Коняев Н.И. 1972 – Субъекты хозяйственного права
СОДЕРЖАНИЕ
I. Понятие субъекта хозяйственного права ………………………. 3
II. Хозяйственные органы …………………………………….. 6
1. Органы общей и специальной хозяйственной компетенции …. …… 7
2. Компетенция хозяйственных органов ………………………… 8
3. Виды хозяйственных органов ………………………………. 9
4. Понятие хозяйственной системы …………………………… 10
5. Юридические лица ………………………………………. 11
III. Правовое положение органов хозяйственного руководства и
хозяйственных систем ……………………………………. 13
1. Министерства ………………………………………….. 15
2. Главные производственные управления ……………………… 22
3. Хозяйственные объединения ………………………………. 25
IV. Правовое положение предприятий …………………………… 32
1. Понятие и признаки социалистического государственного
производственного предприятия ……………………………. 34
2. Органы предприятия …………………………………….. 38
V. Правовое положение структурных подразделений предприятия …….. 39
Список литературы, необходимой при изучении темы……………….. 45
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, НЕОБХОДИМОЙ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ТЕМЫ
Руководящая литература
В. И. Ленин, Об экономической роли социалистического государства.
Сборник. М., Госполитиздат, 1957.
В. И. Ленин, О работе советского государственного аппарата. Сборник,
М., Госполитиздат, 1955.
А. Н. Косыгин, Об улучшении управления промышленностью,
совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования
промышленного производства. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 27 сентября
1965г. М., Политиздат, 1965.
Материалы XXIV съезда КПСС, М., Политиздат, 1971.
Специальная литература
Хозяйственное право. Изд. 2 под ред. В. В. Лаптева, М., изд-во
, 1970, глава 2.
Вопросы хозяйственной правосубъектности. Сборник статей под ред. Е. П.
Торкановского. Куйбышевский плановый институт, 1971.
Комментарий к Положению о социалистическом государственном
производственном предприятии. Изд. 2 под ред. В. В. Лаптева, М., изд-во
, 1971.
В. В. Лаптев, Внутрихозяйственные отношения на промышленном предприятии
(правовая организация). М., изд-во , 1965.
В. В. Лаптев, Предмет и система хозяйственного права, М., изд-во
, 1969, стр. 45-61.
В. К. Мамутов, Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган, М.,
изд-во , 1969.
В. К. Мамутов, Ю. С. Цимерман, Права промышленных предприятий,
объединений и министерств в решении хозяйственных вопросов (справочное
пособие). М., изд-во , 1969.
Е. П. Торкановский, Промышленное предприятие в новых условиях (правовые
вопросы), Куйбышевское книжное изд-во, 1967.
I. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
Быть субъектом хозяйственного права – значит иметь установленную
законом возможность вступать в хозяйственные правоотношения, быть
участником конкретных хозяйственных правоотношений, иметь субъективные
хозяйственные права и обязанности.
Субъекты хозяйственного права – это такие структурные звенья народного
хозяйства, которые для участия в хозяйственной деятельности и
управления ею наделены обособленной в той или иной мере частью
государственного имущества, способны иметь права и обязанности в ходе
осуществления этой деятельностьи и нести имущественную ответственность
за ее результаты.
Субъектами хозяйственного права являются:
а) хозяйственные системы, т. е. хозяйственные министерства
(ведомства) и их главные производственные управления, включающие в себя
хозяйственные объединения, предприятия и иные организации отрасли
(подотрасли) вместе с центральным органом хозяйственного управления;
б) хозяйственные органы, т. е. органы хозяйственного руководства
(центральные органы управления министерств, ведомств, главных
производственных управлений), хозяйственные объединения, предприятия и
иные хозяйственные организации;
в) структурные подразделения предприятий и иных хозяйственных
организаций.
В хозяйственных правоотношениях различные субъекты имеют разный объем
прав и обязанностей, т. е.
-3-
неодинаковый объем правосубъектности. Это вытекает из неодинакового их
положения в общественном производстве, из сферы деятельности (участие
непосредственно в производстве, в обороте, в организации управления и
т. д.), из целей и задач, для осуществления которых созданы
государством те или иные хозяйственные единицы. Различия экономического
характера вызывают и различия в правовом положении. Поэтому нет и не
может быть единого объема правосубъектности у всех участников
хозяйственных отношений. Правосубъектность участников этих отношений
является специальной, т. е. субъект хозяйственного права может иметь
лишь те права и принимать на себя только те обязанности, которые
соответствуют целям и задачам его деятельности. Это ясно видно на
примере правового положения структурных подразделений предприятия,
самих предприятий, их объединений, главных производственных управлений,
министерств, т. е. на разных ступенях каждой отрасли народного
хозяйства. В то же время и однопорядковые ступени отрасли имеют между
собой определенные различия, обусловленные неодинаковым характером
выполняемых ими функций. Так, имеются различия в правовом положении
цехов (основных и вспомогательных) и других подразделений (отделов,
служб) одного и того же предприятия.
Несмотря на свою специфику, все субъекты хозяйственного права имеют и
общие черты, позволяющие говорить о едином понятии субъекта
хозяйственного права. Такими общими чертами являются:
1) Участие в хозяйственной деятельности и управление ею.
Хозяйственной следует считать деятельность по управлению имуществом,
созданию материальных благ, их транспортировке, оказанию услуг,
выполнению работ в сфере общественного производства. На разных ступенях
отраслевого производства хозяйственная деятельность осуществляется
по-разному, в ней преобладают те или иные элементы, но это
свидетельствует лишь о том, что общее всегда проявляется в частном.
Элементы деятельности по созданию материальных благ и оказанию услуг
наиболее четко выражены в нижних звеньях, тогда как элементы
управленческой деятельности наиболее четко выражены в высшем звене.
-4-
2) Субъектами хозяйственного права являются не отдельные граждане,
а звенья народного хозяйства.
3) Наличие организационной структуры. Чтобы эффективно осуществлять
хозяйственную деятельность, каждое звено народного хозяйства должно
быть структурно организовано. Это значит, что цех, завод, объединение и
т. д. должны обладать определенным организационным единством, иметь
задачи и установленный порядок своей деятельности, которые обеспечивали
бы планомерное действие соответствующего звена и формирование его
органов.
4) Наличие обособленного имущества. Каждый субъект хозяйственного
права имеет в той или иной мере обособленное имущество. Степень такого
обособления неодинакова, но она имеется у каждого хозяйственного звена.
5) Обладание субъективными правами и обязанностями. Для
осуществления хозяйственной деятельности каждый субъект хозяйственного
права вступает в правовые отношения с другими субъектами, приобретая в
этих отношениях субъективные права и обязанности. Хозяйственные
отношения могут быть различными, состав их участников связан с
характером отношений и, наоборот, характер отношений во многом зависит
от состава участников. Но каждый участник хозяйственных отношений
приобретает субъективные права и обязанности. 6) Имущественная
ответственность. Имея в той или иной степени имущественную
обособленность, самостоятельно участвуя в соответствующих хозяйственных
правоотношениях, субъекты хозяйственного права несут в связи с этим
имущественную ответственность. Она проявляется по-разному, нуждается в
более совершенном правовом регулировании, но она существует для всех
субъектов хозяйственного права.
Наиболее существенными являются первые четыре признака. Их
одновременное наличие свидетельствует о хозяйственной
правосубъектности. Пятый признак выражает ту цель, для которой
необходимо признание того или иного звена народного хозяйства субъектом
хозяйственного права. Последний же признак является
следствием остальных признаков.
В качестве субъектов хозяйственного права нехозяйственные организации
выступают в случаях, когда для
-5-
осуществления своей основной деятельности они занимаются
вспомогательной для них деятельностью. Однако в целом наиболее
типичными субъектами хозяйственного права являются хозяйственные органы
и иные хозяйственные звенья.
Каждый субъект хозяйственного права вступает в правоотношения,
осуществляет права и выполняет обязанности через свои органы. Органом
министерства как хозяйственной системы является центральный аппарат
соответствующего министерства, органом хозяйственного объединения –
генеральная дирекция и т. д.
II. ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
В условиях общественного разделения труда, специализации производства и
дальнейшего технического прогресса производственный процесс в СССР
осуществляется не государством в целом как единым коллективным
производителем, а конкретными производственными предприятиями. Для
осуществления хозяйственной деятельности предприятия наделяются
основными и оборотными средствами, имеют установленные законом права и
обязанности. В ходе хозяйственной деятельности предприятия вступают в
различные правоотношения друг с другом, со своими цехами и другими
структурными подразделениями, а также с вышестоящими органами
хозяйственного руководства. Предприятие является государственным
хозяйственным органом. Оно обладает определенными правами по управлению
вверенной ему государством частью имущества в целях осуществления
производственной деятельности.
Советское государство, выполняя свою хозяйственно- организаторскую
функцию с учетом требований объективно действующих экономических
законов социализма, активно воздействует на хозяйственные отношения.
Это воздействие проявляется как в нормотворческой деятельности
государства, так и в руководстве народным хозяйством через различные
государственные органы.
-6-
1. Органы общей и специальной хозяйственной компетенции
Государственные органы, руководящие народным хозяйством, можно
подразделить на органы общей компетенции и органы специальной
хозяйственной компетенции. Отличие между ними состоит в том, что органы
общей компетенции руководят как народным хозяйством, так и другими
областями общественной жизни – здравоохранением, культурой, народным
образованием и т. д., а органы специальной хозяйственной компетенции
руководят экономикой и ведут хозяйственную деятельность, только для
этого они и созданы.
Государственными органами общей компетенции являются Верховный Совет
СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, Совет Министров
СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, местные Советы
депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты.
Органами специальной хозяйственной компетенции являются хозяйственные
министерства, объединения, предприятия и другие хозяйственные
организации, так как они созданы специально для ведения хозяйственной
деятельности и руководства ею.
Хозяйственными следует считать не все органы, руководящие экономикой
или ведущие хозяйственную деятельность, а только специальные
хозяйственные органы, т. е. органы специальной хозяйственной
компетенции(*1).
Все хозорганы являются субъектами хозяйственного права, поскольку при
осуществлении хозяйственной деятельности и руководстве ею они вступают
в хозяйственные правоотношения. Однако участвовать в хозяйственных
правоотношениях могут не только хозяйственные органы, но и органы общей
компетенции, а также учреждения здравоохранения, культуры и иные
нехозяйственные социалистические организации. Например, исполком
Горсовета депутатов трудящихся через свое управление (или отдел)
капитального строительства заключает со строительной организацией
договор на сооружение жилого дома или сам приобретает в торговой
организации
(**1) См. В.В.Лаптев. Предмет и система хозяйственного права. М.,
изд-во , 1969, стр. 46.
-7-
канцелярские принадлежности. Будучи органом общей компетенции, исполком
в этих случаях осуществляет хозяйственную деятельность, вступая потому
в хозяйственные правоотношения. Больница, не являясь хозорганом,
закупает со склада аптечного управления медикаменты для лечения больных
– в этом случае она тоже вступает в хозяйственные правоотношения, хотя
хозяйственная деятельность носит для больницы вспомогательный характер.
Наиболее типичными субъектами хозяйственного права являются именно
хозорганы, поскольку они созданы специально для осуществления
хозяйственной деятельности и руководства ею.
Для осуществления хозяйственной деятельности и руководства ею нужно
иметь имущественную базу. Поэтому каждый хозорган наделяется
имуществом. В условиях специализации каждый хозорган имеет свои, строго
определенные задачи. Поэтому имущественная база каждого хозоргана
отличается известной спецификой. Ясно, что оборудование, например,
машиностроительного завода и мясокомбината не может быть одинаковым,
однако общим для обоих предприятий является то, что их имущественную
базу составляют основные и оборотные средства(*1).
2. Компетенция хозяйственных органов
Любой хозяйственный орган имеет свою компетенцию, т. е. совокупность
прав и обязанностей. Понятие компетенции охватывает как уже имеющиеся у
хозоргана реальные права и обязанности, так и возможные в будущем права
и обязанности. Например, к компетенции предприятия относится
утверждение штатного расписания, реализация изделий ширпотреба,
использование фондов развития производства, материального поощрения,
социально- культурных мероприятий и жилищного строительства, право
заключения хозяйственных договоров и обязанность исполнения заключенных
договоров и т. д.
(**1) Правовое положение имущественной базы предприятий изучается в
теме .
-8-
Каждый хозорган имеет цели и задачи, в той или иной степени
отличающиеся от целей и задач других хозорганов. Поэтому компетенция
каждого хозоргана является специальной, отражая эти специфические цели
и задачи и позволяя осуществлять хозоргану лишь такую деятельность,
которая соответствует его целям и задачам. Например, электростанция
имеет основной своей задачей производство электроэнергии и ее отпуск
потребителям, в связи с чем может обладать лишь таким имуществом и
заключать такие договоры, которые связаны с выполнением этой задачи,
тогда как моторостроительный завод вправе обладать другим имуществом и
заключать иного рода договоры для осуществления своей задачи по
производству и реализации моторов.
3. Виды хозяйственных органов
Понятие хозяйственного органа является единым, означая орган,
занимающийся хозяйственной деятельностью или руководящий ею. Однако все
хозорганы в зависимости от их места и роли в общественном производстве
можно подразделить на органы хозяйственного руководства, хозяйственные
объединения и предприятия.
Органы хозяйственного руководства руководят экономикой, т. е. управляют
подчиненными им предприятиями и хозяйственными организациями, в
установленных пределах планируют и контролируют их работу, издают
нормативно- правовые акты по регулированию хозяйственной деятельности
этих предприятий и организаций. К числу таких органов относятся
хозяйственные министерства, главные производственные управления
министерств, а также комитеты и государственные комитеты с
хозяйственными задачами, имеющие в своем подчинении предприятия.
Предприятие, имея закрепленное за ним имущество и обладая определенной
компетенцией в области хозяйственной деятельности, непосредственно
осуществляет производственно- хозяйственную деятельность на основе
плана под руководством вышестоящего хозяйственного органа.
Хозяйственные объединения осуществляют как функции органов
хозяйственного руководства, так и функции
-9-
предприятий, занимаясь и руководящей, и оперативно- хозяйственной
деятельностью.
Всем хозорганам присущи оперативно- хозяйственные функции и функции по
руководству хозяйственной деятельностью. Однако удельный вес этих
функций различен на разных ступенях.
4. Понятие хозяйственной системы
Предприятия и хозяйственные организации, подчиненные одному органу
хозяйственного руководства, образуют в совокупности с этим органом
хозяйственную систему. В пределах хозяйственной системы каждый хозорган
сохраняет в большинстве вопросов свою юридическую самостоятельность. Но
по отдельным вопросам вся хозяйственная система имеет некоторую
имущественную и организационную общность, участвуя через свой
руководящий орган в правоотношениях в качестве самостоятельного
субъекта прав и обязанностей. В частности, хозяйственная система как
таковая является субъектом права оперативного управления
централизованными резервами и фондами, ибо последними владеет,
пользуется и распоряжается вся система, а не один лишь ее руководящий
орган.
Одна хозяйственная система может входить составной частью в другую
хозяйственную систему. Так, предприятия, подчиненные объединению,
образуют вместе с органом хозяйственного руководства хозяйственную
систему. Ряд объединений и самостоятельных (автономных) предприятий,
подчиненных министерству, тоже образует вместе с органом хозяйственного
руководства хозяйственную систему. В настоящее время именно по такому
принципу построена, например, структура Министерства химической
промышленности СССР: предприятия входят в объединения, а последние – в
министерство(*1).
Хозяйственная система является адресатом и исполнителем плановых
заданий, получает фонды на материально-техническое снабжение, кредитные
лимиты банка, бюджетные ассигнования на капитальное строительство,
(**1) СП СССР, 1970, № 10, ст. 76.
-10-
имеет целевые централизованные средства, т. е. по отдельным вопросам
хозяйственной деятельности и руководства ею выступает в качестве
субъекта хозяйственного права. Руководящий орган хозяйственной системы
(центр системы) выступает в интересах системы и от ее имени. В то же
время он является и самостоятельным хозорганом, когда выступает в
хозяйственных отношениях только в своих интересах и от своего имени или
когда участвует в отношениях с другими звеньями своей системы.
5. Юридические лица
Некоторые хозяйственные звенья, а также и нехозяйственные организации
обладают правами юридических лиц.
Согласно ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных
республик (*1) и соответствующим статьям гражданских кодексов союзных
республик юридическими лицами признаются организации, которые обладают
обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать
имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть
истцами и ответчиками в суде, арбитраже или в третейском суде.
Чтобы пользоваться правами юридического лица, организация должна
одновременно обладать следующими признаками: организационным единством
и имущественной обособленностью.
Целью признания организации юридическим лицом является ее выступление в
обороте от своего имени.
Правовыми последствиями признания организации юридическим лицом
являются самостоятельная имущественная ответственность и право быть
истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде(*2).
(**1) , 1961, № 50, ст. 525.
(**2) Понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц,
их возникновение и прекращение, правоспособность и дееспособность,
филиалы и представительства, органы и представители, а также выдаваемые
юридическими лицами доверенности не рассматриваются в данном учебном
пособии, так как они подробно освещены в учебниках. См. Советское
гражданское право, т. I, под ред. В. А. Рясенцева, М., изд-во
, 1965, стр. 107-130, 132- 163, 223-227 или
Советское гражданское право, т. I, под ред. О. А. Красавчикова, М.,
изд-во , 1968 стр. 133-182 273-278.
-11-
Понятия юридического лица и субъекта хозяйственного права имеют
определенное сходство. И это не случайно, так как исторически
хозяйственное право выросло из развившегося ранее гражданского права.
Но вместе с тем, понятия субъекта хозяйственного права и юридического
лица имеют существенные различия:
1) Юридическими лицами являются не всякие звенья народного
хозяйства, а только те из них, которые выступают в товарном обороте.
Субъектами же хозяйственного права являются не признаваемые в качестве
юридических лиц структурные подразделения предприятий, хозяйственные
системы. Предприятия являются и юридическими лицами, и субъектами
хозяйственного права. Но юридическими лицами являются и нехозяйственные
организации.
2) Для субъектов хозяйственного права характерна именно
хозяйственная деятельность (или руководство ею), тогда как для
юридических лиц она не является существенным признаком. В числе
юридических лиц немало организаций, для которых хозяйственная
деятельность является вспомогательной.
3) Имущественная обособленность юридических лиц выражена всегда
достаточно четко и полно и получает свое отражение в балансе
хозрасчетных и смете бюджетных организаций. Субъекты хозяйственного
права тоже имеют обособленное в той или иной мере имущество, в этом их
сходство с юридическими лицами. Но степень обособления имущества у
различных субъектов хозяйственного права неодинакова. Наименее четко
она выражена у структурных подразделений предприятий, но некоторая
имущественная обособленность таких подразделений все же существует.
4) Объем прав и обязанностей юридических лиц и субъектов
хозяйственного права не совпадает. Не случайно п. 2 Положения о
социалистическом государственном производственном предприятии отмечает
права юридического лица в числе других признаков предприятия. Тем самым
права юридического лица являются лишь одним из элементов
правосубъектности предприятия(*1). Такие же субъекты хозяйственного
права, как
(**1) На это справедливо обратил внимание В. В. Лаптев – см. его
книгу , стр. 49-50.
-12-
хозяйственные системы и структурные подразделения предприятия, обладая
определенными хозяйственными правами и обязанностями, вовсе не имеют
прав юридического лица.
5) Различиями в имущественной обособленности, в объеме прав и
обязанностей объясняются и различия в имущественной ответственности
субъектов хозяйственного права и юридических лиц. Эти различия имеются
по кругу субъектов ответственности (в связи с несовпадением понятий
юридического лица и субъекта хозяйственного права), по тем
правонарушениям, за которые наступает ответственность (поскольку круг
прав и обязанностей, в том числе и ненадлежаще исполняемых, у
юридических лиц и субъектов хозяйственного права не совпадает), и
другим признакам.
III. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА И
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ
Чтобы правильно уяснить правовое положение органов хозяйственного
руководства, нужно учесть различия между хозяйственным и
административным аппаратом. Эти различия состоят в задачах, функциях,
содержании деятельности.
Задачи, функции и деятельность органов хозяйственного руководства,
составляющих хозяйственный аппарат социалистического государства,
выполняющего в числе других хозяйственно- организаторскую функцию,
направлены, главным образом, на решение хозяйственных вопросов. Органы
хозяйственного руководства в этой связи руководят всей работой
подчиненных им предприятий и хозяйственных организаций. Основное в
деятельности этих органов – вопросы планирования хозяйственной
деятельности, финансирования, материально- технического снабжения,
технического прогресса.
Административные органы осуществляют, главным образом, контроль за
деятельностью предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и
граждан, которые им непосредственно-не подчинены. Сюда относятся
Госгортехнадзор, санитарная, пожарная и иные инспекции, министерство
внутренних дел и его органы и т. д. Административные органы
периодически тоже решают
-13-
ряд хозяйственных вопросов – например, органы прокуратуры решают
вопросы финансирования своей системы, приобретения бумаги и
канцелярских принадлежностей, строительства зданий для размещения своих
служб и т. д., но все эти вопросы являются для них вспомогательными по
отношению к основным, надзорным задачам их деятельности. Роль
административных органов в обеспечении законности (в том числе и в
области хозяйствования) велика, но эти органы непосредственно не
занимаются руководством хозяйственной деятельностью в тех или иных
отраслях народного хозяйства.
В. И. Ленин проводил четкое различие между административным и
хозяйственным аппаратом, говоря, что аппарату хозяйственному суждено
расти, развиваться, крепнуть, сохранять за собой прочное место,
<...>(*1).
В ходе дальнейшего коммунистического строительства хозяйственная
деятельность и руководство ею будут все больше укрепляться и
совершенствоваться, тогда как надобность в чисто административном
аппарате будет постепенно уменьшаться. Не случайно Директивы XXIV
съезда КПСС предусматривают необходимость дальнейшего совершенствования
управления производством, усиления работы (*2).
Органами хозяйственного руководства являются министерства (ведомства) и
их главные производственные управления. Объединения занимают
промежуточное положение между предприятиями и органами хозяйственного
руководства, сочетая функции тех и других в примерно равном
соотношении. Органы хозяйственного руководства являются центрами
хозяйственных систем,
(**1) В. И. Ленин. Полное собр. соч., т. 36, стр. 377.
(**2) Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР на 1971-1975 годы, , 1971, 11
апреля,стр. 7.
-14-
которые в ряде вопросов обладают хозяйственной правосубъектностью.
Рассмотрим правовое положение хозяйственных систем и возглавляющих их
органов хозяйственного руководства.
1. Министерства
В настоящее время основными органами хозяйственного руководства
являются союзные, союзно- республиканские и республиканские
министерства(*1), управляющие народным хозяйством по отраслевому
принципу.
Правовое положение министерств СССР определяется Общим положением о
министерствах СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР
от 10 июля 1967 г(*2). Общее положение определяет задачи и функции,
свойственные всем министерствам СССР. Специфика деятельности того или
иного министерства отражается в положении, которое Совет Министров СССР
утверждает отдельно для каждого министерства. Правовое положение
республиканских министерств определяется нормативными актами республик.
Центральный орган управления отраслевого министерства вместе со всеми
подчиненными ему предприятиями и организациями составляет единую
хозяйственную систему. Согласно действующему законодательству она не
является юридическим лицом. Вместе с тем, в хозяйственных
правоотношениях хозяйственная система по ряду вопросов является
самостоятельным субъектом права, т.е. выступает как единое социальное
образование, имеющее субъективные права и обязанности.
В качестве самостоятельного субъекта хозяйственного
(**1) Аналогичное с министерствами правовое положение занимают и
ведомства,- комитеты и государственные комитеты, например,
Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-
техническому снабжению (Госснаб СССР), Государственный комитет Совета
Министров СССР по науке и технике и др. В отношении подчиненных им
хозорганов ведомства действуют таким же образом, как и министерства в
отношении подчиненных им предприятий и иных хозяйственных организаций.
(**2) СП СССР, 1967, № 17, ст. 116.
-15-
права министерство как хозяйственная система в целом выступает в
настоящее время в следующих случаях:
1) Министерство является адресатом и исполнителем заданий
государственного народнохозяйственного плана. Выпуск товарной
продукции, размер прибыли, рентабельность и другие показатели
планируются, разумеется, не управленческому аппарату министерства (он
не выпускает товарную продукцию), а министерству как хозяйственной
системе, которая затем выполняет плановые задания.
2) Министерство является субъектом права оперативного управления
централизованными резервами и фондами. В министерствах (ведомствах)
образуются централизованные резервы для оказания финансовой помощи
предприятиям и хозяйственным организациям(*1), фонд текущего
регулирования оптовых цен(*2), фонд освоения новой техники, фонд
премирования за создание и внедрение новой техники и некоторые другие
резервы и фонды. Централизованные резервы и фонды используются не на
нужды управленческого аппарата министерства, а на нужды конкретных
предприятий и организаций отрасли в интересах всей отрасли либо на
нужды всей отрасли в целом.
3) Министерство является заказчиком импортных товаров и в
централизованном порядке ведет по этим заказам расчеты с экспортно-
импортными объединениями. Ясно, что товары по заказам поступают на
нужды не управленческого аппарата министерства, а всей хозяйственной
системы, а товар оплачивается средствами системы, а не средствами,
предназначенными для внутренних нужд ее управленческого аппарата.
4) Министерство выплачивает авторское вознаграждение за отраслевые
изобретения и рационализаторские предложения, если предложение внедрено
на нескольких предприятиях разных управлений министерства.
5) В ряде случаев министерство вступает в правоотношения с банками
не как сам по себе управленческий аппарат, а как руководящий орган,
действующий от имени и в интересах всей хозяйственной системы. Таковы
случаи открытия расчетных счетов по перераспределению оборотных средств
между подведомственными предприятиями,
(**1) СП СССР, 1967, № 2-3, ст. 9.
(**2) СП СССР, 1966, №21, ст. 191.
-16-
счетов для перераспределения прибыли, счетов для зачисления и
расходования средств централизованных резервов и фондов и т. д.
Финансовые операции и расчеты по этим счетам производятся для всей
хозяйственной системы, а не для управленческого аппарата министерства.
6) Юридические лица не отвечают по долгам вышестоящих органов, а
последние не несут ответственности по долгам подчиненнных им
юридических лиц, однако в “процессе концентрации специализированного
производства и концентрации управленческих функций экономическая
общность каждой хозяйственной системы проявляется все отчетливее,
происходит некоторая имущественная интеграция хозяйственной системы. В
связи с этим в отдельных случаях органы хозяйственного руководства
несут имущественную ответственность за результаты хозяйственной
деятельности подчиненных им юридических лиц. В частности, вышестоящие
хозорганы, в том числе и министерства, как гаранты несут перед банками
имущественную ответственность за долги своих предприятий по некоторым
непогашенным банковским ссудам. Характерно, что гарант после взыскания
с него банком задолженности по ссуде подчиненного предприятия не имеет
права регрессного иска к этому предприятию. В этом отношении
вышестоящий орган- гарант вместе с подчиненными ему предприятиями
рассматривается в качестве единого субъекта, имеющего определенную
экономическую и юридическую общность. В приведенном случае
задолженность по ссуде погашается в конечном счете не из средств,
предусмотренных на содержание управленческого аппарата, а из средств
хозяйственной системы.
Дирекция любого строящегося предприятия имеет для строительства объекта
выделенные ей денежные средства и является юридическим лицом. Но
расходы по уплате 5% годовых за пользование банковской ссудой,
полученной этой дирекцией для оплаты акцептованных счетов подрядных
строительных организаций, производятся за счет резерва министерства
(ведомства) для оказания финансовой помощи даже и в том случае, когда
министерство (ведомство) не выдавало гарантии банку(*1). Кроме того,
(**1) СП СССР, 1969, № 15, ст. 82.
-17-
по вновь строящимся объектам за счет указанного резерва производятся
расходы заказчиков по уплате неустойки и возмещению убытков подрядчикам
во всех случаях, когда дирекция строящегося предприятия несет
ответственность перед подрядчиком за ненадлежащее выполнение условий
договора подряда на капитальное строительство(*1). В этих случаях
наступает имущественная ответственность всей хозяйственной системы,
поскольку выплата производится за счет централизованного резерва всей
системы, а не за счет средств того или иного юридического лица
(предприятия или аппарата министерства).
Во всех случаях, когда субъектом правоотношений является министерство
как хозяйственная система, управленческий аппарат министерства (центр
хозяйственной системы) выступает в качестве руководящего органа,
представляющего систему и выступающего от ее имени, подобно тому, как
директор завода представляет этот завод и выступает от его имени.
Вместе с тем, управленческий аппарат министерства является и
самостоятельным субъектом хозяйственного права внутри системы.
Министерство как хозяйственная система имеет следующие главные задачи:
а) обеспечение всемерного развития отрасли как составной части
народного хозяйства;
б) выполнение заданий государственного плана и обеспечение
соблюдения государственной дисциплины;
в) при минимальных затратах общественного труда обеспечение
производства высококачественной продукции, повышение эффективности
производства, улучшение использования основных фондов и ресурсов;
г) рациональное использование капитальных вложений;
д) проведение единой технической политики в отрасли на основе
достижений науки и техники;
е) внедрение научной организации труда и управления, обеспечение
отрасли квалифицированными кадрами;
ж) улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и
служащих, создание безопасных условий труда на производстве.
(**1) СП СССР, 1970, № 2, ст. 11.
-18-
В соответствии с Общим положением о министерствах СССР для достижения
этих задач управленческий аппарат министерства наделен рядом функций в
различных областях хозяйственной деятельности.
В частности, в области планирования министерство планирует развитие
своей отрасли, доводит до подчиненных предприятий и организации
контрольные цифры перспективных и годовых планов, разрабатывает проекты
перспективных и годовых планов отрасли, утверждает подчиненным
предприятиям и организациям перспективные и годовые планы по
установленным показателям, определяет объемы производства на
предприятиях отрасли по номенклатуре продукции, не предусмотренной в
народнохозяйственном плане, разрабатывает методические указания по
подготовке на предприятиях проектов перспективных и годовых планов,
разрабатывает и утверждает технико- экономические нормативы, нормы
расхода и запасов сырья, топлива, материалов и т. д.
Министерство осуществляет также ряд функций в области науки и техники,
капитального строительства, материально- технического снабжения и
сбыта, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы,
экономических, научно- технических и культурных связей с зарубежными
странами(*1).
Выполняя эти функции в пределах хозяйственной системы, министерство
вступает в правоотношения с предприятиями и организациями своей
системы. Тем самым при осуществлении хозяйственного руководства
отраслью министерство как центр хозяйственной системы является
субъектом правоотношений внутри отрасли.
Вступая в отношения с другими министерствами и организациями других
хозяйственных систем, министерство как центр своей системы действует в
качестве органа этой системы, от ее имени и в ее интересах.
Аппарат министерства является самостоятельным субъектом хозяйственного
права также в случаях, когда он вступает в хозяйственные правоотношения
не в качестве центра хозяйственной системы, а в качестве обычного
учреждения – при заключении договора на строительство административного
здания или жилого дома
(**1) Подробно функции министерств изучаются в других разделах
курса.
-19-
для размещения сотрудников центрального аппарата, при приобретении
инвентаря, заключении договора об охране своего здания и т. п. Для этих
и подобных случаев юридически безразлично то обстоятельство, что
министерство является центром хозяйственной системы.
Министерство как центр хозяйственной системы возглавляется министром.
Министры СССР назначаются Верховным Советом СССР, а в промежутке между
сессиями – Президиумом Верховного Совета СССР с последующим
утверждением на сессии Верховного Совета СССР. Министры союзных
республик назначаются соответственно Верховными Советами этих республик
и их Президиумами.
Заместители министра СССР назначаются Советом Министров СССР,
заместители министра союзной республики – Советом Министров этой
республики. Обязанности между заместителями министра распределяются
министром.
В пределах компетенции министерства министр издает на основании и во
исполнение действующего законодательства приказы и инструкции,
обязательные к исполнению в пределах системы данного министерства. При
необходимости допускается издание совместных приказов и инструкций
нескольких министров.
Министерство создает, реорганизует и ликвидирует подчиненные ему
предприятия, организации и учреждения в пределах установленного ему
плана по труду (бюджетных ассигнований), утверждает уставы предприятий
и положения (уставы) об организациях своей системы, а также положения о
внутриминистерских подразделениях. Штатное расписание центрального
аппарата министерства утверждает министр.
Совет Министров СССР утверждает персонально коллегию министерства СССР.
Коллегия министерства союзной республики соответственно утверждается
Советом Министров этой республики. В состав коллегии входят министр (он
же председатель коллегии), его заместители и другие руководящие
работники министерства. Коллегия регулярно проводит заседания, на
которых рассматривает основные вопросы развития отрасли и другие
вопросы деятельности министерства. По заслушанному вопросу коллегия
принимает решение. Оно носит рекомендательный характер и проводится в
жизнь приказом министра.
-20-
В случае несогласия с решением коллегии министр проводит в жизнь свое
решение, но о возникшем разногласии должен доложить Совету Министров. В
свою очередь, члены коллегии, не согласные с решением министра, тоже
могут сообщить Совету Министров о своем мнении.
Министр утверждает состав научно-технического или научного совета
министерства. Совет рассматривает предложения по основным направлениям
развития науки и техники, определению научно обоснованной, единой
технической политики в отрасли, разрабатывает рекомендации по
использованию и внедрению новейших достижений отечественной и
зарубежной науки и техники. Научно- технический совет (научный совет)
тоже является совещательным органом.
В состав министерства в качестве его структурных звеньев входят главные
управления, управления и отделы.
Отделы и управления министерства являются его функциональными звеньями.
Через них министерство осуществляет свои функции по руководству
отраслью. Основной задачей функциональных управлений и отделов является
подготовка вопросов, решаемых центром хозяйственной системы,
организация исполнения принятых этим центром решений, методическое
руководство соответствующими функциональными службами предприятий и
объединений, а также решение некоторых оперативно- хозяйственных
вопросов, относящихся к компетенции центрального аппарата министерства.
Осуществляя функции министерства в области технической политики,
материально- технического снабжения, финансов и т. д., функциональные
техническое управление, управление снабжения и сбыта, финансовое
управление и другие управления и отделы действуют, как правило, от
имени центрального аппарата министерства.
Главные производственные управления министерств являются отраслевыми,
осуществляя хозяйственное руководство предприятиями и организациями
соответствующих подотраслей, входящих в систему министерства. Главные
управления министерств имеют своеобразное правовое положение, которое в
связи с этим должно быть рассмотрено особо.
-21-
2. Главные производственные управления
Прежде всего, главные производственные управления (главки) являются
организационно- структурными подразделениями центрального аппарата
министерства.
В то же время главки являются центрами возглавляемых хозяйственных
систем, в состав которых входят предприятия, иные организации и нередко
хозяйственные объединения.
Тем самым в правовом положении главка можно проследить две грани – с
одной стороны, главк является структурным подразделением центрального
аппарата министерства, а с другой – органом хозяйственного руководства
предприятиями и организациями подотрасли. Положение главка как
структурного подразделения центрального аппарата министерства
определяет взаимоотношения между главком и этим аппаратом (отношения
части целого с целым) и взаимоотношения между главком и другими
структурными подразделениями центрального аппарата министерства.
Положение главка как органа хозяйственного руководства определяет его
взаимоотношения с подчиненными ему предприятиями и хозяйственными
организациями, это – отношения между органом хозяйственного руководства
и хозяйствующими производственными единицами.
Сам термин употребляется в двух значениях: главк как
руководящий орган возглавляемой им хозяйственной системы и главк как
вся хозяйственная система в целом.
Рассмотрим правосубъектность главка как хозяйственной системы.
Главк в качестве хозяйственной системы представляет собою
производственно- хозяйственный комплекс, в состав которого входят
производственные предприятия, иные хозяйственные организации и
руководящий аппарат главного управления.
Главк как хозяйственная система не является юридическим лицом, так как
юридическими лицами действующее гражданское законодательство (ст.11
Основ гражданского законодательства) признает предприятия, учреждения и
иные организации, но не хозяйственные системы в целом.
В то же время главк в ряде случаев является
-22-
самостоятельным субъектом хозяйственного права именно в качестве
хозяйственной системы в целом. В качестве такого субъекта главк
выступает, в основном, в тех же случаях, что и министерство. В
частности, главк является адресатом и исполнителем плановых заданий,
субъектом права оперативного управления централизованными резервами и
фондами и т. д. Некоторым главкам расчеты с государственным бюджетом по
внесению платы за фонды и свободного остатка прибыли разрешается
производить централизованно по всей подотрасли. В таком случае
субъектом этих расчетных отношений (а тем самым и субъектом
ответственности за несвоевременное внесение платежей) также является
подотрасль. Некоторые главки участвуют в хозяйственной деятельности,
вступая между собою в договорные отношения, – например,
межреспубликанские поставки нефтепродуктов производятся на основании
договоров, заключаемых между главнефтеснабами союзных республик.
Во всех случаях, когда субъектом правоотношений является главк как
хозяйственная система, управленческий аппарат главка является органом
хозяйственного руководства, представляющим систему и выступающим от ее
имени в ее интересах.
Вместе с тем, будучи центром хозяйственной системы, управленческий
аппарат главка является субъектом хозяйственных правоотношений внутри
возглавляемой им системы. В этих отношениях главк имеет те же задачи и
функции, что и министерство, но меньшие по объему, поскольку главк как
орган хозяйственного руководства является структурным подразделением
центрального аппарата министерства.
Выполняя свои функции в подотрасли, главк как центр хозяйственной
системы вступает в правоотношения с подчиненными ему предприятиями и
организациями, доводя до них плановые задания по установленным
показателям, руководя техническим и экономическим развитием подотрасли,
обеспечивая материально- техническое снабжение предприятий и
организаций, организуя и контролируя выполнение народнохозяйственного
плана во всей подотрасли.
В качестве части центрального аппарата министерства управленческий
аппарат главка вступает в правоотношения с другими структурными
подразделениями аппарата
-23-
министерства и с аппаратом министерства в целом при осуществлении
предоставленных ему прав и выполнении возложенных на него обязанностей.
В частности, в вопросах планирования главк получает соответствующие
задания непосредственно от министерства, а разработку технико-
экономических требований для оборудования и материалов, необходимых
V
X
e
e
z|oe†
?
–
c
¤
,
?
Ue
трасли, проводит совместно с Техническим управлением и Управлением
оборудования (функциональными управлениями) министерства. Все эти
отношения внутри центрального аппарата министерства не выходят за
пределы данного аппарата, являются внутриминистерскими по своему
масштабу. Поскольку же эти отношения касаются вопросов управления
хозяйственной деятельностью отрасли, они являются хозяйственными по
содержанию. Поэтому их можно назвать внутрихозяйственными отношениями в
центральном аппарате министерства.
Центральный аппарат главка является самостоятельным субъектом
хозяйственного права также в случаях, когда он вступает в хозяйственные
правоотношения не в качестве центра хозяйственной системы, а в качестве
обычного государственного учреждения – при приобретении хозяйственного
инвентаря на свои нужды, заключении договора об охране
административного здания главка и т. п. В подобных случаях юридически
безразлично, что главк является центром хозяйственной системы.
Главк возглавляется начальником. Начальник главка и его заместители
назначаются министром. Обязанности между заместителями распределяет
начальник главного управления.
В пределах компетенции главка его начальник и заместители начальника (с
учетом распределения обязанностей между ними) издают приказы и
утверждают инструкции, обязательные к исполнению в хозяйственной
системе главного управления.
Положение о каждом конкретном главке утверждает министр. Положения о
структурных подразделениях и службах аппарата главного управления
утверждает его начальник.
В аппарате главка в качестве совещательного органа может создаваться (и
во многих случаях создан) совет директоров, в состав которого входят
начальник главка (он же председатель совета), его заместители, другие
-24-
руководящие работники центрального аппарата главка и директоры
предприятий и иных организаций подотрасли, а также представитель ЦК
профсоюза отрасли (подотрасли). Совет директоров на своих заседаниях
рассматривает основные вопросы деятельности и развития подотрасли.
Решение совета директоров проводится в жизнь начальником главка.
Положение о совете директоров и состав совета утверждает министр.
Предприятиями местного подчинения руководят управления и отделы
исполнительных комитетов областных, краевых и городских советов
депутатов трудящихся. Эти органы хозяйственного руководства
осуществляют те же по своей сущности функции, что и главки
министерства. Наиболее крупные из таких управлений именуются главными
управлениями – например, Главное управление промышленности строительных
материалов и строительных деталей при Мосгорисполкоме
(Главмоспромстройматериалы), Главмосстрой и т. д. Управления (отделы)
областных, краевых и городских Советов депутатов трудящихся обычно
находятся в двойном подчинении, т. е. подчинены как соответствующему
исполнительному комитету, так и вышестоящему отраслевому органу
хозяйственного руководства – например, Куйбышевское городское
управление бытового обслуживания подчинено исполнительному комитету
Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся и Куйбышевскому
областному управлению бытового обслуживания. ЦК КПСС признал
необходимым передать дополнительно в подчинение районным и городским
Советам депутатов трудящихся предприятия, учреждения и организации,
обслуживающие преимущественно население данного района или города(*1).
3. Хозяйственные объединения
В ходе концентрации и специализации производства и централизации
функций управления происходит постепенная интеграция хозяйственных
функций одноотраслевых предприятий и организаций, а подчас и
предприятий
(**1) См. О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и
городских Советов депутатов трудящихся, , 1971, 14 марта.
-25-
смежных отраслей. Это приводит к соединению ряда предприятий (в
особенности мелких и средних) в единый производственно- хозяйственный
комплекс, в котором в той или иной степени объединяются имущество и
средства, многие хозяйственные функции и функции управления
производством. Объединения создавались в СССР и ранее. Особенно бурно
они стали возникать в условиях проводимой на основании решений
сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС хозяйственной реформы.
Объединение представляет собою производственно- хозяйственный комплекс,
состоящий из производственных единиц, пользующихся правами предприятий,
или наряду с ними из производственных единиц, не пользующихся такими
правами, в котором в той или иной степени централизованы имущество и
средства, ряд хозяйственных функций и функция управления производством.
Централизация имущества и средств заключается в создании
централизованных резервов и фондов. Обычно в объединениях создаются
централизованные фонды развития производства, материального поощрения,
социально- культурных мероприятий и жилищного строительства, временной
финансовой помощи предприятиям, освоения новой техники, резервы фонда
заработной платы, материальных ресурсов, амортизационных отчислений
(направляемых на капитальный ремонт), лимитов кредитования. Могут
создаваться и иные централизованные резервы и фонды(*1). Для
централизованных резервов и фондов характерно то, что они могут
использоваться только на нужды всего объединения или на нужды входящих
в него производственных единиц в интересах объединения в целом.
Субъектом права оперативного управления этими резервами и фондами
является объединение как производственно- хозяйственный комплекс.
В объединениях централизуются и некоторые хозяйственные функции, в
связи с чем создаются различные централизованные службы – например,
транспортная
(**1) Конкретные примеры создания централизованных резервов и
фондов в различных объединениях см. А. Б. Чуплинскас, В.А.Баранаускас,
Так работает объединение , М., изд-во , 1967, стр.
24-32; В.Б.Назаров и др. Производственное объединение и реформа, М.,
изд-во , 1968, стр. 45-58; А.Л.Цернес, Производственное
объединение на хозрасчете, М., изд-во , 1969, стр. 17 и т.
д.
-26-
служба, отдел материально-технического снабжения и сбыта, центральная
бухгалтерия, машино-счетная станция, нормативно- исследовательская
станция, проектные и конструкторские бюро, служба нормирования, учебный
комбинат и т. д. (*1). Эти службы обеспечивают хозяйственные интересы
всего производственно-хозяйственного комплекса, причем экономически они
обходятся объединению дешевле, чем ранее у всех производственных
единиц, а эффект дают больше, В ряде случаев между производственными
единицами, входящими в объединение, происходит специализация
производственного процесса: например, изготовление заготовок, их
отделка, выпуск продукции и т. п.
Управление производственно-хозяйственным комплексом объединения также
централизовано. В одних случаях создается обособленный аппарат
управления объединением при сохранении управленческих органов каждого
предприятия, в других – такой обособленный аппарат не создается, а
функции управления всем объединением выполняет администрация головного
предприятия, т. е. наиболее передового и мощного из всех предприятий,
входящих в объединение.
Какие именно создавать централизованные резервы и фонды, какие
централизовать хозяйственные функции и в связи с этим службы, каким
способом централизовать управление – все это в том или ином объединении
зависит от уровня экономической общности входящих в объединение
производственных единиц, степени их территориальной удаленности друг от
друга, состояния технического и экономического развития.
Руководитель объединения и его заместители назначаются непосредственно
вышестоящим органом хозяйственного руководства(*1). Обязанности между
заместителями распределяет руководитель объединения. В пределах своей
компетенции эти должностные лица представляют все объединение в его
отношениях вне и внутри данного
(**1) Примеры централизации хозяйственных функций и служб приведены
в работах, названных в предыдущей сноске. См. также Экономика
промышленности СССР, учебник под ред. Б.М.Левина, П.Г.Бунича, М.,
изд-во , 1969, стр. 81; А.Г.Певзнер, В.Д.Штундюк,
Хозрасчет и управление, М., изд-во , 1969, стр. 22-24 и др.
-27-
производственно-хозяйственного комплекса. Обычно в объединении
создается совет директоров на правах совещательного органа. Совет
директоров на своих заседаниях рассматривает вопросы состояния
хозяйственной деятельности и дальнейшего развития объединения и
входящих в него производственных единиц. Решения совета проводятся в
жизнь приказом руководителя объединения. Допустимо придание совету
директоров и прав решающего органа по отдельным наиболее важным
вопросам хозяйственного руководства.
Положение о каждом конкретном объединении утверждает вышестоящий
хозорган. Компетенция объединения определяется в положении о нем.
В настоящее время существуют объединения различных видов.
По масштабам деятельности объединения можно подразделить на всесоюзные,
республиканские и территориальные. Всесоюзные объединения включают в
себя все предприятия соответствующей отрасли в масштабах СССР,
республиканские – одноотраслевые предприятия данной республики,
территориальные – одноотраслевые предприятия (или и иные
производственные единицы), расположенные на территории области, края,
экономического района.
По виду деятельности среди объединений можно выделить производственные,
научно- производственные и проектно- конструкторские. Производственные
объединения осуществляют непосредственно производственную деятельность.
Научно- производственные объединения проводят комплекс научных
исследований, создают образцы и технологию серийного производства новой
продукции, разрабатывают технологическое оборудование и организуют
серийное производство этой продукции на своих заводах. Проектно-
конструкторские объединения занимаются выполнением проектно-
конструкторских работ. Иногда среди научно- производственных различают
в качестве самостоятельного вида научно- технические объединения(*1).
По производственно-техническим признакам среди объединений различают
тресты и комбинаты. В состав
(**1) См. А.И.Шокин, Опыт электронной промышленности,
, 1970, № 36, стр. 5.
-28-
треста обычно входят предприятия одной отрасли (строительный трест,
трест столовых и т. п.). В состав комбината входят предприятия смежных
отраслей (горнообогатительный комбинат включает в себя предприятия
добывающей промышленности, первичной обработки и вспомогательные
производственные единицы).
По организационно-структурному признаку среди объединений особо следует
выделить фирмы. Для фирмы характерно, что входящие в ее состав
производственные единицы объединены общим производственным циклом, а
руководство производственно- хозяйственным комплексом осуществляет
головное предприятие(*1). В остальных объединениях руководящий орган
(генеральная дирекция) обособлен от производственных единиц в
самостоятельное учреждение с управленческими функциями.
По отраслевому признаку объединения можно подразделить на транспортные
(по видам транспорта), торговые, промышленные (по отраслям
промышленности) и т. п.
По правовому положению все объединения следует подразделить на два
вида: объединения, в которых все производственные единицы сохраняют
права предприятий, и объединения, в которых часть производственных
единиц сохраняет права предприятий, а другая – не сохраняет(*2).
(**1) На практике фирмами нередко именуют укрупненные предприятия,
в составе которых все производственные единицы не имеют прав
предприятий. Таким образом, имеются фирмы- объединения и фирмы-
предприятия.
(**2) В литературе высказано мнение о том, что объединения могут
быть и третьего вида, – где все производственные единицы лишаются прав
предприятий и переходят на положение производств, близких к цехам. Это
мнение представляется неточным. Такие имеют права
предприятий (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155, п. 10). Нельзя смешивать
объединение как производственно- хозяйственный комплекс, все или часть
структурных единиц которого имеют права предприятий, с объединением как
процессом слияния нескольких организаций. Слияние нескольких
предприятий в одно более крупное предприятие не превращает последнее в
объединение. В объединении всегда есть предприятия, внутри предприятия
нет других предприятий. Иначе различия в правовом положении объединении
и предприятий стираются. Любые звенья крупного предприятия сами не
имеют прав предприятия и не могут считаться (вопреки утверждению Ю.С.Цимермана и Л.М.Рутмана – см.
, 1971, № 2, стр. 76-77).
-29-
В объединении, все производственные единицы которого являются
предприятиями, центральный управленческий аппарат (генеральная
дирекция) выступает по отношению к ним в качестве органа хозяйственного
руководства, образуя вместе с ним единый производственно- хозяйственный
комплекс. Единый комплекс образует и объединение, в составе которого
часть производственных единиц имеет, а часть не имеет юридической
самостоятельности (прав предприятия), но в таком объединении
генеральная дирекция является органом хозяйственного руководства по
отношению к предприятиям, а по отношению к остальным производственным
звеньям занимает положение администрации предприятия.
Какой из этих видов объединений предпочесть – зависит от степени
концентрации производства, степени экономической и технической
интеграции производственных единиц, степени развития отрасли
промышленности, удаленности производственных единиц друг от друга.
Объединение как единый производственно-хозяйственный комплекс является
участником ряда хозяйственных отношений, имеет хозяйственные права и
обязанности, т. е. является субъектом хозяйственного права. В качестве
такого субъекта объединение выступает в следующих случаях:
1) Объединение в целом является адресатом и исполнителем плановых
заданий. Эти задания по установленным показателям адресуются
объединению как комплексу и выполняются им тоже как комплексом.
2) Объединение является субъектом права оперативного управления
централизованными резервами и фондами. Они используются на нужды всего
объединения или на нужды входящих в него производственных единиц в
интересах всего объединения.
3) Объединение выплачивает авторское вознаграждение за изобретения
и рационализаторские предложения внедренные на двух или нескольких
предприятиях данного объединения. Вознаграждение выплачивается за счет
средств всего комплекса, а не за счет средств генеральной дирекции.
4) Объединение в целом может быть субъектом исключительного права
пользования товарным знаком, если свидетельство, предоставляющее право
такого
-30-
пользования, выдано не входящим в объединение предприястием, а самому
объединению.
5) В случаях полной или частичной централизации в объединении
функций материально- технического снабжения и сбыта, капитального
строительства и т. п. объединение заключает хозяйственные договоры в
интересах всего комплекса и является субъектом хозяйственно- договорных
отношений.
6) Объединение вступает в правоотношения с банками по открытию
счетов для образования централизованных фондов и резервов, а затем,
производит по этим счетам финансовые операции и расчеты для своего
комплекса.
7) В случаях, когда объединению разрешается производить расчеты с
государственным бюджетом по внесению платы за фонды и свободному
остатку прибыли централизованно по всему производственно-
хозяйственному комплексу, субъектом отношений по таким расчетам также
является объединение в целом.
8) Объединение является субъектом ответственности за результаты
хозяйственной деятельности всего производственно- хозяйственного
комплекса во всех случаях, когда оно выступает в качестве
самостоятельного субъекта хозяйственного права именно как объединение в
целом (по договорам от имени и в интересах всего комплекса по
централизованным расчетам и т. д.).
В приведенных случаях управленческий аппарат объединения (независимо от
того, обособлен ли этот аппарат в самостоятельный орган) представляет
весь комплекс и выступает от его имени.
Управленческий аппарат объединения, будучи руководящим органом всего
комплекса, не только выступает от имени и в интересах комплекса за его
пределами, но и является субъектом хозяйственных отношений внутри этого
комплекса. В отношениях внутри объединения его руководящий орган имеет
задачи обеспечения нормальной производственно- хозяйственной
деятельности и дальнейшего развития всего комплекса, для чего
наделяется необходимыми функциями в области планирования, техники и
технологии, капитального строительства, материально- технического
снабжения и сбыта, финансов, кадров, и т. д. Характер и содержание этих
функций зависят от степени технико- экономической интеграции каждого
-31-
производственно-хозяйственного комплекса. Выполняя свои функции внутри
объединения, руководящий аппарат вступает в правоотношения с
подчиненными ему производственными единицами, доводя до них плановые
задания по утвержденным показателям, руководя техническим и
экономическим развитием комплекса, обеспечивая единиц и контролируя
выполнение народнохозяйственного плана во всем объединении и т. д.
Если в объединении создан обособленный аппарат управления, то он в
качестве учреждений является самостоятельным субъектом хозяйственных
правоотношения, как и любое учреждение при осуществлении хозяйственной
деятельности в своих собственных интересах, но в подобных случаях
хозяйственная деятельность носит для него вспомогательный характер
(например, при заключении договора подряда на сооружение здания для
размещения генеральной дирекции, при приобретении хозяйственного
инвентаря и т. п.).
-32-
IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ
Основным звеном народного хозяйства являются в настоящее время
социалистические предприятия. В зависимости от того, на базе какой
собственности созданы и действуют предприятия, последние являются
государственными, кооперативно- колхозными и смешанными
(государственно- колхозными, государственно- кооперативными).
Кооперативно-колхозные предприятия и предприятия смешанного типа
создаются обычно в сельском хозяйстве, их деятельность носит
вспомогательный характер по отношению к основной деятельности колхозов,
организаций потребительской кооперации и государственных
сельскохозяйственных предприятий, участвовавших в их создании. Таковы,
например, предприятия по переработке овощей и фруктов, строительные
организации (межколхозстрои), межколхозные или колхозно -совхозные
электростанции и т. п.
Наибольшее значение в народном хозяйстве СССР имеют государственные
предприятия.
-32-
Правовое положение государственных предприятии определяется Положением
о социалистическом государственном производственном предприятии(*1). В
то же время ряд вопросов правового положения промышленных предприятий
регулируется постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4
октября 1965 г. № 729 (*2). Действие
этого постановления распространяется на предприятия, переведенные на
новые условия планирования и экономического стимулирования. В данном
постановлении многие вопросы оперативно- имущественной
самостоятельности предприятий решены с точки зрения значительного
расширения прав предприятий по сравнению с Положением о предприятии. В
п. 1 постановления Совета Министров СССР об утверждении Положения о
социалистическом государственном производственном предприятии отмечено,
что промышленные предприятия при переводе их на новую систему
планирования и экономического стимулирования должны по вопросам,
которые в разделах II и IV Положения (*3) решены иначе, чем в
постановлении № 729, руководствоваться этим постановлением, а не
Положением.
Поскольку в настоящее время подавляющее большинство государственных
предприятий уже переведено на новые условия планирования и
экономического стимулирования
(**1) Названное Положение утверждено Советом Министров СССР 4
октября 1965 г (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155). Действие этого
Положения распространяется не только на промышленные, строительные,
сельскохозяйственные, государственные предприятия, предприятия
транспорта и связи, но также на геологоразведочные и
топографо-геодезические организации (см. постановление Совета Министров
СССР от 28 марта 1966 г.-СП СССР, 1966, № 7, ст. 74), государственные
предприятия и организации бытового обслуживания населения (см.
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 августа 1967 г. –
СП СССР, 1967, № 23, ст. 166), коммунального хозяйства (СП СССР, 1967,
№ 23, ст. 164), торговли и общественного питания (СП СССР, 1968, № 9,
ст. 54) и некоторые другие предприятия и организации. Советам министров
союзных республик и министрам СССР предоставлено право устанавливать
особенности применения Положения к непромышленным предприятиям и
организациям соответствующих отраслей.
(**2) СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 153.
(**3) Раздел II Положения именуется , а раздел IV – .
-33-
их правовое положение приобретает особо важное значение.
1. Понятие и признаки социалистического государственного
производственного предприятия
Термин на практике используется не всегда единообразно.
Нередки случаи, когда предприятие носит иное название – локомотивное
депо, совхоз, строительное или монтажное управление и т. п. Иногда
предприятиями неточно именуют такие организации, которые не обладают
признаками предприятия, – производства, филиалы и т. п. (*1). В связи с
этим важно определить само понятие государственного производственного
предприятия.
Такое определение содержится в п. 2 Положения, где сказано, что
.
Из этого определения следует, что социалистическое государственное
производственное предприятие имеет одновременно следующие признаки:
1) закрепленное за ним государственное имущество;
2) самостоятельный баланс;
3) осуществление производственно-хозяйственной деятельности силами
своего коллектива;
4) деятельность на основе народнохозяйственного плана под
руководством вышестоящего органа;
5) хозрасчетный характер деятельности;
(**1) В литературе предприняты попытки создать понятие
, не имеющего прав юридического лица, –
см. Ю. С. Цимерман, Л. М. Рутман, Производственные объединения в новых
условиях управления промышленностью ,
1971, № 2, стр. 76-77.
-34-
6) наличие компетенции (прав и обязанностей), связанной с
хозрасчетной производственно- хозяйственной деятельностью;
7) обладание правами юридического лица.
Такие производственные единицы, у которых нет хотя бы одного из этих
признаков, не являются государственными производственными
предприятиями. Например, филиал предприятий в той или иной мере
обладает рядом названных признаков, но не имеет второго и седьмого
признаков, в связи с чем не считается предприятием.
Рассмотрим каждый из перечисленных признаков.
Закрепление части государственного имущества за предприятием означает
наделение предприятия основными и оборотными средствами, необходимыми
для его нормальной деятельности, создание имущественной базы
предприятия. Государство продолжает оставаться собственником
государственного имущества, но осуществляет производственно-
хозяйственную деятельность через свои предприятия, наделяя их для этого
соответствующими средствами и имущественными ценностями, отграниченными
от средств и имущества других предприятий и организаций.
Наличие у предприятия обособленного имущества фиксируется в его
балансе. Некоторые структурные подразделения предприятия (филиалы,
производства и т. п.) могут иметь отдельные балансы, активы и пассивы
которых входят в балансы предприятий. Баланс предприятия является
самостоятельным в том смысле, что он выражает имущественную
обособленность предприятия и фиксирует в полном объеме результаты его
хозяйственной деятельности.
Предприятие осуществляет производственно-хозяйственную деятельность,
под которой понимается изготовление продукции, выполнение работ,
оказание услуг. Говоря о том, что предприятие осуществляет эту
деятельность силами своего коллектива, Положение тем самым
подчеркивает, что предприятие – это организованный коллектив рабочих и
служащих.
Социалистическая экономика развивается в плановом порядке на основе
государственного народнохозяйственного плана, отражающего требования
объективно существующего экономического закона планомерного и
пропорционального развития. В связи с этим Положение
-35-
отмечает, что предприятие осуществляет свою деятельность на основе
народнохозяйственного плана. Одной из функций нашего государства
является хозяйственно- организаторская. Государство через свои органы
руководит предприятиями. Поэтому в Положении указано, что предприятие
осуществляет свою деятельность под руководством вышестоящего органа. В
условиях хозяйственной реформы это руководство осуществляется путем
рационального сочетания административных и экономических методов(*1).
Деятельность предприятия осуществляется на основе хозрасчета. Это
означает, что предприятие, обладая закрепленным за ним имуществом и
используя это имущество в пределах своей компетенции для осуществления
целей своей деятельности, за счет доходов полностью возмещает все
понесенные затраты, вносит в государственный бюджет платежи и
обеспечивает дальнейшее расширенное воспроизводство. Необходимыми
элементами хозрасчета являются также имущественная ответственность и
материальная заинтересованность.
Для достижения цели своей деятельности каждое предприятие должно
осуществлять производственный процесс, планировать его, получать
исходные материалы, реализовывать продукцию (выполнять работу,
оказывать услуги), совершенствовать технику и технологию производства,
вступая при этом в различные хозяйственные отношения с вышестоящим
органом, другими предприятиями (организациями)и своими структурными
подразделениями. Поэтому предприятие наделяется правами и
обязанностями, образующими его компетенцию. Как и у других хозорганов,
компетенция предприятия является специальной. Она устанавливается в
соответствии с целью деятельности каждого предприятия.
Предприятие является юридическим лицом. Права юридического лица – один
из существенных признаков предприятия, позволяющий ему быть участником
тех гражданских правоотношений, которые необходимы для осуществления
целевой производственно-хозяйственной деятельности и связанных с нею
юридических действий. Эти права дают предприятию, в частности,
возможность
(**1) Методы хозяйственного руководства изучались в теме .
-36-
заключать договоры как хозяйственные (договор поставки, договор подряда
на капитальное строительство и т. д.), так и нехозяйственные (например,
договор найма жилого помещения, по которому предприятие предоставляет
жилплощадь своему работнику), вступать в правовые отношения с
гражданами и организациями, участвовать в товарном обороте.
Положение указывает не только признаки предприятия, но и порядок его
создания и функционирования. устанавливает те имущества и средства,
которыми предприятие владеет, регламентирует его производственно
-хозяйственную деятельность, закрепляет права предприятия в различных
сферах его деятельности (в области планирования, капитального
строительства и капитального ремонта, совершенствования техники и
технологии производства, материально-технического снабжения и сбыта,
финансов, труда и заработной платы), устанавливает порядок управления
предприятием, его реорганизацию и ликвидацию. (*1). Эти вопросы
Положение решает, исходя из того общего, что свойственно всем
предприятиям. В то же время каждое предприятие имеет свою специфику,
определяемую целями и задачами его деятельности. Специфические
особенности правового положения отражаются в уставе каждого отдельного
предприятия.
Устав предприятия утверждается органом, принявшим решение об
образовании предприятия, и должен содержать следующие сведения:
– наименование (или номер) предприятия и его местонахождение
(почтовый адрес);
– наименование органа, которому предприятие непосредственно
подчинено;
– предмет и цель деятельности предприятия;
– указание о том, что предприятие имеет уставный фонд;
– указание о том, что предприятие действует на основании Положения
о социалистическом государственном производственном предприятии и
является юридическим лицом;
(**1) Права предприятия в различных областях деятельности и
правовое положение фондов предприятия изучаются в других разделах
курса.
-37-
– наименование должностного лица, возглавляющего Предприятие
(директор, управляющий, начальник).
В устав могут быть включены и другие, не противоречащие закону
положения, связанные с особенностями деятельности предприятия.
Предприятие является субъектом права и считается возникшим как
юридическое лицо со дня утверждения устава, а в случаях, когда оно
действует на основании общего положения о предприятиях данного вида, –
со дня принятия соответствующим органом решения о его образовании.
При осуществлении хозяйственной деятельности предприятие вступает в
правоотношения с вышестоящим хозорганом, другими предприятиями и
организациями, а также со своими структурными подразделениями в
качестве самостоятельного субъекта права, имея в этих отношениях
соответствующие права и обязанности.
2. Органы предприятия
Предприятие осуществляет права и выполняет обязанности через свои
органы. Предприятие возглавляет руководитель (директор, управляющий,
начальник), назначаемый вышестоящим органом хозяйственного руководства
и действующий, как правило, на основах единоначалия. Заместители
руководителя предприятия тоже назначаются вышестоящим органом
хозяйственного руководства, а обязанности между ними распределяет
руководитель предприятия. Руководитель предприятия и его заместители
без особой на то доверенности представляют предприятие во всех
учреждениях и организациях, действуют от имени и в интересах
предприятия. Другие должностные лица предприятия осуществляют
компетенцию предприятия в пределах своих полномочий, определяемых их
служебным положением или доверенностью.
Хотя управление предприятия и строится, в основном, на принципе
единоначалия, однако последнее сочетается в ряде моментов с
коллегиальностью. Ряд вопросов решается администрацией предприятия
совместно или по согласованию с ФЗМК профсоюза. В числе этих вопросов
находятся организация и подведение итогов социалистического
соревнования, поощрение передовиков
-38-
производства, расходование средств фонда материального поощрения и
фонда социально- культурных мероприятий и жилищного строительства,
распределение жилой площади между работниками предприятия и т. д. В
этих случаях компетенцию предприятия осуществляют совместно
руководитель предприятия и ФЗМК профсоюза.
В целях привлечения рабочих и служащих к участию в решении
производственных вопросов на предприятиях (и в цехах) с числом
работающих не менее 100 человек создаются производственные совещания,
которые действуют на основании Положения о постоянно действующем
производственном совещании, утвержденного Советом Министров СССР и
ВЦСПС 9 июля 1958 г. (*1). Члены этих совещаний избираются общими
собраниями рабочих и служащих цехов, отделов и других подразделений
предприятия, партийными, профсоюзными и комсомольскими организациями и
администрацией на срок полномочий ФЗМК профсоюза. Производственное
совещание работает под руководством ФЗМК профсоюза, рассматривает
вопросы производственной деятельности предприятия. Выполнение решений
производственного совещания организует администрация предприятия.
Производственное совещание является совещательным органом.
Для развития творческой инициативы трудящихся предприятие привлекает к
разработке планов внедрения новой техники и технологии и к выполнению
этих планов первичные организации ВОИР и научно- технических обществ, а
также создает условия для деятельности этих первичных организаций,
общественных конструкторских, технологических, нормативных бюро,
советов новаторов. научно- технических лабораторий, бюро и групп
экономического анализа и иных общественных организаций.. Эти
организации, не являясь органами предприятия, оказывают предприятию
большую помощь в выполнении стоящих перед ним задач.
V. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЯ
Предприятия структурно отличаются друг от друга в связи со своими
размерами, местом расположения,
(**1) СП СССР, 1958, № 13, ст. 101.
-39-
объемом производства, численностью работающих, спецификой отраслевой
деятельности и т. д. Структура предприятия означает его внутреннее
устройство – какие именно производства, цехи, отделы, участки, службы и
иные подразделения создаются на том или ином предприятии. С
особенностями каждого предприятия и его структурой связан также вопрос
о штатах – какое количество каких работников необходимо иметь в каждом
подразделении предприятия.
Типовые структуры и штаты предприятий утверждает министерство СССР(*1).
Однако типовые структуры и типовые штаты носят рекомендательный
характер. Ориентируясь на них, руководитель предприятия самостоятельно
утверждает структуру и штаты данного предприятия(*2). Предприятие, не
обращаясь за разрешением или утверждением в вышестоящие органы, исходя
из своих особенностей, само определяет свою внутреннюю структуру, т. е.
устанавливает, какие ему иметь цехи, отделы, участки и т. д. В пределах
общей численности инженерно- технических работников и служащих и фонда
заработной платы предприятие самостоятельно утверждает свои штаты.
Вышестоящий орган хозяйственного руководства утверждает предприятиям,
переведенным на новые условия хозяйствования, только общий фонд
заработной платы, а общая численность работников и ее разбивка по
отдельным категориям (рабочие, инженерно- технические работники,
служащие и т. д.) определяются предприятием самостоятельно, как и фонды
заработной платы по этим категориям в пределах установленного общего
фонда заработной платы. Для предприятий же, не перешедших на новые
условия хозяйствования, вышестоящий орган утверждает не только общий
фонд заработной платы, но и численность инженерно- технических
работников и служащих, а также фонд заработной платы для этих категорий
работников.
Штаты предприятия конкретизируются в штатном расписании, т. е. в
перечне должностей, введенных на предприятии, и должностных окладов,
установленных для
(**1) См. п. 66 Общего положения о министерствах СССР.
(**2) См. п. 82 Положения о социалистическом государственном
производственном предприятии и п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729.
-40-
инженерно- технических работников и служащих по этим должностям. Оклады
инженерно- техническим работникам и служащим предприятие устанавливает
в пределах минимума и максимума, предусмотренного для каждой должности
действующими схемами должностных окладов. Сумма установленных на каждом
предприятии окладов не должна превышать среднюю сумму всех окладов,
предусмотренных штатным расписанием, т. е. руководитель предприятия
должен, соблюдая правило о средней заработной плате по штатному
расписанию, не устанавливать для всех инженерно- технических работников
и служащих только минимальные или только максимальные должностные
оклады.
Утвержденные руководителем предприятия штаты, оклады и смета
административно- управленческих расходов не подлежат регистрации в
финансовых органах.
Отношения между предприятием и его рабочими и служащими, возникающие в
процессе осуществления трудовой деятельности, регулируются трудовым
законодательством. Однако в процессе производства на предприятии
складываются также отношения между структурными подразделениями. Эти
отношения регулируются хозяйственным законодательством.
Цехи, производства, отделы, службы и иные подразделения предприятия не
являются юридическими лицами, так как они не участвуют в товарном
обороте и потому не вступают в правоотношения вне своего предприятия.
Однако структурные подразделения предприятия постоянно вступают в
различные отношения друг с другом и с заводоуправлением как руководящим
органом всего предприятия. Эти отношения складываются в
производственной сфере и ограничиваются рамками каждого предприятия. В
таких отношениях структурные подразделения предприятия обладают
определенными правами и обязанностями. Поскольку данные отношения
складываются в сфере хозяйственной деятельности и регулируются
правовыми нормами, то участники этих отношений являются субъектами
хозяйственного права.
По своей структуре предприятия бывают различные:
– предприятия с бесцеховой структурой (состоят из производственных
участков, служб и иных звеньев),
– с цеховой структурой (состоят из цехов, отделов, служб и т. п.,
участки в большинстве случаев входят в цехи),
-41-
– с более сложной структурой (состоят из производств, филиалов,
корпусов и т. п., которые включают в себя цехи, участки, службы и т.
п.). Объем прав структурных подразделений предприятия различен, исходя
из целей их деятельности.
Структурные подразделения предприятия являются субъектами
хозяйственного права в следующих случаях:
1) По определенным вопросам производственной деятельности
структурные подразделения вправе самостоятельно планировать показатели
своей работы, а заводоуправление доводит до них лишь основные
показатели, Тем самым за структурными подразделениями закрепляется
некоторая оперативная самостоятельность(*1).
2) Структурные подразделения предприятия являются субъектами права
внутрихозяйственного оперативного управления. Для осуществления
производственной деятельности они получают определенную часть имущества
предприятия. Это имущество находится в их владении и пользовании.
Производственная деятельность каждого подразделения немыслима без
обладания имуществом, необходимым для ее осуществления. Но обладание не
равнозначно хранению, оно в данном случае обязательно должно
сопровождаться производственным использованием полученного имущества –
переработкой сырья, эксплуатацией оборудования и т. п. Передача из цеха
в цех полуфабрикатов, деталей, изделий и т. п. оформляется накладными,
план- картами или иными равнозначными документами, которые подтверждают
выбытие определенных ценностей из обладания одного подразделения и
переход их в обладание другого подразделения, что свидетельствует о
наличии у подразделения права ограниченного распоряжения. Этими
документами закрепляется определенное количество ценностей за
конкретными подразделениями. На филиалах, производствах и иногда в
наиболее крупных цехах закрепление соответствующей части имущества
предприятия отражается в отдельных
(**1) К числу расчетных показателей, устанавливаемых самими цехами
и другими подразделениями предприятия, обычно относятся показатели
использования основных фондов и оборотных средств, производительности
труда, численности работников и т. д. – см. М.З.Бор. Хозяйственный
расчет промышленных предприятий, сб. статей , М., изд-во , 1969, стр. 11.
-42-
балансах, которые являются составной частью самостоятельного баланса
предприятия.
3) Для производственных нужд цехи, отделы и другие подразделения
получают со складов предприятия необходимые материалы, инструменты и
другие ценности по лимитным картам, план-картам или иным равнозначным
документам. Эти документы порождают право одного подразделения
требовать от другого подразделения передачи определенного количества
ценностей и соответствующую этому праву обязанность другого
подразделения передать данное количество ценностей.
4) На многих предприятиях между хозрасчетными подразделениями
проводятся расчеты за выполненные работы и оказанные услуги. Эти
расчеты носят внутризаводской характер, не касаются сферы обращения и
потому оформляются не путем денежных платежей наличными или через банк,
а путем отнесения бухгалтерией предприятия на цеховую себестоимость
определенной суммы, которая соответствует внутренней плановой цене
соответствующих материалов, работ, услуг. Стоимость последних
выражается в денежной форме, но уплата денег цехом цеху не
производится. Такие расчеты выявляют точную сумму затрат каждого цеха и
результаты его хозрасчетной деятельности. Тем самым эти расчеты влияют
на последующую оценку работы цеха, что, всвою очередь, влияет на
решение вопроса о выполнении цехом производственной программы и на
премирование коллектива работников данного цеха. Таким образом,
структурные подразделения в ряде случаев оказываются участниками
своеобразных расчетных отношений, возникающих в производственной сфере.
5) С оценкой результатов хозяйственной деятельности цеха и иного
подразделения связана также передача ему определенной части
общезаводского фонда материального поощрения. Цеховый фонд
материального поощрения используется для текущего премирования,
единовременного поощрения и оказания материальной помощи. Цех является
субъектом права оперативного управления цеховым фондом материального
поощрения, поскольку он им владеет, пользуется и распоряжается.
6) Филиалы предприятий, производства и иногда наиболее крупные цехи
имеют расчетные счета в банках. Операции по этим счетам затем
отражаются на счете
-43-
самого предприятия. Открытие счетов производится руководителем филиала
или производства на основании доверенности, выданной ему предприятием.
Поэтому в правоотношениях с банком этот руководитель действует как
представитель предприятия по доверенности. Производя затем операции по
счетам (с отражением их на счете предприятия), филиалы, производства,
цехи вступают в правоотношения со своим предприятием.
7) Нахождение цехов и иных структурных подразделений на хозрасчете
позволяет вводить их взаимную имущественную ответственность. На многих
предприятиях она уже реально существует. Случаи ответственности,
методика определения убытков и порядок разрешения споров между цехами
на разных предприятиях различны. Но в рассматриваемом вопросе главное
состоит в том, что одно подразделение вправе взыскать убытки с другого
подразделения, виновного в их причинении. На некоторых предприятиях
взаимная имущественная ответственность заключается в обязанности
виновного цеха уплатить неустойку другому цеху. Тем самым структурные
подразделения предприятия являются субъектами ответственности.
Отношения между структурными подразделениями предприятия друг с другом
и с заводоуправлением регулируются нормами права. К числу таких норм
относятся принимаемые предприятиями и объединениями положения о цехах,
отделах и других структурных звеньях, должностные инструкции, положения
о взаимной имущественной ответственности цехов, инструкции о порядке
рассмотрения хозрасчетных претензий, формы документов по планированию
хозяйственной деятельности и передаче ценностей между цехами и т. п.
Иногда такие нормы принимаются вышестоящими органами.
Во внутрихозяйственных отношениях подразделения предприятия приобретают
права и обязанности, совокупность которых составляет компетенцию
каждого подразделения. Компетенция любого подразделения является
специальной, соответствует задачам и функциям, выполняемым данным
подразделением.
Компетенцию структурного подразделения осуществляет возглавляющее его
должностное лицо (начальник цеха, начальник производства и т. п.),
которое действует на основе единоначалия с привлечением коллектива к
-44-
управлению производством. В некоторых случаях компетенцию подразделения
осуществляет его руководитель не единолично, а совместно с комитетом
профсоюза этого подразделения, – например, при распределении средств
цехового фонда материального поощрения.
Право, будучи категорией надстроечного порядка, оказывает обратное
влияние на производственные отношения. В этой связи имеет большое
значение закрепление оптимальной организации хозяйственных отношений,
четкое регулирование правового положения их участников. Хозяйственное
законодательство до сих пор не кодифицировано, хозяйственные отношения
урегулированы огромным количеством нормативных актов, причем
урегулированы далеко не полно. Поэтому назрела явная необходимость в
разработке и принятии Хозяйственного кодекса СССР, в котором, наряду с
другими положениями, необходимо дать общее понятие субъектов
хозяйственного права и конкретизировать их правовое положение.
-45-
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
