РЕФЕРАТ
НА ТЕМУ:
Проблеми сучасного виборчого законодавства України
Одночасні вибори працюють на позитив,
однак створюють і проблеми
Аби обговорити особливості виборчого процесу в Україні в умовах
оновленої законодавчої бази та роль цих виборів у подальшому зміцненні
демократії, Фонд сприяння місцевому самоврядуванню при Президентові
України спільно з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи,
Центральною виборчою комісією та Асоціацією міст та громад України
провели “круглий стіл” “Місцеві вибори в Україні”. До участі у цьому
заході долучились народні депутати, представники Секретаріату
Президента, уряду, Комітету виборців України, політичних партій та
виборчих блоків, ОБСЄ. А однією з головних тем обговорення стало
одночасне проведення парламентських виборів та виборів до місцевих рад.
Що це на сьогодні для України — позитив чи проблема? Відповідь на це
можна буде дати хіба що після виборів, а сьогодні думки розділились на
діаметрально протилежні.
Все ж більше позитив, оскільки буде можливість якісніше організувати
підготовку до виборів. Можливо, суміщення виборів до Верховної Ради та
до місцевих рад і є більш “виграшним” у організаційному плані. Частина
громадськості зауважують, що на сучасному етапі через це суміщення, так
само як і проведення виборів за партійними списками, для виборів до
місцевих рад виникає більше проблем, ніж виграшів.
Власне, що сьогодні являють собою органи місцевого самоврядування? За
останній рік, коли вищі ешелони влади практично постійно перебували у
процесі змін, саме органи місцевого самоврядування, які уособлювали
певну стабільність, стали досить впливовим центром в Україні. Чи буде
можливість зберегти цю їх стабільність і авторитет, коли місцеві органи
влади будуть сформовані, м’яко кажучи, за залишковим принципом? Навряд
чи. Бо голосуючи за депутатів місцевих рад, ми, здебільшого
…”купуватимемо кота у мішку”. Адже інформація про кандидатів у
депутати місцевих рад та на посаду мерів міст досить скудна. ЗМІ не
приділяють уваги виборам до місцевих рад, їх більше цікавлять
парламентські вибори. Отож і кандидатів у народні депутати не знають
хіба що ті, хто не дивиться телевізор та не вміє читати, бо відео-ролики
та рекламні статті вимережили весь інформаційний простір, а візуальний —
включно до щитів оголошень та парканів — зайняли листівки, буклети, інша
рекламна продукція.
Є тут й інша “підводна течія”. Закон про вибори до місцевих рад був
частиною політичного компромісу, що відбувався на політичному олімпі
України, і однією з визначальних його умов було широке застосування
пропорційної системи на місцевих виборах.
За партійними списками можливе проходження у місцеві органи осіб, які не
користуються довірою виборців, і це, знову ж таки, спричинить підрив
авторитету місцевого самоврядування. Радник Президента України —
керівник Головної служби регіональної та кадрової політики Секретаріату
Президента Анатолій Ткачук, підтримуючи цю думку, також наголошує, що
створення політичних мега-блоків на національному рівні спричинило
ситуацію, коли ніхто не дбає, щоб і у списках, на місцеві вибори були
поважні особи, лідери, а не випадкові люди.
Нове виборче законодавство з самого початку викликало негативну реакцію
асоціації міст України та громад.
ому полі та в існуючих реаліях, асоціація пропонувала запровадити у
великих містах своєрідний пілотний проект. А потім, у разі отримання
позитивних результатів, переводити цей досвід на всю виборчу систему.
Однак пропозиція прийнята не була і тепер доведеться вчитися не на
позитивному досвіді, а (втім як, і завжди) на помилках. Причому —
на власних. А що такі помилки, перекручення, зловживання і проблеми
будуть, учасники “круглого столу” переконані. І не тільки під час
виборчого процесу. А вже і в ході подальшої діяльності новообраного
складу рад, коли з представників різних політичних партій складно
буде сформувати команди муніципального управління, і з тих же причин
складно буде досягти взаєморозуміння ради та міського голови.
Дивлячись далі, не можна не наголосити і на проблемах, які таїть для
місцевих рад адміністративно-територіальна реформа: Як будуть
формуватись представницькі ^органи громад? Чи будуть виконувати їх
функції виконкоми селищних та сільських рад? Яким буде представництво
таких територіальних громад, якщо на території сільради їх буде
кілька?
Списки виборців — “слабка ланка”?
Один відсоток виборців — а це не багато не мало, а 300 тисяч громадян,
не знайдуть себе у списках. А в день виборів вони не зможуть поновити
себе у списках навіть через суд — закон цього не дозволяє. Однак
Центральна виборча комісія, як і Секретаріат Кабінету Міністрів,
налаштовані більш оптимістично. Цей оптимізм базується на тому, що ЦВК і
відповідними органами на місцях було проведено цілий ряд заходів,
спрямованих на сприяння робочим групам обліку виборців. Групи виконали
величезний обсяг роботи, на яку вже використано 42 млн. грн. Отож вже
хоч з огляду на використані кошти можна очікувати, що списки виборців
підготовлені більш якісно, отож і претензій до них буде менше. У
переважній більшості вони вже передані
до дільничних виборчих комісій. Ними покористуються під час виборів і…
забудуть? Очевидно, що так — до наступних виборів. Секретаріат Кабінету
Міністрів має з цього приводу іншу думку і наголошує на необхідності
створення єдиного реєстру виборців, до якого зміни про переміщення
громадян України будуть вноситись без зволікань, отож за необхідності на
будь-який час матимемо реальну картину перебування виборців на тій чи
іншій території. Практика проведення виборів в Україні та європейський
досвід засвідчують доцільність запровадження єдиного реєстру виборців.
Уже підготовлено і відповідний закон про державний реєстр виборців, який
прийнятий Верховною Радою у першому читанні ще у 2004 році. На сьогодні
тимчасова спеціальна комісія з опрацювання проектів законів про внесення
змін до Конституції узагальнює всі пропозиції і готує документ на друге
читання.
З вищесказаного можна зробити один висновок — нове удосконалене виборче
законодавство крім ряду позитивних моментів таїть у собі і низку
ризиків. Отож і результат виборів врешті-решт залежатиме від того, як
застосовуватиметься ще виборче законодавство членами виборчих комісій,
від органів місцевого самоврядування, на яких значною мірою лежить
відповідальність за організацію виборів, від вітчизняних та міжнародних
спостерігачів, які мають узяти під свій контроль дотримання прав
виборців і під час виборчої кампанії, і у день голосування. А для
подальшого розвитку демократії дуже важливо, щоб прояви всіх отих
ризиків були детально проаналізовані і враховані в нових законодавчих
нормах.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
