Близькосхідна Антанта (за Саадабадским пактом (Саадабадский договір, фр.
Traite de Sa’dabad, англ. Treaty of Saadabad, тур. Sadabat Pakt?, перс.
????? ???????)) – угруповання держав у складі Ірану, Туреччини,
Афганістану та Іраку, що сформувалося внаслідок укладення 8 липня 1937
року Саадабадского пакту – договору, підписаного цими чотирма державами
в Саадабадском палаці іранського шаха під Тегераном.
Передумови створення
Курдський націоналізм – ідея про те, що курди заслуговують своєї власної
незалежної держави – почав процвітати в кінці 19-го століття. “Курдський
народ – нація,” один курдський шейх написав у 1880. “Ми хочемо взяти
справу в свої руки.”
Але про реалізацію мрії автономії було легше сказати, ніж зробити. На
початку 20-го століття, більша частина Курдистану перебуває під
контролем Османської та Перської імперій, які тримали жорсткий контроль
над курдами та іншими етнічними меншинами.
Під час Першої світової війни, курди воювали пліч-о-пліч з турками,
навіть взяли участь у деяких зі звірств геноциду вірмен. Але війна була
руйнівною для курдських цивільних осіб, також. Майже 700 тисяч курдів
були насильно вигнані зі своїх будинків турецькими силами; 400 000 за
офіційними даними вважаються загиблими.
Після падіння Османської імперії в 1918 році його території були
розділені між переможцями – Англією та Францією. Британія окупувала
сучасний Ірак, в тому числі багаті нафтою курдський регіон Мосула, і
Франція відібрала Сирію. Американський президент Вудро Вільсон
стверджував, що курди заслужили суверенної держави. Але коли пил осів і
кордони Близького Сходу були перемальовані, про обіцянки курдам забули.
У 1918 році Великобританія взяла на себе управління Іраком та його
багатими нафтою регіонами, де жила більша частина всього курдського
населення.
Велика частина Курдистану залишилася в Туреччині, якою в той час правив
націоналістичний рух. Новий турецький лідер, генерал Мустафа Кемаль
(пізніше відомий як Ататюрк), заявив, що «Держава, яку ми тільки що
створили, це турецька держава”. Турецький уряд наполягав, що курди були
«гірськими турками», й заборонила курдські школи, публікації і релігійні
організації.
Офіційно Британія симпатизувала іракським курдам, але ніколи не робили
добре насправді. Британський меморандум написаний в 1930 році відкинув
ідею курдської батьківщини як “фантастичну”, додавши, що “не дивлячись
на те, що вони за загальним визнанням, володіють багатьма якостями, у
курдів Іраку повністю відсутні в тих характеристиках політичної
згуртованості, які необхідні для самоврядування. ”
Пересічену місцевість здебільшого Курдистану забезпечив періодичне
притулок для курдських бойовиків і цивільних осіб.
Через Курдистан, зриви над переміщенням і безправ’я призвели до
насильства. Серія повстань спалахнули в Туреччині в 1920-х і 1930-х
роках. Турецький уряд відреагувало жорстко, знову вигнавши курдських
мирних жителів з їхніх будинків. В Іраку англійці двічі скасувала
повстань на чолі з шейхом Махмудом, самопроголошеного “короля
Курдистана” в 1920 році і використання 1923 року в Великобританії його
військово-повітряних сил, щоб бомбити курдських сіл був одним з найбільш
ранніх застосувань нової технології, які використовували проти
цивільного населення. У 1933 р повстання, на чолі з муллою Мустафою
Барзані, також не увінчалися успіхом.
Хоча ці роз’єднані пориви в кінцевому рахунку, закінчилися невдачею,
вони були нагадуванням про рішучість курдів викроїти батьківщину
незалежно від шансів. Уряду в регіоні бачили це визначення як серйозну
загрозу стабільності в регіоні. Таким чином, в 1937 році, Іран, Ірак і
Туреччина підписали Близькосхідна Антанта, який передбачає спільні
військові дії проти курдських повстань.
Причини створення Близькосхідної Антанти
Укладенню пакту сприяла Великобританія. Англійська дипломатія прагнула
зміцнити свій вплив на Близькому та Середньому Сході, використовуючи це
нове угруповання у своїй політиці, спрямовані проти СРСР, а також проти
активізації Німеччини та Італії в країнах регіону. Крім цього, три з
чотирьох країн учасників договору планували спільними зусиллями боротися
з курдським сепаратизмом в Іраку, Ірані та Туреччині, на сході якої в
1927-1931 роках була зроблена спроба створення незалежної курдської
держави – Араратської Республіки.
У цю епоху, Іран мав деякі прикордонні суперечки з Туреччиною,
Афганістаном та Іраком, тому укладення пакту про ненапад між Іраном і
цими трьома країнами потрібне було для вирішення цих прикордонних
суперечок. Сама ж проблема в тому, що Британія поспішала доповнити
малюнок «санітарного поясу» навколо Радянського Союзу і здійснювала
політику стримування, щоб скористатися своєю глобальною гегемонією та
впливом на країни Близького Сходу для врегулювання розбіжностей;
особливо, британські губернатори розглядали цей договір як щит проти
російської експансії в напрямку Перської затоки і нафтових свердловин
Південного Ірану.
Як уже згадувалося, Великобританія намагалася блокувати будь-який прохід
для розширення комунізму за допомогою створення спільної оборони серед
своїх маріонеткових урядів, прилеглих до Радянського Союзу, і, по суті,
договір в Саад-Абаді може бути проаналізований як складова частина
генеральної стратегії Великобританії в протистоянні комунізму.
Туреччина була в числі тих країн, з якими Іран ініціював дружні
відносини. Дружні відносини з Туреччиною було великим досягненням для
Ірану, так як це буде сприяти повне звільнення північній частині Ірану
від панування радянських військ. Саме через Туреччину Іран міг би
отримати більш широкий доступ до Заходу. Ще одним стимулом для
близькості двох країн було їх спільна участь у турбулентності курдських
кочівників.
Завдяки зусиллям проти британських військ між Іраном та Туреччиною
прикордонні суперечки було вирішено в перші дні 1932 року, уклавши
угоду, в результаті чого Іран відмовився від своїх домагань на деякі
землі поблизу Араратських областей і натомість отримав більшу частину
Курдистану. Це було після створення цього дружнього ставлення, яке Реза
Хан побував в Туреччині в 1934 році на запрошення Мустафи Ататюрка,
президента Туреччини.
Уздовж цих ліній, Афганістан була інша країна, що її відносини з Іраном
була значно вдосконалена за рахунок турецького посередництва.
Прикордонні суперечки між двома країнами на Хорасан і Систан регіонах
були поселені арбітражної Туреччиною 16 березня 1934 року.
Найбільш важливим з усіх був Ірано-Іракські суперечки про суверенітет
над Шатт-ель-Араб. У 1934 році іракський уряд подав скаргу до Ліги Націй
в зв’язку з цим, і Ліги запропонував сторонам направити переговори. Тоді
Британія була в поспіху укласти регіональний пакт для того, щоб зміцнити
свої маріонеткові уряди проти загрози комунізму підготували ґрунт для
ірано-іракської компромісу.
Тепер, всі були готові до укладення Великобританії домінують пакту і
суперечки між цими чотирма країнами, які повинні були взяти участь в
пакті було вирішено. 8 липня 1937 міністри закордонних справ Ірану,
Іраку, Афганістану і Туреччини підписали договір в Саад-Абаді палацу,
Іран, який був відомий як Саадабадський пакт.
Різні міжнародні реакції на цей договір також передвіщати ключову роль
Британії в ньому. Після укладення цього договору, міністр закордонних
справ Туреччини, Тевфик Рушді Арас, стверджував, що договір був
укладений за згодою, і справді за підтримки, Великобританії. Радянські
правителі вважали це Британія виробництва ремінь безпеки і ставилися до
неї недоброзичливо. Британське міністерство закордонних справ не зайняти
чітку позицію на ньому, але Ірак був його союзник і не міг підписати
Договір в Саад-Абаді без задоволення Великобританії.
З іншого боку, в промові з нагоди інавгурації 11-го іранської
Національної консультативної асамблеї, Реза-шах, пов’язаних з:
“договором в Садд-Абаді був безпрецедентним на Сході, а тепер про те, що
ситуація в світі хаотично це сприятиме для підтримки глобального світу
». Він говорив ці слова, в той час як Іран переніс багато шкоди для
укладення цього договору, як буде пізніше мова в цьому листі. Тим часом,
сам момент підписання пакту припав в Іраку на короткострокове правління
лівоорієнтованого військового уряду Хікмета Сулеймана, туркомана за
національністю, який опинився при владі в результаті перевороту
курдського націоналіста Бакра Сідкі, фактично правив Іраком у 1936-1937
роках. Уряд Сулеймана вперше в іракській історії не насаджував арабський
націоналізм, виступаючи за «національно-демократичну реформу», а тому
цікавилося дипломатією зі східними, неарабськими сусідами Іраку.
Туреччина, також шукаючи дружніх стосунків зі своїми сусідами, все ще
оправлялася від своєї поразки в Першій світовій війні .
Підготовка пакту, його підписання та ратифікація
Попередні перемовини про укладення Саадабадского пакту почалися ще в
1935 році у зв’язку із загостренням політичної обстановки, викликаним
італійської агресією в Ефіопії. 2 жовтня 1935 міністри закордонних справ
Ірану, Туреччини та Іраку, зібравшись в Женеві для майбутнього засідання
Ради Ліги Націй , виробили текст пакту і парафували його.
У листопаді 1935 року до проектованого пакту приєднався і Афганістан.
Однак між парафуванням пакту і його підписанням пройшло майже два роки,
так як учасники пакту вважали, що для повної його ефективності необхідно
попереднє врегулювання існуючих між ними спірних прикордонних питань.
Такі питання були між Іраном та Афганістаном, між Іраном та Туреччиною й
особливо гострі між Іраном та Іраком. Розбіжності між Іраном та
Афганістаном були врегульовані в тому ж році за посередництва Туреччини.
Спірні питання між Іраном і Туреччиною були вирішені в результаті
поїздки спеціальної турецької делегації в Тегеран в квітні – травні 1937
року .
Нарешті, всередині 1937 було ліквідований затяжну суперечку між Іраном
та Іраком про кордон в районі річки Шатт-ель-Араб, а остаточний договір
з цього питання був підписаний 4 липня 1937 року в Тегерані. До цього
часу в іранській столиці зібралися міністри закордонних справ чотирьох
країн, які і підписали Саадабадскій пакт, утворивши таким чином
Близькосхідну Антанту. Обмін ратифікаційними грамотами відбувся у
Тегерані 25 червня 1938 року, а пакт вступив в силу в той же день. Він
був зареєстрований в реєстрі угоди Ліги Націй 19 липня 1938 року .
&
*
T
*
T
,
того, держави-члени пообіцяли проводити політику невтручання у внутрішні
справи один одного, поважати граничні угоди, радитися один з одним на
міжнародних відмінностях, які пов’язані з їх інтересами, і уникнути
будь-яких агресивної операції проти один одного.
Умови договору
Стаття 1. Держави-члени клянуться проводити політику невтручання у
внутрішні справи інших.
Стаття 2. Держави-члени клянуться поважати недоторканність спільних
кордонів.
Стаття 3. Держави-члени погоджуються радитися один з одним стосовно всіх
міжнародних розбіжностей, які стосуються їх спільних інтересів.
Стаття 4. Держави-члени обіцяють уникнути будь-яких агресивних дій проти
інших, будь то в індивідуальному порядку або в супроводі одного або
декількох інших держав.
Вторгненнями вважаються:
1) Декларація про війну,
2) збройне вторгнення навіть без оголошення війни,
3) вторгнення сухопутних, повітряних або військово-морських сил на
територію, кораблі чи літаки іншої країни, навіть без оголошення війни;
4) будь-яке пряме або непряме сприяння або спілкування з загарбником.
Не вважаються вторгненнями:
1. Здійснення права на самооборону, а саме опір проти вищезазначених
агресивних операцій.
2. Будь-яка дія відповідно до статті 16 Пакту Ліги Націй.
3. Будь-які дії, засновані на рішеннях Генеральної Асамблеї або Ради
Ліги Націй або для здійснення пункту 7 статті 15 Пакту за умови, що
останній повинен бути проти держави, яке розпочала вторгнення.
4. Надання допомоги держави, яка була атакована або інвазійована, або їй
загрожувала оголошенням війни держава-член, всупереч положенням Договору
Загальним про Зречення війни, підписаного 27 серпня 1928 року в Парижі.
5. Як тільки одна з країн-учасниць прийшли до такого висновку, що 4-а
стаття порушується, або ось-ось буде порушено, він повідомляє питання в
Лігу Націй. Ця стаття не порушує права держави прийняти будь-яку
процедуру, яка вважається доцільною.
6. Коли держава-член вторгнеться на територію іншої, ця сторона може
припинити договір по відношенню до загарбника в найкоротші терміни.
7. Всі держави-члени поклялися запобігати утворенню або роботі збройних
груп на їх територіях і уникати створення будь-яких підривних
організацій, які загрожують безпеці та порядку на території інших
держав-членів (або закордоном), а також будь-які дії з повалення уряду в
іншій країні.
8. Що стосується цього факту, що держави-члени підписали Договір про
Загальне для усунення війни в результаті чого вони змушені коригувати
свої можливі суперечки і розбіжності мирним шляхом “, вони підтверджують
ці положення і заявляють, що вони будуть вдаватися до будь-яких
доступних або мирних заходів, які існують у зв’язку з цим.
9. Жодне з положень договору не може послабити зобов’язання
держав-членів відповідно до Пакту Ліги Націй.
10. Договір укладено на термін до 5 років. Окрім випадків, коли
держава-член має намір залишити договір, даючи 6-місячне попередження,
договір автоматично продовжується на кожний наступний період тривалістю
п’ять років.
Зміст і термін дії пакту
Пакт був, по суті, договором про ненапад і містив зобов’язання сторін
щодо:
поваги недоторканності спільних кордонів;
взаємної відмови від вчинення актів агресії одна проти одної (причому,
поняття агресії було сформульовано відповідно до Лондонської Конвенції
1933 року про визначення агресії, а в разі порушення цієї постанови
сторони мали право негайно звертатися до Ради Ліги Націй);
невтручання у внутрішні справи договірних сторін;
зобов’язання не допускати на своїй території створення і діяльності
збройних загонів, банд, груп або організацій, які мають ворожі по
відношенню до будь-якої з договірних сторін мети;
консультування один з одним із міжнародних питань (включаючи конфлікти),
що стосуються їх спільних інтересів.
Договір був укладений строком на 5 років, а за відсутності денонсації
було передбачено його автоматичне продовження ще на 5 років. Денонсація
договору могла бути здійснена по відношенню до того з його учасників,
який вчинить акт агресії проти третьої держави.
Організаційна структура блоку і додаткові акти
Одночасно з пактом був підписаний протокол про створення постійної Ради
Близькосхідної Антанти – ради чотирьох близькосхідних країн у складі їх
міністрів закордонних справ (за зразком Рад Малої і Балканської Антант),
яка повинна була збиратися не рідше одного разу на рік. Перше засідання
Ради Близькосхідної Антанти відбулося відразу після підписання пакту, в
ході нього було прийнято низку рішень про спільні дії в Лізі Націй. За
цим була прийнята низка ірано-іракських угод: 18 липня 1937 року був
підписаний договір «Про дружбу», 24 липня 1937 року конвенція «Про мирне
вирішення взаємних суперечок», в 1938 році рішення «Про створення
комісії по встановленню прикордонних знаків», в грудні 1939 року договір
«Про прикордонні комісарів».
Діяльність Близькосхідної Антанти в рамках пакту
У 1938 році Туреччині, частково завдяки участі в Близькосхідній Антанті,
вдалося домогтися спочатку відділення від французького мандатного
володіння Сирії переважно тюркомовного Александретського санджака зі
створенням на його території незалежної Держави Хатай, а потім, в 1939
році, шляхом проведення там референдуму – возз’єднання його з
Туреччиною. Однак чергова (після Малої, Балканської і Балтійської
Антант) філія Антанти не виступала у зовнішньополітичних питаннях єдиним
фронтом, надто різними виявилися зовнішньополітичні інтереси й
уподобання його учасників, в результаті цього можна зробити висновок, що
Саадабадский пакт, як і створення Близькосхідної Антанти, не зіграв
помітну роль в загальному розвитку міжнародних відносин. Настільки ж
недовгочасними виявилися й зусилля Ірану та Іраку в справі нормалізації
прикордонних відносин між двома країнами.
У період Другої світової війни 1939-1945 років учасники Близькосхідної
Антанти займали різні та неузгоджені позиції по відношенню до воюючих
коаліцій. Німеччина планувала встановити свій контроль над багатим
нафтою Близьким і Середнім Сходом, тимчасово підпорядкувавши Сирію і
Ліван, які опинилися в руках вішистської Франції, заохочуючи рух
арабських націоналістів в британській Палестині і Іраку, а також
намагаючись ввести в свою сферу впливу Туреччини і Ірану. Італія також
не залишала спроб підпорядкування ряду арабських країн, зміцнити свій
вплив в Північному Ємені і зробивши ряд безуспішних бойових атак на
британські володіння в Південній Аравії (зокрема, авіабомбардування
Адена). Однак 1941 року союзникам вдалося звільнити Сирію і Ліван, що
викликало військовий переворот пронімецьких сил в Іраку призвела до
«тридцятиденної» англо-іракськой війни та поразки в ній Іраку. Дії
радянської та союзної дипломатії змусили Туреччину відмовитися від
планів її вступу у війну з СРСР на боці Німеччини. Крапку в ланцюзі цих
подій поставила англо-радянська операція в Ірані, запобігши
підпорядкування країни фашистському блоку.
Розпад Близькосхідної Антанти
Однак все, що відбулося лише підтвердило, що Близькосхідна Антанта вже
розпалася, а Саадабадский пакт фактично припинив свою дію. Однак
формально в 1943 році угода була автоматично продовжена ще на 5 років,
оскільки жодна з тих, хто підписався під ним сторін не виступила проти.
Таким чином, Близькосхідна Антанта офіційно існувала до 1948 року. Після
війни англо-американська дипломатія стала докладати зусиль до
відродження Саадабадского пакту, сподіваючись з його допомогою здійснити
план створення Східного блоку (з включенням в нього, крім Іраку, також й
інших арабських країн), спрямованого проти Радянського Союзу. Частково
це вдалося зробити з підписанням Багдадського пакту 1955 року, який
створив пронатовський блок СЕНТО, але вже без участі Афганістану.
Причини невдачі і неефективності договору
Імовірно причинами невдачі і некомпетентності договору були:
Договір не був прийнятий з волі незалежних і сильних урядів, щоб мати
можливість вжити відповідних заходів і незалежні в складних ситуаціях.
Сама ж залежність, підпорядкованість британським інтересам
дискредитувала пакт.
Договір був невдалий, щоб витягти єдність держав-членів, тому що вони
мали різні інтереси і цілі, не вдалося визначити спільного ворога для
себе.
Успіх багатосторонніх військових договорів, як Договір, які засновані на
колективній обороні та ненападу і мають справу з такою життєво важливою
проблемою, як національна безпека держав-членів за умови створення
глибоких та дружніх політичних, економічних, культурних та військових
відносини. Цей елемент був відсутній в Пакті, тому прикріплений
прикордонними суперечками, призвів до зменшення інтеграції та зближення
держав-членів.
Значення існування Близькосхідної Антанти
На мою думку, у період Другої світової війни 1939-1945 років учасники
Близькосхідної Антанти займали різні та неузгоджені позиції по
відношенню до воюючих коаліцій. Німеччина планувала встановити свій
контроль над багатим нафтою Близьким і Середнім Сходом, тимчасово
підпорядкувавши Сирію і Ліван, які опинилися в руках вішистської
Франції, заохочуючи рух арабських націоналістів в британській Палестині
і Іраку, а також намагаючись ввести в свою сферу впливу Туреччини і
Ірану. Італія також не залишала спроб підпорядкування ряду арабських
країн, зміцнити свій вплив в Північному Ємені і зробивши ряд безуспішних
бойових атак на британські володіння в Південній Аравії (зокрема,
авіабомбардування Адена). Однак 1941 року союзникам вдалося звільнити
Сирію і Ліван, що викликало військовий переворот пронімецьких сил в
Іраку призвела до «тридцятиденної» англо-іракськой війни та поразки в
ній Іраку. Дії радянської та союзної дипломатії змусили Туреччину
відмовитися від планів її вступу у війну з СРСР на боці Німеччини.
Крапку в ланцюзі цих подій поставила англо-радянська операція в Ірані,
запобігши підпорядкуванню країни фашистському блоку.
Я вважаю, що Саадабадський пакт займає вагоме місце у дипломатії не лише
Передньої Азії, а і загальноєвропейської та світовій. Проте така
домовленість була приречена на крах з самого початку. Адже успіх
багатосторонніх військових договорів, як Пакт, які засновані на
колективній обороні та ненападі, та мають справу з такою життєво
важливою проблемою, як національна безпека держав-членів за умови
створення глибоких та дружніх політичних, економічних, культурних та
військових відносини. Цей елемент був відсутній в Пакті, тому
прикріплений прикордонними суперечками, призвів до зменшення інтеграції
та зближення держав-членів.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
