той
или иной форме проходят через сознание людей, создаются и
совершенствуются людьми, конечно, в зависимости от объективных изменений
в производстве, обществе. Поэтому природа управленческих отношений
двойственная — объективно-субъективная.

Никогда нельзя забывать, что управленческие отношения в конечном счете
порождаются способом производства, экономическим базисом общества, но в
такой же степени вредно непонимание того, что в определенных условиях,
особенно происшедших научно-технической и информационной революций,
управленческие отношения сами обретают базисный характер, оказывают
огромное обратное воздействие на все стороны общественной жизни, а не
только экономической, во многом определяют в целом темпы социального
прогресса.

Следовательно, очень важно признать как неоспоримый факт, что
управление, будучи субъективной деятельностью разных субъектов
управления (государственный орган, общественный институт, отдельный
человек), несет на себе печать этой субъективности в виде общей и
управленческой культуры (ее наличия или отсутствия), специфики традиций
и исторического опыта, интересов, потребностей, установок, позиций той
или иной личности, являющейся лидером, и т. п. Поэтому, чем выше уровень
управления, на котором расположен субъект управления, отдельный лидер,
тем больше простор для проявления как позитивной, так и негативной
субъективности.

Характер субъективности в управлении во многом зависит от выбора,
обоснования генеральной цели общества. Закон доминирования глобальной
цели в развитии социальной системы является основополагающим для
социального управления. Суть его заключается в том, что каждая
социальная система состоит из ряда подсистем: экономической,
политической, технической, организационной, социальной,
духовно-культурной. В своем единстве они составляют целостный организм,
но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной
главной цели над целями каждой подсистемы.

В целом в теории управления понятие закономерность обычно
рассматривается как первоначальная стадия формулирования закона в начале
его теоретического исследования. Следует подчеркнуть, что именно эта
часть общей теории управления представляется наименее исследованной.
Необходимо более обстоятельное изучение законов общественного развития и
управления сложными системами, социального и биологического мира,
социального и технического, информационного, стихийных и сознательных
процессов. Интегральное исследование этих закономерностей — во многом
дело будущего, но уже сегодня можно сказать, что обеспечение
сбалансированного развития социального и биологического, достижение
гармонического развития социальной и природной среды, предотвращение
экологической катастрофы — одна из важнейших закономерностей социального
управления.

Это, в свою очередь, актуализирует такую закономерность социального
управления, как ее доктринальность, разработка и реализация которой в
процессе управления позволяет на деле осуществить системный характер
управленческого воздействия. Поэтому ее разработка и реализация являются
универсальной закономерностью современного социального управления.

Доктрина социальная — разновидность глобальной технологии, которая
определяет место социальной системы в геополитическом пространстве, —
выделяет приоритеты в реализации коренных социальных интересов той или
иной нации, содержит механизмы их реализации (экономические,
международные, культурно-духовные, экологические, военные) и является
основополагающей для определения стратегических целей социальной
политики, определения социальных ориентиров реформирования, выработки
любого вида политики, выражающей интересы граждан. Процесс ее выработки
предполагает объективный научный анализ сложившейся
социально-экономической ситуации, трезвую оценку прошлого исторического
опыта, изучение внешних факторов, ведущих тенденций мирового развития,
формирования геополитического пространства. На этой основе социальная
доктрина, во-первых, выделяет главные национальные интересы,
соответствующие перспективным целям данной страны и всего человечества;
во-вторых, среди них определяет ряд интересов, от удовлетворения
которых, в первую очередь, зависят национальная безопасность данной
страны и возможность существования независимого национального
государства; в-третьих, определяет те первоочередные ресурсы, которые
могут быть использованы для достижения стратегических социальных целей,
сохранения и развития генофонда нации, увеличения продолжительности
жизни людей, снижения смертности, повышения рождаемости, словом, для
повышения качества жизни своих граждан.

Следует заметить, что в России идет процесс формирования современной
социальной доктрины развития общества как теоретической основы общих
исходных положений не только социальной, но и остальных видов политики.
Социальная доктрина раскрывает наиболее общие представления о социальной
сфере, о социальных целях общества и принципиальных механизмах ее
реализации.

Логика построения социальной доктрины включает несколько этапов:

1) определение границ социальной сферы, которая является объектом
управленческих воздействий;

2) оценка проблемной ситуации в этой области;

3) раскрытие алгоритма разработки социальной программы действий, как
долгосрочных, так и среднесрочных;

4) выявление принципиальных механизмов социального обустройства
общества, которыми руководствуются при разработке концепции социальной
безопасности.

Общим вектором разработки современной социальной доктрины российского
общества и пути ее реализации, на наш взгляд, является корпоратизм.

Само слово «корпоратизм» происходит от «корпорация» (лат. corporatio —
объединение, сообщество). В литературе корпорация преимущественно до сих
пор была известна как экономическая, т. е. такой вид взаимодействия
людей, который характеризуется акционерными началами, где капитал
образуется путем продажи акций и облигаций. Однако по мере развития и
утверждения корпоративной собственности как одной из ведущих во всем
многообразии ее форм корпорация все в большей мере рассматривается не
только как определенный тип экономической и социальной организации, со
своими нормами, специфическими интересами и целями деятельности, но и
как особый тип обустройства всей общественной жизни (не только
экономической, но и политической, духовной). Он основан на принципах
совладения и сораспоряжения корпоративной собственностью, подлинно
народного самоуправления, договорных отношений между центральной и
местной властью, возрождения духовности и культуры в каждом местном
сообществе, которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами,
в том числе интеллектуальными. Таким образом, корпоратизм сегодня
понимается нами как способ организации общественной жизни, где пирамида
общественной жизни, наконец, принимает устойчивое положение, не только
центр инициирует развитие, а сами местные сообщества, социальные
организации, хозяйственные субъекты, люди, проживающие на территориях,
включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцами
собственности, акционерами, они сами создают властные структуры,
зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру,
образование на территориях и, наконец, сами решают местные проблемы под
свою ответственность, располагая необходимыми полномочиями и ресурсами.

Ясно, что в основу современной доктрины социального управления в России
должна быть положена иная парадигма общественного развития, не
либерально-рыночная, а корпоративная.

С нашей точки зрения, именно корпоратизм является теорией и методологией
современного социального управления в России, именно он определяет
социальные цели ее возрождения и последующего развития. Пока социальные
цели в российской Конституции только декларируются (социальное
государство), но не реализуются, происходит постоянное падение
жизненного уровня большей части населения, снижение качества его жизни.
Корпоратизм как основной метод реализации социальной доктрины стал
мировой практикой общественного развития. Именно на его принципах
разрабатывались и реализовывались «прорывные» проекты выведения стран из
разрухи и кризисов (Германия, Япония, Южная Корея и др.). В настоящее
время эти идеи проникли во все уголки земного шара. Корпоратизм как
самая динамичная сила в истории цивилизации ныне является международной
системой, определяющей экономическую, социальную, политическую и
культурную судьбу большей части человечества. Из великих стран не
воспользовалась корпоративным опытом только Россия, продолжающая и
сегодня бездумный поиск «заемных опытов».

Важным, во многом определяющим законом общественного развития, прежде
всего относящегося к главному субъекту сегодняшнего управления, являются
выработка и осуществление социальной политики как главного механизма
реализации принципов «социального государства», «социально ограниченного
рынка». Она, в свою очередь, разрабатывается и реализуется только на
основе общей доктрины развития общества — корпоратизма, которая является
его генеральной объединяющей целью, и ее части — социальной доктрины,
механизмом реализации которой, в свою очередь, является социальная
политика.

Одним из важнейших законов современного социального управления является
передача функций управления (функций, прав, полномочий, ресурсов)
народным органам самоуправления, развитие их самодеятельной активности
по управлению общественными делами, всемерное развертывание сил
саморегулирования и саморазвития.

На наш взгляд, корпоративный способ организации социальной жизни в
современных условиях позволяет не просто декларировать эти цели, а
реализовывать их. Почему? Прежде всего потому, что эти заботы берут на
себя не только государство, центральная власть, но и органы местного
самоуправления, муниципальные образования, население территорий, городов
и районов. Поэтому центр тяжести в области здоровья нации во всем мире
перемещается в муниципальные образования, которые при корпоративном
хозяйствовании способны рационально решать эти вопросы, обеспечивать
здоровый образ жизни своего населения.

Решение этих задач возможно при одном условии: население — хозяин и
собственник территории, на которой оно проживает.

Поэтому самоуправление — основа развития муниципальных образований.
Население городов и районов выступает собственником, совладельцем
финансовых институтов, предприятий, коммерческих и некоммерческих
организаций. Совершенно очевидно, что до достижения этих целей во всем
мире еще очень далеко. В России, например, доходы населения крайне
низкие (до 80 % бюджета семьи составляют затраты на питание), условия
жизни не соответствуют современному уровню цивилизованного развития, у
подрастающего поколения нет благоприятной «стартовой площадки» для
жизни, собственность большей части населения сведена к наличию
приватизированной квартиры. Обобщая сказанное, можно сделать вывод:
попытка реформировать Россию в интересах общества зашла в тупик, теория
и практика социального управления пока крайне несовершенны.

Особое внимание следует обратить на единство теории и практики: в
практике социального управления должны реализовываться такие
закономерности управления;

— система социального управления целостна, что обусловлено культурными,
политическими и экономическими факторами общественного развития. Это
проявляется в неразрывной цепи отношений управления (от высших органов
управления до низших его звеньев), в единстве социального управления со
всеми его составными частями на основе гармонизации разных целей и
интересов общества, в сочетании основных функций и методов управления;

— между управляемой и управляющей подсистемами социальной системы должна
соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную
соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения
наиболее эффективного функционирования этих подсистем;

— между централизацией и децентрализацией функций социального управления
должно соблюдаться оптимальное соотношение. Уровень централизации
управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение
является законом социального управления. Для каждого этапа общественного
развития должен быть свой оптимальный уровень централизации
(децентрализации);

— различные слои населения должны принимать участие в социальном
управлении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку
общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели
удовлетворения потребностей населения.

Под принципами социального управления следует понимать правила, основные
положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления
в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования
к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.
Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми
объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих
черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом
их деятельности. Следовательно, принципы социального управления — это
руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития
отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей
можно представить в такой последовательности: законы социального
развития ( социальные законы соответствующего периода (этапа)
социального развития ( законы и закономерности социального управления (
принципы социального управления. При этом важное различие между
принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы
управления не выбирают — им следуют.

К основным принципам социального управления относят принципы:

• единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

• единства воздействия всех методов управления для поддержания
целостности социальной системы;

• сочетания отраслевого и территориального управления;

• приоритетности в достижении стратегических целей;

• научности социального управления;

• прогнозирования социального управления;

• мотивации (стимулирования) труда;

• ответственности за результаты социального управления;

• рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

• экономичности и эффективности управления;

• системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы,
состоящей из различных звеньев);

• иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых,
многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая
ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом
управления по отношению к вышестоящему уровню);

• необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не
меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

• обязательности обратной связи (получение информации о результатах
воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения
фактического состояния с заданным);

• сочетания единоначалия и коллегиальности;

• ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

• программно-целевого обеспечения;

• делегирования полномочий;

• гуманизма и нравственности в управлении;

• гласности в принятии решения.

Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать
каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет
такого же воздействия на принципы управления.

Таким образом, принципы социального управления должны:

• основываться на законах развития общества, на законах управления;

• соответствовать целям социального управления и отражать основные
свойства, связи и отношения управления;

• учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального
управления;

• в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление
в различных нормативных документах.

Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального
управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью
исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе
социального управления. Формы же и методы использования этих принципов
на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.

Выводы

1. К законам управления относятся наиболее общие, существенные и
необходимые связи, которые изучаются наукой управления. К ним относятся
законы необходимого разнообразия, интеграции и специализации управления,
приоритетности социальных целей, возрастания субъективности и
интеллектуальности управления, доминирования глобальной цели системы,
доктринальности, развития самодеятельной активности каждой подструктуры.

2. На основе познания и использования законов управления формируются
принципы управленческой деятельности как руководящие идеи, исходные
положения, позволяющие формировать систему управления и подбирать
совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей.

3. Являясь в определенной мере искусством, живым творчеством,
эффективное рациональное управление невозможно без познания его основных
законов и принципов, которые позволяют сократить социальное время для
принятия и реализации управленческих решений.

Вопросы для повторения и размышления

1. Что такое закон и закономерности управления? Назовите их.

2. Принципы управления. Назовите те из них, которые считаются главными..

3. Покажите связь между законами и принципами управления. Как она
проявляется?

4. Могут ли меняться законы и принципы управления? Если да, то каким
образом?

5. Какие из них сегодня являются приоритетными, незнание или слабое
использование которых усиливает кризисное состояние российского
общества?

Литература

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М., 1982.

Слепенков ИМ., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.,
1991.

Социальный менеджмент /Отв. ред. В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М., 1998.

Социальные технологии. Толковый словарь /Отв. ред. В.Н. Иванов. М.—
Белгород, 1995.

Щекин Г.В. Теория социального управления. Киев, 1996.

Глава 5

Методы социального управления

Реализация рассмотренных ранее законов и принципов управления
осуществляется применением различных методов управления.

Метод управления — это совокупность приемов и способов воздействия на
управляемый объект для достижения поставленных целей.

Слово «метод» греческого происхождения (methodos — в переводе означает
способ достижения какой-либо цели). Через методы управления реализуется
основное содержание управленческой деятельности.

Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их направленность,
содержание и организационную форму.

Направленность методов управления выражает их ориентированность на
конкретную систему (объект) управления.

Содержание — это специфика приемов и способов воздействия.

Организационная форма — специфическое воздействие на реально сложившуюся
ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное
(постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие.

В практике управления, как правило, одновременно применяют различные
методы и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг
друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

Можно выделить следующие методы управления:

— социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения
социальной активности людей;

— экономические, обусловленные экономическими стимулами;

— организационно-административные, основанные на прямых директивных
указаниях;

— самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы.

В более общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить
на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие, в
которых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия
методов управления требованиям тех или иных объективных законов
(например, социальных, экономических, организационно-технических и др.).
Сложными, или комплексными, методами социального управления являются
комбинации основных методов.

По содержанию методы социального управления отражают требования
различных объективных законов социального развития: экономических,
организационно-технических, демографических, социологических,
психологических и т. д.

Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных
целей общества не только экономическими,
организационно-административными способами мотивации человеческого
поведения, но и непосредственно: через постановку социальных целей,
повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, повышение
социальной зрелости общества, его отдельных структур, управленцев, в
первую очередь. Являясь основными, социальные методы выступают и как
комплексные, но в этом комплексе в соответствии с требованиями
объективных закономерностей (возрастания роли социального фактора) они
во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор
развития всем другим методам воздействия. Например, наряду с
экономическим стимулированием сегодня широко используется стимулирование
творческим трудом, большей социальной защищенностью, качеством
социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам
фирмы и т. п.

Социальные методы включают широкий спектр методов социального
нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др.
Методы социального нормирования позволяют упорядочить социальные
отношения между социальными группами, коллективами и отдельными
работниками путем введения различных социальных норм.
Социально-политические методы включают социальное образование и
привлечение работников к участию в социальном управлении. К конкретным
методам социального нормирования относятся правила внутреннего трудового
распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного
воздействия. Методы социального регулирования используются для
упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования
интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним
относятся договоры, взаимные обязательства, системы отбора,
распределения и удовлетворения социальных потребностей. Методы
морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп,
отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной
деятельности.

Социальные методы управления включают в себя социально-психологические
способы и приемы воздействий на процесс формирования и развития
коллектива, на процессы, протекающие внутри него. Данные методы основаны
на использовании социально-психологических механизмов, действующих в
коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы,
личности с их ролями и статусами, связанными системой взаимоотношений и
социальных потребностей и др. Социально-психологические методы
управления прежде всего отличаются своей мотивационной характеристикой,
определяющей направление воздействия. Среди способов мотивации выделяют
внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение,
побуждение и др. Целями применения социально-психологических методов
является обеспечение растущих социальных потребностей человека, его
всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой
активности личности и эффективной деятельности коллективов.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений
между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним
относятся методы комплектования малых групп, гуманизации труда,
профессионального отбора и обучения и др. Методы комплектования малых
групп позволяют определить оптимальные количественные и качественные
отношения между работниками с учетом психологической совместимости. К
методам гуманизации труда относятся использование психологического
воздействия цвета, музыки, исключение монотонности работы, расширение
творческих процессов и т. д. Методы профессионального отбора и обучения
направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по
своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям
выполняемой работы.

В целом к социальным и психологическим методам относятся способы
управляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы социального
развития и законы психологии. Объектом воздействия здесь являются
социальные и психологические процессы на уровне народонаселения,
производственного коллектива или его структурного звена, отдельного
работника.

Экономические методы управления представляют собой способы достижения
экономических целей управления (средства) на основе реализации
требований экономических законов. Иными словами, под экономическими
методами в современном значении понимается экономический расчет,
основанный на сознательном использовании всей системы экономических
законов и категорий рыночной экономики.

Среди многообразия экономических методов управления можно выделить,
например, методы экономического стимулирования. Экономическое
стимулирование представляет собой метод управления, опирающийся на
экономические интересы работников. Его основу составляет формирование
доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в
зависимости от личного вклада. Система экономического стимулирования
есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий,
направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого
работника в получении возможно высокой прибыли. Экономическое
стимулирование базируется на следующих основных принципах:

— взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с
целями развития организации;

— дифференциация экономического стимулирования, направленная на
реализацию необходимых изменений в структуре производства;

— сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации;

— сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями,
предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных
работников.

Организационно-административные методы базируются на власти, дисциплине
и ответственности. Организационно-административное воздействие
осуществляется в следующих основных видах:

— прямое административное указание, которое имеет обязательный характер,
адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на
конкретно сложившуюся ситуацию;

— установление правил, регулирующих деятельность подчиненных
(нормативное регулирование), выработка стандартных процедур
административного воздействия;

— разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию
тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному
воздействию;

— контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников.

Основной формой реализации и применения организационно-административных
методов управления является распорядительство и оперативное
вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его
участников для выполнения поставленных перед ними задач.

В целом объективной основой использования
организационно-административных методов управления выступают
организационные отношения, составляющие часть механизма управления.
Поскольку через их посредство реализуется одна из важнейших функций
управления — функция организации, задача организационно-административной
деятельности состоит в координации действий подчиненных. Нередко, и
справедливо, критикуются попытки абсолютизации административного
управления, однако следует иметь в виду, что никакие экономические
методы не смогут существовать без организационно-административного
воздействия, которое обеспечивает четкость, дисциплинированность и
порядок работы. Важно определить оптимальное сочетание, рациональное
соотношение организационно-административных, экономических и социальных
методов.

Подход, согласно которому сфера воздействия экономических методов
расширяется только за счет вытеснения организационно-административных
методов управления, нельзя признать правомерным ни с научной, ни с
практической точки зрения. Организационно-административные методы в
основном опираются на власть руководителя, его права, присущую
организации дисциплину и ответственность. Однако административные методы
не следует отождествлять с волевыми и субъективными методами
руководства, то есть администрированием.

Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на
управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания,
отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, систему
административных средств поддержания трудовой дисциплины и т. д. Они
призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти
методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного
законодательства, социального регулирования.

В рамках организации возможны такие формы проявления
организационно-административных методов:

1) обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.);

2) согласительные меры (консультации, компромиссы);

3) рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение и
т. п.).

Организационно-административные методы отличает от других четкая
адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний:
их невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской
дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Это методы
преимущественно принуждения, которые сохраняют свою силу до тех пор,
пока труд не превратится в первую жизненную потребность.

Одной из главных задач современной системы управления является создание
наиболее благоприятных условий для реализации возможностей управляемой
системы, которые появляются благодаря использованию разных методов
управляющего воздействия, расширяющих права и ответственность разных
субъектов самоуправления.

При изучении проблемы самоуправления возникает ряд вопросов: как
понимать самоуправление и каковы внешние и внутренние формы его
проявления? Каков уровень развития самоуправления в современных
условиях? Как зависят система планирования, организационная структура,
хозрасчетные отношения, оплата труда и другие подсистемы управления от
степени развития самоуправления?

Самоуправление предстает как процесс превращения человека, трудового
коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъект. Это
особый вариант организации управления, когда каждый из них сам решает
вопросы в пределах отведенных полномочий, распределения ресурсов,
трудовых функций и совместного заработка. Речь идет об ассоциациях
трудящихся, регулирующих реальное соединение работников со средствами
производства и распределение по труду, то есть осуществляющих ключевые
организационно-экономические процессы. Самоуправление в этом смысле
соединяет в себе труд и управление, иными словами, складывается новый
тип социально-экономических отношений между равноправными субъектами в
процессе их совместной трудовой деятельности по поводу управления. Такие
отношения условно можно назвать подходом «снизу». Именно на этом уровне
самоуправления вырабатываются те направления и способы его дальнейшего
развития и углубления, которые могут быть распространены и на более
«высокие» ступени управления.

Преобразование хозяйственного механизма организации объективно
предполагает демократизацию управления (самоуправление). Сегодня решать
вопросы повышения эффективности управления можно только через
заинтересованность и творческую деятельность всех работников, осознавших
себя полноправными и реальными участниками управления производственными
и социальными процессами. Новый хозяйственный механизм предусматривает
высокую степень децентрализации управления, является гарантом
становления и развития самоуправления на разных уровнях социальной
организации. При этом самоуправление рассматривается не как антипод
управления, а как реальное средство вовлечения в управленческую
деятельность не только большого числа работников, но и всех уровней
управления.

В сложившихся условиях необходимо отойти от рассуждений о том, насколько
следует ослабить или усилить централизм. Нужен такой подход к
централизации и децентрализации в управлении, согласно которому
централизация обеспечит гармоничное, системное развитие в целом, а
децентрализация — принятие и реализацию «свободных решений» каждым
субъектом управления, работающим на принципах самоуправления. Другими
словами, речь идет о признании прав субъекта управления не только за
государственными органами и общественными организациями, но и за
социальными группами и трудовыми коллективами. Следует учитывать и то,
что «прямые» демократические принципы имеют свои пределы эффективности и
не могут влиять на решение всех без исключения управленческих вопросов.
В итоге выявляются функции (обязанности) и их распределение по уровням
управления, при котором самоуправление может быть наиболее эффективным.
Такой подход отражает тактику и стратегию руководства, где родились и
получили распространение различные формы прогрессивной организации труда
и всей общественной жизни. В этих условиях принцип демократического
централизма превращается в принцип демократического управления, что в
идеале соответствует самоуправлению.

Характер самоуправления в рыночных структурах независимо от его
проявления объективно способствует развитию и совершенствованию
самоуправления, так как личный экономический и социальный интерес
каждого участника производственного процесса ставится в зависимость от
эффективности управления организацией в целом. Коллективная материальная
и моральная заинтересованность побуждает все субъекты управления
участвовать в обсуждении всех аспектов общественной деятельности,
принятии и реализации управленческих решений на коллективной основе.
Обязательным становится и участие в проведении учета и контроля за мерой
труда и потребления, сохранением товарно-материальных ценностей. Таким
образом, функция контроля трансформируется в самоконтроль.

Самоуправление предусматривает не только выбор и самостоятельное
принятие субъектом управления тех или иных решений, но и их обязательное
выполнение. Кроме того, каждый член коллектива несет личную
ответственность за выполнение решений. С одной стороны, оно предполагает
определенную самостоятельность организационно-хозяйственных звеньев
учреждения по отношению к высшим органам управления, то есть наделение
правом принимать самостоятельные решения по ряду вопросов (в данном
случае речь идет не о самоуправлении, а об участии в управлении), а с
другой стороны, полную самостоятельность на базе слияния субъекта и
объекта управления.

Самоуправление возможно только в таких экономических условиях, в которых
каждый работник и трудовые коллективы реализуют себя в качестве
субъектов собственности. В условиях самоуправления труд соединяется с
управлением через отношения собственности. Так как экономической формой
их реализации является корпоратизм, то более благоприятные условия для
развития самоуправления складываются на нижнем уровне, где корпоративные
отношения проявляются наиболее значимо, их развитие и внедрение подводит
прочный экономический фундамент под процессы самоуправления и
демократизации всей деятельности местных субъектов управления.

Однако корпоративное самоуправление реализуется с большим трудом. Наряду
с общими причинами торможения процесса (сохранение старых методов
руководства (администрирования), вызванных инерционным характером
общественного сознания) существуют и индивидуальные причины внутри
трудовых коллективов (конфликтность, различная профессиональная
пригодность). Кроме того, в действительности сложно определить
соотношение между самостоятельностью и самоуправлением. Данные понятия
не тождественны. За термином самостоятельность скрываются неоднозначные,
разнородные явления. Так, в преобладающем большинстве случаев расширение
самостоятельности в определенных ее формах означало усиление
экономической власти администрации на разных уровнях, а не развитие
самоуправления. Это одно из основных противоречий становления
самоуправления в организации.

Анализ участия в управлении коллективом показывает, что одна часть
работников занимается управлением активно, а другая (большая часть) —
пассивно. Это объясняется их неравным доступом к управленческой
деятельности из-за различий в компетентности, предполагающей, кроме
профессиональных качеств, и информированность членов трудового
коллектива о течении производственно-хозяйственных процессов. Не имея
достаточного количества информации, общество, трудовой коллектив
(отдельные его члены) лишены возможности не только принимать
управленческие решения, но и участвовать в их подготовке и реализации,
качественно выполнять функцию контроля.

В целом методика комплексной мотивации людей включает три основные
группы приемов:

1) приемы мотивации работников: постановка перед работником четких и
достижимых целей (например, рабочим, превысившим оговоренную норму
выработки, выплачиваются премии); модификация поведения (применение
наказаний и наград с целью улучшения поведения человека); переподготовка
(прохождение курса обучения перспективным специальностям за счет
организации);

2) приемы мотивирования работы: усовершенствование рабочих мест и
расширение сферы деятельности работников (т. е. такое распределение
обязанностей в организации, при котором на работников возлагается больше
ответственности за ее деятельность в целом); гибкий график работы (т. е.
такой режим труда, при котором работники могут самостоятельно
планировать время начала и окончания работы); телекоммуникации и
домашние офисы (т. е. работа на дому с подключенными к офису телефоном,
компьютером и факсом); сокращение рабочего времени и деление
функциональной нагрузки как способ минимизировать число увольнений;

3) приемы мотивирования организационной деятельности: расширение
полномочий сотрудников (предоставление работникам больших возможностей
для участия в повседневных делах организации); участие в достижении
целей (получение регулярных денежных вознаграждений за успешные
результаты коллективной работы) и др.

В целом очень важно понять, что возможности использования различных
методов управления неразрывно связаны с саморазвитием социальных систем,
которые все в большей мере становятся субъектами управления, решают все
большее количество назревших вопросов на основе самоуправления.

Важно отметить, что использование сложной техники управления, нацеленной
на саморазвитие управляющей системы, возможно: а) с помощью совокупности
методов (экономических, административно-организационных, социальных,
политических, духовно-культурных); б) с наполнением их научным
содержанием, прежде всего социальным проектированием.

Сила научных методов состоит в том, что они позволяют получить
достоверную информацию об объеме анализа, обеспечивают надежную проверку
знаний, дают возможность прогнозировать будущее состояние объекта,
указывают средства воздействия, обеспечивающие желанное изменение его.
Они могут рационализировать процесс принятия решений в социальной сфере.

Такие научные методы, как моделирование, прогнозирование, экспертные
оценки, имеют многовековую историю. И все же имеются достаточные
основания органически связывать современный инструментарий управления с
научно-технической революцией, с ее эпохальными достижениями.

Она не только обновляет и повышает эффективность традиционных, веками
используемых методов и средств, но и провоцирует революцию в методах и
средствах управления. Все большее значение в принятии управленческих
решений играет моделирование социальных процессов.

Иногда модель понимают как прототип, или шаблон, который механически
прилагается к различным конкретным явлениям и процессам. Это понимание
ошибочно. Для достижения хороших результатов при решении практических
проблем необходимо всегда «работать по заказу», то есть модель должна
отражать специфические признаки определенного процесса. Разумеется,
различные модели могут иметь общие признаки как отражение реальных
свойств предметов и явлений. Отсюда вытекает и значение изоморфизма для
моделирования и управления.

Большие возможности оптимизации управления раскрывает кибернетическое
моделирование. Как считают крупные ученые, характерной чертой
кибернетического подхода является тенденция к упрощению (аппроксимации)
сложных объектов с целью изучения их основных параметров и на этой
основе раскрытия их глубокой сущности. Основной путь современной научной
характеристики таких объектов связан с построением моделей для них с
последующим увеличением информационной содержательности этих моделей.

Процесс совершенствования моделей полезно рассматривать как процесс их
постепенного обогащения или проработок, начиная обычно с самых простых
моделей.

В настоящее время наука и практика располагают самыми разнообразными по
характеру и предназначению методами и формами моделирования. В данном
случае нас интересуют те модели, которые непосредственно обслуживают
управление, создают предпосылки его оптимизации. Для управления сложными
системами следует выработать качественно новые модели, но полезно
использовать и семантические и прагматические отношения.

Нет сомнений, что внедрение математики в эту область имеет огромное
значение. Математическое моделирование дает возможность использовать
современные методы и технические устройства в познании и повышать
точность моделей. Наряду с этим следует моделировать и качественную
сторону социальных явлений, специфика которых полно раскрывается
философией, социологией и целым комплексом общественных наук.

Важное место в управлении социальными системами в настоящее время
занимает прогнозирование. Всякое, даже самое элементарное, решение
предполагает определенное предвидение, поскольку этим решением
проектируется действие в будущем. Выборка эффективных решений, особенно
глобального и стратегического характера, требует умения предвидеть
главные направления развития в данной сфере общества в целом и
действовать сообразно с их закономерностями. При прочих равных условиях
чем больше вероятность появления в будущем определенного события, тем,
естественно, солиднее база для принятия решения. Только на основе
верных, научно обоснованных прогнозов можно действовать с перспективой,
и результаты деятельности субъективного фактора совпадут в наибольшей
степени с замыслом государственной политики, с преследуемыми субъектом
управления целями. Прогноз как форма социального предвидения описывает
возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа
наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые,
так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы.

Прогнозы выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную,
предупредительную и др. Они нацеливают органы управления на решение
перспективных проблем, определяют условия, при которых можно реализовать
прогностическую модель, предупреждают о возможных отклонениях от нее.
Таким образом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса
управления, содействуют его оптимизации.

Роль и значение прогнозирования особенно сильно проявляются в условиях
научно-технической революции, которая усложняет связи в социальном
организме и повышает динамику общества. Научно-техническая революция
требует еще в большей степени, чем прежде, идеального опережения,
верного предвидения возможного развития последствий деятельности
субъекта управления.

Прогнозирование, как и моделирование, — это сложная
научно-исследовательская и логико-конструктивная деятельность. Она
должна быть организована так, чтобы давать необходимую информацию при
подготовке управленческих решений. Значение прогнозов в управлении
социальными процессами заключается прежде всего в том, что они выступают
предплановыми документами. Прогнозирование имеет задачей не
констатировать возможное будущее, а помогать плановой деятельности,
содействовать ее оптимизации. Разумеется, следует иметь в виду, что для
выполнения этой функции необходима серьезная теоретико-прикладная
работа, посредством которой знание, содержащееся в прогнозе,
трансформируется так, что может служить основой оптимального
планирования.

Моделирование и прогнозирование социальных систем — тесно связанные
между собой виды деятельности. В известном смысле прогноз можно
рассматривать как модель будущего. С другой стороны, модель какой-либо
системы неминуемо повышает свою познавательную и управленческую роль,
если базируется на перспективных изменениях в ней, а значит, на
прогностической информации. Метод моделирования широко используется в
прогностической деятельности.

Науке и практике известны и различные методы экспертных оценок, которые
успешно используются в прогнозировании и в выработке управленческих
решений. Сопоставление различных суждений, внимательный разбор, анализ
аргументов, которые они содержат, синтез оценок обеспечивают необходимую
достоверность прогноза и способствуют подготовке и принятию оптимальных
решений.

В современных условиях в связи с возросшей сложностью управленческого
процесса формируется специфический вид труда, обслуживающего управление,
— консультативный труд и соответствующий метод управления. В развитых
капиталистических странах функционирует множество обществ, бюро,
организаций, которые вырабатывают экспертные оценки и дают консультации
руководителям. Крупные ученые отстаивают создание системы коммуникаций
между специалистами по управлению и руководством организаций.

В структуру управления компаниями все чаще вводится фигура (informal
man), которой не дана власть и которая не несет ответственности за
какой-либо сектор работы. Это советник президента или генерального
управляющего, независимый эксперт, оценивающий положение вещей в
компаниях не с позиции какого-либо подразделения или службы, а в
широком, стратегическом масштабе. В отличие от специалистов,
привлекаемых из консультативных фирм по управлению на основе договоров,
этот эксперт является как бы доверенным лицом высшего руководства,
посвященным во все намерения и тайны, относящиеся к долгосрочной
стратегии и предстоящей тактике. Его не тяготит бремя текущей
оперативной работы, груз прежних традиций и ошибок, он не ограничен
тесными рамками служебной иерархии. От него требуются объективные
оценки, смелые рекомендации крупного масштаба, которые могут существенно
повлиять на положение дел.

Разновидностью независимой экспертизы служит введение в советы
директоров компаний ученых, которые специализируются по вопросам
экономики, рыночных отношений, финансов, капиталовложений, социального
управления. Постоянно работающий в университете или научном центре
ученый является одновременно и одним из директоров компании. Не отвечая
за определенный участок работы и не будучи связан какой-либо отдельной
производственной функцией, он может оказывать влияние на характер
решений высшего руководства.

Когда рассматриваются пути и средства оптимизации работы по подготовке
руководящих решений, следует иметь в виду и роль конкретных социальных и
социологических исследований. Через них обеспечивается сбор
представительной информации об изучаемом объекте, раскрываются его
характерные черты и тенденции развития, формируются выводы и
рекомендации, которые помогают руководителю в его деятельности.

Процесс сбора и обработки информации качественно меняется в результате
применения электронно-вычислительной техники, значение которой состоит в
том, что она служит технической базой для разрешения исторического
парадокса — наличие информационного голода на фоне изобилия первичной
информации. Современное производство, техника и наука требуют от
человека такой быстроты и точности реакций, которые находятся вне
пределов его физиологических и психологических возможностей.
Электронно-вычислительная техника обеспечивает ускоренную обработку
огромных объемов информации и таким образом помогает руководителям в
подготовке и принятии управленческих решений.

Большие возможности наиболее полно реализуются в автоматизированных
системах управлениях (АСУ). Они повышают степень научной обоснованности
управления, так как принятие решений не находится в зависимости от
субъективного мнения и интуиции руководителя, а основывается на
количественных характеристиках существующей и ожидаемой ситуации,
которые формируются на базе использованных социальных моделей и
вычислительной техники. АСУ содействуют освобождению руководства от
механического выполнения большой текущей работы и сосредоточению
внимания на творческом решении наиболее важных перспективных вопросов
управления. Повышая оперативность управления, автоматизированная система
предполагает активное участие человека в управленческом процессе. Именно
человек принимает окончательное решение на основе оценки различных
вариантов, учитывая дополнительную информацию.

Современные наука и техника, не отменяя и не подменяя человека, играют
огромную и все возрастающую роль в управлении социальными процессами.
Эпохальные научно-технические достижения открывают принципиально новые
возможности рационализации управления, преодоления субъективизма и
волюнтаризма в руководящей деятельности, оптимизации процесса решения
управленческих задач. Естественно, эти возможности реализуются различным
образом в зависимости от характера социальных отношений, политической
надстройки.

Выводы

1. Методы социального управления являются важнейшим средством реализации
законов и принципов управления. Все их многообразие (экономические,
социальные, психологические, организационно-административные и др.)
является эффективным только тогда, когда субъект управления на основе
системного анализа использует ту их совокупность, которая необходима в
данной конкретной управленческой ситуации, представляющей сегодня
комплекс сложных явлений (экономических, социальных, политических и
духовно-культурных).

2. Одной из главных задач современной системы управления является
создание благоприятных условий для реализации возможностей управляемой
системы, которые появляются только с расширением инициативы и
ответственности каждого субъекта самоуправления, более широкого
использования методов саморазвития и самоуправления.

3. Для достижения этих целей необходимо более широкое применение научных
методов управления (моделирования, программирования, эксперимента,
информационных технологий и т. п.).

Вопросы для повторения и размышления

1. Что понимается под методами управления, какие из них вы знаете?

2. Почему необходима совокупность методов для достижения эффективного
конечного результата?

3. Методы самоуправления и саморазвития социальной системы: состояние их
использования и возможности более широкого применения.

4. Научные методы управления, повышение их роли в современном
управлении.

Литература

Армстронг М. Основы менеджмента. М., 1998.

Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых
проблем. М., 1998.

Социальные технологии. Толковый словарь /Отв. ред. В.Н. Иванов.
М.—Белгород, 1995.

Учебный социологический словарь /Под ред. С.А. Кравченко. М., 1997.

Файоль А., Эмереон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление — это наука и
искусство: Пер. с англ. М., 1992.

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992.

РАЗДЕЛ II

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 6

Целеполагание в управлении

Под социальным управлением, как нами установлено ранее, понимается
целесообразное воздействие субъекта управления на объект с целью
перевода его в состояние, соответствующее цели данной системы.

На первой стадии управленческой деятельности ставится цель: определить
параметры оптимального функционирования и развития объекта или модель
его будущего состояния. Следовательно, те работы, которые должны
выполнить субъекты управления в этой связи, и составляют содержание
основополагающей функции управления — «целеполагание».

Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой работы:
информационную, организационную, регулирующую, координирующую,
контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является
их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах социального
управления. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления —
системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает
собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер
относительно основной цели — общества в целом.

Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального
образования и соответствующих видов управления, определяется основной
целью общества в целом как системы более высокого порядка. Если
последняя определена как создание условий, обеспечивающих достижение
высокого качества жизни гражданам, достойной жизни, свободного развития
для каждого человека, то у социальных подсистем более «низкого» уровня
других главных целей быть не может, могут быть только разные методы,
сроки, этапы достижения главной цели общества в целом.

Следует отметить, что в теории и практике социального управления
определение главных целей, согласование целей разных уровней исследовано
крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в практике
социального управления. Особенно большая путаница существует в
классификации целей по содержанию (социальные, экономические,
политические, нравственные и т. п.), по времени (долгосрочные,
среднесрочные, краткосрочные), по уровням управления (федеральный центр,
субъект Федерации, муниципальное образование). Цель нередко путается со
средствами ее достижения.

В этой связи специфика формирования и уточнения целей, построения
иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня
приоритетности главной цели по отношению к целям «низшего» уровня — одна
из важнейших задач управления, от решения которой зависит эффективность
управленческой деятельности в целом. «Если мы ставим перед собой задачу
совершенствования организации, — пишет известный американский специалист
по управлению Дж. О’Шонесси, — не уточнив ее целей, мы рискуем
предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути
достижения неудовлетворительных конечных результатов».

Сегодня стало очевидным, например, что цели проводимых реформ в России
(стратегические, среднесрочные, тактические) оказались ущербными, а
потому и способы их осуществления отрицательными по конечным
результатам. Принятый курс реформ, как считает большинство
добросовестных исследователей, требует существенных корректив.

Что же лежит в основе подлинного целеполагания? Основой этого, считает
большинство исследователей, является познание объективных
закономерностей развития общества. Эти закономерности — источник целей,
вырабатываемых людьми, и чем точнее цели отражают требования
закономерностей происходящих в обществе процессов и тенденций их
изменения, тем эффективнее человеческая деятельность. Кроме
закономерностей, важными целеформирующими факторами являются
потребности, интересы и реальные возможности общества или любого из
образующих его компонентов.

Именно поэтому сам процесс целеполагания рассматривается прежде всего
как деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого
объекта в продукции, услугах, образовательном, интеллектуальном или
информационном продукте с учетом реальных возможностей их наиболее
полного удовлетворения.

Так, определяющими являются конечные (или ориентированные на далекую
перспективу, большой отрезок времени) цели всего общества, цели всей
социальной системы. Они постоянны, не меняются коренным образом до тех
пор, пока существует социальная система. По срокам достижения цели
бывают; долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату —
глобальные (в рамках всего человечества), межгосударственные,
государственные, региональные, межотраслевые, муниципальные, личностные
и т. п. По значению цели могут предусматривать глубокие преобразования,
серьезные или частичные изменения, усовершенствование, введение
локальных инноваций. По времени действия различаются постоянные и
временные. Особое значение в системе целеполагания нанимают
стратегические цели системы, которые отражают ее долгосрочные и
глобальные интересы, а потому являются генеральными и определяющими для
всех остальных. Стало очевидным, что социальная система, не определяющая
своих стратегических целей, не формирующая в них своих долгосрочных и
глобальных интересов, лишает себя перспектив развития. Стратегическое
целеполагание является сегодня основной функцией научного управления,
которое должно быть воспринято всеми субъектами управления как
категорический императив: другого выхода из кризисного состояния нет.

В настоящее время стратегией называют искусство руководства и
перспективного управления общественными делами, решение принципиальных
вопросов целеполагания, выявление закономерностей и тенденций
общественного развития, разработку приоритетных направлений накопления
ресурсов развития и концентрации усилий для ликвидации кризисных
явлений. Стратегия развития тесно связана с общественной доктриной и
концепцией. Последняя задает стратегии цели, а стратегия обеспечивает их
выполнение, разрабатывает технологии получения оптимального результата в
различных сферах общественной жизни. Поэтому наряду с общей стратегией
развития общества есть частные стратегии: экономическая, социальная,
финансовая, кредитно-денежная, социальная, правовая, духовно-культурная.

Генеральная цель сложной социальной системы обычно является
стратегической. Цели разделяются на главную цель (генеральную), подцели
второго уровня, третьего уровня, цели отдельных структур управления и т.
п. Иначе говоря, в процессе целеполагания происходит рассеивание целей,
что порождает проблему их собираемости вокруг главных, иначе
неуправляемость может нарастать. Поэтому в отечественной и западной
науке существует несколько научных и управленческих школ, которые
разрабатывают технологии целеполагания, рассеивания целей по уровням
управления и структурным подразделениям, постановки целей — задач и
собирания их вокруг генеральной цели. К их числу можно отнести финскую
школу «по результату», школу Г.П. Щедровицкого (синтез знаний: программы
и методы), школу консультантов по управлению, которую возглавляет
профессор А.И. Пригожий. Методы целевой диагностики являются самыми
ценными в профессии консультантов по управлению, поэтому они обычно
неохотно передают их другим по соображениям конкуренции. Ноу-хау в этой
области являются коммерческой тайной.

Сначала определяется главная (генеральная) цель, но и она становится
многоцелевой, формируется иерархическая лестница целей. Скажем,
генеральная цель интенсификации отечественного производства распадается
по глубине (цели отрасли, предприятия, цехов, отделов и т. п.).
Достижение генеральной цели (конечной, цель — результат) осуществляется
через множество промежуточных этапов. Например, автомобиль собирается из
многих деталей, комплектующих узлов, которые нередко изготавливаются на
десятках предприятий. Сбой на любом из промежуточных этапов приводит к
срыву конечного результата.

В целеполагании всегда возникает задача — свести множество возникающих
целей до минимума, из минимума выбрать главную приоритетную, исключить
из веера целей те из них, которые выступают как средство достижения
других целей, а также те, которые не влияют на выбор альтернатив.
Полезно при наличии конфликтных целей одного уровня сопоставить их с
целями более высокого уровня и выбрать те из первых, которые
предпочтительнее с точки зрения вторых.

Цели неразрывно связаны со средствами. Ставить цель, как бы мала или
масштабна она ни была, означает в то же время и вырабатывать средства ее
достижения. Средств этих может быть много, однако задача состоит в том,
чтобы из множества средств выбрать такие, которые всего рациональнее
(быстрее, экономичнее) приведут к достижению цели. Характерно, что
управление несовместимо с принципом «для достижения цели все средства
хороши, цель оправдывает средства». Для достижения цели необходимо
выбирать средства, согласующиеся с интересами людей, для которых
поставлена цель и которые добиваются ее достижения.

Цель и средства меняются местами: достигнутая цель становится средством
достижения другой цели.

При определении целей важно точно установить, какой именно результат
предполагается получить при ее достижении, какими средствами получить
этот результат, сроки достижения целей. Главное при определении цели —
указать, что и когда, а не почему и как следует достичь. На вопрос же
почему следует ответить еще перед тем, как принято решение о достижении
цели. На вопрос, как достичь цели, ответ дает стратегия достижения цели,
вырабатываемая, как правило, после того, как цель сформулирована.

Цель, которая ставится перед системой, определяется, как правило,
двояким способом. В первом случае цель задается заранее, без
предварительного тщательного анализа системы, определения ее
возможностей. После того как цель задана, оцениваются возможности
системы и намечаются меры, действия по ее достижению. Часто под заданную
цель заново создается соответствующая система и органы управления. Во
втором случае цель выводится из данного состояния системы и выступает
как ожидаемый к определенному времени результат, как будущее желаемое
состояние системы. В этом случае проводится предварительный анализ
состояния системы, ее реальных возможностей, на основе чего и
определяется цель.

В обоих случаях производится анализ состояния системы, оценка ее
возможностей, однако в первом случае это делается с позиций заданной
цели, а во втором — с позиций данного состояния системы. Иначе говоря, с
точки зрения необходимого уровня развития системы — первый случай, с
точки зрения достигнутого уровня системы — второй.

После того как цель поставлена, возможности и ресурсы системы
переоцениваются теперь уже с позиций цели. Учитываются и мобилизуются те
из них, которые в наибольшей степени способствуют ее достижению.

Подход к цели может осуществляться с точки зрения ее приемлемости,
оптимальности и приспособленности (адаптации) к некоему
запрограммированному результату.

В условиях, когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации, ни времени
для поставки оптимальной цели, ставится приемлемая и рамках существующих
возможностей цель. Здесь цель выражает стремление органов управления
улучшить состояние дела, устранить имеющиеся недостатки без существенных
преобразований системы, без использования сверхнормативных
дополнительных ресурсов. Этого рода цели ставятся в повседневной
практике управления, постановка и реализация этих целей — обычные, если
можно так выразиться, будни управленческой работы.

Сложнее дело обстоит с оптимизационным подходом к постановке цели. Здесь
цель определяется тоже на основе данного состояния системы, имеющихся
возможностей и ресурсов, однако предусматривается их наиболее
эффективное использование с тем, чтобы улучшить, усовершенствовать
функционирование системы, обеспечить ее развитие, переход в более
высокое состояние. При оптимизации используется метод моделирования,
причем цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния
системы, рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, но и
возможного ввода дополнительных ресурсов и в особенности с учетом
ограничений влияния управляемых и неуправляемых переменных, возмущающих
систему, воздействий.

Сам по себе оптимизационный метод при определении целей эффективен и
точен, поскольку он предусматривает количественное выражение целей.
Однако в этом же его слабость, поскольку далеко не все процессы жизни
общества можно выразить количественно. Чтобы построить модель, от
неформализуемых целей и задач при построении модели обычно
абстрагируются, а потому смоделированная цель является неполной,
ограниченной. Отсюда и ограниченность оптимизационного подхода, его
применение для постановки не стратегических, а тактических целей.
Особенно эффективен этот метод при разработке задач рационального
расходования ресурсов, когда основной целью является минимизация затрат
для достижения заданного эффекта или максимизация эффекта при данных
ресурсах и ограничениях.

И наконец, несколько слов об адаптационном подходе к выбору цели. В этом
случае функционирование и развитие системы в настоящем
приспосабливается, ориентируется на некоторое будущее состояние,
содержащееся в цели. Эта цель, будущее состояние могут быть четко
определенными, если люди обладают точным, достоверным знанием об этом
будущем. Зная, к примеру, ныне разведанные запасы полезных ископаемых,
темпы прироста запасов и развития добычи, можно с достоверностью
определить, сколько их будет добыто через пять, десять и более лет.

Цель может быть и неопределенной, поскольку нет достоверных о ней
знаний. В этом случае рассчитывают варианты целей, а соответственно и
путей их реализации.

Цели должны отвечать требованиям конкретности, реальности,
контролируемости.

Конкретность означает, что цель должна содержать вполне осязаемые,
ощутимые результаты, которых предполагается достичь,— экономические,
социальные, научно-технические и др. В идеале требование конкретности
предполагает количественное выражение цели, хотя, разумеется, далеко не
все цели в социальной и особенно духовной сферах общества возможно
выразить количественно.

Реальность цели означает ее достижимость, что связано с полным
обеспечением цели ресурсами, с правильно выбранной стратегией ее
достижения, эффективностью управления.

Если соблюдены требования конкретности и реальности, то движение к цели
и ее достижение вполне контролируемы. Для реализации требования
контролируемости цели большое, если не сказать решающее, значение имеет
отлаженность системы информации, особенно обратной, осведомляющей
субъект управления о ходе течения заданного процесса. Своевременная и
качественная переработка осведомляющей информации, ее преобразование в
информацию, содержащую коррегирующие команды, позволяет вовремя
устранить отклонения в движении системы к заданной цели.

Цель, поставленная перед каждой данной системой, не автономна. Поскольку
данная система связана с множеством других систем, ее цель увязывается с
целями этих последних.

Целеполагание — сложный процесс, включающий не только образование целей,
но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование.
Завершающее звено целеполагания — программирование деятельности по
достижению сформулированных целей.

Сформированные цели могут оказаться неприемлемыми. Поэтому необходимо
прогнозирование их достижимости. Только после этого полученные цели,
прошедшие проверку, корректировку, согласование на основе оценки
сложившейся ситуации, могут быть переданы в блок программирования.

Для выполнения этой сложной работы используются математические методы
для моделирования комплексов целей. В настоящее время для согласования и
корректировки целей применяются специальные методы — диалоговые системы.

Важно подчеркнуть, что достижение каких-либо целей возможно только при
соответствии их содержания объективным обстоятельствам. Отсюда следует,
что степень достижения цели определяется характером такого соответствия.
Это положение является ведущим методическим правилом в целеполагании.

Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур
формирования «древа целей». Разработка осуществляется путем
последовательной декомпозиции главной цели на подцели по таким правилам:

1) формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояние,
предметы и т. д.), но не действия, необходимые для их достижения;

2) формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание
конечного результата;

3) содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую
структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого
последующего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения
целей данного уровня;

4) на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг
из друга;

5) декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного
уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации
без дальнейших пояснений.

Средством согласования целей друг с другом и с объективными условиями
деятельности, а также средством организации согласованных действий по их
достижении выступает модель комплекса целей, которая может быть
графически представлена в виде схемы.

Схема 1

Модель комплекса целей

Подцели второго уровня

Подцели третьего уровня

Средства и способы построения подобных моделей достаточно многообразны.

Например, в понимании коллективных целей, как полагает А.И. Пригожин,
можно выделить две модели. В основе одной лежит точка зрения на
коллектив, группу как тактическую коалицию, что подразумевает постоянное
взаимосогласование индивидуальных целей для достижения некой
результатирующей этого массового процесса, что и является общей целью.
Другая модель рассматривает коллектив как многократный субъект и
принимает за общую цель то, что есть общего у всех участников; это
коллективно реализуемая общая цель, преследуемая каждым членом, который
имеет еще и другие цели, специфические только для него.

При моделировании комплекса целей важно ответить на ряд вопросов:

1. Какими способами и средствами осуществляется моделирование комплексов
целей? В чем назначение получаемых моделей?

2. Как осуществляется экспериментальное исследование комплекса целей?
Какое значение имеет алгоритмическая модель?

3. Каким образом осуществляется адаптивное моделирование комплексов
целей?

Отвечая на поставленные вопросы, субъект управления намечает основное
содержание системы алгоритмов анализа комплекса целей.

В целом принцип «древа целей» обеспечивает взаимосвязь множества целей
разного содержания (экономических, социальных, политических, духовных),
их согласование для достижения главной, единой цели. Главная цель
направляет качественное развитие общности, системы социальных отношений.

Формирование «древа целей» происходит по принципу «от общего к
частному». На вершине находится главная цель. Она расчленяется на
отдельные составляющие — на промежуточные цели (цели — средства), от
реализации которых зависит ее достижение. Промежуточные цели, в свою
очередь, расчленяются на более частные и т. д. Так достигается
максимальная конкретизация управленческой деятельности. Этот принцип по
существу представляет общую стратегию процесса социального управления,
возможность придания ему системного характера и образует конкретную
систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой цели в
процессе ее осуществления, разграничить их по степени важности при
существующих условиях управленческой деятельности.

В теорию и практику современного социального управления в развитых
индустриальных странах под влиянием идей социализма широко проникла
гуманистическая идея: ценность жизни выше целей производства. В
литературе, американской и японской, обсуждается идея управления по
результатам и высказывается неудовлетворенность американской системой
управления по целям (доход, прибыль, капитал).

В понятие результат на Западе все в большей мере не только включается
человеческий фактор — творческие способности, развитое мышление,
развитие организации, самоуправление, укрепление межличностных контактов
— но, что особенно важно, давно отрабатывается механизм получения этой
социальной части результата.

В понятие механизма управления включается не управление людьми, а
создание условий для свободного развития умственных и физических сил
человека, повышение уровня организации социальной системы, качества
жизни, стимулирование труда не декретами, инструкциями, а самим трудом,
его творческим содержанием, материальными и моральными факторами.
Причем, очень гибко в эту систему вплетаются общечеловеческие ценности,
в определенной мере сглаживающие противоречия капиталистического
хозяйствования.

Внедряемые сегодня на Западе системы социального управления, в том числе
и по результатам (финский опыт), не только направлены на достижение
социального результата, но и управленчески-организационно обеспечивают
его достижение, имеют глубокую технологическую проработку, которая
способствует средствами планирования, нормативных документов проявлению
и развитию доверия к работнику, готовности к сотрудничеству, уважения к
творческим способностям людей. Поэтому за социальным диагностированием
логически следует необходимость применения методов социальных
технологий, которые обеспечивают практическую реализацию социальных
резервов, освоение социальных ситуаций путем принятия и осуществления
конкретных социальных решений, их «подтягивания» до уровня решений
«технико-технологических».

В целом следует сказать, что в качестве определяющих, главных целей
общества, его отдельных подсистем всегда были, а сегодня осознаются все
в большей мере обеспечение высокого качества жизни людей, изменение в
лучшую сторону их образа жизни, материального и духовного
благосостояния.

Выводы

1. Целеполагание является в управлении основным средством воздействия и
реализации системного подхода. Каждая социальная подсистема обладает
собственной целью, но носит подчиненный характер относительно главной
генеральной цели всего общества.

2. Процесс определения целей и их согласования является чрезвычайно
сложным. Специфика формирования и уточнения целей, построения их
иерархии, доведения до соответствующего уровня конкретности и соблюдения
принципа приоритетности главной цели по отношению к целям нижнего уровня
— одна из важнейших задач управления.

3. Особое значение в целеполагании занимают цели стратегические, которые
выражают долгосрочные и глобальные интересы общества, а потому являются
генеральными для всех остальных.

4. Наиболее разработанным методом целеполагания является система
процедур «древа целей», где разработка целей осуществляется путем
последовательной декомпозиции главной цели на подцели по определенным
правилам. Декомпозиция прекращается при достижении некоторого
элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к
ее реализации без дальнейших пояснений.

5. В качестве главных определяющих целей общества, его отдельных
подсистем всегда были, а сегодня осознаются все в большей мере как
главная миссия, обеспечение высокого качества жизни людей и улучшение их
образа жизни.

Вопросы для повторения и обсуждения

1. Целеполагание как основное средство воздействия и реализации
системного подхода в управлении.

2. Какие методы определения и согласования целей вы знаете?

3. Почему стратегические цели сегодня являются определяющими?

4. В чем сущность принципа «древа целей»?

Литература

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.

Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

Ладенко И. С. Интеллектуальные системы в целевом управлении.
Новосибирск, 1987.

Осипов Г.В. Россия: национальная идея, социальные интересы и приоритеты.
М., 1997.

Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

Социальная безопасность: Учебное пособие. М., 1997.

Глава 7

Комплексные целевые программы

и проекты — организационная форма

целеполагания

Организационный формой цедеполагания являются комплексные целевые
программы и проекты, которые позволяют соотнести целеполагание, точнее
определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить
приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной, или
генеральной, цели.

Понятие программа близко к понятию проект. Поэтому нередко
программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако
синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь
идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное значение. В
этих случаях складывается целая отрасль научного знания — система
управления проектами, в рамках которой изучаются основы управления
проектированием, создание модели управления проектом, фазы его
разработки и реализации, ресурсного и кадрового обеспечения и т. п.

В собственно же программно-целевом управлении проект выступает как
структурный элемент крупномасштабной программы национального характера.
Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и
характер работ, необходимых для достижения цели.

Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить возможно
больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и
средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них,
которые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели наикратчайшим путем.
Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные,
конкурсные и др.).

Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и
другим признакам. Общегосударственные — это программы достижения крупных
общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы
общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой,
налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные — это многоотраслевые программы, ориентированные на
решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение
общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (развитие, например,
топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или
строительного комплекса и т. п.).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях
преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся
по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной
преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к
примеру, территориального типа программы могут разрабатываться и
осуществляться на следующих уровнях:

первый уровень — комплексное использование отдельных природных ресурсов
территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень
предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида
природных ресурсов;

второй уровень — комплексное использование нескольких видов
сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот
одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные
межотраслевые проблемы;

третий уровень — комплексное развитие хозяйства в рамках
биоэкономических систем; на этом уровне используется окружающая среда
при условии поддержания ее заданного качественного состояния; здесь
важно обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;

четвертый уровень — комплексное развитие социально-экономической
системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения
и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;

пятый уровень — комплексный учет развития данного региона с решением
проблем освоения других соседних регионов, с решением крупномасштабных и
долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Особое место в их числе занимают научно-технические программы. Как и
любые другие комплексные программы, они содержат совокупность
мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей (научные
открытия, создание новых образцов техники, новых технологий и т. д.).

В комплексной научной программе должны содержаться ответы на вопросы:

— какова главная цель программы;

— кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать;

— какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы источники их
поступлений;

— кто, где, когда и как именно будет использовать результаты
реализованной комплексной программы.

Следует отметить, что ответ на последнюю группу вопросов не менее важен,
нежели выполнение самой программы.

Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объема и т.
д., являются:

— их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех
мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной
цели, конечному результату, будь то результат хозяйственный,
политический, научно-технический и т. д.;

— наличие в программе системы не только количественных, но и
качественных показателей, поскольку далеко не все запрограммированные
социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно,
поддаются стоимостной оценке;

— объединение в определенных организационных рамках под общим
руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо от
их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до
окончания работ;

— четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми
организациями, исполнителями, ориента&#