Історія муніципальних слухань
З 1995 року в рамках муніципальної (недержавної) програми
“Вдосконалення систем управління розвитком малих і середніх міст
України” регулярно проводяться Всеукраїнські муніципальні Слухання з
актуальних проблем життя і перспектив розвитку міст, форм і методів
управління містами, проведення муніципальної реформи, становлення і
розвитку місцевого самоврядування в Україні.
Ініціаторами програми виступили Міжнародний інститут урбаністики і
регіонального розвитку (директор Ю.В. Чудновський, науковий керівник
О.П.Буряк) разом із Держкомітетом України по архітектурі і
містобудуванню (нині Держкомітет України по архітектурі, будівництву і
житловій політиці, голова В.М.Гусаков).
Цілі й зміст Програми в 1995 році були сформульовані так: “Розвиток
самоврядування міст і становлення муніципальної діяльності в Україні в
сьогоднішніх умовах потребує якнайшвидшого формування дійової системи
горизонтальних зв’язків між містами і розгортання проектів міжміської
кооперації з найважливіших напрямків діяльності. Особливо це стосується
малих і середніх міст України, де мешкає більше половини населення
країни і які сильніше усього зачеплені структурною кризою. Від
ефективності діяльності муніципальних органів, від темпу і направленості
розвитку міст залежать сьогодні рівень життя більшої частини населення
країни, і, в решті-решт, доля демократичних реформ в Україні”.
Далі в анотації до Програми вказувалося: “Складання зусиль дозволить
полегшити фінансову, організаційну й інші види навантажень, що
припадають на кожне місто окремо. Програма орієнтована на активізацію
міжмуніципальних господарських зв’язків.
Розвиток міжмуніципальної взаємодії орієнтовано також на аналіз,
накопичення, узагальнення і поширення досвіду вирішення міських проблем,
освоєння та адаптацію підходів, форм і методів управління, що
забезпечують процвітання міст у розвинутих країнах, а також на цільову
розробку відсутніх фрагментів систем розвитку українських міст.
Реалізація Програми покликана сприяти розвитку партнерських зв’язків між
містами України в справі відродження муніципальної діяльності, що
включає:
організацію спільної діяльності щодо реалізації проектів і програм
міського розвитку і забезпечення муніципальної діяльності;
спільне вироблення підходів до організації ефективної взаємодії
муніципальних органів із вертикаллю державної влади і встановлення
плідного співробітництва великих міст із малими і середніми, що
знаходяться в зоні їхнього впливу”;
сприяння розвитку місцевих демократичних інститутів;
розвиток нормативно-правової і методичної бази муніципальної діяльності;
залучення спеціалістів різних галузей знань до розв’язання проблем
міського розвитку і сприяння формуванню в країні системи
інтелектуального партнерства в галузі муніципального управління”.
Програма відкривалася I-ю Координаційною нарадою, що відбулася в
Миргороді (Полтавська область) у квітні 1995 р. Організаторами Наради
виступили Держкомітет по містобудуванню й архітектурі, Міжнародний
інститут урбаністики і регіонального розвитку, Полтавський облвиконком і
Миргородський міськвиконком. У рамках Координаційної наради була також
проведена перша школа муніципальної діяльності. В Нараді взяли участь
представники 17 міст України, експерти з Росії, США і Польщі. Надалі
було проведено більше десяти загальноукраїнських і зональних
координаційних нарад, а також локальних семінарів з конкретних проблем
розвитку міст і організації ефективного співробітництва міст і
зацікавлених організацій щодо їхнього вирішення.
На миргородській Координаційній нараді було прийняте рішення про
відкриття серії регулярних муніципальних Слухань, на яких представники
міст могли б виробляти своє відношення до конкретних подій, що
відбуваються в галузі розвитку самоврядування, до ситуації в цій сфері в
цілому і до тенденцій її зміни, а також до проблем розвитку
муніципальної діяльності. На Слуханнях передбачалося також погоджувати
плани спільних дій. Організацію циклу Слухань взяли на себе Фонд
сприяння місцевому самоврядуванню України, Міжнародний інститут
урбаністики і регіонального розвитку і Судакський міськвиконком
(Автономна Республіка Крим).
Призначення Слухань було сформульовано організаторами так:
вироблення рекомендацій щодо національної політики в сфері розвитку
місцевого самоврядування і регіонального розвитку (у т.ч. з проектів
законодавчих актів і національних програм підтримки муніципальної
діяльності);
обговорення конкретних програм міського і регіонального розвитку, обмін
досвідом щодо муніципальної діяльності (міські і регіональні фінанси,
комунальне господарство, земельна політика, освітня політика, підтримка
інвестиційної діяльності і підприємництва);
обговорення методів розробки і реалізації програм міського і
регіонального розвитку.
Найбільший резонанс викликали Всеукраїнські муніципальні Слухання за
такими темами:
“Стан і перспективи розвитку муніципальної справи в Україні” – Судак,
червень 1995 р.
“Міста України – вибір шляху” – Луганськ, листопад 1995 р.
“Ресурси міського розвитку” – Львів, березень 1996 р.
“Програмування міського і регіонального розвитку” – Судак, липень 1996
р.
“Перспективи муніципальної реформи” – Пуща-Озерна (Київ), березень 1997
р.
“Правовий і соціальний статус муніципальних службовців” – Судак, липень
1997 р.
“Перспективи муніципального руху в Україні” – Феодосія, липень 1998 р.
“Інформаційно-освітнє забезпечення українського муніципального руху” –
Ялта, жовтень 1998 р.
“Досвід і перспективи розвитку українського муніципального руху” –
Судак, липень 1999 р.
Крім обговорень основної теми, у структурі Слухань проводилися проектні
сесії і тематичні семінари з актуальних проблем розвитку муніципальної
діяльності, на яких обговорювалися конкретні пропозиції й ініціативи,
орієнтовані на розвиток міжмуніципальної кооперації і взаємодії з
державними органами влади. Як приклад наведемо лише деякі з тем
семінарів і проектних сесій:
“Принципи формування державної політики у сфері розвитку муніципальної
діяльності в Україні” (Судак-95, кер. В.Гусаков); “Актуальні проблеми
розвитку муніципальної діяльності” (Судак-95, кер. О. Буряк).
“Становлення місцевої демократії і міський розвиток в Україні”
(Судак-95, кер. М.Томенко); “Низова демократія і територіальні
самоврядування городян” (Судак-95, кер. Т.Говоренкова).
“Міський розвиток і фінанси” (Судак-95, кер. М.Ойзерман, Ю.Чудновський,
Харків); “Місто як власник і підприємець” (Судак-96, кер.
Т.Говоренкова, Ю.Чудновський); “Гроші для міста – фінансова
інфраструктура міського розвитку – муніципальний банк, муніципальна
страхова компанія, муніципальний інвестиційний фонд, муніципальна
лізингова компанія і т.п. ” (Судак-96, кер. Ю.Чудновський).
“Програмування розвитку у пострадянському місті” (Судак-95, кер.
В.Глазичев, О. Буряк).
4
?
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
hH
4
?
&
&
F
gdE\?
&
F
&
&
F
В.Гусаков, А.Пальченко, Ю.Шкодовський).
“Напрямки і досвід діяльності Агентства з міжнародного розвитку США в
країнах СНД” (Судак-96, кер. У.Валетта, США).
“Зміст і напрямки муніципальної реформи. Нові закони” (Судак-96, кер.
семінару М.Пухтинський (Київ), О.Бойко-Бойчук (Миколаїв).
“Освіта для міст. Реорганізація управління і формування управлінських
команд” (Судак-96. Кер. В.Рубцов, Л.Шремф).
“Правові й організаційні механізми захисту прав муніципальних
службовців” (Судак-97, кер. О.Бойко-Бойчук, М.Пухтинський).
Наради і семінари, проведені в рамках Слухань, дали старт цілій низці
локальних та інфраструктурних підпрограм, що реалізуються у рамках
Програми і до сьогоднішнього дня. Серед них: “Видання часопису
українських міст “МЕДІАПОЛІС”, “Програма інформаційного й освітнього
забезпечення українського муніципального руху”, “Програма узгодженого
розвитку міст Північно-Донецької агломерації”, “Програма створення
української спілки муніципальних діячів” (що трансформувалася сьогодні в
програму “Українського об’єднання місцевого і регіонального розвитку”)
та ін.
До програм більшості Слухань і семінарів з проблем розвитку міст
України були включені навчальні блоки, що одержали серед учасників сталу
назву “Школа муніципальної діяльності”. Цільові навчальні курси були
присвячені таким темам:
– “Основи самоврядування – історія становлення, вітчизняний і зарубіжний
досвід, правова база, що існує і задачі її вдосконалювання”;
– “Зміст, пріоритети і механізми політики розвитку міст”;
– “Організація ефективного управління міським розвитком”;
– “Управління земельними ресурсами міст – зонинг”;
– “Роль, значення, механізми і процедури безпосередньої участі
населення в управлінні містами”;
– “Інвестиційний клімат міст і механізми формування бюджету розвитку
міст”;
– “Проектно-програмний підхід в управлінні міським розвитком”, тощо.
Технологія проведення Слухань і Шкіл була розроблена МІУРР. Слухання
1995-98 рр. проводилися під керівництвом О.П.Буряка, Слухання -1999 р. –
під керівництвом Л.О.Шремфа.
П’ятирічний досвід проведення Слухань дозволяє підвести деякі проміжні
підсумки й оцінити ефективність такої роботи.
Місія.
Найважливішою місією Слухань стало сприяння формуванню українського
муніципального руху.
Слухання стали найбільше стійкою та ефективною формою обговорення
актуальних і перспективних проблем становлення і розвитку муніципальної
діяльності в Україні, організації колективної розробки перспективних
проектів і програм, обміну досвідом управління містами і регіонами.
Слухання стали постійно діючим майданчиком міжнародних контактів
спеціалістів міського і регіонального управління.
2. Учасники:
За час проведення Слухань в них взяло участь понад 1000 чол. з більш ніж
80 міст України: представники загальноукраїнських і регіональних
асоціацій (Асоціації міст України, Спілки міст і населених пунктів
Харківської області, Асоціації міст Полтавської області, Асоціації міст
Луганської області, Асоціації органів місцевого самоврядування Криму),
цільових асоціацій міст України (Асоціації міст-супутників об’єктів
атомної енергетики), представники органів державної влади (Верховної
Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Кримського
уряду, Державного комітету по будівництву, архітектурі і житловій
політиці, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України,
Фонду державного майна України, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню
України при Президентові України та ін.), експерти з Росії, Білорусії,
США, Польщі, Швеції, Голландії, Франції, Німеччини, представники
українських і міжнародних громадських організацій і спеціалізованих
консультативних організацій (Асоціації міст України, Асоціації
демократичного розвитку і самоврядування України, Громадської
організації “Муніципальна ініціатива” (м.Миколаїв), Спілки вчених
України в підтримку муніципальної реформи, Харківської громадської
міської Управи”, Фонду “Українська перспектива”, Американського Корпусу
Миру, Ради Європи, Дослідного інституту “Схід-Захід”, Фонду розвитку
місцевої демократії (Польща), фонду Фрідріха Еберта, Міжнародного фонду
“Відродження” та ін.), науково-дослідних і навчальних закладів
(інститутів “Гіпроград” /Санкт-Петербург/, “ПромбудНДІпроект” /Харків/,
НДІПІ містобудування /Київ/, Білоруського державного НДІПІ
містобудування, НДІ фінансів при Міністерстві фінансів України,
Харківської державної академії міського господарства, Харківського
державного університету, Харківського державного технічного
університету будівництва й архітектури, Інституту розвитку Москви,
Університету внутрішніх справ, Інституту управління, Кримського коледжу
управління і багатьох інших), а також представники ряду ділових
структур(.
Проведення всеукраїнських слухань, семінарів і нарад в різні роки
спиралося на підтримку таких міжнародних організацій, як Міжнародного
фонду “Відродження”, Фонду “Євразія”, фонду Фрідріха Еберта, посольство
королівства Нідерландів в Україні, Агентства міжнародного розвитку США
та ін.
3. Зміст.
Зміна тематики Слухань протягом п’яти років дозволяє простежити зміну
ставлення головних спеціалістів, експертів і практиків до постановки
проблем міського розвитку, пошуку підходів і шляхів їхнього вирішення.
Можна виділити таку послідовність зміни основних тематичних блоків:
РОЗВИТОК САМОВРЯДУВАННЯ;
ОРГАНІЗАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ І ФОРМУВАННЯ ЇЇ ІНФРАСТРУКТУРИ;
МУНІЦИПАЛЬНА РЕФОРМА;
РОЗВИТОК МУНІЦИПАЛЬНОГО РУХУ.
Відмінною рисою Слухань 1999 року стала орієнтація на розвиток взаємодії
між містами і регіонами і винесення на Слухання проблеми організації
ефективного територіального управління в Україні.
4. Перспективи.
Протягом 2000 року планується проведення ще трьох міжнародних,
всеукраїнських і регіональних заходів з проблем розвитку муніципального
управління і муніципальної реформи в Україні.
( Особливо слід відзначити особистий внесок в організацію першої
Координаційної наради по програмі “Вдосконалення систем управління
розвитком малих і середніх міст України” міського голови Миргорода
В.П.Третецького, а також важливу роль незмінних учасників і
організаторів Слухань: Л.О.Шремфа (з 1995 р. по 1998 р. – голови
Судакської міськради, нині головного консультанта-експерта Адміністрації
Президента України) та його команди, голови Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України М.О.Пухтинського і колективу Фонду, Асоціації
демократичного розвитку і самоврядування України та її віце-президента
В.П.Рубцова, президента Фонду соціально-економічного розвитку міст
Українського Причорномор’я О.В.Бойко-Бойчука.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
