.

Копылов В.Л. 2002 – Информационное право (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 45294
Скачать документ

Копылов В.Л. 2002 – Информационное право

Оглавление

УДК 342 9(075 ББК 67401 К66

11

13

19

19

24

35

37

39

39

39

41

44

47

49

51

Рецензенты

М М Рассолов, докт юрид наук, тфоф А А Фатьянов, докт юрид наук

Копылов ВЛ.

К66 Информационное право Учебник – 2-е изд , перераб и

доп – М Юристъ, 2002 – 512 с

15Г^ 5-7975-0472-3 (в пер )

В учебнике по и ого» инном иве гуюшнм кафе фон пр шовои информ пики
Московской юсу прсгвеннои юри шческои академии профессором В А Копы
юным на основе опита прию ишания информационною нрава в МГЮЛ рае
смотрены вее основные вопроси учебной профаммм онюеяшиеея к Вво той
Общей и Особенной частям курса

В при кьксннях помещены проф \мча к\рса с ювар! 1срминов иепо1ыуе мых в
актах информ шпонною иконоык 1Ьспм перечень актов и норм актов информ
шионного мконо ине н,ства рскомен туемая шгерагура

1тя с ту [ен гов аепнрап гов и препо ывате геи юри шческих ву юв в
которых изучаося информационное пр шо Бу[ег но1С)ен ия всех кто
интересуется проб 1емами информаппации

УДК 342 9(075 8) ББК 67401

Информация в актах геиегвующего мконо
штс н>ства Классификация информации по ро ш в которой она выступает в
правовой сисгеУ1е

2 I 4 К 1ассификация информации по юсгупу к ней 2 1 5 Юри шческие
особенности и свойства информации

2 2 Модель информационной сферы

2 2 1 Обтасгь поиска получения и погреб юния информации

222 Об теть солания и распространения исходной и проилюдноп информации

223 Обтегь формирования информационных ресурсов по1гоговки
информационных нротукюв предоставтения информационных ус |уг

224 Обчасгь соз (ания и применения информационных систем информационных
техно югии и средств их обеспечения

2 2 ^ Об ккть создания и применения средств и механизмов информа
нионнои беюпасноспи

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3 Прсдчет, метод и система информационного права

3 1 Понятие информационною права История станов 1ения информации»
ного права

4 2 Информационные права и свобо ш – фундамент информационного права

Оглавление

Опавление

3 3 Общественные отношения, регушр>емые информационным правом 97

3 4 Методы информационного права 100

3 5 Принципы информационного права 102

3 6 Субъекты информационного права 105

3 7 Система информационною права, место информационного права

в системе права 107

3 8 Информационное право как наука, как учебная дисцитина, как система

правового регулирования общественных отношений в информационной

сфере 110

3 8 1 Информационное право как наука
110

382 Применение методов правовой информатики и правовой киберне

тики для исспедования информационного права 114

383 Информационное право как учебная дисциплина 120

384 Информационное право как система норм регулирующих

отношения в информационной сфере 121

Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения
122

4 1 Информационно-правовые нормы Общая характеристика 122

4 2 Понятие, содержание структура информационного правоотношения 130

4 3 Классификация информационных правоотношений 132

4 3 1 Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении

поиска, получения и потребления информации, информационных

ресурсов информационных продуктов, информационных услуг 133

432 Информационные правоотношения, возникающие при производстве,

передаче и распространении информации, информационных

ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг 134

433 Информационные правоотношения возникающие при создании и

применении информационных систем, их сетей, средств

обеспечения 138

434 Информационные правоотношения, возникающие при создании и

применении средств и механизмов информационной безопасности 138

Глава 5. Источники информационного права 141

5 1 Информационное законодательство – основной источник информацион

ного права 141

5 2 Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации
146

5 3 Акты и нормы отрасли информационного законодательства
146

5 4 Отдельные нормы в составе нормативных правовых актов других

отраслей 149

Глава 6. Право на поиск, получение и использование информации 151

6 1 Конституционная основа поиска, получения и передачи информации 151

62 Основные субъекты правоотношении 155

6 3 Право на поиск и получение документированной информации из

государственных информационных ресурсов 156

Глава 7. Информация как объект самостоятельного оборота 166

7 1 Вопросы информационной собственности 166

7 2 Модель гражданскою оборота информации 169

7 3 Субъекты информационных правоотношении в гражданском обороте
информации

Глава 8 Документированная информация как объект информационных
правоотношений

8 1 Конституционная основа формирования и использования информационных
ресурсов

8 2 Государственная почитика в области формирования и использования
информационных ресурсов

8 3 Правовой режим документированной информации

8 4 Обязатечьный экземпляр документа как разновидность документирован
ной информации

8 5 Документированная информация в международном информационном

обмене

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты
информационных правоотношений

9 1 Правовой режим информационных систем, информационных технологии

и средств их обеспечения 9 2 Порядок разработки и внедрения
информационных систем, техночогий

и средств обеспечения 9 3 Государственная политика в области создания
информационных систем,

информационных технологий и средств их обеспечения 9 4 Правовое
регулирование отношении в области связи и телекоммуни-

кации

9 5 Правовое репетирование отношений в области создания эксплуатации
и использования Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы»

Глава 10. Правовые проблемы информационной безопасности

10 1 Правовая основа защиты объектов информационных правоотношении

от угроз в информационной сфере 10 2 Правовая защита интересов
личности, общества государства от угроз

воздействия недоброкачественной информации, от нарушения порядка

распространения информации 10 3 Правовая зашита информации,
информационных”ресурсов и

информационных систем ог угроз несанкционированного

и неправомерного воздействия посторонних лиц 10 4 Зашита прав и свобод в
информационной сфере в ус говиях

информат изации

10 5 Структура правового регу шрования отношении в обтасти
информационной безопасное! и

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

11 1 Интернет и правовая система

11 1 1 Интерне г как виртуальная среда

1112 Правовые аспекты Интернет 11 2 Особенности информационных
правоотношении в Интернет

1121 Область реализации права на поиск получение и потребление
информации в Интернет

С)1 гавление

Огчавление

315

317

318

319

323

327

328

330

343

336

336

341

341

342

343

346

34Ь

349

350

352

353

353

355

Зэ7 158

359

361

161

1122 Обтасти создания и распроегранения исходных документов форми

роиания информационных ресурсов и лре шставчения информа

ционных проектов и информационных уечуг в Интернет 243

1123 Об 1асть информационных техночо!ии и средств их обеспечения

в Интернет 245

1124 Обчасть правового обеспечения информационной безопасности

сеги Интернет 247

11 3 Основные направ 1ения правового регучирования информационных

отношении в Интернет 248

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 12 Информационные аспекты интепектуальной собственности 2зЗ

12 1 Основные источники института инте [ 1ектуачьнои собственности 253

12 2 Особенности ре1ушрования информационных отношении институтом

авторского права 255

1221 Правовое регулирование информационных отношении при

производстве и распространении произведении науки литературы

и искусства 256

1222 Правовое регучирование информационных отношении при

производстве и распространении программ тля ЭВМ и баз

данных 266

1223 Правовое регу шрование информационных отношении при

производстве и распространении топологий интегральных

микросхем 273

12 3 Особенности регучирования информационных отношении институтом

патентного права 274

12 4 Особенности регушрования информационных отношении институтом

ноу хау 278

I чава 13 Правовое регучирование информационных отношений в области

массовой информации 283

13 1 Конституционные гарантии свободы массовой информации 283

13 2 Особенности регулирования информационных отношении возникаю

ших при произво (стве распространении и потреблении массовой

информации в Российской Федерации
285

1321 Обеспечение I фантии свободы массовой информации 288

1322 Организация деятельности средства массовой информации 290

1323 Распространение массовой информации 294

1324 Отношения средств массовой информации с гражданами и

организациями 297

13 2 э Правовой статус журналиста
301

1326 Межгосударственное сотрудничество в области массовой

информации 304

1327 Ответственность 31 нарушение законодательства о средствах

массовой информации 305

13 3 Государственная поддержка средств массовой информации ЗОЬ

13 4 Освещение деятельности органов юсударе1веннои власти средствами

массовой информации 311

13 5 Об опубчиковании в средствах массовой информации нормативных

правовых актов 13 6 Реклама 13 7 Особенности регучирования
информационных отношении возникаю

ших в деятетьности печатнои прессы и эчектронных сретств массовой

информации

13 8 Средства массовой информации и Интернет 13 9 Опыт регучирования
информационных отношении возникающих при

пронзвочстве и распространении массовой информации за рубежом

13 10 Особенности правового регучирования информационных отношении в

обчасти массовой информации в США 13101 Свобода самовыражения 13 10 2
Диффамация 13 10 3 Права и обязанности средств массовой информации с
позиций

государственной (национальной) безопасности 13 104 Защита источников
информации

13 10 5 Вопросы государственного контроля и лицензирования средств
массовой информации

Глава 14 Правовое регутирование информационных отношений в области
библиотечного дела

14 1 Особенности информационных правоотношении возникающих при
производстве распространении и потребчении биб шотечнои инфррмации

14 2 Объекты и субъекты правоотношении института библиотечного дела 14
3 Права граждан и иных субъектов в обчасти бибчиотечного дела 14 4
Обязанности государства в области бибчиотечного дела 14 5 Особые \с
ювия сохранения и испочьзования к^чьтурного достояния

народов Российской Федерации в обчасти библиотечного дела 14 6
Организация взаимодействия бибчиотек 14 7 Экономические аспекты
библиотечною дела

14 8 Авторское право в деяте 1ьности библиотек

Гтава 15 Правовое регулирование информационных отношений яв об ысти
архивов

15 1 Особенности информационных правоотношении возникающих при

формировании архивов распространении и потреблении архивной

информации 15 2 Объекты и с>бъекгы правоотношении в об тети архивного
дсчп и

архивов

15 3 Правовой режим архивов 15 4 Государственное управление архивным
делом в Россиискон

Фе (срации

15 5 Хранение комп гектование и учет архивных фонтов 1э 6 Порядок
доступа к Архивным фондам и испотьзования архивных

юкументов 15 7 Ответственность за нарушение законе таге тьства об
Архивном фонде

Российской Фешрации и архивах 15 8 Международное сотрудничество в
области архивного деча

Опавление

10

Принятые сокращения

362

362

364

367

370

372

374

376

377

381

383

383

384

386

388

389

389

392

392

399

401

404

407

414

416

423

430

485

506

Глава 16. Правовое регулирование информационных отношений в области
государственной тайны

16 1 Особенности информационных правоотношении, возникающих при

производстве передаче и потребтении информации, составляющей

государственную тайну 16 2 Субъекты и объекты информационных
правоотношении в области

государственной тайны 16 3 Перечни сведений, составляющих
государственную тайну, и сведения,

которые не могут относиться к государственной тайне 16 4 Отнесение
сведении к государственной тайне и их засекречивание 16 5 Вопросы
собственности в связи с информацией, составляющей

государственную тайну

16 6 Рассекречивание сведений и их носителей

16 7 Распоряжение сведениями составпяющими государственную тайну 16 8
Зашита государственной тайны 16 9 Контроль и надзор за обеспечением
защиты государственной тайны

Глава 17. Правовое регулирование информационных отношений в области
коммерческой тайны

17 1 Особенности информационных правоотношении, возникающих при
производстве, передаче и потреблении информации, составляющей
коммерческую тайну

17 2 Субъекты и объекты информационных правоотношений 17 3 Правовой
режим коммерческой тайны 17 4 Охрана коммерческой тайны в трудовых
отношениях 17 5 Права и обязанности органов государственной втасти,
иных государственных органов и органов местного самоуправпения в
отношении коммерческой тайны

17 6 Защита прав на коммерческую тайну

Глава 18. Правовое регулирование информационных отношений в области
персональных данных

18 1 Особенности информационных правоотношений, возникающих при
производстве, передаче и потреблении персональных данных

18 2 Субъекты и объекты информационных правоотношений

18 3 Правовые основы работы с персональными данными

18 4 Права субъекта персональных данных

18 5 Права и обязанности держателя (обладатепя) по работе с массивами
персональных данных

18 6 Государственное регутирование работы с персональными данными

18 7 Уполномоченный по правам субъектов персональных данных

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1 Программа курса «Информационное право»

При гожение № 2 Словарь терминов, используемых в амах информационною
законодательства

При южсние № 3 Перечень актов и норм актов информационного
законодательства

Приложение .№ 4 Рекомендуемая литература

ВВС – Ведомости Верховного Совета РСФСР ВедомостиСъезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

САПП – Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде

рации

СЗ – Собрание законодательства Российской Федерации

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации

Предисловие ко второму изданию

В первом издании «Информационного права», вышедшем в свет в 1997 г.,
излагались представления о формирующемся информационном праве как новой
комплексной отрасли права, юридической науке и учебной дисциплине.
Основное внимание обращалось на содержание информационной сферы – сферы
обращения информации и правового регулирования общественных отношений,
возникающих в этой сфере. Рассматривались особенности объектов
информационного права – информации разного вида и формы представления,
информационных технологий и средств их обеспечения, информационной
безопасности. Давалось описание источников информационного права.
Издание сопровождалось большим числом нормативных правовых актов,
составляющих информационное законодательство, – источников
информационного права. Прошедшие годы харак-‘ теризовались активным
наступлением новых интеллектуальных информационных технологий на все
сферы и виды человеческой деятельности, невиданно разрослась по всем
странам и континентам информационная сеть Интернет. Информационная сфера
активно преобразуется в виртуальную среду этой сети. Однако, несмотря на
активную работу теоретиков и практиков, специализирующихся в области
информационного права, – юристов, математиков, философов, специалистов
технического профиля, темпы,, формирования этой отрасли права «активно»
отстают от темпов наступления на нас реалий информационного общества.

Тем не менее анализ научных исследований в этой области позволяет
утверждать, что информационное право представляет собой комплексную
отрасль права и одновременно межотраслевую юридическую науку.

Комплексность отрасли информационного права объясняется тем, что эта
отрасль регулирует отношения, возникающие при производстве, передаче,
обработке, распространении, поиске, получении и потреблении информации,
т.е. практически во всех областях человеческой деятельности, связанной с
информацией или с деятельностью в информационной сфере.

Предисловие ко второму изданию

Предислоние ко второму изданию

15

14

Информационное право как отрасль права имеет свой предмет правового
регулирования – информационные отношения и свои принципы, четко
ограниченную сферу правового регулирования – информационную сферу, свой
источник. В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к
традиционным методам используются также методы правовой информатики и
правовой кибернетики, особенно при исследовании основных объектов
информационных правоотношений.

Применение методов информатики и кибернетики как наук, изучающих
проблемы производства и обращения информации и проблемы управления в
информационной сфере, объясняется необходимостью изучения физических
особенностей и свойств объектов информационных отношений – информации,
информационных технологий и средств их обеспечения, информационных
процессов. Это позволяет устанавливать юридические особенности и
свойства объектов информационных правоотношений и, в результате,
осуществлять наиболее качественное и эффективное правовое регулирование
таких отношений. Особенно это относится к регулированию информационных
отношений в виртуатьной среде Интернет, в системах электронного
документооборота, где информационныетехнологии «вживляются» в правовую
материю.

Информационное право как межотраслевая юридическая наука изучает
информационную сущность (информационное строение) права как сложной
социальной системы, основываясь при этом наряду с традиционными методами
и способами права также на упомянутых выше естественно-научных
дисциплинах.

Актуальность курса «Информационное право» и необходимость его
преподавания в школах, вузах и при подготовке специалистов высшей
квалификации определяется еще и тем, что информационное право является
правовым фундаментом информационного общества XXI в., активно
формируемым ныне как в отдельных странах, так и в рамках международного
сообщества.

Настоящее издание учебника кардинально переработано. Он состоит из
Вводной, Общей и Особенной частей.

Вводная часть посвящена вопросам информационного общества и места,
которое должно занять право в этом обществе. Определяется роль
информации в жизни личности, общества, государства, дается понятие
информационного общества, и злагается содержание Хартии Глобального
информационного общества -документа, подписанно-

го «восьмеркой» в Окинаве в 2000 г., координирующего и организующего
деятельность стран по их согласованному вхождению в информационное
общество XXI в., в том числе и в области правового обеспечения таких
процессов. Даются основы государственной политики в области формирования
информационного общества в Российской Федерации.

Изучается сущность основных объектов правоотношений в системе
информационного права, их особенности и юридические свойства, во многом
определяющие структуру и состав системы информационного права и место
этого права в системе права. К таким объектам относятся информация
разных видов и форм представления, информационная сфера и ее юридическая
модель, информационные процессы и возникающие при их осуществлении
информационные отношения.

Общая часть представляет собой как бы системообразующее начало
информационного права, в котором излагаются предмет, методы, способы,
принципы правового регулирования общественных отношений, связанных с
производством и обращением информации в общем виде. Исследуются вопросы
правового регулирования информационных отношений, возникающих при
обращении информации, при производстве и применении информационных
технологий и средств их обеспечения, в области информационной
безопасности, а также в виртуальной среде Интернет.

Особенная часть посвящена правовому регулированию информационных
отношений, возникающих при производстве и обращении информации разных
видов на основе методов, способов и принципов информационного права,
изложенных в Общей части. Это две группы институтов информационного
права – институты обращения открытой информации и институты обращения
информации ограниченного доступа.

К институтам информационного права, регулирующим отношения, связанные с
обращением открытой информации, относятся институт интеллектуальной
собственности (в части регулирования информационных отношений), институт
массовой информации, институт библиотечной информации, институт архивной
информации.

К институтам информационного права, регулирующим отношения, связанные с
обращением информации ограниченного доступа, относятся институты
государственной тайны, коммерческой тайны, персональных данных.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Предисловие ко второму изданию

Очевидно, что по мере расширения видов информации как новых объектов
информационных правоотношений возможно дальнейшее формирование новых
институтов на основе методов и принципов Общей части информационного
права.

Приложения к учебнику содержат: проект учебной программы «Информационное
право» для юридических вузов; словарь терминов, используемых в актах
информационного законодательства; перечень актов и норм актов
информационного законодательства; рекомендуемую литературу.

ГЛАВА 1 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО

1.1. Роль информации в жизни личности, общества, государства.
Информационное общество. Стадии становления

Существование человечества на планете Земля, формирование и развитие
общества и государства связаны с информацией и обусловлены ею. Недаром в
Библии вначале было слово: «В начале сотворил Бог небо и землю. Земля же
была безвидна и пуста, и тьма над бездною; и Дух Божий носился над
водою. И сказал Бог: да будет свет. И стат свет. И увидел Бог свет, что
он хорош; и отделил Бог свег от тьмы. И назвал Бог свет днем, а тьму
ночью. И был вечер, и было утро: день один»-(Быт. 1:1-5).

Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую
роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах
развития общества и государства. В истории общественного развития можно
выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными
изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации,
приведших к радикальным преобразованиям общественных отношений. В
результате таких преобразований общество приобретало в определенном
смысле новое качество.

Первая информационная революция связана с изобретением письменности, что
привело к гигантскому качественному и количественному скачку в
информационном развитии общества. Появилась возможность фиксировать
знания на материальном носителе, тем самым отчуждать их от производителя
и передавать от поколения к поколению.

Вторая информационная революция (середина XVI в.) вызвана изобретением
книгопечатания (первопечатники Гутенберги Иван Федоров). Поя вилась
возможность тиражирования и активного распространения информации,
возросла доступность людей к источникам знаний. Эта революция радикально
изменила общество, создала

21

20

Гпава 1 Информ пшенное общество и пр1во

1 1 Роль информации в жизни личности обществ! государств!

дополнительные возможности приобщения к культурным ценностям сразу
больших слоев населения

Третья информационная революция (конец XIX в ) обусловлена изобретением
электричества благодаря которому появились телеграф телефон, радио,
позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в
значительных объемах Следствие этой революции – по вышение степени
распространяемости информации, повышение информационного «охвата»
населения средствами вещания Повысилась роль средств массовой информации
как механизмов распространения сообщений и знаний на больших территориях
и обеспечения ими проживающих на них граждан, повысилась доступность
членов общества к сообщениям и знаниям Существенно возросла роль
информации как средства воздействия на развитие общества и государства,
появилась возможность оперативного общения людей между собой

Четвертая информационная революция (середина XX в ) связана с
изобретением вычислительной техники и появлением персонального
компьютера, созданием сетей связи и телекоммуникации Стало возможным
накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной
форме Возросли оперативность и скорость создания и обработки информации,
в памяти компьютера стали накапливаться практически неограниченные
объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения
информации

Сегодня мы переживаем пятую информационную революцию, связанную с
формированием и развитием трансграничных глобальных
информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и
континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих одновременно и на
каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей Наиболее яркий
пример такого явления и результат пятой революции – Интернет Суть этой
революции заключается в интеграции в едином информационном пространстве
по всему миру программно-технических средств средств связи и те
гекоммуникации информационных запасов и ш запасов знании как единой
информационной телекоммуникационной инфраструктуры, в которой активно
действуют юридические и физические лица, оршны государственной власти и
местного самоуправления В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы
обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности
производства, передачи и распространения информации, поиска и получения
информации, новые виды традиционной деятельности в этих сетях

Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и места информации
в жизни личности, общества, государства, воздействия информации на
развитие личности, общества, государства Информация сегодня превратилась
в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий да же большую ценность, чем
природные финансовые, трудовые и иные ресурсы Информация стала товаром,
который продается и покупается Информация превратилась в оружие,
возникают и прекращаются ин формационные войны Активнейшим образом
развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть
Интернет

Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, государства
Цивилизация в целом и каждый из нас, в частности, находим ся в стадии
формирования общества нового типа – информационного общества Это
общество все еще непонятно для многих Социальная система и право как
один из основных регуляторов этой системы существенно отстают от темпов
развития информационного общества, от непостижимых скоростей
«наступления» на нас новых информацион ных технологий и всемирной
паутины Интернет – «строительного ма териала» информационного общества

Что же такое информационное общество9 В соответствии с кон цепцией 3
Бжезинского, Д Белла, О Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными
учеными, информационное общество – разновидность постиндустриального
общества Рассматривая общественное развитие как «смену стадий»,
сторонники этой концепции информа ционного общества связывают его
становление с доминированием «четвертого», информационного сектора
экономики, следующего за тремя известными секторами – сельским
хозяйством, промышленно стью и экономикой услуг При этом они
утверждают, что капитал и труд, как основа индустриального общества,
уступают место информа ции и знаниям в информационном обществе

Информационное общество – общество особое, не известное ис тории Дать
его определение трудно, однако можно перечне шть ос новные особенности и
характеристики

наличие информационной инфраструктуры состоящей из транс граничных
информационно-телекоммуникационных сетей и распре деленных в них
информационных ресурсов как запасов знании

массовое применение персональных компьютеров, подключенных к
трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям (ТИТС) Именно
массовое, иначе это не общество, а совокупность от дельных его членов,

22

23

Глава 1. Информационное общество и право

1.1. Роль информации в жизни личности, общества, государства

подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах и
в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях;

новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном пространстве
(повседневная трудовая деятельность в сетях, купля-продажа товаров и
услуг, связь и коммуникация, отдых и развлечение, медицинское
обслуживание и т.п.);

возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную,
точную и достоверную информацию;

практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым,
каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по интересам в
Интернет);

трансформация деятельности средств массовой информации (СМИ), интеграция
СМИ и ТИТС, создание единой среды распространения массовой информации –
мультимедиа;

отсутствие географических и геополитических границ государств –
участников ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств
стран в этих сетях, становление нового международного информационного
права и законодательства.

Типичный пример информационной инфраструктуры такого информационного
общества – Интернет. Сегодня Интернет активно заполняет информационное
пространство во всех странах и на всех континентах и является основным и
активным средством формирования информационного общества.

Существует две оценки объемов информационного наполнения Интернет. По
одним данным (контролируемый Интернет) на начало 2000 г. в Интернет
насчитывалось более 1 млрд документов на 4 млн серверов, по другим
данным («невидимый» или «глубокий» Интернет) в нем содержится более 550
млрд документов. В целом же объемы информационных ресурсов растут в
Интернет экспоненциально.

США и Европа идут в информационное общество несколько разными путями1.

США были своего рода пионером в формировании основ практического
осуществления информационной инфраструктуры – технологической основы
информационного общества. В 1993 г. правительство США выпустило доклад с
планами развития национальной ин-

1 См.. Мелюхин И.С. Информационное общество и государство,
\у\уда.ге1сот.ш/ \ут/1п1сгпе(/СотрШегЬа\у/51а1е.1ит

формационной инфраструктуры (НИИ) (А§епо’а Гог Асглоп). Для изучения
проблем, связанных с построением НИИ, была создана Рабочая группа по
Информационной Инфраструктуре (1п{огта1юп 1тга-51шсШге Такк Рогсе).

В специально подготовленном докладе были рекомендованы основные принципы
формирования информационного общества: поощрение частных инвестиций;
концепция универсального доступа; помощь в технологических инновациях;
обеспечение интерактивного доступа; защита личной жизни, безопасности и
надежности сетей; улучшенное управление спектром радиочастот; защита
прав интеллектуальной собственности; координация государственных усилий;
обеспечение доступа к государственной информации. В соответствии с этим
докладом США взяли курс на строительство информационной супермагистрали
как технологического средства, позволяющего каждому найти информацию,
развлечение себе по вкусу, и которая определяется как совокупность всех
технологий, связанных с производством, обработкой, хранением и
распространением информации, будь то телевидение, компьютерные сети,
спутниковое вещание, коммерческие онлайновые компании.

Доклады рабочих групп, призванных изучать связанные с этими процессами
проблемы, посвящены гуманитарным темам – здравоохранению, образованию,
сохранению неприкосновенности личной жизни и информации, охране прав
интеллектуальной собственности и т.п. С учетом глобального характера
происходящих под воздействием информационных и телекоммуникационных
технологий изменений инициатива из национальной постепенно перерастает в
глобальную.

В Европе также уделяется серьезное внимание формированию информационного
общества. Разработана стратегия вхождения Европы в информационное
общество, подготовлены и реализуются рекомендации по вхождению в него.

Резолюции и документы Совета Европы посвящены разным аспектам
становления информационного общества в европейских странах. Европейская
комиссия в феврале 1995г. учредила Форум для обсуждения общих проблем
становления информационного общества. 128 его членов представляют
пользователей новых технологий, различные социальные группы, поставщиков
содержания и услуг, сетевых операторов, государственные и международные
институты. Цель работы Форума – проследить процесс становления
информационного общества в таких областях, как воздействие на экономику
и занятость;

25

1 2 Хартия Г юбального информационного обществ \ (Окинава)

Гтава 1 Информационное общество и право

24

созлание социальных и демократических ценностей в «виртуальном
сообществе», воздействие на общественные, государственные стужбы,
образование, переквалификация, обучение в информационном обществе,
культурное измерение и будущее СМИ, устойчивое развитие, технология и
инфраструктура

Обращается внимание на то, что если Европа не сможет быстро и эффективно
адаптироваться к условиям информационного общества, ее ждет потеря
конкурентоспособности перед лицом США и азиатских экономик, а также
социальное отчуждение внутри европейского сообщества Проблемы развития
информационного общества представлены в первом ежегодном токладе Форума
«Сети для людей и сообществ»

Практически каждая из стран Европы имеет программу, посвященную
формированию национальной потитики в деле построения информационного
общества, причем эта политика воспринимается не как дань моде, а как
императив, невыполнение которого чревато потерей конкурентоспособности
всей страны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов
развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых,
технологических позиций

Есчи рассматривать проблему формирования информационного общества в
целом, то специфика современного момента выражается в том, что
дальнейший прогресс информационных и телекоммуникационных технологии
зависит не столько от прорывов собственно в технологиях, сколько от
того, насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям старые нормы,
регулирующие традиционно разлые сектора, – телекоммуникации, телевидение
и иные средства массовой информации Наиболее квалифицированным ответом
на новые требования, предъявляемые к регулированию информационном сферы,
представляется новый закон о телекоммуникациях в США, подписанный в
феврале 1996 г

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

В июле 2000 1 в Окинаве «восьмерка» принята Хартию Глобального
информационного общества, в которой устанавливаются основные принципы
вхождения государств и стран в такое общество

«Восьмерка» провозгласила основные положения, которые страны будут
применять при осуществлении политики по формированию и развитию
информационного общества Это следующие положения

1 Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) – один из наиболее
важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в Их
революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и
работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества ИТ
быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики
Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам,
занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и
творчески решать экономические и социальные проблемы Перед всеми нами
открываются огромные возможности

2 Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации
заключается в ее способности содействовать людям и обществу в
использовании знаний и идей Информационное общество позволяет людям шире
использовать свои потенциал и реализовывать свои устремления Для этого
руководители стран «восьмерки» будут принимать меры, чтобы ИТ служили
достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого
экономического роста, повышения общественного благосостояния,
стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в
области укрепления демократии, транспарентного и ответственного
управления, международного мира и стабильности

3 Стремясь к достижению этих целей, руководители стран «восьмерки»
подтверждают свою приверженность принципу участия в этом процессе,
исходя из того, что все люди повсеместно, без исключения должны иметь
возможность пользоваться преимуществами глобального информационного
общества Устойчивость побального информационного общества основывается
на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких, как
свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к
особенностям других людей

4 Руководители стран «восьмерки» будут осуществлять руководство в
продвижении усилии правительств по укреплению соответствующей политики и
нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, по
обеспечению экономической и финансовой стабильности, содействующих
сотрудничеству, по оптимизации глобальных сетей, борьбе со
злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению
разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению
глобального доступа и участия в этом процессе

27

26

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

5. Руководители стран «восьмерки» отмечают, что Хартия является, прежде
всего, призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах,
ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний.
Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы
взаимодействия стран по продвижению социального и экономического
прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников,
включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым
элементом рационального развития информационного общества.

В Хартии выделяется четыре раздела:

использование возможностей цифровых технологий;

преодоление электронно-цифрового разрыва; •

содействие всеобщему участию;

дальнейшее развитие.

Использование возможностей цифровых технологий

6. Задача заключается не только в стимулировании и содействии переходу к
информационному обществу, но также и в реализации его полных
экономических, социальных и культурных преимуществ. Для достижения этих
целей важно строить работу на следующих ключевых направлениях:

проведение экономических и структурных реформ в целях создания
обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования
нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках
труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия;

рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному
планированию со стороны деловых кругов и потребителей и использование
преимуществ новых информационных технологий;

разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный,
безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий
и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и
применению;

Развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века
информации, посредством образования и пожизненного обучения и
Удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих
секторах нашей экономики;

активное использование ИТ в государственном секторе и содействие
предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для
повышения уровня доступности власти для всех граждан.

7. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке
информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе.
Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и не
дискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для
информационного общества, лежит на правительствах. Необходимо
позаботиться о том, чтобы правила и процедуры, имеющие отношение к ИТ,
соответствовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом
принципов эффективного партнерства между государственным и частным
секторами, а также транспарентности и технологической нейтральности.
Такие правила должны быть предсказуемыми и способствовать укреплению
делового и потребительского доверия.

В целях максимизации социальной и экономической выгоды информационного
общества «восьмерка» согласна со следующими основными принципами и
подходами и рекомендует их:

продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рын- _ ков для
информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг,
включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к
основным телекоммуникациям;

защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии.
Это имеет важное значение для продвижения нововведений, связанных с ИТ,
развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий. «Восьмерка»
приветствует совместную работу представителей органов власти стран по
защите интеллектуальной собственности и поручает своим экспертам
обсудить Дальнейшие направления работы в этой сфере;

подтверждается обязательство правительств использовать только
лицензированное программное обеспечение;

ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок, имеют
важное значение для информационного общества и экономик. Повышение их
эффективности и конкурентоспособности позволит расширить преимущества
информационного’общества. Таможенные и экспедиторские процедуры также
важны для развития информационных структур;

развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей
либерализации, улучшения сетей и соответствующих ус-

29

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

луг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации
(ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на
других международных форумах и применение существующих торговых правил
ВТО к электронной торговле;

последовательные подходы к налогообложению электронной торговли,
основанные на обычных принципах, включая недискриминацию, равноправие,
упрощенность и прочие ключевые элементы, согласованные в контексте
работы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных
пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей
министерской конференции ВТО;

продвижение рыночных стандартов, включая, например, технические
стандарты функциональной совместимости;

повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с
руководящими принципами ОЭСР, в том числе посредством эффективных
саморегулирующих инициатив, таких, как кодексы поведения, маркировка и
другие программы подтверждения надежности, и изучение вариантов
устранения сложностей, которые испытывают потребители в ходе
трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов
разрешения споров;

развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни
потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных,
обеспечивая при этом свободный поток информации;

дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной
идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств
обеспечения безопасности и достоверности операций.

8. Усилия международного сообщества, направленные на развитие
глобального информационного общества, должны сопровождаться
согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от
преступности киберпространства. «Восьмерка» берет на себя обязательство
обеспечить осуществление эффективных мер – как это указано в Руководящих
принципах по безопасности информационных систем ОЭСР – в борьбе с
преступностью в компьютерной сфере. Будет расширено сотрудничество стран
«Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной
организованной преступности. «Восьмерка» будет и далее содействовать
установлению диалога с представителями промышленности о безопасности и
доверии в киберпространстве. Необходимо также найти эффективные
политические решения актуальных

проблем,,как, например, попытки несанкционированного доступа и
компьютерные вирусы. «Восьмерка» будет и далее привлекать представителей
промышленности и других посредников для защиты важных информационных
инфраструктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва

9. Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и
между ними занял важное место в национальных дискуссиях. Каждый человек
должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным
сетям. «Восьмерка» подтверждает приверженность предпринимаемым в
настоящее время усилиям по разработке и осуществлению стратегии,
направленной на решение данного вопроса. Приветствует то, что и
промышленность, и гражданское общество все более склоняются к признанию
необходимости преодоления этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в
этой области – необходимое условие урегулирования данной проблемы.
«Восьмерка» будет и далее стремиться к эффективному сотрудничеству между
правительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие
темпы развития технологий и рынка.

10. Ключевой составляющей стратегии должно стать непрерывное движение в
направлении всеобщего доступа для всех.

«Восьмерка» будет и далее:

содействовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых
для предоставления населению услуг в области коммуникаций;

изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через

учреждения, открытые для широкой публики;

уделять приоритетное внимание совершенствовайиюсетевого доступа, в
особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;

уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, пользующимся
Меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной
трудоспособностью, а также пожилых граждан, и активно осуществлять меры,
направленные на предоставление им более легкого доступа;

содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользования»,

«беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети
Интернет, более широкое использование бесплатного, общедоступного
информационного наполнения и открытых для всех пользователей

31

30

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную
собственность.

11. Стратегия развития информационного общества должна сопровождаться
развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы
требованиям информационного века. «Восьмерка» обязуется предоставить
всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с ИТ
посредством образования, пожизненного обучения и подготовки. «Восьмерка»
будет и далее стремиться к осуществлению этой масштабной цели,
предоставляя школам, классам и библиотекам компьютерное оборудование,
способное работать в режиме реального времени, а также направлять туда
преподавателей, имеющих навыки работы с ИТ и мультимедийными средствами.
Кроме того, будут осуществляться меры по поддержке и стимулированию
малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму,
предоставляя им возможность подключаться к сети Интернет и эффективно ею
пользоваться. Будет поощряться использование ИТ в целях предоставления
гражданам возможности пожизненного обучения с применением передовых
методик, в особенности тем категориям граждан, которые в противном
случае не имели бы доступа к образованию и профессиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию

12. Информационные технологии открывают перед развивающимися странами
великолепные возможности. Страны, которым удалось направить свой
потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодоление препятствий,
традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры, более
эффективное решение своих насущных задач в области развития таких, как
сокращение бедности, здравоохранение, улучшение санитарных условий и
образование, использование преимуществ быстрого роста глобальной
электронной торговли. Некоторые развивающиеся страны достигли
значительных успехов в этих областях.

13. Тем не менее не стоит недооценивать проблему мирового масштаба,
связанную с преодолением существующих различий в области информации и
знаний. «Восьмерка» отдает должное тому вниманию, которое уделяют этой
проблеме многие развивающиеся страны. В действительности, все те
развивающиеся страны, которые не успевают за более высокими темпами
развития ИТ, оказываются лишены возможности в полной мере участвовать в
жизни информационного общества и эко-

номике. Этот вопрос особенно остро стоит в тех странах, где
распространению ИТ препятствует отставание в развитии основных
экономических и социальных инфраструктур, в частности энергетического
сектора, телекоммуникаций и образования.

14. «Восьмерка» признает, что при решении этой проблемы следует
учитывать разнообразие условий и потребностей, сложившееся в развивающих
странах. Здесь не может быть «уравнительного» решения. И это в свою
очередь говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся
страны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных
национальных программ с целью осуществления политических мер,
направленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а
также создания нормативной базы, использование ИТ в интересах решения
задач в области развития и в социальной сфере, развитие людских
ресурсов, имеющих навыки работы с ИТ, с целью поощрения выдвигаемых на
локальном уровне инициатив и местного предпринимательства.

Дальнейшее развитие

15. Усилия по преодолению международной разобщенности в решающей степени
зависят от эффективного сотрудничества между всеми

участниками. Для создания рамочных условий для развития ИТ важную роль и
в дальнейшем будет играть двустороннее и многостороннее сотрудничество.
Международные финансовые институты, включая многосторонние банки
развития, особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут
разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать
росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение.
Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие
соответствующие международные фонды также могут сыграть важную роль.
Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в
развивающихся странах. Он может существенно способствовать международным
усилиям по преодолению цифрового разрыва. ИТ глобальны по сути и требуют
глобального подхода.

16. «Восьмерка» приветствует предпринимаемые усилия по преодолению
международного электронно-цифрового разрыва посредством двусторонней
помощи в области развития и по линии международных организаций и частных
групп. Приветствуется также вклад частного сектора в лице таких
организаций, как Глобальная инициатива

32

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

по ликвидации электронно-цифрового разрыва Всемирного экономического
форума (ВЭФ) и Глобальный Диалог Бизнеса по вопросам электронной
торговли (ГДЕ), а также глобальный форум.

17. Как отмечается в декларации о роли информационных технологий в
контексте основанной на знаниях глобальной экономики, которая была
принята Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на уровне
министров, существует необходимость расширения международного диалога и
сотрудничества в целях повышения эффективности программ и проектов в
области информационных технологий совместно с развивающимися странами и
сведения воедино «наилучшего опыта», а также мобилизации ресурсов всех
участников для того, чтобы способствовать ликвидации
электронно-цифрового разрыва. «Восьмерка» будет и далее содействовать
укреплению партнерства между развитыми и развивающимися странами,
гражданским обществом, включая местные фирмы, фонды и учебные заведения,
а также международные организации. «Восьмерка» будет работать над тем,
чтобы развивающиеся страны в партнерстве с другими участниками могли
получать финансовое, техническое и политическое обеспечение в целях
создания благоприятного климата для использования информационных
технологий.

18. «Восьмерка» согласилась учредить Группу по возможностям
информационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить усилия в целях
формирования широкого международного подхода. Группа ДОТ будет созвана
для изучения наилучших возможностей подключения к работе всех
участников.

Эта группа высокого уровня в режиме тесных консультаций с другими
партнерами и воспринимая потребности развивающихся стран будет:

активно содействовать диалогу с развивающимися странами, международными
организациями и другими участниками для продвижения международного
сотрудничества с целью формирования политического, нормативного и
сетевого обеспечения, а также улучшения технической совместимости,
расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого
потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной
торговли;

поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничества в
осуществлении экспериментальных программ и проектов в области ИТ;

содействовать более тесному политическому диалогу между партнерами и
работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих
перед ней вызовах и имеющихся возможностях;

изучить вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие
заинтересованные группы, например Глобальная инициатива по ликвидации
электронно-цифрового разрыва;

представить доклад по итогам работы личным представителям vвосьмерки» до
следующей встречи в Генуе.

19. Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию
конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:

а) формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:

поддержка политического консультирования и укрепление местного
потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направленной на
создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные аспекты политики,
а также нормативному обеспечению;

содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими
партнерами;

содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области
развития, включая такие широкие направления, как сокращение бедности,
образование, здравоохранение и культура;

совершенствование системы управления, включая изучение новых методов
комплексной разработки политики;

поддержка международных организаций в целях объединения ин-те
ыектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотрудничества,
таких, как программа «1п{ЪОеу»;

б) улучшение технической совместимости, расширение”доступа и снижение
затрат:

мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной
инфраструктуры, уделение особого внимания «партнерскому» подходу со
стороны правительств, международных организаций, частного сектора и НПО;

поиск путей снижения затрат для развивающихся стран в обеспечении
технической совместимости;

поддержка программ доступа на местном уровне;

поощрение технологических исследований и прикладных разработок в
соответствии с конкретными потребностями развивающихся с’р.(н;

;ество и право

35

34

Глава 1. Информационное обш>

1.3. Государственная политика в области информационного общества

улучшения взаимодействия между сетями, службами и прикладными системами;

поощрение производства современной информационно-содержательной
продукции, включая расширение объема информации на родных языках;

в) укрепление человеческого потенциала:

\деление повышенного внимания базовому образованию, а также расширению
возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков
использования ИТ;

содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуальных
областях, а также в нормативной сфере;

разработка инновационных подходов в целях расширения традиционной
технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на
местном уровне;

создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы,
научно-исследовательские центры и университеты;

г) поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:

оценка и расширение возможностей использования электронной торговли
посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся
странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях содействия
предпринимателям в использовании ИТ для повышения эффективности их
деятельности и расширения доступа к новым рынкам;

обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в сфере
развития и укрепление способности развивающихся стран играть
конструктивную роль в определении этих правил.

Таким образом, Окинавская Хартия являет собой важнейший до-куменг,
призванный организовать и активизировать деятельность стран и
правительств на пути активного формирования глобального информационного
общества планеты Земля. Большая роль в этом сложном комплексном процессе
в Хартии отводится нормативному обеспечению, определяется его роль.
«Восьмерка» говорит о необходимости создании и укрепления нормативной
базы информационного общества, о его дальнейшем развитии, о подготовке
специалистов в нормативной сфере, продвижении международного
сотрудничества в области нормативного обеспечения информационного
общества.

Информационное право составляет нормативную базу информационного
общества. Информационное право как нормативная база информационного
общества, как и само информационное общество, только формируек-я.

1.3. Государственная политика в области формирования информационного
общества

Бурное наступление реалий информационного общества на страны и
континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии,
ее роли и месте в обществе. Как отмечалось выше, многие страны принимают
соответствующие законы, перестраивают деятельность государственных
органов, ответственных за формирование и проведение информационной
политики, направленной на формирование и развитие информационного
общества.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к
вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не существует
отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего
информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи
России. Тем не менее по поручению Комитета Государственной Думы по
информационной политике и связи (созыва 1996-2000 гг.) разработана
Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена
этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной
палаты по государственной информационной политике Политического
консультативного совета’ при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего
документа, представляющего основу для подготовки государственной
программы по вхождению России в информационное общество. Одно из
назначений Концепции – обратить внимание органов государственной власти,
средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы
подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в
информационном обществе1.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для
решения таких задач, как формирование единого информационного
пространства России и ее вхождение в мировое информационное
пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества
и государства, формирование демократически ориентированного массового
сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового
поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с
получением, распространением и использованием информации.
Государственная

‘ См.: Фипъко О А. Правовое обеспечение Государственной информационной
полигики // Сб. ЫТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

1 4 Цель настоящего учебника

37

Г ива 1 Информационное общество и право

36

информационная политика дотжна способствовать укреплению связи
Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и целостности
страны

В соответствии с этой Концепцией основными задачами государственной
информационной политики являются

модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, развитие
информационно-телекоммуникационных технологи и,

эффективное формирование и использование национальных информационных
ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним,

обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие
независимых средств массовой информации,

подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке,

обеспечение информационной безопасности,

формирование информационного права как правового фундамента и
необходимой нормативной правовой базы построения информационного
общества

Основные положения правового обеспечения государственной информационной
политики, которое должно реализовываться в рамках информационного права,
формулируется следующим образом

реализация принципа правового равенства всех участников процесса
информационного взаимодействия вне зависимости от их политического,
социального и экономического статуса,

совершенствование действующего законодательства и разработка новых
законодательных и иных нормативных правовых актов, формирование
нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное реагирование
информационных отношении, а также осуществление контроля за безусловным
исполнением законодательства,

признание возможности снраничения доступа к информации исключительно на
основе закона, как исключения из общего принципа открытости информации,

персонифицирование ответственности за сохранность информации, ее
засекречивание и рассекречивание,

защита законным и средствам и личности, общества, государства от ложной,
искаженной и недостоверной информации,

предоставление гражданам универсальной общественной информационной
услуги, способствование доступу к мировым информаци онным ресурсам,
побальным информационным сетям

Правовое обеспечение государственной информационной политики дотжно
развиваться по следующим основным направлениям

разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее
законодательство в информационной сфере,

совершенствование актов действующего законодательства, повышение
эффективности их норм,

систематизация и кодификация актов информационного законодательства,

согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в
информационной сфере с актами других отраслей законодательства,

разработка подзаконных актов, руководящих документов и механизмов,
обеспечивающих эффективное применение норм существующего и
разрабатываемого законодательства,

разработка и применение методов оценки эффективности действующего
законодательства,

координация федерального законодательства и законодательства, субъектов
федерации в информационной сфере,

активное участие в разработке международного законодательства в
информационной сфере (на уровне ближнего и дальнего зарубежья)

Первоочередными мероприятиями государственной информационной политики в
области информационного права должны быть

анализ процессов развития информационной сферы, выявление пробелов и
дублей в законодательстве,

разработка концепции формирования и развития информационного права и его
источника – информационного законодательства,

анализ причин низкой эффективности существующего информа ционного
законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению
этого положения,

повышение информационно правовой культуры общества

1.4. Цель настоящего учебника

Как уже отмечалось, в настоящее время идет процесс формирования
информационного права Уже действует информационное законода тельство –
основной источник информационного права, и количество нормативных
правовых актов в этой области неуклонно растет В Рос-

Гпава 1 Информационное общество и право

38

сии суммарный массив актов информационного законодательства насчитывает
сотни федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а
если учитывать нормативные правовые акты субъектов Федерации, – то
тысячи Весь этот огромный массив источников информационного права
нуждается в систематизации и кодификации.

Применение источников информационного права затруднено отсутствием
специалистов в сфере информационного права Правоохранительные органы не
в состоянии профессионально рассматривать дела, связанные с
правонарушениями в информационной сфере, поскольку у них, как правило,
нет специалистов, подготовченных в области информационного права
Современное активное наступление информационных технологии и
информационной среды Интернет на нашу реальную действительность также
вызывает острую потребность в квалифицированных юристах, обладающих
знаниями в обиасти информационного права Все это говорит о том, что в
ближайшие годы нашей стране потребуется большое количество таких
специалистов

Цель настоящего учебника – обеспечение подготовки на высоком
профессиональном уровне специалистов в области информационного права на
основе широкого использования последних достижении правовой науки и
практики в решении задач правового регулирования общественных отношений
в информационной сфере

ГЛАВА 2

ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК СФЕРА ОБРАЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И СФЕРА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ

Информационное право составляет правовой фундамент информационного
общества, а следовательно, без скорейшего формирования такого права
невозможно и нормальное развитие информационного общества XXI в

В основе деятельности членов информационного общества лежат информация,
информационные ресурсы и информационные продукты, а само существование
информационного общества основано на обращении информации В этой связи
основным назначением информационного права является регулирование
отношении, возникающих при обращении информации Правовые проблемы
обращения инфор>-мации исследуются на основе модели информационной сферы
– сферы производства, преобразования и потребления информации

2.1. Информация как основной объект информационной сферы и системы права

2.7. /. Определение понятия «информация»

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является
информация «Информация – это информация, а не энергия и не материя», –
сказал Ноберт Винер – отец кибернетики В его определении информация
выступает как философская категория наравне с материей и энергией

Поняшо, что такое философское определение информации для права
неприемлемо, как и неприемлемо, например, регулирование отношении по
поводу энергии вообще или материи вообще Информация как объект
правоотношении должна быть конкретизирована, организована должным
образом, «привязана» к ситуации и конкретному виду отношении,
классифицирована по видам и тому подобным образом «подготовлена» для
осуществления по ее поводу действии, регулируемых нормами права

40

41

Гпава 2 Информационная сфера как сфера обращения информации

2 1 Информация как основной объект информационной сферы

В практическом смысле, понятном каждому, определение информации дал С И
Ожегов1 информация – это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

До середины 20-х гг XX в под информацией (в переводе с латыни –
ознакомление, разъяснение, изложение) действительно понимались
«сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или
другим способом С середины XX в информация определяется как общенаучное
понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и
автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и
растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма к
организму (генетическая информация), одно из основных понятий
кибернетики2

В связи с развитием средств связи и телекоммуникации, вычислительной
техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла
необходимость измерять коаичественные характеристики информации
Появились разные теории, и понятие «информация» начало наполняться
разным содержанием

В 1949 г К Шеннон и У Уивер опубликовали статью «Математическая теория
связи», в которой были предложены вероятностные методы для определения
количества передаваемой информации Однако такие методы описывают лишь
знаковую структуру информации и не затрагивают заложенного в ней смысла
(в сообщении, сведениях)

В 1948 г Н Винер предложил «информационное видение» кибернетики как
науки об управлении в живых организмах и технических системах Под
информацией стали понимать не просто сведения, а только сведения новые и
полезные для принятия решения, обеспечивающего достижение цели
управления Остальные сведения не считались информацией

Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая
изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и ценность этих
сведений для потребителя В этой связи существенным становится
субъективный подход, основанный и на априорной подготовленности субъекта
к восприятию таких сведении или сообщении и с их новизной для субъекта и
с их полезностью (или ценностью)

‘ Ожегов С И Словарь русского языка М 1978

2 См Советский .жциклопедичсхкии словарь М 1979

для принятия им решении, направленных на достижение поставленных целей

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широко применяются
и законодателем

2.1.2. Информация в актах действующего законодательства

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст
2) (выделено нами – В К) Учитывая социальный аспект рассматриваемого
предмета, добавим в виде, понятном для восприятия человеком Такое
определение дает возможность «вывести» из понятия «информация» программы
для электронных вычислительных машин (ЭВМ), отнесенные названным Законом
к средствам обеспечения ЭВМ

Законодатель широко применяет понятие «информация» в нормативных
правовых актах в разных ее видах Массовая информация – «предназначенные
для неограниченного круга лиц печатные, аудио-сообщения, аудиовизуальные
и иные сообщения и материалы» (Закон РФ «О средствах массовой
информации», Федеральный закон «Об участии в международном
информационном обмене»1), информация о гражданах (персональные данные) –
«сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина,
позволяющие идентифицировать его личность» (ст 2 Федерального закона «Об
информации, информатизации и защите информации»2), «произведения науки,
литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности,
независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа
его выражения» (ст 6 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»)
(выделено нами – В К), официальные документы (законы, судебные решения,
иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а
также их официальные переводы) (Закон РФ «Об авторском праве и смежных
правах»), конфиденциальная информация – «документированная информация,
доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ»
(ст 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите
информации», Федеральный закон «Об участии в междуна-

1 Принят 4 июля 1996 г № 85 ФЗ // СЗ РФ 1996 № 28 Ст 3347

2 Принят 20 февраля 1995 г № 24 ФЗ // СЗ РФ 1995 № 8 Ст 609

43

42

Г шва 2 Информационная сфера как сфера обращения информации

2 1 Информация как основной объект информационной сферы

родном информационном обмене»), государственная тайна – «защищаемые
государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации» (ст 2 Закона РФ «О
государственной тайне»), реклама – «распространяемая в любой форме, с
помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице,
товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая
предназначена для неопределенного круга лии и призвана формировать или
поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам,
идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и
начинаний» (ст 2 Федерального закона «О рекламе»)

Законодатель вводит также организационные формы представления информации
Документированная информация (документ) – «зафиксированная на
материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать» (федеральные законы «Об информации, информатизации и
защите информации» и «Об участии в международном информационном
обмене»), документ – «материальный объект с зафиксированной на нем
информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный
для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного
использования» (федеральные законы «Об обязательном экземпляре
документов», «О библиотечном деле»), обязательный экземпляр документов
(обязательный экземпляр) – «экземпляры различных видов тиражированных
документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие
учреждения и организации в порядке и количестве, установленных
Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» (Федеральный
закон «Об обязательном экземпляре документов»), архивный документ –
«документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости
для общества, а равно имеющий ценность для собственника» (Основы
законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской
Федерации и архивах»), архив – «совокупность архивных документов, а
также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения,
организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных
документ» в интересах пользователей» (Основы законодательства Российской
Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»),
библиотека – «информационное, культур-

ное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом
тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование
физическим и юридическим лицам, библиотека может быть самостоятельным
учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения,
организации» (Федеральный закон «О библиотечном деле»), база данных –
«объективная форма представления и организации совокупности данных
(например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы
эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ» (Закон РФ «О
правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»), информационные ресурсы
– «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и
массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах,
фондах, банках данных, других информационных системах)» (Федеральный
закон «Об информации, информатизации и защите информации»),
информационные продукты (продукция) – «документированная информация,
подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и
предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей
пользователей» (Федеральный закон «Об участии в международном
информационном обмене»), информационные услуги – «действия субъектов
(собственников и владельцев) по обеспечению пользователей
информационными продуктами» (Федеральный закон «Об участии в
международном информационном обмене»)

Таким образом, законодатель в рамках развития информационного
законодательства осуществлял на практике конкретизацию видов и форм
представления информации и информационных объектов при регулировании
конкретных информационных отношений

В Гражданском кодексе РФ иная картина Здесь законодатель вводит понятие
«информация» в составе объектов гражданских прав Статья 128 «Виды
объектов гражданских прав» ГК РФ гласит «К объектам гражданских прав
относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том
числе имущественные права, работы и услуги, информация, результаты
интеллектуальнои деятельности, в том числе исключительные права на них
(интеллектуальная собственность), нематериальные блага» (выделено нами –
В К)

Таким образом, здесь законодатель считает, что «информация» – это не
результат интеллектуальной деятельности и тем более не вещь и не
имущество Далее информация упоминается в ГК РФ только как коммерческая
(служебная) тайна

Информация 1 1 Неправовая (создается не как
Правовая (создается в результате результат правовой
деятельности, правотворческой, но
обращается в соответствии
праволрименительной, с предписаниями правовых норм)
правоохранительной деятельности) 1 Объект
Массовая Нормативная Ненормативная
гражданского информация правовая
правовая права
информация информация

Нормативные правовые акты федерального уровня —
Конституция Российской Федерации — Федеральные
конституционные законы Российской Федерации —
Федеральные законы Российской Федерации — Указы и
распоряжения Президента Российской Федерации — Постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации — Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти Нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации —
Законодательные акты субъектов Российской Федерации Нормативные правовые
акты высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации Акты органов местного самоуправления

Информация I 1 Открытая
Ограниченного доступа Информация как объект
Государственная тайна _ гражданских прав
(произведения служебная тайна патенты и
авторские ~~* г.килртрп^гткя лругяа информация
создаваемая Ноу-хау (секреты производства) ^_ с
целью извлечения прибыли) и коммерческая тайна
Персональные данные – Массовая информация
(в порядке защиты личной тайны) *~ Информация о выборах
Другие виды тайн ^ референдуме -*
Официальные документы Обязательно представляемая ~*
информация -« Другая открытая информация

48

49

Глава 2 Информационная сфера как сфера обращения информации

2.1. Информация как основной объект информационной сферы

Массовая информация – информация, содержащая сообщения информационного
характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и (или) через
Интернете целью информирования населения, в том числе реклама
деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и
предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям.

Официальные документы – законы, судебные решения, иные тексты
законодательного, административного и судебного характера, а также их
официальные переводы. Эта информация создается в порядке
законотворческой или иной правовой деятельности.

Обязательно представляемая документированная информация – обязательные
контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах,
данные документов, представляемых в органы статистики, наюговая,
регистрационная и другая такого типа информация. Такая информация
создается юридическими и физическими лицами в порядке учета и отчетности
и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в
соответствии с действующим законодательством.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения, создаваемые в
условиях секретности в соответствии с законодательством РФ.

Коммерческая тайна (информация, составляющая коммерческую тайну) –
научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или
иная используемая в экономической деятельности информация, включая
ноу-хау. Режим защиты такой информации устанавливается законом.

Информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами
в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав
и свобод (права на труд, на жилище, на отдых, медицинское обслуживание,
социальное страхование, пенсионное обеспечение, на свободу слова и
многое другое) и выполнением обязанностей (например, воинской
обязанности) и представляется как сведения о себе (персональные данные)
разным субъектам. Документированной информацией здесь являются анкеты,
истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т.п.

Научно-юридическая информация – сведения, содержащиеся в юридических
монографиях, статьях, справочниках, комментариях, докладах на
юридические темы и т.п.

Можно говорить и о других основаниях классификации, проводимой для
исследований информации как объекта информационных правоотношений.

2.1.5. Юридические особенности и свойства информации

Особенности и юридические свойства информации проявляются в
информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных
информационных прав, провозглашенных Конституцией РФ, и обязанностей
соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных
прав и свобод. Для информации любого вида и назначения, создаваемой,
применяемой или распространяемой в правовой системе, присущи некоторые
свойства, которые влекут за собой определенные юридические последствия
при обращении информации. Закрепляются же такие свойства и особенности в
нормах права и реализуются в информационных правоотношениях в
особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях и
ответственности по фактам поведения.

Совместное исследование информационных процессов в информационной сфере,
правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в этих процессах, с
действиями над информацией, позволяет установить такие особенности и
свойства. К основным из них можно отнести следующие.

1. Свойство физической неотчуждаемости информации. Оно основано на том,
что знания не отчуждаемы от человека, их носителя. Исходя из этого, при
передаче информации от одного лица к другому и юридического закрепления
этого факта процедура отчуждения информации должна заменяться передачей
прав на ее использование и передаваться вместе с этими правами.

2. Свойство обособляемости информации. Для включения в оборот информация
всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, вследствие этого
обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и
независимо от него. Это пЪдтверждает факт оборотоспособности информации
как самостоятельного отдельного объекта правоотношений, в результате
чего появляется возможность передачи информации в такой форме от одного
субъекта к другому.

3. Свойство информационной вещи (информационного объекта). Это свойство
возникает в силу того, что информация передается и распространяется
только на материальном носителе или с помощью материального носителя и
проявляется как «двуединство» информации (ее содержания) и носителя, на
котором эта информация (содержание) закреплено. Это свойство позволяет
распространить на информационную вещь (объект) совместное и
взаимосвязанное действие

51

2.2. Модель информационной сферы

50 Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

двух институток – института авторского права и института вещной
собственности.

4. Свойство тиражируемое™ (распространяемости) информации. Информация
может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве
экземпляров без изменения ее содержания. Одна и та же информация
(содержание) может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц
(неограниченный круг лиц может знать содержание этой информации). Отсюда
ел сдует, что юридически необходимо закреплять об ьем прав по
использованию информации (ее содержания) лицами, обладающими такой
информацией (обладающими знаниями о содержании информации).

5. Свойство организационной формы. Информация, находящаяся в обороте,
как правило, представляется и документированном виде, т.е. в форме
документа. Это могут быть подлинник (орт икал) документа, его копия,
массив документов на бумажном иди электронном носителе (банк данных или
база данных) тоже в виде оригинала или копии, библиотека, фонд
документов, архив и т.п. Такое свойство дает возможность юридически
закреплять факт «принадлежности» документа конкретному лицу, например,
закрепив его соответствующей подписью в традиционном или в электрон ном
виде (с помощью Г>)Ц11). ‘>)т о свойство позволяет также относить к
информационным вещам (информационным объектам) как отдельные документы,
так и сложные организационные информационные структуры.

6. Свойство экземплярности информации. Это свойство заключается в том,
что информация распространяется, как правило, не сама по себе, а на
хшсрипльном носителе, вследствие чего возможен учет ж 1см-пляров
информации через учет носителей, содержащих информацию. Понятие
‘жземпдярпости дае! возможность учитывать документированную информацию и
тем самым связывать содержательную сторону информации с се «вещным»
обрамлением, т.е. с отображением на носителе, вводитыюнятие учитываемой
копии документа, а отсюда и механизм;! регистрации информации, в
особенности учип.пииь обращение оригиналов (подлинников) документов.
Экземплярность информации уже сегодня активно реализуется при обращении
информации ограниченного доступа.

Указанные юридические особенности и свойства должны учитываться при
правовом регулировании информационных о>ношений.

2.2. Модель информационной сферы

Прежде чем перейти к изучению вопросов правового регулирования
общественных отношений, связанных с информацией, нужно хорошо
исследовать ту сферу, в которой возникают общественные отношения,
регулируемые информационным правом или подлежащие такому регулированию,
определить состав объектов, которые наличествуют в этой сфере, выявить и
установить особенности поведения субъектов, действующих в информационной
сфере и участвующих в информационных процессах.

Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности,
связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением
информации» (Федеральный закон «Об участии в международном
информационном обмене»), а информационные процессы как процессы
производства, передачи, поиска, получения и распространения информации
(Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»,
а также Федеральный закон «Об участии в международном информационном
обмене»). К информационным следует также относить и процессы создания и
применения информационных систем, информационных технологий и средств их
обеспечения.

Общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в
информационной сфере, возникают при выполнении именно этих
информационных процессов1. Такие общественные отношения называют
информационными, а деятельность по осуществлению информационных
процессов – информационной деятельностью2.

Для исследования общественных отношений, связанных с информацией и ее
обращением, построим модель информационной сферы (рис. 4).

Информационная сфера, исходя из видов и способов представления
информации, особенностей ее преобразования и обращения, может быть
разделена на две части – основную часть или часть собственно обращения
информации (окружности на рисунке) и часть, обеспечивающую обращение
информации (прямоугольники на рисунке), каждая из которых в свою очередь
подразделяется на области. Основная часть включает три области,
обеспечивающая – две.

1 См.: Копылов В.А. Вопросы информационного законодательства // Сб. НТИ.
Сер. 2. 1995. № 6.

2 См.: Копылов В.А. О структуре и составе информационного
законодательства // Государство и право. 1996. № 6.

/^Область производства ^ч Область создания и применения / и
распространения исходной N. информационных технологий / и
производной информации \ и средств их обеспечения /
\ /
^”^””^ ^\ (

/^Область поиска, получения >^ | Ч^и потребления информации^ 1 \
>^- — ^ 1 Область создания
\ Область формирования информаци- / и применения
средств и \ онных ресурсов, подготовки ин- /
механизмов информационной \ формационных продуктов, предо- /
безопасности N. ставления
информа- У ^^^ционных услуг^/^

Производство (создание) информации Поиск получение
Обработка, хранение, тиражи-и потребление информации
*~ Рование, передача и распростра-нение информации

57

56

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

отчеты, статистические сведения, декларации, сведения о доходах,
информация о гражданах и многие другие документы.

Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной
(умственной) деятельности человека.

Созданная исходная информация и производная информация (аннотации,
рефераты, резюме и т.п.) подразделяются на следующие виды:

информация как результат творчества (научные и литературные
произведения, изобретения, открытия, секреты производства);

обязательно представляемая информация, т.е. документированная
информация, которая готовится юридическими и физическими лицами в
порядке отчетности о собственной деятельности и представляется ими
уполномоченным органам и организациям, а также обязательные экземпляры
документов;

документированная информация о гражданах (персональные данные), которая
готовится и представляется каждым о себе при реализации своих прав и
выполнении обязанностей;

официальная документированная информация, подготавливаемая и
распространяемая органами государственной власти и местного
самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в
соответствии с их компетенцией;

массовая информация, содержащая сообщения информационного характера,
подготавливаемая и распространяемая СМИ с целью информирования
населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических
лиц, производимых продуктов и предоставляемых услуг, предлагаемых
потребителям;

информация о выборах и референдуме;

иная создаваемая исходная и производная информация.

В процессе творчества может создаваться следующая документированная
информация:

литературные и научные произведения;

патенты на изобретения и промышленные образцы, свидетельства на полезные
модели;

документы, содержащие секреты производства (ноу-хау) и науки (ноу-ноу).

Обязательно представляемая документированная информация (обязательные
контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая,
регистрационная и другая такого типа информация) создается юридическими
и физическими лицами в порядке отчет-

ности и направляется в обязательном порядке разным органам и
организациям в соответствии с действующим законодательством. Так,
отчетность о финансовой деятельности представляется учредителям,
участникам юридического лица, органам государственной статистики,
налоговым органам; сведения о начислениях на заработную плату и других
выплатах – в соответствующие фонды и т.п. Документированной информацией
такого рода являются различные отчетные формы.

Информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами
в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав
и свобод и выполнением обязанностей (например, воинской обязанности), и
представляется как сведения о себе (персональные данные) разным
субъектам.

Официальная документированная информация создается органами
государственной власти и местного самоуправления, судебными органами,
общественными объединениями в соответствии с их статусом и в порядке
реализации возложенных на них функций1. Это законы, судебные решения,
иные тексты законодательного, административного и судебного характера. В
соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. №5351-1 «Об авторском праве
и смежных правах»2 официальные документы (законы, судебные решения, иные
тексты законодательного, административного и судебного характера), а
также их официальные переводы не являются предметом авторского права.

Документированная информация в виде официальных документов в большинстве
случаев открыта и может распространяться свободно. Исключение составляет
информация, касающаяся граждан (например, судебные решения), которая
распространяется только в соответствии с действующим законодательством.

Документированная информация, содержащая свобщения о событиях и фактах,
имеющая информационный характер, создается главным образом средствами
массовой информации.

2.2.3. Область формирования информационных ресурсов, подготовки
информационных продуктов, предоставления информационных услуг

В этой области в отличие от предыдущей сосредоточена ретроспективная
документированная информация в форме информационных ресурсов как
аккумуляторов (запасов) совокупных знаний человечест-

1 См.: Никитов В А., Орлов Е.И. Информатизация парламентской
деятельности США, Канады и государств Европы // Сб. НТИ. Сер. 1. 1996. №
7.

2 ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242.

58

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

ва, накопленных за долгие годы цивилизации. Федеральный закон «Об
информации, информатизации и защите информации» дает определение понятия
информационных ресурсов: «…информационные ресурсы – отдельные
документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов
в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных,
других информационных системах)» (ст. 2) (выделено нами. – В.К.).

Эта область, как и область создания и распространения исходной и
производной информации, представляет собой особый мощный накопитель и
одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении
ретроспективнойдокументированной информации, организации на ее основе и
хранении массивов документированной информации (данных) и
распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в
том числе с применением новых информационных технологий.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков
данных, их сетей, в первую очередь Интернет и иных систем, на основе
современных информационных технологий обеспечивается реализация
процессов сбора, накопления, хранения информации, производства
информационных ресурсов, поиска и распространения информации из них.

Выделяются следующие виды субъектов в этой области: граждане, в том
числе иностранные, и лица без гражданства; организации: библиотеки;
архивы; музеи;

информационные центры и другие информационные структуры; информационные
фонды; центры анализа информации;

информационные агентства, другие органы массовой информации;

другие организации – собственники и владельцы информационных ресурсов;
органы государственной власти:

федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ

Совет Федерации Федерального Собрания РФ Государственная Дума
Федерального Собрания РФ

Президент РФ, Администрация Президента РФ

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Правительство РФ

федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной
власти субъектов РФ:

органы представительной власти

органы исполнительной власти

органы судебной власти; органы местного самоуправления.

Применяются разные организационно-правовые формы формирования и
использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями)
информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как
самостоятельные информационные центры, информационные организации,
фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица
(далее – информационные организации), так и отдельные информационные
структуры (управления, отделы, лаборатории и т.п.) в составе иных
юридических лиц^ а также физические лица.

Информация из информационных ресурсов распространяется в результате
подготовки информационных продуктов и предоставления информационных
услуг. В Федеральном законе «Об участии в международном информационном
обмене» раскрываются понятия этих терминов: «…информационные продукты
(продукция) – документированная информация, подготовленная в
соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или
применяемая для удовлетворения потребностей пользователей». А
информационные услуги – «действия субъектов (собственников и владельцев)
по обеспечению пользователей информационными продуктами» (ст. 2)
(выделено нами. – В.К.).

Поспособам формирования информационныхмассивов и распространения
информации из них информационные ресурсы могут быть разделены на два
больших класса – стационарные и мобильные.

Стационарные информационные ресурсы формируются и используются, как
правило, в специализированных информационных организациях с помощью их
информационных систем и сетей, в гом числе и через Интернет. Основной
механизм распространения информации из таких информационных ресурсов
реализуется в порядке

61

60

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

предоставления информационных услуг, т.е. через поиск информа-ции в
информационных системах этих организаций при обращении к ним
пользователей (потребителей). Причем, это может осуществляться как
непосредственно самим пользователем, если такие возможности
предоставляются ему соответствующей информационной системой, так и через
посредника. Потребитель должен знать место расположения информационной
организации и условия получения информации из ее ресурсов. Эта функция
наиболее эффективно исполняется ныне с помощью Интернет. Такой механизм
основывается как бы на принципе центростремительного привлечения
(подключения) пользователя к держателям информационных ресурсов –
потребитель движется к ресурсу.

Передвижные (мобильные) информационные ресурсы формируются
государственными и частными (коммерческими) информационными
организациями как специальные информационные продукты, главным образом,
в виде банков данных. Такие информационные продукты тиражируются и
распространяются в комплексе – банк данных включает в свой состав и базу
данных и поисковый аппарат к ней. В этом случае, приобретая такой банк,
потребитель получает возможность индивидуального пользования им на
собственном компьютере. Следовательно, здесь используется принцип
центробежного распространения информационных ресурсов – ресурс
«движется» к потребителю. Естественно, этот принцип не нов, на его
основе и ранее создавались и распространялись «составные» информационные
продукты на бумажных носителях – сборники, энциклопедии, антологии и
т.п. Но они получили особенно широкое распространение в связи с
развитием новых информационных технологий и, в частности, с появлением
лазерных дисков. Примером такого рода деятельности являются
информационные продукты, подготавливаемые известными фирмами
«КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС».

Информационные ресурсы можно классифицировать по различным основаниям.

Информационные ресурсы по виду информации:

правовая информация;

научно-техническая информация;

политическая информация;

финансово-экономическая информация;

статистическая информация;

информация о стандартах и регламентах, метрологическая информация;

социальная информация; политическая информация; информация о
здравоохранении; информация о чрезвычайных ситуациях; персональная
информация (персональные данные); кадастры (земельный,
градостроительный, имущественный, лесной, другие);

информация иного вида. Информационные ресурсы по способу доступа:
открытая информация (без ограничения); информация ограниченного доступа:

государственная тайна,

конфиденциальная информация,

коммерческая тайна,

профессиональная тайна,

служебная тайна,

персональные данные, личная (персональная) тайна. Информационные ресурсы
по виду носителя: на бумаге;

на машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране ЭВМ; в памяти
ЭВМ; в канале связи; на других видах носителей.

Информационные ресурсы по способу формирования и распространения:

стационарные; передвижные (мобильные).

Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования:

традиционные формы:

массив документов,

фонд документов,

архив; автоматизированные формы:

Интернет,

банк данных,

автоматизированная информационная система (сеть),

база знаний.

63

62

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2 Модель информационной сферы

Информационные ресурсы по форме собственности:

общероссийское национальное достояние; государственная собственность;
федерачьная собственность; собственность субъектов Российской Федерации;
совместная (федеральная и субъектов федерации); муниципальная
собственность: частная собственность; коллективная собственность.

Информационные продукты и информационные услуги также делятся на виды.

Информационные продукты: документы, данные; подборки документов, данных;
справки, аналитические справки; базы данных, банки данных; другие виды
информационных продуктов. Информационные услуги:

услуги по информационному обслуживанию: поиск информации, обработка
информации, выдача данных (документов), хранение информации;

услуги по пользованию Интернет, АИС, БД, их сетями: консультационные
услуги, услуги по передаче информации, услуги по доступу к Интернет,

услуги по пользованию электронной почтой и формированию личных сайтов.

Информационные продукты и услуги предоставляются потребителям в
соответствии с различными основаниями: на основе закона; на основе
договора; на основе запроса; по другим основаниям.

Они получаются потребителем либо в порядке самообслуживания, либо через
посредника. Информация может предоставляться как за плату (в некоторых
случаях – на льготных основаниях), либо бесплатно. Возможен обмен
информацией.

При формировании информационных ресурсов, подготовке и предоставлении
пользователям информационных продуктов, информационных услуг, особенно
при включении таких ресурсов в трансгра-

ничные информационные сети, в первую очередь Интернет, необходимо
защищать от их несанкционированного доступа.

Должны защищаться:

информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие
информацию ограниченного доступа;

информационные системы и их сети;

информационные технологии и средства их обеспечения;

машинные носители с информацией, например, средствами электронной
цифровой подписи или крип то! рафии;

базы данных (знаний) » составе автоматизированных информационных систем
и их сетей;

программные среде та в составе электронных вычислительных машин (ЭВМ),
их сетей.

Структура и содержание средств и мехами $мов защиты информации
определяются новыми возможностями ЭВМ и их сетей при формировании и
использовании информационных ресурсов. Необходи-*ю решить вопросы защиты
любой документированной информации па материальном носителе от
несанкционированного доступа, в том числе в информационных системах и их
сетях. Для обеспечения защиты информации должны разрабатываться и
внедряться механизмы защиты технические, программные, ориши {анионные,
правовые и другие.

Особое внимание обращается на формирование и использование
государственных информационных ресурсов в части, касающейся обеспечения
полноты и своевременности их формирования и актуализации. Основная цель
максимально полное и открытое предоставление информации из этих ресурсов
пользователям и прежде всего гражданам в порядке реализации основного
конституционного права на поиск и получение информации.

2.2.4. Область сон>анин и применения информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения

К оОьекгам в этой области относятся: информационные системы и
информациониыетехноло! ни, средства их обеспечения. Федеральным законом
«Об информации, информатизации и защите информации» определено понятие
«информационная система» – организационно упорядоченная совокупность
документов (массивов документов) и информационных технологий, в том
числе с использованием средств вычислительной техники и связи,
реализующих информационные процессы (ст. 2).

Автоматизированные информационные системы, их сети – |
Банки данных
| – |
Базы данных
| –
Базы знаний
] – Экспертные системы
– | Автоматизированные системы управления –
| Системы автоматизированного проектирования
] – 1 Автоматизированные
системы обработки данных | – :
Автоматизированные системы научно-технической информации |
– Информационно-вычислительные системы
| 1 – |
Информационные сети
| | Технические
средства | –
Средства вычислительной техники
| –
Копировально-множительная техника
| – Оргтехника
| –
Средства связи
| –
Средства телекоммуникации –
Другие технические средства |
Программные средства
| – | Операционные
системы | – |
Прикладные программы
| – |
Другие программные средства
| | Лингвистические
средства | –
Словари –
Тезаурусы – 1
Классификаторы
| 1 – |
Другие лингвистические средства ”
| 1 Организационно-правовые средства
| –
Положение, устав ‘ –
Порядок реализации функций и задач – |
Должностные инструкции – |
Порядок применения, пользования системой
| ‘ – | Нормативно-технические
документы 1 Технологическое
обеспечение |- Информационные
технологии 1 –
Инструкции, правила
|

66

67

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

гии, являются органы государственной власти, их подразделения,
юридические и физические лица.

Одним из важнейших направлений деятельности субъектов в этой области
должны быть формирование и развитие программно-технической части
информационной инфраструктуры современного информационного общества. Под
информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная
совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а
также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающая
эффективную и качественную реализацию информационных процессов –
процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска,
распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей
личности, общества, государства. Сегодня это чаще всего именуется
«российский фрагмент Интернет».

В программно-технической части информационной инфраструктуры должны
найти отражение мероприятия, связанные с созданием и применением средств
вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также с созданием и
развитием информационных сетей в России с выходом на трансграничные
информационные сети и Интернет.

В частности, государство должно определить свою позицию по следующим
основным вопросам:

развитие производства и использования российских программно-технических
средств – средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, их
конкурентоспособность на мировом уровне;

поступление в Россию и внедрение зарубежных средств вычислительной
техники, связи и телекоммуникаций с учетом защиты государственных
интересов;

создание в России информационных сетей за счет государственного бюджета
и частных вложений, зарубежных инвестиций при условии государственного
контроля за сохранением информационной безопасности России;

интеграция российских информационных сетей (российского фрагмента
Интернет) с глобальными трансграничными информационными сетями, в первую
очередь Интернет.

2.2.5. Область создания и применения средств и механизмов информационной
безопасности

В соответствии с Федеральным законом «Об участии в международном
информационном обмене» под информационной безопасностью понимается
состояние защищенности информационной среды об-

щества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в
интересах граждан, организаций, государства.

Предотвращение и ликвидация угроз информационной безопасности интересам
и правам личности, общества, государства основывается на разработке и
реализации комплекса средств и механизмов защиты1. Это могут быть
организационные, технические, программные, социальные, правовые и иные
механизмы, обеспечивающие локализацию и предотвращение таких угроз.

Вопросы информационной безопасности касаются как субъектов, интересы и
права которых подлежат защите, так и субъектов, обеспечивающих такую
защиту. Практически это все субъекты, о которых говорилось выше в
областях информационной сферы: органы государственной власти и местного
самоуправления, юридические и физические лица, производящие и
потребляющие информацию; органы государственной власти и местного
самоуправления, юридические и физические лица, разрабатывающие и
применяющие информационные системы, технологии и средства их
обеспечения; организации, предприятия, учреждения, формирующие
информационные ресурсы и предоставляющие потребителям информацию из них,
государственные структуры и должностные лица, обеспечивающие
информационную безопасность.

В области поиска, получения и потребления информации должны быть
защищены: права потребителей на получение и использование информации;
гражданин, общество, государство от воздействия вредной, опасной,
недостоверной, ложной информации.

В области создания (производства) информации защите подлежат в первую
очередь: информация как объект интеллектуальной собственности;
документированная информация как объект интеллектуальной и вещной
собственности.

В области формирования информационных ресурсов, подготовки и
предоставления пользователям информационных продуктов, информационных
услуг от несанкционированного доступа необходимо защищать:
информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие
информацию ограниченного доступа; информационные системы и их сети;
другие информационные технологии и средства их обеспечения.

1 См.: Бачи.ю И.Л. Методология решения правовых проблем в области
информационной безопасности//Сб. Информатика и вычислитсльнл51 техника.
1992. №2-3.

69

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

В области создания и применения информационных систем, технологий и
средств их обеспечения должны разрабатываться, исходя из требований,
возникающих в других областях, и, прежде всего, области информационной
безопасности, все средства технической, организационной, правовой и
программной защиты. При этом в первую очередь должны защищаться:
машинные носители с информацией, например, средствами электронной
цифровой подписи; базы данных (знаний) в составе автоматизированных
информационных систем и их сетей; программные средства в составе ЭВМ, их
сетей.

Информационная безопасность РФ находится под пристальным вниманием
государства, в связи с чем Президентом РФ утверждена Доктрина
информационной безопасности Российской Федерации1. Она представляет
собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и
основные направления обеспечения информационной безопасности РФ.

Доктрина служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспечения
информационной безопасности РФ;

подготовки предложений по совершенствованию правового, методического,
научно-технического и организационного обеспечения информационной
безопасности РФ;

разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ.

Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской
Федерации применительно к информационной сфере.

Понятие информационной безопасности

Информационная безопасность определена Доктриной как состояние
защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере,
определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности,
общества и государства.

Информационная сфера определяется как совокупность информации,
информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор,
формирование, распространение и использование информации, а также
системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Таким
образом, в Доктрине дается несколько иное определение понятия
информационной сферы, основанного на расширен-

1 Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. за № Пр-1895.

ном его определении: как бы упоминается состав этой сферы – информация,
информационная инфраструктура, субъекты информационных правоотношений.
Информационные процессы даны в усеченном виде, отсутствуют процессы
производства информации (возможно, под производством информации
понимается ее формирование). Добавлена также правовая составляющая
информационной сферы как система регулирования общественных отношений в
информационной сфере.

Информационная сфера рассматривается как системообразующий фактор жизни
общества, которая активно влияет на состояние политической,
экономической, оборонной и других составляющих безопасности РФ. Мало
того, национальная безопасность РФ существенно зависит от обеспечения
информационной безопасности и в ходе технического прогресса эта
зависимость будет возрастать.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации
конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на
использование информации в интересах осуществления не запрещенной
законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального
развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную
безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении
интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании
правового социального государства, достижении и поддержании
общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании
условий для гармоничного развития российской информационной
инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и
гражданина в области получения информации и пользования ею в целях
обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и
территориальной целостности России, политической, экономической и
социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и
правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного
сотрудничества.

Система обеспечения информационной безопасности РФ является частью
системы обеспечения национальной безопасности страны.

Система обеспечения информационной безопасности РФ строится на основе
разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и
судебной власти в данной сфере, а также предметов

71

70

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

ведения федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.

Угрозы информационной безопасности Российской Федерации:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области
духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному,
групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской
Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию
средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению
потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на
мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и
эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и
систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Общие методы обеспечения информационной безопасности РФ разделяются на
правовые, организационно-технические и экономические. К правовым методам
обеспечения информационной безопасности РФ

относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих
отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов
по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ. Наиболее важными
направлениями этой деятельности являются: внесение изменений и
дополнений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области
обеспечения информационной безопасности, в целях создания и
совершенствования системы обеспечения информационной безопасности РФ,
устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве,
противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым
присоединилась Россия, и противоречий между федеральными
законодательными актами и законодательными актами субъектов Российской
Федерации, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих
ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной
безопасности РФ;

законодательное разграничение полномочий в области обеспечения
информационной безопасности РФ между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, определение целей, задач и механизмов участия в
этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан;

разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, устанавливающих
ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный
доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и
противозаконное использование, преднамеренное распространение
недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной
информации, использование в преступных и корыстных целях служебной
информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой
информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных
инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;

законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи
и отечественного производства космических спутников связи;

определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных
информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской
Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

создание правовой базы для формирования в Российской Федерации
региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации являются:

создание и совершенствование системы обеспечения информационной
безопасности РФ;

усиление правоприменительной деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений
в информационной сфере, а “также выявление, изобличение и привлечение к
ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в
этой сфере;

разработка, использование и совершенствование средств защиты информации
и методов контроля эффективности этих средств, разви-

72

73

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

тие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности
специального программного обеспечения;

создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к
обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих
разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных
режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для
нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем,
предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение
криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и
передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных
требований по защите информации;

сертификация средств зашиты информации, лицензирование деятельности в
области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств
защиты информации;

совершенствование системы сертификации телекоммуникационного
оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем
обработки информации по требованиям информационной безопасности;

контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах,
подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности РФ;

формирование системы мониторинга показателей и характеристик
информационной безопасности РФ в наиболее важных сферах жизни и
деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации включают в себя:

разработку программ обеспечения информационной безопасности РФ и
определение порядка их финансирования;

совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией
правовых и организационно-технических методов защиты информации,
создание системы страхования информационных рисков физических и
юридических лиц.

Государственная политика обеспечения информационной безопасности РФ
определяет основные направления деятельности федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в этой области, порядок закрепле-

ния их обязанностей по защите интересов Российской Федерации в
информационной сфере в рамках направлений их деятельности и базируется
на соблюдении бапанса интересов личности, общества и государства в
информационной сфере.

Государственная политика обеспечения информационной безопасности РФ
основывается на следующих основных принципах:

соблюдение Конституции РФ, законодательства РФ, общепризнанных принципов
и норм международного права при осуществлении деятельности по
обеспечению информационной безопасности РФ;

открытость в реализации функций федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
общественных объединений, предусматривающая информирование общества об
их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством
РФ;

правовое равенство всех участников процесса информационного
взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и
экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан
на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение
информации любым законным способом;

приоритетное развитие отечественных современных информационных и
телекоммуникационныхтехнологий, производство технических и программных
средств, способных обеспечить совершенствование национальных
телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным
сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

Государство в процессе реализации своих функций по обеспечению
информационной безопасности РФ:

проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз
информационной безопасности РФ, разрабатывает меры по ее обеспечению;

организует работу законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер,
направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз
информационной безопасности РФ;

поддерживает деятельность общественных объединений, направленную на
объективное информирование населения о социально значимых явлениях
общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной
информации;

75

74

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием,
использованием, экспортом и импортом средств защиты информации
посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области
защиты информации;

проводит необходимую протекционистскую политику в отношении
производителей средств информатизации и защиты информации на территории
Российской Федерации и принимает меры по защите внутреннего рынка от
проникновения на него некачественных средств информатизации и
информационных продуктов;

способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к
мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

формулирует и реализует государственную информационную политику России;

организует разработку федеральной программы обеспечения информационной
безопасности РФ, объединяющей усилия государственных и негосударственных
организаций в данной области;

способствует интернационализации глобальных информационных сетей и
систем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество на
условиях равноправного партнерства.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных
отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным
направлением государственной политики в области обеспечения
информационной безопасности РФ.

Это предполагает:

оценку эффективности применения действующих законодательных и иных
нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы
их совершенствования;

создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной
безопасности;

определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной
сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных
систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства
РФ в данной, сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз
информационной безопасности РФ, а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию
следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам

противоправных действий в информационной сфере, а также порядок
ликвидации последствий этих противоправных действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной,
гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и
включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский,
административный и трудовой кодексы, в законодательство РФ о
государственной службе;

совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области
обеспечения информационной безопасности РФ.

Правовое обеспечение информационной безопасности РФ должно базироваться,
прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов
граждан, общества и государства в информационной сфере.

Соблюдение принципа законности требует от федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации при решении возникающих в информационной сфере
конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательными и иными
нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в
информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета
этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества,
использование форм общественного контроля деятельности федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Реализация гарантий конституционных прав
и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной
сфе$е, – важнейшая задача государства в области информационной
безопасности.

Разработка механизмов правового обеспечения информационной безопасности
РФ включает в себя мероприятия по информатизации правовой сферы в целом.

В целях выявления и согласования интересов федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и других субъектов отношений в информационной
сфере, выработки необходимых решений государство поддерживает
формирование общественных советов, комитетов и комиссий с широким
представительством общественных объединений и содействует организации их
эффективной работы.

76 Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

Организационная основа системы обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации

Основными элементами организационной основы системы обеспечения
информационной безопасности РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации и
Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Совет
Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти,
межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом РФ
и Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти,
общественные объединения, граждане, в соответствии с законодательством
РФ участвующие в решении задач обеспечения информационной безопасности
РФ.

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит
органами и силами по обеспечению информационной безопасности РФ;
санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности РФ; в
соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет
подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности
РФ; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию
приоритетные направления государственной политики в области обеспечения
информационной безопасности РФ, а также меры по реализации настоящей
Доктрины.

Палаты Федерального Собрания РФ на основе Конституции РФ по
представлению Президента РФ и Правительства РФ формируют законодательную
базу в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных
в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетных
направлений в области обеспечения информационной безопасности РФ
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также
при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета
на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых
для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению и оценке угроз
информационной безопасности РФ, оперативно подготавливает проекты
решений Президента РФ по предотвращению таких угроз,

77

2.2. Модель информационной сферы

разрабатывает предложения в области обеспечения информационной
безопасности РФ, а также предложения по уточнению отдельных положений
настоящей Доктрины, координирует деятельность органов и сил по
обеспечению информационной безопасности РФ, контролирует реализацию
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации решений Президента РФ в этой
области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение
законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области
обеспечения информационной безопасности РФ; в пределах своей компетенции
разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их
в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом РФ
и Правительством РФ, решают в соответствии с предоставленными им
полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по
вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента РФ и
Правительства РФ в области обеспечения информационной безопасности РФ, а
также по вопросам реализации федеральных программ в этой области;
совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по
привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию
содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности РФ;
вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по
совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства
РФ в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях,
связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и
государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту
граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с
деятельностью по обеспечению информационной безопасности РФ.

78

Глава 2 Информационная сфера как сфера обращения информации

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

В состав системы обеспечения информационной безопасности РФ могут
входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач
в данной сфере.

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению информационной
безопасности РФ, перечисленных в настоящей Доктрине, предполагает
разработку соответствующей федеральной программы. Конкретизация
некоторых положений настоящей Доктрины применительно к отдельным сферам
деятельности общества и государства может быть осуществлена в
соответствующих документах, утверждаемых Президентом РФ.

ГЛАВА 3

ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

3.1. Понятие информационного права. История становления информационного
права

Информационное право – новая, только лишь формирующаяся отрасль права,
которая играет определяющую роль в развитии современного общества XXI в.
и в ближайшее время станет полноценной отраслью права.

Откуда появилось понятие «информационное право»? Что оно означает?
Существует ли такое право вообще? А если да, то каково его содержание?
На все эти и другие подобные вопросы мы попытаемся дать ответ.

На чем зиждется информационное право? Естественно, на общественных
отношениях, возникающих при взаимодействии с информацией, – сложнейшем и
уникальнейшем с точки зрения права объекте. К сожалению, этот объект
недостаточно исследован правовой наукой. Недостаточно исследован он и
информатикой – наукой, изучающей естественнонаучную сущность информации.
Сегодня мало внимания уделяется правовой информатике и правовой
кибернетике – наукам, изучающим информацию в правовой сфере. Думается,
что комплексное исследование информации методами правовой науки и
естественных наук позволит изучить ее в полной мере как объект
правоотношений.

В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий,
с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права. К
таким терминам можно отнести: «программное право», «правовая
информатика», «право информатики», «компьютерное право»,
«информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к
информации», «право на информацию», а также «телекоммуникационное право»
и «информационное право» (см. работы А. Б. Агапова. Ю.М. Батурина, И.Л.
Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова и многих других
авторов).

83

82

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.1. Понятие информационного права. История становления

Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных
частей), одним из первых обсудил Ю.М. Батурин1. Он проанализировал
термины, применяемые разными авторами, – «программное право»,
«правовая_информатика», «право информатики», «компьютерное право»,
«информационно-компьютерное право» (в узком и широком его понимании). В
последнем случае информационное право и компьютерное право
рассматриваются как два множества отношений, возникающих в этих
областях. В широком смысле слова информационно-компьютерное право
понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих
«информационное право» и «компьютерное право», т.е. производное
множество, в которое входят все отношения и первого, и второго
множества, а в узком смысле слова информационно-компьютерное право
понимается как произведение двух множеств, т.е. производное множество, в
которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и
в первом, и во втором множестве.

В работе «Телекоммуникации и право: вопросы стратегии»2 Ю.М. Батурин
вводит понятие «телекоммуникационное право» и отмечает: «…несмотря на
все условности теоретической проблемы определения самостоятельных
отраслей права в системе российского права, телекоммуникационное право,
право Интернета и другие подобные обозначения самостоятельных правовых
отраслей пока не имеют «права на существование». Такая терминология
может использоваться и уже исполыуется, но безотносительно к
юридическому анализу соответствующих проблем. Изменение’технологической
инфраструктуры пока еще не привело к созданию принципиально новой сферы
общественных отношений. Проблемы соблюдения авторских прав при
использовании глобальных сетей, проблема защиты частной жизни, проблемы
электронного документооборота, проблемы применения цифровой подписи в
электронных сообщениях и другие остро стоящие сегодня проблемы
использования Интернета и иных новейших технологических средств – это не
принципиально новые проблемы, а новое звучание старых проблем».

Это действительно так. Однако, на наш взгляд, телекоммуникационное право
– составная часть того целого, что называется информационным правом. В
информационной сфере это сводится к обращению информации в системе
телекоммуникаций.

1 Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного нрава. М., 1991.

2 Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право – вопросы стратегии. Центр
«Право и средства массовой информации». Серия «Журналистка и право».
Вып. 26.

Информационное право находится в стадии становления и потому понятно
разнообразие терминов, с помощью которых специалисты пытаются определить
его содержание. Все эти термины выбираются исходя из объектов, по
отношению к которым или в связи с которыми возникают общественные
отношения, подлежащие правовому регулированию.

Перечисленные выше термины можно условно разделить на две группы.
Термины первой группы формируются, скорее всего, исходя из объектов, в
связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому
регулированию в информационной сфере. Это программы для ЭВМ; компьютеры;
информатика как наука, изучающая информацию; одновременно «информация» и
«компьютеры» как причинно связанные понятия; телекоммуникация как
средство передачи, получения информации и удаленной связи. Так, в основе
программного права лежат отношения, возникающие при создании,
производстве, распространении и употреблении программных продуктов для
компьютеров. В основе права информатики – отношения, существующие в
области информатики, – науки, изучающей информацию, информационные
процессы и информационные системы или проблемы производства,
преобразования и потребления информатики. В ос7 нове компьютерного права
рассматриваются отношения, возникающие при разработке, производстве,
распространении и применении компьютеров.

Вторая группа терминов основана на применении понятий, обозначающих
информационные права и свободы, которые должны гарантироваться
информационным правом, – «право знать», «право на доступ к информации» и
др.

Несмотря на разнообразие упомянутых наименований, все они семантически
близки и легко объединяются в один класс через понятие «информационная
сфера», в которой они применяются либо как ее составные части, либо как
ассоциативно связанные с ней.

В последнее время чаще всего применяется термин «информационное право».
Вероятно, «информационное право» так именуется исходя из основного
объекта, по поводу которого или в связи с которым возникают общественные
отношения, подлежащие правовому регулированию, по аналогии с такими
отраслями права, как, например, лесное, водное, аграрное,
предпринимательское, экологическое право и т.п. В основе наименования
этих отраслей также лежат объекты правоотношений – лес, вода, аграрное
производство, предпринимательство, экология и т.п.

84

85

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.1. Понятие информационного права. История становления

Ю.А. Тихомиров использует термин «информационное право» для обозначения
этой новой комплексной отрасли права и относит ее к публичному праву1.
Рассуждая о содержании этой отрасли, он отмечает, что «можно вести речь
о комплексе специфических правовых вопросов в рамках названной отрасли».
И далее: «…имеются в виду информационные отношения как предмет
правового регулирования, субъекты информационных отношений, правовой
режим получения, передачи, хранения и использования информации,
юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и
базами данных, информационные правоотношения, ответственность. Думается,
в таком виде формирующееся информационное законодательство и право в
полной мере охватят нормативный массив, который некоторые специалисты
относят к компьютерному праву или к кодексу информатики».

Это, по нашему мнению, достаточно полная характеристика информационного
права, однако при таком определении за бортом остаются общественные
отношения, возникающие по поводу создания или производства и
распространения информации, в значительной мере регулируемые гражданским
правом (например, в части интеллектуальной собственности), а также
отношения по поводу создания и использования информационных ресурсов,
которые также в значительной мере должны регулироваться нормами
гражданского права. Да и в целом информационное право как комплексная
отрасль, на наш взгляд, зиждется как на публичном праве, так и на
частном праве.

А. Б. Агапов также применяет термин «информационное право»2, хотя и не
дает его определения. При этом отношения по поводу производства
информации (массовой информации) относит к составу информационных
отношений.

С нашей точки зрения, информационное право – «система социальных норм и
отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной
сфере, – сфере производства, преобразования и потребления информации.
Основные предметы правового регулирования здесь – это информационные
отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных
процессов, – процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения,
поиска, распространения и потребления информации»3.

1 Тихомиров Ю А Публичное право. М., 1995. С. 339.

2 См.: Агапов А Б Основы федерального информационного права России.
М.,

1995.

Копьшоа В А Информационное право. М , 1997.

М.М. Рассолов рассматривает информационное право как отраслевую
юридическую науку: «…информационное право – это отраслевая юридическая
наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные
отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к
информационной деятельности в целом»1. К сожалению, в последующих
рассуждениях автора отсутствуют дефиниции «информационные отношения» и
«информационная деятельность», что не дает возможности установить мнение
автора по поводу содержания информационного права.

И.Л. Бачило определяет информационное право следующим образом.
«Информационное право – совокупность доктринальных положений юридической
науки, правовых норм Российской Федерации, образующих самостоятельный
массив национального права, норм международного законодательства, а
также состояние правового сознания субъектов права в области
информационной деятельности и отношений, связанных с информационными
ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях
применения современных информационных технологий, направленных на
обеспечение безопасного удовлетворения информационных потребностей
граждан, их оргат низаций, государства и общества в целом, обеспечение
адекватной реакции юридической системы на нарушение установленных
законодательством правил в области информации и информатизации»2.

В заключение обсуждения термина «информационное право» и других
терминов, обозначающих системы регулирования отношений, связанных с
информацией, программно-компьютерными комплексами и т.п., отметим, что
многие авторы не рассматривают информационную сферу в целом, в
совокупности, а останавливаются на составных, обеспечивающих ее или
ассоциируемых с ней частях – информатика, программные средства,
компьютеры, их системы, средства связи и телекоммуникаций и т.п. Причем
нередко без связи с информационной сферой. Это не позволяет в полной
мере ответить на вопрос о том, что такое информационное право.

Если в качестве предметов правового регулирования этой отрасли права
рассматривать не только отношения по поводу отдельных перечисленных выше
объектов, а всю совокупность отношений в инфор-

1 Рассолов ММ. Информационное право. М., 1999.

2 Бач&ю И.Л Информационное право. Роль и место в системе права
Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2. С. 14.

86

87

Глава 3. Предмет, метол и система информационного права

3.1. Понятие информационного права. История становления

мационной сфере, охватывающих весь цикл обращения информации (создание
информации, преобразование информации, передача и распространение
информации, в том числе и средствами связи и телекоммуникаций,
потребление информации и, замыкая цикл, снова создание информации), то,
вероятно, правильно было бы называть эту развивающуюся отрасль права
именно «информационным правом», а указанные выше термины рассматривать
как термины, обозначающие составные или обеспечивающие части
(подотрасли, институты) информационного права1. Тогда информационная
сфера будет представлять системообразующее начало, в рамках которого
возникает и реализуется вся совокупность общественных отношений,
называемых информационными.

Еще одним аргументом к применению термина «информационное право» может
служить следующий. Информация, ее движение вечны, а технические,
программные, связные, телекоммуникационные и иные средства возникли и
развиваются как средства, обеспечивающие и повышающие эффективность
обработки, преобразования и передачи информации именно в текущий период
времени. Конечно, эти средства будут постоянно совершенствоваться в
процессе развития творческой мысли человека, но обязательно в связи с
потребностями создания, преобразования, передачи, распространения и
применения информации. При создании и применении таких средств могут
действовать традиционные общественные отношения, а могут возникать и
новые. Все это потребует пристального внимания специалистов
правотворчества в этой области. Кроме того, «информационное право»
является более широким понятием, чем перечисленные выше, оно
автоматически включает в себя все остальные.

Подтверждением сказанного может служить тот факт, что информационное
право введено в номенклатуру научных специальностей под шифром 12.00.14
«Административное право. Финансовое право. Информационное право» и
потому следует активизировать работы по структуризации этого права и
включению его в правовую систему России.

Таким образом, в дальнейшем будем применять термин «информационное
право» для обозначения рассматриваемой новой комплексной отрасли права и
определять ее как систему социальных норм и отношений, охраняемых силой
государства, возникающих в информационной

‘ См.: Копылов В.А О структуре и составе информационного
законодательства// Государство и право. 1996. № 6.

сфере – сфере производства, преобразования и потребления информации.
Основной предмет правового регулирования информационного права – это
информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении
информационных процессов – процессов производства, сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления
информации.

За рубежом также активно формируется и развивается новая комплексная
отрасль права – информационное право. Там чаще всего она обозначается
как 1пГогтпа1юп Ьа\у, или Ьа\у, Ке1а1т§ Ю 1пГогтаПоп.

К информационному праву, его содержанию и структуре сегодня отношение
также неоднозначное. Специалистов, исследующих эти проблемы, можно
разделить на две группы.

Первая группа рассматривает информационное право в широком смысле слова
как науку, изучающую информационную сущность права вообще.
Основоположником такого подхода можно считать А. Б. Венге-рова, который
вводит понятие «информационная концепция права», т.е. учения об
информационной сущности права. И это вполне справедливо, поскольку право
по своей сущности носит информационный характер и является одновременно
и информационной системой, т.е.’ системой, формирующей, обрабатывающей и
предоставляющей для использования правовую информацию (нормативную
правовую информацию и ненормативную правовую информацию). Действительно,
без правовых норм, являющихся по сути дела информационными объектами,
право вообще не существует. И в этом смысле информационный подход при
исследовании правовой системы как системы информационной весьма
привлекателен и может внести серьезный вклад в развитие общей теории
права. В частности, он позволит «оживить» правовую информатику и
правовую кибернетику и применить методы этих наук для исследования и
совершенствования системы права.

Второй, более узкий подход, основан на рассмотрении информационного
права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в
информационной сфере так, как ее определил законодатель (см. выше).
Некоторые специалисты еще более сужают понятие информационного права,
считая, что оно применимо только для регулирования отношений,
возникающих при обработке документированной информации или обработке
информации в системе телекоммуникаций и т.п.

Мы же будем придерживаться широкой точки зрения и рассматривать
информационное право и как отрасль права, и как науку, изучающую
информационную сущность права, и как учебную дисциплину.

88

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.2. Информационные права и свободы – фундамент информационного права
89

3.2. Информационные права и свободы – фундамент информационного права

Основу информационного права, его юридический базис, составляют
информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является
основной целью этой новой отрасли права.

Понимая все возрастающую роль и место информации в жизни личности,
общества, государства, мировое сообщество еще в середине XX столетия
ввело правовые механизмы, обеспечивающие гарантии прав и свобод человека
и гражданина, значительную роль в которых играют информационные права и
свободы. Было бы правильным утверждать, что именно из них «произрастает»
информационное право как самостоятельная отрасль права. А сформированный
и действующий ныне как в России, так и за рубежом значительный по объему
массив актов информационного законодательства – основной источник этого
права – подтверждает данное утверждение.

Информационные права и свободы впервые отражены во Всеобщей декларации
прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г. Состав информационных прав, провозглашенных
Декларацией, содержится в нижеследующих статьях.

«Статья 2

Каждый человекдолжен обладать всеми правами и всеми свободами,
провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было
различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения…» (здесь
и далее в приводимых статьях Декларации выделено нами. – В. К.}.

«Статья 11

1 . Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право
считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет
установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства,
при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

«Статья 12

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и
семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его
жилища, тайну его корреспонденции или на его честь

и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого
вмешательства или таких посягательств».

«Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение
их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих
убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи
любыми средствами и независимо от государственных границ».

«Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни
общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и
пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных
интересов, являющихся результатом научных, литературных или
художественных трудов, автором которых он является».

«Статья 30

Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как
предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам
права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия,
направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей
Декларации».

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 г.)1 развивает положения, закрепляющие информационные права
и свободы.

«Статья 10

1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право
включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и
распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со
стороны государственных органов и независимо от государственных границ.
Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять
лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических
предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность,
может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или
санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в
демократическом обществе в интересах государствен-

‘ Конвенция о защите прав человека и основных свобод (е1з п 5) // СЗ РФ.
2001. № 2 Ст. 163; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С.
3-44.

90

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

ной безопасности, территориальной целостности или общественного
спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для
охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц,
предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или
обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия» (выделено нами. –
В.К.).

В Советском Союзе впервые информационные права и свободы были
провозглашены Международным пактом о гражданских и политических правах
от 19 декабря 1966 г.1

Основные статьи этого Пакта, закрепляющие информационные права и
свободы:

«Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и
обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его
юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы
то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка,
религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного положения, рождения или иного
обстоятельства» (здесь и далее в статьях Пакта выделено нами. – В.К.).

«Статья 4

1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь
нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется,
участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в
отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой
степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что
такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по
международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на
основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального
происхождения.

3. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее право
отступления, должно немедленно информировать другие государства,
участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря
Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и
о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано
сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает
такое отступление».

1 Вступил в силудля СССР 23 марта 1976 г. // ВВССССР. 1976. №
17.Ст.291.

3 2. Информационные права и свободы – фундамент информационного права
91

«Статья 14

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при
рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при
определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на
справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым
и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика
могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по
соображениям морали, общественного порядка или государственной
безопасности в демократическом обществе, или когда того требуют интересы
частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда,
строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда публичность
нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по
уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением
тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда
дело, касается матримониальных споров или’опеки над детьми».

«Статья 17

1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному,
вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным
посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его
корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства
или таких посягательств.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц». «С т а т ь я 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих
мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это
право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода
информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно,
письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или
иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами
налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть,
следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако,
должны быть установлены законом и являться необ-

92

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.2. Информационные права и свободы – фундамент информационного права
93

ходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или
нравственности населения». «Статья 20

1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной
ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации,
вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

«Статья 28

1. Образуется Комитет по правам человека (именуемый ниже в настоящем
Пакте «Комитет»). Он состоит из восемнадцати членов и выполняет функции,
предусматриваемые ниже…».

«Статья 40

1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются представлять
доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в
настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав».

И, наконец, информационные права и свободы закреплены в ныне действующей
Конституции РФ 1993 г.

К нормам, закрепляющим права и свободы, которые распространяются и на
информационную сферу, можно отнести следующие.

«Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства».

«Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием».

«Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом».

«Статья 55

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства» (здесь и далее в статьях Конституции РФ выделено нами. –
В.К.).

«С т а т ь я 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным
конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав
и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее
отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в
порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,
21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции
Российской Федерации».

Основной объем информационных прав и свобод содержится в статье 29
Конституции РФ.

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить
и распространять информацию любым законным способом».

Право свободного поиска и получения информации означает право каждого
обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям,
органам и организациям, частнйм фирмам, другим структурам по вопросам,
затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ,
а также получения у них запрашиваемой информации.

Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией
каждого с каждым.

Право производить и распространять информацию означает свободу каждого
на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием
новой или производной информации, а также на свободу широкого
распространения произведенной информации всеми законными способами.

Эти права могут быть ограничены только законом.

94

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.2. Информационные нрава и свободы – фундамент информационного права
95

Право на получение информации от государственных органов и органов
местного самоуправления также закреплено в ст. 33 Конституции РФ:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления». Можно добавить – с целью
осуществления права на поиск и получение информации.

Право на получение информации от государственных органов и органов
местного самоуправления возлагает на эти структуры обязанность по
подготовке и предоставлению запрашиваемой информации, что и закреплено в
ст. 24 Конституции РФ:

«2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом». Добавим, в порядке
осуществления права на поиск и получение информации.

Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на
интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества,
закрепляются в следующих статьях Конституции РФ.

«Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

«Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Интеллектуальная собственность охраняется законом».

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Также в
порядке осуществления права на производство информации.

Гарантия свободы производства и распространения массовой информации
провозглашается в ст. 29:

«5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. В этой
связи в Конституции РФ особое внимание обращено на вопросы защиты
государственной тайны (ст. 29):

«4. …Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется федеральным законом», т.е. право на доступ к информации
может ограничиваться только законом.

Защита личной тайны, конфиденциальность информации о личности или
персональных данных устанавливаются следующими статьями Конституции РФ.

«Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения».

При этом прямо запрещается кому бы то ни было собирать информацию о
любом гражданине без его на то согласия.

«Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются».

Конституцией РФ запрещается также получать иную информацию от любого
гражданина без его добровольного на то согласия или убеждать его
отказаться от предоставленной ранее информации (ст. 29):

«3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений
или отказу от них».

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической
информации (ст. 42):

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей
среде от любых государственных и негосударственных структур, а также
возлагает обязанность этих структур по предоставле-ниютакой информации
каждому, ее запросившему. Прямо устанавливается ответственность за
сокрытие такой информации (ст. 41):

«3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральным законом».•

Конституция РФ защищает общество и каждого гражданина от распространения
вредной, опасной информации (ст. 29):

«2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

96

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.3. Общественные отношения, регулируемые информационным правом
97

Запрещается пропаганда социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства».

Правовое государство и гражданское общество может быть построено только
в том случае, если любые законы или иные нормативные правовые акты,
затрагивающие основные права и свободы, будут свободно распространяться
и каждому его гражданину будет предоставлено право свободного поиска и
получения информации о них (ст. 15):

«3. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения».

Вышеприведенный перечень информационных правовых норм Конституции РФ
достаточно полно отражает совокупность информационных прав и свобод.
Однако основу основ регулирования отношений в информационной сфере
составляют два установления основной информационной правовой нормы
Конституции РФ (ч. 4 ст. 29):

перовое установление – каждый имеет право свободно искать, получать и
передавать информацию любым законным образом,

второе установление – каждый имеет право свободно производить и
распространять информацию любым законным образом.

Именно эти два установления влекут за собой большой объем обязанностей
государства и его структур, обеспечивающих гарантии исполнения основных
упомянутых информационных прав и свобод.

Выявляются такие обязанности с использованием рассмотренной выше модели
информационной сферы (см. рис. 4) в результате анализа поведения
субъектов правоотношений, действующих в областях этой сферы (создания и
распространения исходной и производной информации, формирования
информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и
предоставления информационных услуг, реализации права на поиск и
получение информации, а также обеспечивающих областей – создание и
применение информационных технологий и средств их обеспечения и средств
и механизмов информационной безопасности).

В порядке обеспечения гарантий осуществления права каждого на поиск и
получение информации возникают следующие обязанности органов
государственной власти и местного самоуправления:

обеспечение гарантий свободы средств массовой информации;

производство и распространение официальных документов в соответствии с
Конституцией РФ и актами действующего законодательства;

установление общего порядка разработки и распространения
документированной информации органами государственной власти,
формирования и использования государственных информационных ресурсов;

установление порядка предоставления обязательной документированной
информации и порядка формирования и использования государственных
информационных ресурсов, содержащих такую информацию;

обеспечение гарантий прав интеллектуальной собственности и собственности
на информационные ресурсы;

обеспечение гарантий прав на производство информационных систем и
средств их обеспечения, прав интеллектуальной собственности и
собственности на информационные технологии и средства их обеспечения;

организация и обеспечение создания государственных информационных
систем, информационной инфраструктуры российского фрагмента Интернет;

обеспечение гарантий по защите личности, общества и государства от
воздействия ложной, вредной информации и дезинформации;

обеспечение гарантий по защите информации, информационных’ ресурсов,
информационных систем от несанкционированного доступа; обесп