Становлення організаційних засад муніципального руху в Україні
Сучасний стан муніципального руху в Україні, до якого тією чи іншою
мірою залучені мільйони громадян, можна охарактеризувати як
“організаційне безладдя”. Так, сьогодні проблемами місцевого
самоврядування, муніципального та регіонального розвитку опікуються
десятки недержавних організацій та установ. Серед них асоціації органів
місцевого самоврядування, ряд громадських організацій.
В той же час, незважаючи на велику кількість різноманітних структур, що
займаються питаннями муніципального і регіонального розвитку, можна
зробити висновок, що муніципальний рух в Україні ще не отримав належного
організаційного оформлення. Такий висновок обумовлений наступними
факторами:
по-перше, асоціації органів місцевого самоврядування згідно статті 15
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” є добровільними
об’єднаннями органів місцевого самоврядування. Вони, по суті, виступають
організаційною формою об’єднання муніципальної еліти – сільських,
селищних та міських голів, які представляють відповідні органи місцевого
самоврядування в цих асоціаціях, і, в силу цього, не можуть охопити
широку муніципальну громадськість;
по-друге, існуючі громадські організації діячів муніципального руху
також не є масовими. Вони носять закритий елітарний (наприклад, Спілка
лідерів місцевих та регіональних влад) або корпоративний (наприклад,
Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі в Україні)
характер, займаються вирішенням вузького кола питань, діяльність
більшості з них поширюється лише на окремі регіони. Так, Спілка лідерів
місцевих та регіональних влад згідно свого статуту об’єднує керівників
органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій,
народних депутатів, обраних по мажоритарним округам і створена з метою
представлення та захисту регіональних та місцевих інтересів у вищих та
центральних органах державної влади. Товариство науковців по сприянню
муніципальній реформі в Україні – це організація вчених – фахівців у
галузях муніципального права та муніципального менеджменту, а його метою
є сприяння науковим розробкам правових проблем місцевого та
регіонального розвитку.
Асоціації органів місцевого самоврядування та подібні громадські
організації здійснюють свою діяльність без належної координації, а їх
співробітництво є епізодичним, пов’язаним з реалізацією лише окремих
проектів місцевого та регіонального розвитку.
Ситуація, що сьогодні склалася в муніципальному русі України, свідчить
про відсутність належних організаційних основ, які б забезпечили його
подальший поступальний розвиток, надали б йому вагомого
загальнодержавного значення, дозволили б забезпечити реальний вплив
муніципальної громадськості на формування такої державної політики в
галузі місцевого та регіонального розвитку, яка максимально повно
відповідатиме інтересам демократичного розвитку України, сприятиме
зміцненню демократичних засад організації місцевого самоврядування,
матеріальних та фінансових основ владування територіальних громад.
Важливим етапом на шляху до становлення організаційних засад
муніципального руху в Україні могло б стати створення масової
всеукраїнської громадської організації, відкритої для всіх громадян, які
здійснюють або бажають здійснювати активну громадську діяльність,
спрямовану на економічний, соціальний та культурний розвиток
територіальних громад та регіонів. Це дозволить, за умови максимально
демократичних принципів її організації та діяльності, об’єднати
більшість існуючих нечисленних муніципальних громадських організацій.
Метою такого об’єднання має стати організація тісної співпраці громадян
України для ефективної реалізації їх конституційних прав – брати участь
в управлінні державними справами та у здійсненні місцевого
самоврядування шляхом участі у розробці та реалізації програм
регіонального і муніципального розвитку, спрямованих на становлення
місцевого самоврядування, поширення місцевої демократії, активізацію
муніципальної діяльності, підтримку і соціальний захист працівників
місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування,
інших муніципальних діячів.
До основних статутних завдань Всеукраїнського муніципального об’єднання
можна було б віднести:
сприяння економічному, соціальному і культурному розвитку територіальних
громад та регіонів;
?
m?
?
O
gdWF?
розвиток місцевої демократії, становлення демократичних засад управління
як на місцевому, так і на регіональному рівнях;
сприяння проведеню адміністративної і муніципальної реформ, активізація
муніципальної діяльності;
підтримка і соціальний захист працівників місцевих органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування, інших муніципальних діячів.
Як уявляться, Об’єднання могло б зосередити свою діяльність на наступних
напрямках:
ініціювання, залучення широкої муніципальної громадськості до
законопроектної роботи, участі у розробці та реалізації конкретних
проектів соціально-економічного та культурного розвитку територіальних
громад і регіонів;
встановлення та розвиток внутрішньорегіональних та міжрегіональних
економічних, фінансових та культурних зв’язків;
сприяння проведенню законопроектних робіт і наукових досліджень з питань
вдосконалення управління регіонами, розвитку місцевого самоврядування та
проведення адміністративної і муніципальної реформ;
розвиток нових форм участі громадян у здійсненні місцевого
самоврядування, вирішенні місцевих та регіональних справ;
організація або участь в організації громадських експертиз окремих
проектів соціально-економічного та культурного розвитку територіальних
громад і регіонів;
налагодження зв’язків та співробітництво з громадськими організаціями
муніципальних діячів інших країн, а також з відповідними міжнародними
організаціями, які опікуються питаннями розвитку місцевого
самоврядування та регіонального самоуправління;
сприяння органам державної влади та органам місцевого самоврядування у
реалізації Державної регіональної політики, а також у розробці та
реалізації пілотних проектів адміністративної і муніципальної реформ, а
також у проведенні місцевих і регіональних державно-правових
експериментів;
ініціювання, участь в розробці та реалізації програм, пов’язаних із
формуванням високого рівня професійної культури працівників місцевих
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
популяризація та сприяння впровадженню у практику місцевих органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування сучасних стандартів
професійної управлінської діяльності;
сприяння організації інформаційного та методичного забезпечення
діяльності муніципальної громадськості, участь у створенні сучасної
інформаційної та комунікаційної бази місцевого і регіонального розвитку;
організація обміну досвідом підприємців, діячів культури, працівників
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших
муніципальних діячів з питань пошуку нових форм муніципальної
діяльності;
ведення просвітницької роботи з метою залучення широкої муніципальної
громадськості до вирішення проблем місцевого і регіонального розвитку,
професійної орієнтації молоді у сфері державного та муніципального
управління;
здійснення аналітичної та консультативної діяльності;
ініціювання розробки пропозицій щодо законодавчого визначення правового
статусу працівників органів місцевого самоврядування;
участь у формуванні систем соціальної підтримки працівників місцевих
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших
муніципальних діячів;
участь у створенні професійної спілки працівників місцевих органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
відстоювання та захист прав та законних інтересів працівників місцевих
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших
муніципальних діячів в стосунках з органами державної влади та органами
місцевого самоврядування, а також при вирішенні трудових і професійних
конфліктів.
Окремим напрямком діяльності об’єднання має стати організація
муніципальних слухань на всіх рівнях, починаючи від місцевого і
закінчуючи всеукраїнським. При цьому організацію і проведення місцевих і
регіональних муніципальних слухань можна було б покласти на відповідні
територіальні осередки, а всеукраїнських слухань – на правління
Об’єднання.
Досить важливою є проблема: як не допустити використання Об’єднання у
вузькопартійних чи корпоративних інтересах? Гарантією незалежності
Об’єднання може стати демократичний процес формування його керівних
статутних органів. При цьому бажано скористатися принципом
колегіальності, тобто уникнути створення одноосібних керівних органів
(президент чи голова Об’єднання), а запровадити інститут співголів
Об’єднання (три – п’ять осіб).
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
