.

Шляхи підвищення прозорості та ефективності бюджетного процесу територіальних органів влади (реферат)

Язык: украинский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
253 2791
Скачать документ

Шляхи підвищення прозорості та ефективності бюджетного процесу
територіальних органів влади

На сьогоднішній день місцеві бюджети не стимулюють розвиток громад і не
задовольняють потреби населення у послугах. Місцеві органи влади не
мають достатньо коштів для надання високоякісних послуг мешканцям
громади. Місцеві бюджети, які мають бути інструментом позитивного
розвитку, нині є формальними документами, які місцева влада використовує
для демонстрації своєї бідності і неможливості задовольняти життєво
важливі потреби населення. У зв’язку з цим виникає питання щодо
наповнення місцевих бюджетів, їх відповідності потребам населення. І
зробити це необхідно в нинішніх умовах, тобто не очікуючи змін у
національному законодавстві та податковій політиці. Для цього
представники влади на місцевому рівні повинні працювати більш активно і
продуктивно, шукати додаткові джерела доходів в місцевий бюджет, не
боятися інновацій, а існуючі кошті розподіляти більш ефективно, на
дійсно важливі напрями з урахуванням громадської думки.

Одна з проблем у цьому зв’язку — це закритість бюджетного процесу від
населення. Бюджети територіальних органів влади України не є прозорими і
відкритими для громадян. Люди не беруть участі в обговоренні питань
видатків місцевих бюджетів. І в цьому полягає проблема в стосунках між
населенням громади та обраних нею представників місцевої влади.

Ще одне складне питання — це відсутність у місцевих бюджетах так званих
критеріїв виконання або критеріїв результативності, які показують
кількість і якість послуг, тобто деталізують рівень послуг, які органи
влади надають населенню, чи планують надавати.

Місцевий бюджет має бути головним документом, який показує діяльність
владного органу і те, наскільки він задовольняє потреби населення у
послугах.

У демократичній і відповідальній урядовій системі, надання послуг
населенню з боку місцевої влади повинно вимагати як найбільшої
рентабельності, підзвітності, прозорості і відповідальності. У системі
управління, яка існувала в Україні впродовж десятиріч і чиї принципи все
ще поширюються на певні аспекти державного управління, посадові особи
звітували своїм керівникам не про ефективну роботу чи політичні
результати, а про виконання наказів. Таким чином, система створила
передачу команд згори донизу, до певного нижнього рівня. Службовці
залишалися без права вибору, вони мусили виконувати часто невиразні й
нечіткі розпорядження, які вони не могли навіть обговорювати. Оскільки
фактичні виконавці почували себе відчуженими від розробників політики і
всі насправді були зацікавлені не у виявлені компетентності, а в
слухняності, виконавський рівень залишався винятково низьким. Ця
практика мала суттєвий негативний вплив на процес прийняття рішень і
відповідальність взагалі. Зрозуміло, ця ситуація справляє негативний
вплив і сьогодні на прийняття управлінських рішень, особливо у
фінансовій політиці та в бюджетному процесі. Це заважає представникам
місцевої влади працювати більш ефективно і продуктивно, що стосується,
перш за все, їх бюджетної стратегії і її впровадження.

За радянських часів місцеві органи влади в Україні мали небагато
можливостей для прийняття рішень. Після отримання незалежності ситуація
різко змінилася. Зараз в Україні існує законодавча основа для
самостійного прийняття рішень місцевими органами влади, вони можуть
приймати рішення про те, які встановлювати місцеві податки та збори, як
та які послуги надавати та інші важливі питання, які впливають на умови
життєдіяльності даної громади.

Прийнятий Бюджетний Кодекс України дав можливість регіонам проводити
більш самостійну бюджетну політику, але ж він не вирішив всіх питань.
Проголошений принцип самостійності місцевих бюджетів на практиці не
реалізується, що породжує багато негативних тенденцій на всіх стадіях
бюджетного процесу. Цей процес в Україні не став політичним, прозорим,
він формується без урахування думки громадськості, що не сприяє
ефективному використанню ресурсів.

Україна має невикористані можливості поліпшення місцевого бюджетного
процесу. Ми маємо також великий невикористаний потенціал людських
ресурсів. Це службовці органів управління та громадськість.

У зв’язку з цим, є два головних шляхи позитивного розвитку:

— громадськість має брати пряму участь у процесі прийняття рішень і
через свою участь примушувати місцеві органи влади захищати інтереси
територіальної громади ( особливо це стосується бюджетного процесу);

— місцеві органи влади мають стати більш зорієнтованими на послуги, якщо
вони будуть використовувати критерії оцінки діяльності, які повинні бути
включені до бюджету.

Місцеві бюджети повинні стати сервісно-орієнтованими документами, які
визначають кількість і якість послуг, тобто деталізують рівень послуг,
які органи місцевої влади надають населенню.

Для будь-якого обраного органу місцевої влади дуже важлива підтримка з
боку населення громади. А це можливе тільки тоді, коли влада задовольняє
потреби населення у послугах, коли вона діє в інтересах громади і
відповідає її потребам. Головний важіль в цьому — це місцевій бюджет.
Якість щоденного життя громадян залежить від наповнення місцевого
бюджету, від ефективності витрат, тому, в здійсненні запропонованих
варіантів вирішення питань поліпшення бюджетного процесу територіальних
органів влади зацікавлені як місцеві органи влади, так і громадськість.
На жаль, ще існують керівники, які не хочуть змін і не мають бажання
працювати більш ефективно та продуктивно на користь громади, але ж
більшість людей, які працюють у місцевих органах влади, готові до
впровадження позитивних змін, оскільки вони прагнуть служити задля
добробуту населення своїх громад настільки добре, наскільки це можливо.

Вже усім в Україні зрозуміло, і владі і громадськості, що необхідно щось
робити в напрямку покращення бюджетного процесу. Якщо ми не будемо
нічого змінювати, протиріччя між владою та населенням громад тільки
зростуть, місцеві бюджети не зможуть задовольняти наростаючі потреби
населення у послугах, місцеві органи влади взагалі не зможуть реагувати
та відповідати на потреби населення. Тому, якщо нічого не змінювати в
бюджетному процесі територіальних органів влади та в їх діяльності в
напрямку створення кращих умов функціонування бюджету, через декілька
років ми будемо говорити не про діяльність місцевих органів влади, а
лише про їх існування.

Є кілька шляхів, які дадуть можливість радикально покращити бюджетний
процес в Україні на територіальному рівні.

1. Поповнення місцевих бюджетів за рахунок створення додаткових послуг
для населення.

Oe

асейн? На це питання можна відповісти з упевненістю: так, населення на
сьогодні готове платити за якісні послуги. Більшість людей мають гроші,
але не мають можливості отримати за них якісні послуги, оскільки тих, як
правило не має. У даному випадку програють обидві сторони. Але ж у
випадку створення додаткових послуг виграють усі. Громада буде мати
кращі дорогі, вулиці, парки, рекреаційні послуги. Від цього буде користь
і владі і місцевому населенню. На зібрані кошті місцева влада зможе
надавати допомогу тим мешканцям громади, які не мають грошей для плати
за послуги. Це дуже важливе. Зарубіжний досвід свідчить, що практика
створення додаткових послуг матиме тільки позитивні результати.
Наприклад, у м. Торонто (Канада) діють більш ніж 60 видів муніципальних
послуг, які дають змогу значно поповнити місцевій бюджет та надавати
допомогу як окремим громадянам, так і цілим неприбутковим організаціям,
таким, як лікарні, школи, тощо.

Використовуючи даний варіант розв’язання проблеми, місцеві органи влади
отримають реальну можливість поповнити свій бюджет, а це, у свою чергу,
дасть наступні переваги:

— підвищиться якість послуг;

— розшириться спектр послуг;

— з’явиться можливість надавати допомогу тим громадянам, які її
потребують;

— з’являться кошти для розвитку як місцевих послуг, так і громади в
цілому.

Для введення додаткових послуг населенню з боку місцевих органів влади
не треба ніяких законодавчих змін. На ранніх етапах реалізації
знадобляться як певні невеликі кошти, так і додатковий штат для роботи
в новостворених службах та послугах. Але ж це дасть можливість отримати
додаткові джерела доходів в бюджет та збільшити кількість робочих місць
і буде дуже вигідно, корисно для громади і умовах безробіття, яке має
місце в Україні.

2. Застосування такої форми складання бюджету як бюджет з урахуванням
результативності.

Бюджет, який базується на виконавчих інтересах, з урахуванням
результативності (виконавчий бюджет), дає інформацію про категорію
витрат і показує кількість затрат, коштів, необхідних для надання кожної
з послуг. Ця форма відповідає сучасним вимогам, оскільки фокусується на
результатах і показує ефективність та продуктивність затрат і їх
результативність, вона забезпечує контроль, планування, управління, але
в той же час вимагає певних виконавчих стандартів та критеріїв, оскільки
рівень послуг визначається використанням статистичних даних і критеріїв
якості виконання.

Для переходу від існуючих форм складання бюджету до застосування такої
форми як бюджет з урахуванням результативності необхідно певне
нормативне регулювання. Мається на увазі законодавчо затверджену
можливість використання цієї форми, а також необхідність розробки певних
критеріїв та стандартів. Для цього потрібно вивчити зарубіжний досвід та
можливі варіанти його впровадження в наших умовах.

3. Застосування та використання виконавчих стандартів якості (виконавчих
критерій або критерій результативності).

Бюджет як головний документ, який показує кількість і якість послуг
населенню і те, як взагалі працює орган місцевої влади, повинен містити
в собі критерії оцінки діяльності або так звані критерії
результативності. Майже усі розвинути країни світу використовують ці
критерії у своєї роботі. Ці критерії використовуються як в бюджетному
процесі цих країн, та і в їх діяльності в цілому; вони вже розроблені та
законодавчо затверджені в багатьох країнах, тому, мабуть, є сенс вивчити
зарубіжний досвід і на цій основі розробити ці критерії для
територіальних органів влади в Україні. Критерії результативності органи
місцевої влади повинні розробляти кожен для себе, з урахуванням
специфіки своєї діяльності, її можливостей та регіональних відмінностей.

4. Залучення громадськості до бюджетного процесу територіальних органів
влади.

Дуже важливо, щоб виборні посадові особи і державні службовці
інформували громадян про те, чого орган влади планує досягти, що він
виконує і скільки коштують послуги, на які напрями витрачаються бюджетні
кошти. З цією інформацією громадяни можуть виробляти думку про рівень
послуг, які їм потрібні. Місцеві органи влади, в свою чергу, зможуть
задовольнити потреби громадян у послугах, якщо вони залучатимуть
населення до бюджетного процесу на стадії планування бюджету. Дуже
важливо залучати громадськість на ранніх стадіях розробки бюджету. Сам
бюджетний процес має стати прозорим для мешканців громади і відбуватися
за участю населення і з урахуванням громадської думки. `Необхідно
проводити так звані “відкриті бюджетні слухання” на яких мешканці
громади матимуть можливість отримувати інформацію про статті місцевого
бюджету і виражати свої думки про його основні напрямки. Залучення
громадськості до бюджетного процесу територіальних органів влади
сприятиме:

— значному підвищенню ефективності діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування;

— наближенню влади до людей;

— значному підвищенню активності громадян у вирішенні питань місцевого
розвитку;

— формуванню нової психології громадян;

— більшої прозорості місцевої влади;

— більшої підзвітності виконавчої влади.

Сучасне українське законодавство передбачає процедури залучення
громадян до участі в бюджетному процесі. Проведення бюджетних слухань —
постійна практика в багатьох країнах. Закон України “Про місцеве
самоврядування в Україні” дає можливості для проведення бюджетних
слухань в Україні. Цим Законом передбачено, зокрема, право органів
місцевого самоврядування проводити громадські слухання. Однією з форм
таких слухань можуть бути бюджетні слухання. З урахуванням зарубіжного
досвіду органам місцевого самоврядування України можуть бути
запропоновані 3 основні форми залучення громадян до участі у бюджетному
процесі. Зокрема, це безпосередня участь, опосередкована участь та
участь громадян у бюджетному процесі через різноманітні інформаційні
системи. З урахуванням канадського досвіду в цій галузі ми можемо
проводити відкриті бюджетні слухання на кожному етапі розробки бюджету.
Це буде корисним як для громадськості, так і для держслужбовців,
оскільки вони можуть і повинні працювати разом над розв’язанням проблем
громади.

Усі ці альтернативи мають бути застосовані разом, тому що кожна з них
окремо не буде суттєвим розв’язанням проблем місцевих бюджетів у цілому.
Усі із запропонованих варіантів вирішення проблем відповідності
місцевих бюджетів потребам населення у послугах є одним, загальним
напрямком діяльності місцевих органів влади щодо поліпшення бюджетного
процесу і відповідно якості послуг, що надаються населенню. Місцеві
органи влади повинні використовувати різноманітні форми діяльності і
різноманітні технології для більшої їх ефективності та прозорості.
Впровадження довгострокових фінансових планів, нових форм складання
бюджету, впровадження нових форм роботи, таких, як відкриті бюджетні
слухання та ін., допоможуть зосередити діяльність місцевих органів влади
на вирішенні питань місцевого розвитку та їх відповідності наростаючим
потребам населення у послугах.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020