Розвиток місцевої демократії – до громадянського суспільства
Громадська рада з розвитку міста Славутича на своєму засіданні від
26.01.04, протокол №3, ініціювала проведення громадських слухань з
розгляду концептуального проекту нового безпечного конфайнменту над
об’єктом “Укриття”. Міська громада розуміє, що збереження і розвиток
м. Славутича необхідно розглядати як невід’ємну частину заходів щодо
закриття Чорнобильської АЕС. Важливою складовою в подоланні величезного
кола проблем, пов’язаних з мінімізацією наслідків Чорнобильської
катастрофи? є міжнародні проекти щодо приведення об’єкта “Укриття” до
екологічно безпечного стану.
Сесія Славутицької міської ради, розглянувши ініціативу Громадської ради
з розвитку міста та керуючись Законами України “Про використання ядерної
енергії та радіаційну безпеку”, “Про поводження з радіоактивними
відходами”, положеннями постанови Кабінету Міністрів України “Про
затвердження Порядку проведення громадських слухань з питань
використання ядерної енергії та радіаційної безпеки”, вирішила провести
громадські слухання з приводу будівництва нового безпечного конфайнменту
над об’єктом “Укриття” Чорнобильської АЕС. Ці слухання пройшли 20
березня 2004р. в м.Славутичі.
У слуханнях взяли участь керівники і представники Верховної Ради
України, Державних комітетів України з питань ядерного регулювання,
будівництва та архітектури, з питань екологічної політики,
природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, з
питань паливо-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної
безпеки, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій, Міністерства
охорони навколишнього природного середовища, Міністерства палива та
енергетики, Міністерства охорони здоров’я, Міністерства закордонних
справ, проектних організацій, професори, представники галузевих
інститутів, Національної Академії наук, засобів масової інформації всіх
рівнів, Громадської ради міста Славутича, міськвиконкому, депутатів
Славутицької міської ради, відповідальні працівники Чернігівської
облдержадміністрації, представницькі делегації Іванківського і
Поліського районів Київської області. Таким чином, на слуханнях була
присутня досить підготовлена аудиторія – близько 200 чол.
Існуючий об’єкт “Укриття” – у свідомості людей символ трагічних подій 26
квітня 1986 року і дотепер не дає підстав для заспокоєння, оскільки був
споруджений у безпрецедентно стислий термін і в надскладних радіаційних
умовах.
Стратегічні рішення з перетворення об’єкта “Укриття” на екологічно
безпечну систему визначені Законом України “Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого 4 енергоблоку цієї АЕС на екологічно безпечну
систему” та низкою інших документів.
На замовлення ДСП ЧАЕС, за рахунок коштів Міжнародного Чорнобильського
фонду “Укриття”, у 2003 році Консорціум (Bechtel International Systems,
Electricite` de France, и Battelle Memorial Institute), який виконував
роботи із залученням Українського консорціуму (Науково-дослідний
інститут будівельних конструкцій, Київський інститут “Енергопроект”,
міжгалузевий науково-технічний центр “Укриття”), був розроблений
Концептуальний проект (техніко-економічне обґрунтування) нового
безпечного конфайнменту.
Розгляд запропонованих варіантів безпечного конфайнмента та їхній
порівняльний аналіз проводився міжвідомчою координаційною групою разом з
незалежними українськими експертами і був схвалений Вченою радою
Академії будівництва України. За результатами цього аналізу варіант
“АРКА” було визначено як найбільш прийнятний і рекомендовано до
розробки.
Що ж планується збудувати над нинішнім “Укриттям”? Природно, що цей
унікальний, світового значення проект викликає увагу громадськості,
оскільки може стати прикладом об’єднання спільних зусиль у вирішенні
глобальної проблеми людства – подолання наслідків Чорнобильської
катастрофи. Згідно з Планом здійснення заходів визначені такі функції
нового безпечного конфайнменту:
Технологічна функція забезпечується створенням та функціонуванням
систем, обладнання та їх елементів, що створюють умови для:
поточної експлуатації нового безпечного конфайнменту, включаючи
модернізацію технологічних систем і систем контролю, їх ремонту та
обслуговування;
демонтажу/посилення нестабільних конструкцій;
виведення накопиченої води в об’єкті “Укриття”;
обмеження наслідків наявності конденсаційної вологи;
випробування прототипу технології вилучення паливновмісних матеріалів;
наступне вилучення паливовмісних матеріалів та радіоактивних відходів.
Функція контролю забезпечується:
контролем параметрів ядерної безпеки;
радіаційним контролем;
пожежною сигналізацією;
контролем стану будівельних конструкцій та основ, включаючи конструкції
об’єкту “Укриття”;
контролем систем обслуговування нового безпечного конфайнменту і робіт
по демонтажу/посиленню нестабільних конструкцій;
контролем стану паливовмісних матеріалів;
сейсмічним контролем;
експлуатаційним контролем нового безпечного конфайнменту;
контролем та управлінням технологічними процесами.
Функція фізичного захисту і контролю доступу, яка полягає у фізичному
захисті ядерних та радіоактивних матеріалів, що знаходяться в об’єкті
“Укриття”, і забезпечується комплексом організаційних та технічних
заходів, спрямованих на:
недопустимість несанкціонованого доступу до паливовмісних матеріалів,
радіоактивних відходів, та інших джерел іонізуючого випромінювання, а
також їх пересування;
своєчасне виявлення і припинення дій, пов’язаних з несанкціонованою
діяльністю з паливовмісними матеріалами та радіоактивними відходами;
реалізацію заходів для функціонування системи гарантій Міжнародного
агентства з атомної енергетики (МАГАТЕ).
Згідно з визначеними функціями, новий безпечний конфайнмент повинен
включати такі основні об’єкти:
основну споруду з арочною конструкцією, фундаментами, західною та
східною торцевими стінами, необхідними системами, у тому числі
забезпечуючими демонтаж/посилення нестабільних конструкцій;
технологічний корпус;
допоміжні будівлі та споруди (каналізаційно-насосна станція, будівля для
системи пожежогасіння та ін).
Була окреслена мета Громадських слухань: повідомити широкій
громадськості України і всьому світові про величезну складність проекту,
недостатньо визначені роль і вплив нової споруди на життя людей,
довкілля, дати можливість почути альтернативні думки щодо економічних,
технічних, і що дуже важливо, соціальних проблем.
Саме соціальний аспект проекту, питання створення робочих місць при його
реалізації, радіаційної безпеки персоналу і довкілля, соціальних
гарантій учасникам будівництва і жителям міста Славутича та прилеглих
територій Іванівського та Поліського районів, стали однією з головних
тем обговорення.
У рамках підготовки до слухань було проведено два відкритих «Круглих
столи» у м. Києві та м. Славутичі.
’ ” >
@
A
Ae
UeTHuei
phHЖителі м. Славутича, працівники Чорнобильської АЕС виявили велику
зацікавленість до обговорюваної теми, взявши найактивнішу участь у
заході безпосередньо в залі, а також мали можливість стежити за ходом
слухань по місцевому телебаченню.
Представники замовника – Чорнобильської АЕС, організацій-проектантів
розповіли про історію питання, технічні рішення, покладені в основу
проекту, висвітлили екологічний, радіологічний, економічний, інші
важливі аспекти.
Висловлювалися й такі зауваження: враховуючи не лише складність і високу
вартість будівництва такої споруди, а й можливе позадозове опромінення
будівельників, великі експлуатаційні витрати на неї (орієнтовно майже
3,5 млн. доларів на рік), чи не краще спрямувати кошти на прискорення
розробки технології вилучення радіоактивних матеріалів і перетворення
об’єкта “Укриття” на екологічно безпечну систему, як того вимагає чинне
законодавство?
Кожному з учасників слухань було надано можливість висловити свої
міркування, пропозиції. Але потрібно було зійтися на одній позиції:
підтримати запропонований проект з урахуванням зауважень і доповнень
громадськості чи відхилити як нереальний, недоцільний?
І все-таки після дискусії, головною думкою якої було не залишити
Чорнобильське лихо нащадкам, учасники слухань у своїх рекомендаціях
записали: “Розробка проекту і спорудження конфайнменту є важливою
справою, але не остаточною. Кінцевою метою його створення має стати
затверджений комплекс заходів щодо вилучення паливовмісних мас та їх
захоронення”.
Отже, учасники Славутицьких громадських слухань високо оцінили надану
можливість висловити свою думку з цього важливого питання. Вони не
вимагали відхилити запропонований концептуальний проект, а порадили
звернути увагу на складність будівництва нового безпечного конфайнменту
та величезну відповідальність за прийняття управлінських рішень на всіх
рівнях влади щодо створення цього об’єкта. Для збереження генофонду
української нації треба весь комплекс робіт спрямувати на безумовну
безпеку, особливо радіаційну, людей, які будуть брати участь у його
реалізації, та населення прилеглих до Чорнобильської АЕС територій.
З метою вирішення соціальних проблем, пов’язаних з достроковим зняттям з
експлуатації енергоблоків ЧАЕС та будівництвом нового безпечного
конфайнменту, учасники Громадських слухань звернули увагу на головні
проблеми, а саме:
своєчасне завершення об’єктів центру перепідготовки персоналу та
реабілітаційного центру;
необхідний рівень медичного обслуговування працівників, залучених на
будівництві та експлуатації нового безпечного конфайнменту.
використання світового досвіду, створення системи соціальних гарантій
через страхування працівників від непередбачених наслідків, в тому числі
страхування робочих місць.
виконання чітких розрахунків трудових ресурсів, необхідних для створення
нового безпечного конфайнменту та кількості робочих місць для
експлуатації нового об’єкту до вирішення кінцевої мети.
забезпечення беззаперечного виконання законів України, доручень
Президента України, постанов та інших нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України щодо вирішення соціальних проблем міста Славутича,
Іванківського та Поліського районів.
В обговоренні проекту взяли участь вчені і виробничники, фахівці в сфері
ядерної енергетики, будівництва, радіаційного захисту, екології,
геології, медицини, представники екологічних громадських організацій,
представники міської громади Славутича.
Іншим важливим моментом обговорення стало те, що будівництво нової
захисної оболонки над зруйнованим четвертим блоком Чорнобильської АЕС –
це тільки перший крок, необхідна, але аж ніяк не достатня умова для
перетворення об’єкта «Укриття» в екологічно безпечну систему. Виступаючі
піднімали питання про інші важливі складові цього завдання: створення
сховища для високоактивних відходів, розробку і впровадження сучасних
технологій вилучення паливовмісних мас та їхньої подальшої утилізації.
Усе це – дуже складні, тривалі й величезної вартості роботи, які не під
силу вирішити за рахунок України. З урахуванням глобального характеру
Чорнобильської катастрофи, забезпечення якнайшвидшого подолання її
наслідків, ми маємо право розраховувати на допомогу світового
співтовариства не тільки при спорудженні нового безпечного конфайнменту,
як це передбачено Концептуальним проектом, але і на наступних етапах.
Враховуючи велике значення робіт з реалізації проекту нового безпечного
конфайнменту для життя людей, учасниками слухань також було
запропоновано створити незалежну систему інформування населення України,
Європи і світу про хід реалізації проекту та налагодити постійний
громадський контроль за ходом робіт. У зв’язку з цим визнано необхідним
забезпечити щорічне проведення громадських слухань з даного питання.
Зауваження і пропозиції, висловлені в ході обговорення, були узагальнені
в підсумковому документі – «Рекомендаціях суспільних слухань», що
передані до Кабінету Міністрів України для урахування при ухваленні
урядового рішення з даного питання. Також було прийнято звернення
учасників громадських слухань до країн «Великої Сімки» із закликом
об’єднати зусилля не тільки для реалізації першого етапу будівництва
нового безпечного конфайнменту, але і для забезпечення подальшої його
експлуатації і реалізації проекту щодо поводження з паливовмісними
масами.
Нещодавно, на останній сесії міської ради, Громадська рада з розвитку
міста Славутича ініціювала проведення у вересні-жовтні 2004 року ще
одних громадських слухань – з приводу виконання Загальнодержавної
програми зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС.
З часу заснування Громадської ради (листопад 1996р.) її чисельність
зросла втричі, вона стала місцем зосередження ідей і дій в напрямку
самоорганізації та взаємодопомоги жителів Славутича. Їй належить і
важлива роль у встановленні взаємин між громадою міста і міською радою.
Організація тісно співпрацює з міськрадою і є ініціатором багатьох
рішень та акцій, які підтримуються місцевою владою. Така участь громадян
у суспільному житті, як на локальному рівні, так і на рівні держави, –
шлях до становлення і розвитку громадянського суспільства в Україні.
Список використаної літератури:
Інформаційно-аналітичний огляд матеріалів концептуального проекту нового
безпечного конфайнменту. – К.; Міністерство палива та енергетики
України, 2004. – 73с.
2003:Міжнародне співробітництво – Чорнобилю. Шоста щорічна конференція
Міжнародного Чорнобильського центру. – С.: Міжнародний Чорнобильський
центр, 2003. – 320с.
Удовиченко В.П. Новітні моделі соціально-економічного розвитку міст в
умовах формування ринкових відносин та громадянського суспільства. К.:
Заповіт, 2003. – 340с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
