Кириллов М.А. 2000 – Прогнозирование преступности
Результаты противодействия преступности, прежде всего результаты ее
предупреждения, определяются многими факторами, среди которых особая
роль принадлежит криминологическому прогнозированию.
Слово прогноз буквально означает предвидение, предсказание чего – либо,
а научный прогноз – научная, основанная на познании закономерностей чего
– либо оценка его будущего состояния.
Криминология исходит из того, что прогноз преступности возможен и
необходим, так как преступность, как и все явления социальной жизни,
подвержена реальным изменениям, причем с определенной степенью
вероятности.
Криминологический прогноз – вероятностное суждение о будущем состоянии
(уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей
профилактики через определенный период времени) включающее качественную
и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их
сроков.
Криминологический прогноз, являясь специальным видом социального
прогноза, охватывает прогноз преступности в целом, отдельных ее видов и
групп на территории всей страны, ее регионов и территорий и на
конкретных объектах.
Научное криминологическое прогнозирование, исходя из современного
состояния преступности, характеристики которых претерпевают изменения в
будущем, основывается на объективных данных о состоянии преступности в
прошлом и настоящем.
В основе криминологического прогнозирования лежат определенные
предпосылки.
По мнению B.C. Бородина таковыми являются: 1
• знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий,
способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые
свойственны экономическим и социальным явлениям;
• конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных
особенностей жизни той или иной территории;
• анализ предстоящих изменений уровня жизни населения, демографических
показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).
Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования
является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент,
которая берется за основу прогноза.
____________________________________________________________________
1 Бородин С.В. Борьба с преступностью; теоретическая модель. М., 1990.
С. 100 – 109.
Глубокое знание картины преступности в настоящем предполагает владение
ее количественными и качественными ее характеристиками, включая
латентную часть, определение которой представляет определенные
трудности.
Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются
описания прошлой, настоящей и будущей картины преступности. Анализ
изменения преступности в трех названных временных параметрах позволяет
установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат
связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и
установлением вероятных характеристик преступности в будущем.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление
наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение)
преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных
тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном
направлении.
Специфическими целями и задачами могут выступать все обстоятельства,
способные повлиять на преступность в будущем.
Так, Г.А. Аванесовым, цели прогнозирования сформулированы следующим
образом:
“Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для
разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих
решений; разработка общей концепции борьбы с преступностью, выбор
оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов,
ведущих борьбу с преступностью; установление возможных изменений в
состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;
определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание
имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных
повлиять на это; установление возможного появления новых категорий
преступников”2.
Чтобы названные цели могли быть выполнены, криминологический прогноз
должен базироваться на достоверных знаниях, исключать предвзятость и
предубежденность и правильно использовать методы прогнозирования.
Академик В.Н.Кудрявцев3 подчеркивает, что прогноз преступности возможен
на основе глубокого изучения причин и условий, способствующих
преступности, а также тенденций в развитии социальных явлений, связанных
с преступностью.
___________________________________________
2 Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 309.
3 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968. С. 161.
Поэтому за каждым преступлением, как индивидуальным явлением, необходимо
видеть обстоятельства, определяющие распространенность и обусловленность
того или иного вида преступлений. Так, за преступностью
несовершеннолетних стоят просчеты в выявлении семей, не воспитывающих
должным образом детей; недостатки в воспитательной работе учебного или
производственного коллективов, отрицательное влияние взрослых,
вовлекающих подростков в антиобщественную деятельность, социально –
правовая пассивность граждан, не сообщающих о таких семьях;
некомпетентность и равнодушие сотрудников органов опеки и
попечительства;
слабая материальная база поддержки семьи и многое другое.
Исходя из общих и специальных целей прогнозирования выделяют основные
этапы этого процесса.
Это, прежде всего, пред прогнозная ориентация (где конкретизируются цели
и задачи, выдвигаются гипотезы и т.д.).
Сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности
(выяснение максимально возможного круга обстоятельств и факторов такого
влияния и их характеристики).
Поисковый прогноз (характеристика динамики преступности с учетом
некоторых факторов), помогающий выявить перспективные проблемы,
подлежащие решению.
Нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств
их решения в соответствие с нормативными исходными данными об этих
средствах).
Оценка обоснованности прогноза (анализ полученных данных и выработка
рекомендаций по оптимизации мер борьбы с преступностью).
Прогноз преступности, как основного элемента криминологического
прогнозирования опирается на учет общих причин преступности, причин,
детерминирующих преступность в изучаемом регионе, причин,
обуславливающих отдельные виды преступлений.
Наряду с экономическими, политическими, социально – демографическими,
социально – психологическими, организационно – управленческими факторами
в прогнозировании преступности важную роль играет изменение
законодательства и уголовной политики государства, которые трудно
предвидеть заранее. В данных условиях полезно изучить предыдущую историю
государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых
оказалась наша страна.
Следует также иметь в виду, что при прогнозировании должны учитываться
как отрицательные, так и положительные общественные явления, способные
повлиять на преступность.
В этой связи можно вспомнить слова А. Бауэра и В. Эйхгорна, которые
пишут, что “прогноз социальных явлений может вызвать у общественных сил,
политических и других организаций целенаправленные действия, которые
могут привести к изменениям в прогнозируемых общественных процессах.
Таким образом, налицо информационная обратная связь прогноза
деятельности человека с исходными и конечными условиями самого
прогнозируемого процесса”.4
С учетом сказанного возникает необходимость поэтапного прогнозирования,
при котором стало бы возможным учитывать результаты реализации
предыдущих (первичных) прогнозов и на их основе составлять последующие.
1.2. Классификация криминологических прогнозов
В криминологии прогнозы движения преступности классифицируются по
срокам, методам, масштабам и субъектам.
В зависимости от охватываемых прогнозированием временных этапов прогнозы
могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.
Краткосрочный прогноз охватывает период времени до двух лет,
среднесрочный – до 5 лет, долгосрочный – до 10 – 20 лет.
На практике чаще пользуются краткосрочными криминологическими прогнозами
для выработки тактики реализации борьбы с преступностью.
Цель краткосрочного прогнозирования состоит, прежде всего, в том, чтобы
научно предсказать тенденции, возможные варианты изменения преступности
в ближайшем будущем.
Большое практическое значение имеют прогнозы, охватывающие небольшие
промежутки времени (сутки, недели, месяц, квартал). Их следует отнести к
“оперативным”. К ним можно отнести сезонные прогнозы на период школьных
каникул, летне-осенний период массового отдыха в курортных зонах,
прогнозы на время проведения тех или иных мероприятий массового
характера (митинги, демонстрации, концерты, фестивали, спортивные
состязания).
Среднесрочные прогнозы в отличие от краткосрочных направлены на более
отдаленную перспективу и определяют стратегию борьбы с преступностью.
Например, криминологи прогнозируют рост преступности на почве
приватизации земли (если будут приняты соответствующие решения).
Прогнозируются насильственное выживание беженцев, опасные выяснения
исконных прав на те или иные участки, сопротивление передаче земли в
собственность богатым мигрантам и иностранцам.
Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок 10 лет и больше и
базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом,
т.е. на связях уровня и структуры преступности с развитием социально –
экономической, политической, правовой ситуацией в стране, регионе.
Долгосрочные прогнозы дают возможность предусмотреть стратегическую
линию в организации борьбы с преступностью, определить важнейшие
направления в борьбе с ней. Так усиление борьбы с организованной
преступностью настойчиво требует разработки государственной доктрины
противодействия ей с учетом стратегической оценки и тактической
___________________________________________________________________
4 Бауэр А. и Эихгори В. Прогноз и диалектика // Вопросы философии. 1968.
№10.С.16-17.
информации о ее состоянии и тенденциях развития.
Разработка научно – обоснованных криминологических прогнозов тесно
связана с рядом проблем, которые нельзя принимать во внимание, но нельзя
и переоценивать.
Преступность, как социально – правовое явление испытывает влияние со
стороны экономики, политики, права и других явлений.
Степень вероятности прогноза в значительной мере зависит от числа
факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо отмечают
Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные
о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других
социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность; социально –
политические явления, организационно – правовые, экономические,
демографические, и т.д.”.5
В этих условиях чрезвычайно сложно добиться абсолютно точного прогноза,
однако это вовсе не означает нецелесообразности их составления. В
литературе правильно отмечается, что “даже плохой прогноз лучше хорошей
неопределенности” (см. Беседа о прогностике. Знание – сила. 1970. №8. с.
5-6).
Известно, что в процессе прогнозирования возникают определенные
трудности в установлении степени влияния конкретных факторов, влияющих
на преступность, а также в определении соотношения объективных и
субъективных причин, которые, в конечном счете, приводят лицо к
совершению преступления, В целях более полного учета особенностей
действия факторов, влияющих на преступность, B.C. Бородин считает
целесообразным соблюдать определенную поэтапность прогнозирования. На
начальном этапе следует составить прогнозы в регионах России, возможно
также прогнозирование изменения отдельных видов, групп и даже категорий
преступлений. Это дало бы возможность полнее учитывать наиболее
существенные факторы, определяющие динамику преступности.
На основе полученных региональных (территориальных) прогнозов,
составляются прогнозы для страны в целом. Таким образом, по масштабам
прогнозы разделяются на общегосударственные, региональные,
территориальные.
Криминологическое прогнозирование предполагает многовариантность
прогнозов. Это связано с тем, что прогноз носит вероятностный характер и
может заключаться в различных выводах о развитии преступности, в
зависимости от наступления или тех или иных обстоятельств, оказывающих
влияние на преступность.
_________________________________________
5. См.: Аванесов Г.А., Вицин С. Прогнозирование и организация борьбы с
преступностью. М., 1972. С. 12.
Такой подход позволяет учесть изменение факторов, условий или новых
обстоятельств и иметь возможность выбора варианта программы воздействия
на преступность.
Названная классификация прогнозов не является исчерпывающей. Г.А.
Аванесов отмечает, что “если говорить о криминологическом
прогнозировании в широком смысле, то можно назвать два вида:
прогнозирование науки криминологии и прогнозирование преступности”6.
К первому виду он относит прогнозирование криминологических
исследований, конкретных направлений развития науки, ко второму – только
прогнозирование преступности, которое, в свою очередь, делится на
прогнозирование первичной преступности и прогнозирование рецидивной
преступности.
Каждый из названных видов прогнозирования следует разделить по
направлениям.
Это прогнозирование преступности взрослых и несовершеннолетних, мужской
и женской, городской и сельской преступности, также прогнозирование
преступности по отдельным ее видам: общеуголовная (корыстная и
насильственная), экономическая, экологическая, государственная,
организованная, профессиональная, пенитенциарная, мигрантов и др.
Отдельно следует выделить прогнозирование индивидуального
антиобщественного (преступного) поведения, где также следует выделить
прогнозирование индивидуального поведения лиц, ранее не совершавших
преступлений и лиц, уже совершавших преступные деяния, осуждавшихся или
не осуждавшихся к реальным уголовным наказаниям.
1.3. Методы криминологического прогнозирования
В криминологическом прогнозировании применяются три основных метода:
1. Экстраполирование (экстраполяция).
2. Экспертная оценка.
3. Моделирование.
Чаще употребляется метод экстраполирования. Суть его состоит в
перенесении динамико-статистических рядов показателей преступности на
будущее, для чего такие ряды формируются на основе данных за несколько
лет. Ряды получают как на основе абсолютных данных, так и коэффициентов.
____________________________________________
6 Аванесов Г. А. Криминология. Указ. Раб. 1984. С. 313.
Экстраполирование – количественная оценка изменения преступности, и он
применим в том случае, если факторы, влияющие на изменения преступности,
являются устойчивыми. На практике этот метод применяется чаще для
краткосрочных прогнозов. Точность таких прогнозов тем выше, чем меньше
период прогнозирования и степень стабильности исходных данных. Так
прогноз на 2 – 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и
здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству.
В среднесрочных прогнозах этот метод дает менее точные результаты.
Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не
определены точно сроки, в течение которых прогнозируемые показатели
обнаруживают высокий уровень достоверности. Кроме того, в настоящее
время в условиях нестабильной экономической и политической обстановки в
стране вызывают затруднения предположения о том, насколько долго и
стабильно будут действовать те факторы действительности, которые легли в
основу прогноза методом экстраполирования.
В долгосрочном прогнозировании используется метод экспертных оценок.
Суть его заключается в том, выясняются мнения опытных ученых и
практических работников о будущем преступности, отдельных ее видах.
Мнения этих людей систематизируются, обрабатываются по специальным
шкалам, а полученные данные служат исходным материалом для составления
прогноза.
Работа экспертов организуется в виде опроса по соответствующей
программе. Полезно также провести соответствующую дискуссию экспертов,
обменяться мнениями. Важен правильный подбор экспертов, их научный
потенциал и практический опыт. Определенное значение имеет и
количественный состав.
В США получил широкое распространение “дельфийский метод” экспертной
оценки. Суть его состоит в том, что опросы экспертов проводятся в
несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются. При
отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты подробно
обосновывают свою точку зрения. При этом возможно привлечение
дополнительных экспертов.
?), криминологическое моделирование описывает модель преступности с
помощью знаковой системы, прежде всего математических символов.
Скажем, построив количественную модель преступности, на какой – либо
территории на январь (начало года) и, подставив значение факторов на
прогнозируемый период (последующие месяцы года), можно определить
параметры преступности в будущем.
Сложность этого метода заключается в недостаточности знания факторов
преступности и механизма их действия. Однако по ряду значимых факторов
такие модели построить можно, и они являются весьма эффективными.
В настоящее время для нашей страны актуально применение сравнительного
метода, основанного на относительной повторяемости явлений и процессов
при наличии общих причин и условий. При этом проводится сравнение с тем,
как развивалось подобное явление в прошлой истории страны и в других
странах.
Например, еще в 1991 году научным центром управления и социологии
Академии МВД СССР на основе имеющегося опыта стран Восточной Европы и
Китая прогнозировался резкий рост преступлений, связанных с
злоупотреблениями в ходе приватизации государственной собственности. К
сожалению, эти прогнозы во многом оправдались. В ходе приватизации в
стране произошло во многом криминальное “распределение” собственности
посредством коррупции, мошенничества, уничтожения конкурентов.
Методы экстраполяции, моделирования и экспертных оценок применялись ОВД
страны в 1970 году для прогноза преступности на 5 лет.
Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по
тяжким и наиболее распространенным преступлениям оказался достаточно
точным, чего нельзя сказать о некоторых менее распространенных в то
время видах преступлений.7
1.4. Прогнозирование индивидуального преступного поведения
Под прогнозированием индивидуального преступного поведения в
криминологии понимается определение вероятности совершения тем или иным
лицом преступления в будущем.
Таким прогнозированием правоохранительные органы занимаются ежедневно.
Сотрудники этих органов осуществляют его при избрании меры пресечения на
период расследования обстоятельств уже совершенного преступления, при
решении вопросов об освобождении от уголовной ответственности по не
реабилитирующим основаниям при назначении мер наказания, не связанных с
лишением свободы, при применении условного осуждения, условно –
досрочного освобождения, при проведении тех или иных следственных
действий и т.д.
Прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального
преступного поведения различаются по целям и методам.
__________________________________________
7 Аванесов Г.А. Организация криминологического прогнозирования и
планирования. // Советское государство и право. 1972. №1. С. 110 – 114.
Так, при прогнозировании преступности как явления в качестве цели
выступает определение вероятности изменения тех или иных ее показателей
‘в будущем, то целью прогнозирования индивидуального преступного
поведения является определение вероятности совершения преступлений в
будущем конкретными лицами.
Предпосылками для постановки и решения задач такого прогнозирования
являются характеристики конкретных субъектов, научная типологическая
группировка этих криминологически значимых характеристик, существующая
связь между этими характеристиками личности преступника с фактом
совершенного преступления.
Конечной задачей прогнозирования индивидуального преступного поведения
выступает определение из всей массы лиц, подлежащих изучению тех, со
стороны которых обоснованно можно ожидать совершения преступления с тем,
чтобы предпринятыми профилактическими мерами не допустить такого исхода.
Такой прогноз можно разделить на два вида:
– прогноз преступного рецидивного поведения;
– прогноз первичного совершения преступного деяния. При этом
учитывается, что характеристики лиц, уже совершивших преступление и
отбывших наказание, существенно отличаются от характеристик лиц, не
совершавших преступлений. Поэтому, в основу криминологической оценки для
прогнозирования поведения лиц этих двух групп берутся, как правило,
признаки, различающиеся между собой и количественно и качественно.
В настоящее время наиболее исследованной является проблема
индивидуального прогнозирования рецидива со стороны лиц, ранее
осуждавшихся к лишению свободы.
Криминологами разрабатываются типовые модели признаков, по которым можно
было бы судить о поведении лица в будущем для ранее судимых, лиц
находящихся под административным надзором или подлежащих
административному надзору, несовершеннолетних правонарушителей, лиц,
совершающих преступления в семейно – бытовой среде и т.д.
Базой для решения такой прогностической задачи становится научная
статистическая группировка и типологизация личности, определение степени
криминогенности той или иной категории лиц.
При индивидуальном прогнозировании речь вдет не об однозначном
прогностическом выводе, а о наиболее вероятных вариантах возможного
поведения в будущем.
Большую определенность в этом отношении представляет прогнозирование
рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения
свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего
наказание в определенной мере уже проводилось, начиная с
предварительного расследования, в стадии судебного рассмотрения дела, в
процессе отбывания наказания. В материалах расследования преступления и
главным образом в обвинительном заключении и специальной справке,
прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные,
характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого
является также одной из задач судебного следствия, и это находит
отражение в материалах судебного разбирательства.
При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация учреждения,
исполняющего наказание на основе изучения личности осужденного,
наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки
эффективности, применяемых к нему исправительных мер, дает каждому
освобожденному соответствующую характеристику степени его исправления.
Этот документ по сути дела содержит прогноз вероятного поведения лица
после освобождения и, в частности, вероятности преступного рецидивного
поведения. Поскольку данный прогноз не основывается на научно
обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие
вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако
игнорировать их не следует. Криминологическим наблюдением за большой
группой лиц, освобожденных из исправительных учреждений, замечено, что
по истечении семи лет после освобождения, 67% отбывших наказание впервые
и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось,
что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили
рецидива; 49% отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении
которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.8
Опыт прогнозирования индивидуального преступного поведения показывает,
что наиболее полные данные о ранее судимых лицах можно получить на
основе комплексного изучения (включая все стадии уголовного
судопроизводства, а также изучение поведения лиц после отбывания
наказания, то есть в обычных жизненных условиях).
Возникают дополнительные трудности при прогнозировании поведения лица,
ранее не совершавшего преступлений, но криминогенная направленность
которого не вызывает сомнений. В этом случае объем прогностической
работы не только увеличивается, но и значительно усложняется. Тем не
менее, отказываться от него нельзя, поскольку имеются реальные
возможности получить важную информацию профилактического характера.
Отклоняющееся поведение (в частности такие его формы, как аморальные
поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное
уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных
связей с так называемыми маргинальными группами) при определенных
условиях с большой степенью вероятности может перерасти в преступления.
________________________________________
8 Криминология и профилактика преступлений: Учебник. М., 1989. С. 209.
Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической
работы в указанном направлении (разработка более совершенной методики,
криминологической диагностики личности, методики оценки степени
вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к категории
нуждающихся в профилактическом воздействии) и выделении на этой основе в
особую категорию лиц, нуждающихся в интенсивном профилактическом
воздействии. Карты для прогнозирования индивидуального преступного
поведения для лиц, находящихся под административным надзором, ранее
судимых, не подлежащих административному надзору, лиц, конфликтующих в
быту, разработанных учеными, даны в приложениях (Приложение №1, №2).
1.5. Криминологическое планирование: понятие, виды, сроки
Позитивное воздействие на преступность осуществляется самыми разными
средствами и методами. Как уже отмечалось, криминологические прогнозы
будущего состояния преступности, тенденций ее изменения и развития,
вероятности совершения преступлений тем или иным лицом, определяется
практической потребностью борьбы с преступностью.
Криминологический прогноз, определяющий ее наиболее вероятные
характеристики, становится руководством к действию для практики
правоохранительных органов. Именно практическая деятельность государства
и общества в лице их субъектов, противодействующих преступности,
является конечным критерием оценки точности криминологического
прогнозирования. Если исходить из положения о том, что наиболее
эффективным методом воздействия на преступность является ее
предупреждение, следует признать, что предупредительный успех во многом
зависит от целенаправленности и плановости предупредительной
деятельности.
Рассматривая планирование, как заранее намечаемую систему мероприятий,
предусматривающую определенную последовательность, порядок, сроки
исполнения, исполнителей и меры обеспечения намеченных мероприятий,
можно сказать, что под криминологическим планированием понимается научно
– обоснованное определение целей и задач в сфере борьбы с преступностью,
направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного,
информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения
на определенный период.”
Целью планирования предупреждения преступности в настоящее время
является закрепление тенденции стабилизации преступности, а также
снижения ее уровня в целом по отдельным видам и группам преступлений.
Поскольку преступность является многофакторным явлением,
“представляется, что сложному комплексу криминогенных факторов,
обуславливающих ее, следует противопоставить научно – обоснованный
комплекс экономических, политических, организационно – управленческих,
социально – психологических мероприятий, направленных на ослабление или
нейтрализацию этих факторов.
Научный подход к планированию состоит в том, что оно позволяет
осуществлять предупредительную деятельность не стихийно – от случая к
случаю, а целенаправленно, систематически, на основе научно обоснованных
данных о преступности и других факторах ее обуславливающих.
В основе правильного планирования предупредительной деятельности,
осуществляемой государством, лежит точная информация относительно
преступности и влияющих на нее процессов в динамике и результативности
принятых ранее мер предупреждения.
Такую информацию позволяют получить мониторинга преступности, смежных
явлений и состояния борьбы с нею.
Так на федеральном уровне впервые в 1994 – 1995 годах группой ученых
ВНИИ МВД России совместно с представителями Министерства Юстиции
Российской Федерации и Академии наук разработана такая система
мониторинга.
Мониторинг представляет собой совокупность последовательных
организационных мероприятий, позволяющих регулярно отслеживать и
анализировать динамику преступности, ее фоновых явлений, и состояния
борьбы с нею на основе оценки информации, получаемой с мест, которая
после соответствующей компьютерной обработки и обобщения должна с
определенной периодичностью представляться в центральные органы
государственной власти. Криминологическое планирование бывает
перспективным и текущим.
Перспективные планы составляются на длительный срок и основаны на
долгосрочных криминологических прогнозах.
Текущие планы составляются на основе краткосрочных и среднесрочных
прогнозов и имеют целями решение промежуточных и стоящих остро задач.
По срокам различают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы.
В правоохранительных органах, как правило, составляются квартальные,
полугодовые и годовые планы, которые можно отнести к краткосрочным.
Второй и третий виды планов рассчитаны на3-5и10-20 лет. К этому виду
планирования можно отнести и такой важный международный документ, как
“Межведомственная программа совместных мер борьбы с организованной
преступностью и иными видами опасных преступлений на территории
государств – участников Содружества Независимых Государств” до 2000
года, утвержденная Решением Совета глав государств Содружества 17 мая
1996 год.
9 Коробейников Б.В. Криминология: Учебник. М., 1988. С. 186.
В этом документе предусматриваются мероприятия по разработке правовой
базы сотрудничества, гармонизации национальных законодательств стран –
участниц СНГ, организационно – практические мероприятия совместных
действий по противодействию организованным формам преступности, меры
материально – технического и финансового обеспечения Программы.
В частности Программой предусмотрено проведение согласованных
межведомственных профилактических мероприятий по следующим направлениям:
• пресечению контрабанды и хищений сырьевых ресурсов и культурных
ценностей;
• противодействию незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ;
• выявлению и пресечению деятельности международных бандитских
группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном
транспорте и автомобильных дорогах;
• выявлению и пресечению деятельности международных “гастролирующих”
преступных групп:
• пресечению организованной преступности, формирований из числа
иностранных граждан, находящихся на территории государств – участников
СНГ;
• предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с
посягательствами на денежные и материальные ресурсы, выделяемые на
поддержку своих граждан, проживающих в других государствах – участниках
СНГ.
По содержанию, целям и масштабу различают комплексно – территориальное,
комплексно – отраслевое и функционально – ведомственное
криминологическое планирование.10
Первый вид планирования рассчитан на определенную территорию, второй –
на отрасль хозяйствования (например, на транспорт), третий – на
определенные ведомства (министерства, комитеты).
Функционально – ведомственное криминологическое планирование
осуществляют все правоохранительные органы, осуществляющие
предупредительные функции.
Следует сказать, что до недавнего времени российские правоохранительные
органы, и научные учреждения не имели достоверных научных данных о
глубинных негативных социальных процессах,
________________________________________________
10 Криминология: Учебник. / Под редакцией Н.Н. Коробейникова. М., 1988.
С. 188.
обуславливающих преступность, ни в масштабе всей федерации, ни в
масштабах отдельных регионов. И лишь в последнее время появляются
некоторые концептуальные документы, на основе которых разрабатываются
рабочие акты, имеющие планообразующий характер.
К таким можно отнести комплексно – целевые программы, такие как
Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 – 1997
годы. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью
на 1998 – 2000 годы. Программа совместных действий МВД и Генеральной
прокуратуры России по борьбе с тяжкими преступлениями против личности и
другие.
В последние годы во многих регионах страны разработаны Программы борьбы
с преступностью, которые по существу носят характер среднесрочных
территориально – комплексных планов. Их основной задачей является
объединение разрозненных усилий разных субъектов предупреждения
преступлений, и направить их в единое русло целенаправленной
деятельности.
Такой подход позволяет заложить в основу деятельности субъектов
профилактики слаженность в работе, последовательность выполнения
профилактических мероприятий, взаимодействие и координация действии
исполнителей при выполнении плановых заданий.
Составной частью криминологического планирования являются ведомственные
планы органов внутренних дел. Порядок их подготовки определен
нормативными актами МВД РФ. Эти планы ориентированы на всю совокупность
мер, предпринимаемых ОВД по борьбе с преступностью и охране
общественного порядка на обслуживаемой территории.
Хорошее планирование должно соответствовать прогнозируемой структуре
преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющихся в
распоряжении ОВД сил и средств, с тем чтобы в условиях даже сложной
криминогенной обстановки добиваться хорошего результата практической
деятельности по предупреждению преступности.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
