КУРСОВА РОБОТА

Практика перекладу: Механізм фінансування окремих робіт

MODEL OF BEST PRACTICE:

«ACTIVITY BASED FUNDING»

»…Assistance to creation of the infrastructure to small business
development…»

From the National Programme to Support Small Entrepreneurship
Development in Ukraine

PROBLEM IDENTIFICATION

A fundamental issue facing any support mechanism for support of
enterprise is how to fund it. In most instances there are typically two
main sources of funds that may be available: internally generated
revenues (from selling products and services to clients); and external
funds (through grants, loans, subsidies etc. of governmental bodies or
donor organizations).

An important principle underpinning much governmental or donor support
is that organizations should evolve and move towards sustainability over
time. A consequence of this is that the ratio between the proportion of
overall funding contributed by internally- and externally generated
funding will typically move towards an increasing reliance on
self-generated internal sources of funding on the part of an enterprise
support organization. Financing mechanisms therefore need to be designed
to explicitly address this requirement. Activity Based Funding is one
such method that can be used. It is a financing concept and mechanism
that was developed for the Ukrainian Network of Agencies for Development
of Enterprise (ADEs).

The development of the Ukrainian Network of Agencies for Development of
Enterprise (ADEs) faced the problem of how new agencies could best be
set up and financed as it sought to achieve a rapid geographic
expansion. Whilst the first of the ADEs were traditional, fully donor
funded business support centers, encouragement of small consultancy
practices to join the network led to all its members, including the
early business centers, becoming subject to a system of payment for
activities undertaken — Activity Based Funding.

Instead of fully financing an Agency, ABF was linked directly to
mutually agreed types and volumes of activities undertaken by each
agency. Payment was made on the basis of the agreed level of activities
being met (but not exceeded) given that all agreed activities (e.g. type
of course, target group, planned output etc) were met.

The merits of this funding system are that activities and outputs are
clearly linked. Further it is a system that allows for funding of
external client delivery, as well as internal organizational
development. One of the great advantages is that it offered great
flexibility in funding activities in ADEs.

As the network matured it has developed a shared portfolio of services,
with each individual agency securing its own SME customer base. Over
time the ABF concept has been modified, eventually moving to Fixed Price
Contracting.

CHOICE OF SOLUTION

In principle there were 3 different types of financing mechanisms used
for ADEs

Full funding — by the funding donor — of me

activities of an ADE (usually for two — three

months in the very initial stages of the ADE).

Activity Based Funding (ABF), whereby the

funding donor guaranteed that it would fund a

certain amount of the activities proposed by

the ADEs. This being conditional on all agreed

activities (type of course, target group, planned

output and so forth) of project planning, are

fulfilled. In this funding form ADEs have a

decision making input.

3. Fixed Priced Contracting (FPC) basically

offered the ADEs a contract, which identified

network-wide core SME activities that should

be fulfilled in order to receive funding. FPC

gives little room for decision-making input.

The ABF overall objective is to further the economic growth in Ukraine
through the continued support to the development of the SME sector and
the vehicles for such support.

APPROACH TAKEN

This Ukrainian SME best practice was funded by the European Union. The
consultancy company implementing it was GFA Management of Germany. EU
consultants were Philip Santens and Kevin Thorpe, the team leader was
Bruce Harris.

The main purposes in implementing the ABF Model were to:

Establish an Association Resource Centre

(ARC) that will guide, serve and monitor the

Tacis-funded SME support services and pro-

actively disseminate the expertise developed

throughout the local Ukrainian SME commu-nity;

Maintain and develop the project’s Ukrainian

contractors’ performance in terms of number

of clients served, the quality of the services

delivered, and their cost effectiveness ;поши-

рювати фінансовані Програмою Tacis по

слуги МСП на інші регіони України;

Geographically extend the Tacis-funded SME

services to other regions of Ukraine;

Develop the current ADE Network into a

broad based Association of SME Support

Organisations;

Provide targeted financial and technical sup

port to the Business Communication Centre’s

(BCC) business match-making activities.

Direct Target Groups are: Ukrainian SMEs, business start-ups and foreign
companies interested in developing ties with local enterprises.

Indirect Target Groups: Management and staff of the existing and new
Ukrainian contractors, local Ukrainian governmental agencies and
institutions involved in SME support and international donor programmes
and projects.

Activities:

The establishment, development and operation

of an Association Resource Centre (ARC).

The continuation of the Activity-Based

Funding (ABF) financing mechanism and the

development of ABF into the Fixed Price

Contracting (FPC) Business Development

Service Providers’ (BDS) financing mechanism.

The geographic expansion of the SME sup

port services delivered through the Tacis

Project to new regions of Ukraine currently

not covered by the Project.

The creation and development of a broad-

based ADE Association.

The support to the activities undertaken by

the Business Communication Centre (BCC).

The ABF Turnkey Implementation guide was prepared, that consists of:

Conditions of Funding Agreements;

General obligations of the Network member;

Action Plan;

Schedule of Funding Agreement;

Statement of Commitment;

Changes to Action Plan:

The Action Plan Review and Planning Report

Reporting Guidelines for Enterprise Network members.

The Funding Agreement forms a well-founded basis for:

The support of the development of me SME sector in Ukraine by
implementing a specific set of XXX activity-funded SME support services
through the Network Member.

The regulation of all administrative and legal

interactions between the EN PMU and the

Network Member,

The assistance in developing the Network

Member’s capacity as a self-sustainable SME

support entity in Ukraine.

A major factor of success for the overall implementation of this
project, will be the close monitoring including reporting towards the
Enterprise Network PMU (EN PMU) on the preparation and implementation of
the different Action Plans developed and executed by the EN Network
members.

As such, draft-reporting guidelines have been developed, which should
assist you and your respective counterpart in fulfilling the reporting
requirements vis-a-vis the EN PMU.

Based on the various discussions held, it is proposed that during the
overall implementation of the project, the activity-based local
beneficiaries would provide the following two main documents to the EN
PMU:

The First Action Plan

The First Action Plan defines the individual EN member’s first
three-monthly activity forecast to be submitted to the EN PMU for
obtaining funding. It contains, among others, a review of the current
situation, a description of the proposed activities and a financial and
output performance analysis of the means required for funding the
implementation of the activities planned in the first three months.

l he Action Plan Review and Planning Report is a combination of an
ex-post analysis of the effective implementation of the previous
period’s Action Plan and a formulation of the upcoming three months
Action Plan. It provides, among others, an overview and comparison on
the activities and outputs planned and achieved, an overview and
comparison on the financial means planned and used and the actual Action
Plan for the next three months.

The forms and contents of the Action Plan and the Action Plan Review and
Planning Report are provided in annexex of ABF Guide.

Assistance Required/provided

EC technical assistance inputs included 46.5 man months of long-term EU
expertise, 6 man months of short-term EU expertise. In-country
expenditures were approximately Euro 500,000 and covered ABF/FPC funding
for the individual ADEs, Project Office running costs and the purchase
of selected equipment (computers, furniture, telecommunication
equipment) for the Association Resource Centre (ARC).

Materials and Documentation available

ABF Reporting Guidelines (turnkey) ADE Performance Survey Questionnaire
(modification required)

Project Details

SME Development Ukraine-Extension of the

ADE Network, SMEUK 9701 EXT,

Project Number — 00/0093.00

Donor — EU-Tacis

Counterpart — ADE Association (UABSC)

Implementation Period — 03.07.2000 till

02.01.2002

Impact assessment

• New training and counselling products and

services introduced within the project’s ADEs

* Professional skills of ARC’S and Ukrainian

ADEs’ staff enhanced.

Reporting Guidelines & Funding Agreements

for ABF and FPC-based funding prepared and

individual Works Plans and corresponding

Funding Agreements for existing and new

Ukrainian contractors concluded and imple-

mented.

SME Support Services provided through

existing and new Ukrainian contractors mon-

itored, evaluated and audited by ARC staff.

Regional fact-finding missions identifying

new Ukrainian contractors carried out and up

to 9 new ADEs created.

Ukrainian Association of Business Support

Centres (UABSC) created and operational

BCC’s Tacis-funded individual Work Pro-

grammes approved, implemented and moni-

tored by ARC.

Resource Creation

For additional consultancy of the Model implementation, the potential
users could address Ukrainian Association of Business Support Centres
(UABSC)

Mr. Ihor Kabuzenko. Executive Director

4 Pymonenko, Suite і 8 04050 Kyiv Ukraine Tel: +38 044 495 28 57 Fax:
+38 044 495 28 57 e-mail: HYPERLINK «mailto:[email protected]»
[email protected]

http:// HYPERLINK «http://www.uabsc.corn.ua» www.uabsc.corn.ua

Printed version and electronic information on CD-ROM of ABD Turnkey
Implementation Guide with ABF Reporting Guidelines and standard format
templates in Ukrainian, Russian and English can be obtained, contacting
EU Project in Ukraine improving of SME environment in Ukraine».

Electronic address: HYPERLINK «mailto:kyiv@,ismee.com.ua»
kyiv@,ismee.com.ua Web page: HYPERLINK «http://www.ismee.com.ua»
www.ismee.com.ua

LESSONS

In the field of design:

• EU expertise should ideally be maximised in

terms of EU long-term experts deployed and

the flexible deployment of «technical» experts

• A Network of Agency for the Developmen of

Enterprises needs to be managed by a well-

funded centrally-located management unit if

to be successful ABF and FPC have generat-

ed a greater «return on investment» than tra-

ditional institutional funding and have bro-

ught the financial support in line with local

market conditions thus avoiding the «traditio-

nal» distorting of me market

In the field of sustainability:

Agencies for the Development of Enterprise

can normally not live from local market un-

less if deviates from its SME mission, espe-cially in the business
generation activities

It is important to clearly identify the different

income streams being «channelled» to the

local SME Providers and make sure that the

donor funds are clearly set against a set of

activities/outputs/evidence. The activities

funded can also cover internal organisational

strengthening activities

By clearly indicating for which purpose/acti-

vity donor funds are used, the danger of «dou-

ble-funding» is greatly minimised and it al-

lows the Service Provider to transparently

show to third parties why third party funding

will not entail «double funding»

The level of activity funding by a donor sho-

uld immediately/gradually be put in line with

local market conditions

An ever-increasing local client contribution

should be sought after though a donor/local

authority should be aware that certain activi-

ties will always require full/partial external

funding

In the field of impact:

Free-of-charge advice is not taken seriously.

This does not mean that all activities require

a client contribution. Refundable service gua-

rantees and/or commitment tests may suffice.

As the service gets more and more professio-

nal, it is advised that the ADE develops or a

product or a sector speciality.

• The «lead time» for BDS support, is much

longer than initially anticipated arid the com-

bination of BDS support and «access to

funds» remains an important hindrance.

In the field of scale:

Working with educational institutions for

business awareness events reaches the highest

number of participants.

More «professional» courses require smaller

individualised training groups Individualised

client contacting achieves higher returns than

general promotion.

In the field of outreach:

Client radius for a Agency for the Develop-

ment of Enterprise is very limited (usually

within city limits).

«Business Clinics» can provide regional

extension.

Better to integrate under-served market

groups in normal activities than to create spe-

cific and bespoke business support services.

In the field of efficiency:

Best returns are achieved by linking pay-

ments to activities/outputs.

Activity-Based Funding (ABF) and/or FPC

links payment to performance for institution

ally-supported organizations.

Subcontracting links payment to performance

when sourcing outside BDS services.

It is very difficult to link payments to actual

impact, especially with the limited time dura-

tion of the project.

In the field of barriers and risks:

Cost of Doing Business Surveys are a good

tool to identify SME business development

impediments.

There is very little a project can do on a local

level to improve the SME environment, ex-

cept in the field of the «application» of the re-

gulatory rules and procedures.

Workgroup-based approaches are the most ef-

ficient to cause a «change in culture»

In the field of synergy:

When feasible subcontracting should be used

to link project activities to other EU funded

projects and initiatives.

There seems to be a lack of donor «corporate

memory».

As projects kick off at various moments in

time, synergies are often obvious but actually

difficult to achieve due to time implementa-

tion gaps.

MODEL OF BEST PRACTICE:

«ESTABLISHMENT OF PERMIT CENTER IN IVANO-FRANKIVSK»

»… Improvement of the permitting system in the sphere of business,
simplification of the state registration procedure of the business
entities…»

From the National Programme to Support Small Entrepreneur-ship
Development in Ukraine

PROBLEM IDENTIFICATION

Issuing permits in the sphere of business activity is considered as one
of the most complicated problems and demands systematic improvement.

Analysis of current Ukrainian legislation shows that several substantial
problems in the sphere of issuing permits exist on the national level:

An unjustifiably long list of permits;

Duplication by authorised institutions of the

terms of reference for issuance some permits;

Indefinite order of interaction in the permit is-

suing process between local self government

institutions, local state administrations and

regional branches of central bodies of execu-

tive power;

Unclear and non-transparent stages of the

permit procedures;

An indefinite number of organizations invol-

ved in permit issuing process, time and mo-

ney expenditures, documents needed and re-

quirements for their issuance.

By means of analysis of the results of a Questionnaire among heads of
permit institutions in raions and towns in the Ivano-Frankivsk oblast,
the abo-

ve given list of problems was extended with the regional level problems,
as follows:

Low competence of permit institutions’ em-

ployees in raions and small towns in terms of

familiarity with the legal basis to exercise

permit procedures;

Difference of permit procedures exercised by

the same permit institution but at diverse ter-

ritorial sub-branches;

Unsatisfactory registration of issued permits

(lack of statistical data);

Lack of data about appeals against negative

decisions of permit institutions.

The main task is to improve, simplify and optimize the current practice
of permitting businesses in Ivano-Frankivsk town in the framework of
current legislation and in terms of reduction of time costs, document
requirements and money costs. This has the aim of developing and
implementing an improved scheme for realization of permit procedures,
which will enable the simplification of the system of issuance permits
for businesses in Ivano-Frankivsk town. This will require:

Creation of sustainable political preconditi-

ons for the development of entrepreneurship

and new job creation;

Initiation of proposals to be entered into the

draft Law of Ukraine «On permit system in

the sphere of business activity»

Local governments should be satisfied that regulations concerning
permits are necessary, fair, effective, balanced, and enjoy a broad
degree of public confidence. In order to achieve all these things, good
regulations and their enforcement should be measured against five
principles:

transparency,

accountability, targeting,

consistency,

proportionality.

Introducing new regulations concerning permits, or redesign of
implementation procedures should not be done without careful assessment
of the options, and planning of the regulations.

The target group for these activities includes businesses of the town of
Ivano-Frankivsk

CHOICE OF SOLUTION

Initiatives to improve the issuing of permits could include:

Design of legislation itself,

Interpretation of the legislation and regulations,

Enforcement of the regulations;

or

Better provision to entrepreneurs of informa-

tion concerning compliance with regulations.

This final point — information provision — is often one of the most
important and overlooked factors in improving the business environment
for SMEs.

There are also a few problem-solving variants that could be used:

1. Improvement in some specific directions, that

foresee:

revision of the number of existing permits;

revision of competence of authorized for per

mits issuance institutions;

revision of some permits procedures.

2. Integrated improvement, that foresees:

establishment on legislative level the unified

requirements to legal act which regulate the

permit system;

mandatory statute by laws not only responsi-

ble for permits issuing authorities, but also

cases for permitting and types of permits;

ascribing to exclusive jurisdiction of the Par-

liament authorities to determine an order of

• issuing permits that will dis-enable duplication of functions and
will clearly identify an interaction of permits issuing institutions.

3. Introduction of mechanisms of One-stop Shops for permits issuance.

These proposed approaches to improvement of the permit system are not
mutually exclusive ones. However, the realization of the first two
approaches seems to be possible solely at the federal level.

The process also foresees information distribution among the
stakeholders about best tried and tested mechanisms of improvement of
the permit regime at a local level and within the framework of present
legislation. When it is impossible to solve problems by local government
bodies, relevant changes to the legal acts will be initiated and
submitted for adoption by central level institutions.

Actions of local government bodies within this sphere should not been
ignored. In the regions prototypes of future mechanisms of permit regime
simplification may be invented and tested. Later these mechanisms may be
used as the basis for making changes in the federal level legal acts.

Best practices already exist in some regions of Ukraine. For example:
the «Dialogue-centre» at Kryvyy Rih City Executive Committee efficiently
provides consulting services in the sphere of business activity. In the
«Dialogue-centre» businesses may receive permits and approvals; a
«Single Office» at Kherson City Executive Committee; a «Permit Centre»
in Chernivtsi City.

With the purpose of choosing the most efficient in present situation
approach to improvement of permit system on local level a survey of the
permit system in Ivano-Frankivsk was undertaken. This was followed up by
a study tour to successful permit centres in Kryvyy Rih and Kherson.

Having analyzed the data compiled by the survey of permits issuing
institutions in Ivano-Frankivsk, having taken into account the
manifested willingness of majority of permit institutions, having
enlisted the support of the Ivano-Frankivsk City Mayor, and having
studied experience of existing

mechanisms of simplification the permit regime it was decided to chose
the 3rd approach “Introduction of mechanisms of One-stop Shops for
permits issuance”. The Project management together with the
Ivano-Frankivsk City Mayor and the heads of permits issuing institutions
decided about cooperation with a purpose of establishment a Permit
Centre (PC) in Ivano-Frankivsk.

APPROACH TAKEN

The main precondition for the establishment of a Permit Centre was the
personal commitment of the Mayor to reduce barriers for entrepreneurship
development in the city. On the Mayor’s initiative a meeting with the
heads of permits issuing institutions was convened. At the meeting a
draft Memorandum about cooperation was presented, comments and remarks
were collected. When the draft Memorandum was approved the date of its
signing at presents of representatives of business, public and
mass-media was announced. The event of Memorandum signing was given wide
publicity.

The Executive Committee of Ivano-Frankivsk City Council decided to
implement, as a pilot project, an establishment of the Permit Centre. By
the same Decision a Working Group was created for investigation the
possibilities for simplification of business activity permitting. The
vice Mayor was appointed as the head of the Working Group. Heads of
relevant departments and sections of the City Executive Committee,
delegated representatives of the oblast level permits issuing
institutions, representatives of the commissions of deputies, public
organizations and the Project “Improvement of SME environment, Ukraine”
form the Working Group (expanded).

The Working Group developed a draft Memorandum, a draft Decision about
the PC, a draft Regulations of the PC, a draft Scheme of the PC’s
functioning, and some other legal acts. Later they were submitted for
approval in accordance to the agreed times-schedule and following the
obligatory procedure for passing the legal acts, determined by the Law
of Ukraine «On main principles of regulatory policy in sphere of
business activity». The Working Group acted according to the work plan,
developed at its first meetings.

Having compared the information received by the survey of the permit
procedure in the Project target raions with information directly
received from the permits issuing institutions, the Working Group
designed principal schemes of issuing of permits. Possible options for
simplification of the present schemes in terms of time costs,
responsibilities duplication etc. were elaborated at the meetings of
expanded Working Group. In accordance with the new and improved schemes
the Scheme of functioning of the PC is being constantly improved.
Representatives of permit issuing institutions, employees of the
information-consulting sector from the personnel of the City Executive
Committee and the director form the structure of the Permit Centre. The
Scheme of functioning of the PC foresees the following sequence of
operations of the information-consulting sectors employees, authorized
representatives of permit institutions and businesses.

For receiving documents for permitting of any type of business activity
a businessman applies to the information-consulting sector, where he is
provided with comprehensive information about the documents needed and
steps to be done by the businessman to get the needed permits. At that,
the businessman is provided with the principal scheme of the order of
getting visas, an order of examining a question about issuing a permit
or approval. Besides that, the applicant receives information about the
permit institution that makes the final decision about the permit. The
information-consulting sector works every day, and representatives of
permits issuing institutions are present in the PC two days a week (on
Tuesdays and Thursdays).

Having received the consultation, the businessman can present themselves
to the relevant institution representative and give him/her the package
(file-folder) with all the necessary documentation. The institutional
representative will the prepare a receipt about the received documents,
the date of reception, the date of the results consideration
distribution, and also his/her contact data as the authorized person.

The representative of the body providing a permit will ensure the
document’s passage through the institutions as follows:

1. On the businessman’s folder with documents the checking- list is
attached, where the order and terms of the documents consideration are
indicated. Further he transfers the folder to the first executor;

2. The first executor, having coordinated the doc-

uments according to his/her official duties,

transfers to the next executor. If necessary, into

the folder with documents the appropriate cer-

tificates, conclusions and other documents are

applied by the executors, and in case of the

non-agreement — the written conclusion has to

be provided. Each executor in the checking list

fixes the reception term of the documents and

their transfer to the next executor;

3. After the materials consideration through all

institutions, the folder returns to the Dominant

institution representative.

After the specified period the businessman will return for the results
and they may be as follows:

All institutions have given positive conclu-

sions and the applicant is approved;

All institutions have given positive conclu-

sions, but the case requires the consideration

of the City Executive Committee or Session

of the City Council. In this instance the issu-

ing authority will prepare the draft decision

for the nearest meeting of the City Executive

Committee or Session of the City Council;

One or several institutions have remarks or

basic disagreements concerning the decision

on the question. In this case the businessman

addresses the specified concerns and person-

ally visits this institution. After reconciliation

he/she then transfers the documents to the

Dominant institution representative for

preparation of the final decision.

The Policy of the President of Ukraine and the Ukrainian Parliament in
the sphere of business activity became the decisive precondition for
establishment of the PC. In particular, for the fulfillment of the
President Decree dated 15th July 2000 «About activities for support and
further development of entrepreneurial activity», Decision of the City
Council dated 7 April, 2004 «About the Program of SME support in
Ivano-Frankivsk for 2004», and following the Law of Ukraine «On

state support of SME» a session of the City Council of the 4th
convocation decided to establish the Permit Centre in Ivano-Frankivsk.

During the preparation period of the PC establishment a draft law on
permit system in the sphere of business activity was up for approval in
the Cabinet of Ministers of Ukraine. At the same time throughout the
country round-table meetings, and focus-groups for discussion the topic
have been held. Representatives of the Cabinet of Ministers, the
Parliament, the SCORPE, business-associations, and international
technical aid projects participated at the meetings.

ASSISTANCE PROVIDED/REQUIRED

Resources needed for setting up the PC include:

Premises

Equipment: office hardware, telecommunica-

tion

Personnel for information-consulting sector

Financing of trainings and study tours

IMPACT ASSESSMENT

The main results of the initiative are as follows:

Development of a simplified — in terms of

time costs — system of issuing permits to bu-

sinesses in Ivano-Frankish City;

A tested mechanism of a One-stop Shop for

simplification the permit system;

Initiation of changes in current legislation and

drafting new legal acts in the sphere of busi-

ness activity on regional and national level;

Creation of friendly political preconditions

for enterprise development in the city

Acknowledgement of Ivano-Frankivsk initia-

tive by state bodies on national level and in

the other regions of Ukraine

Dissemination throughout the country of Iva-

no-Frankivsk best practice of administrative

barriers
d???????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????

У законопроекті “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”
йдеться про запровадження системи роботи дозвільних органів за принципом
“єдиного вікна”.

The draft Law «On the permit system in the sphere of business activity»
foresees the introduction of One-stop Shops.

The Permit Centre in Ivano-Frankivsk may be considered as a pilot
project of One-stop Shops for implementation of the post registration
procedures

RESOURCE CREATION

The analytical report on survey of approving, permitting and licensing
procedures to carry on business in Ivano-Frankivsk town, Yaremche town,
Bolekhiv town (partially in Dolyna raion) and Horodenka raion, 2004 can
be used as a template for replication in other regions, along with the
following documents and activities:

Analytical report on survey Monitoring Sur-

vey among SMEs in Ivano-Frankivsk town,

Yaremche town, Bolekhiv town and Horo-

denka raion, 2004

Report on the Study tour to permit centers in

Kryvyy Rih and Kherson, 2004

Memorandum

Decision of Ivano-Frankivsk City Council

about establishment of Permit Centre

Regulations of Permit Centre

Scheme of functioning of Permit Centre

Schemes of passing through permit procedures

The best practice model of the Permit Centre in Ivano-Frankivsk is ready
to use in other regions of Ukraine. The following local peculiarities
should be taken into consideration:

• SME needs;

Willingness of officials for cooperation;

Possibilities of involvement of international

donor organizations etc.

Permit Centre should function according the proposed scheme before the
Law «On permit regime in the sphere of business activity» comes in
force. Once the Law is approved, the model of Permit Centre may be used
as a ready infrastructure for One-stop Shops, as foreseen by the Law.

LESSONS LEARNED

The following key lessons are relevant to assessing the scope for
deregulation and other types of policy measure to address problems with
permits and licensing of SME activity:

Much is still to be done. Deregulation of the

permits process has not yet been sufficiently

addressed within region.

Recognise responsibilities -— much work in

this area can only be done at federal level. It is

important, therefore, to be realistic about what

can be achieved locally, and what types of solu-

tion may address problems most effectively.

Assess costs of regulatory compliance by

SMEs. Careful review of regulations needs to

be carried out to assess the impact on SMEs,

as a precondition to design of new measures.

Explore alternatives to regulation. Where

possible, alternatives to formal regulation of

SMEs — such as setting up a permit centre —

should be explored.

Ensure effective coordination. Many different

departments will be responsible for permits

and regulations affecting SMEs. There needs

to be a clear process of coordination between

these departments to minimise the effects on

costs of compliance by SMEs.

Manage enforcement procedures effectively.

Many of the problems faced by SMEs arise

out of the activities of bureaucrats enforcing

regulations. Stricter management and moni-

toring of their actions may minimise the

impacts of regulations on SMEs. In this

respect, a dedicated organisation such as the

permit centre may help to protect SMEs.

МОДЕЛЬ ПОЗИТИВНОГО ДОСВІДУ «МЕХАНІЗМ. ФІНАНСУВАННЯ ОКРЕМИХ РОБІТ»

»… Сприяння створенню інфраструктури розвитку малого
підприємництва…»

З Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в
Україні

ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ

Основною проблемою будь-якого механізму підтримки підприємництва є його
фінансування. В багатьох випадках існує, головним чином, два вірогідних
джерела фінансування: внутрішні доходи (від продажу товарів та послуг
клієнтам) та зовнішні фонди (гранти, позики, субсидії тощо, отримані від
урядових структур чи донорських організацій).

Важливим принципом підтримки з боку»уряду чи донорів є умова розвитку та
стабільності організацій. Наслідком цього є те, що пропорційне
співвідношення між загальним внутрішнім та зовнішнім фінансуванням
демонструє більшу довіру до надання внутрішніх коштів на підтримку
підприємництва. Ось чому фінансові механізми, націлені на дану потребу,
потребують розробки. Механізм фінансування окремих робіт, Activity Based
Funding (ABF) — один з таких методів, що може застосовуватись. Це —
фінансова концепція і механізм, розроблений для Української мережі
Агентств розвитку підприємництва (АРП).

З розвитком Української мережі АРП та забезпеченням її географічного
поширення виникли проблеми: яким чином краще створити нові агентства та
яке буде їх фінансування. Перші АРП були традиційними центрами надання
підтримки для розвитку бізнесу, що цілковито фінансувалися за рахунок
донорської допомоги. Бажання невеликих консалтингових фірм об’єднатися в
мережу призвело до того, що зараз усі її члени, в тому числі створені
раніше центри розвитку бізнесу, отримують фінансову підтримку згідно
виконаних робіт (механізм ABF).

Замість повного фінансування агентств запропонований механізм ABF був
безпосередньо прив’язаний до погоджених видів і обсяг і ь робіт,
виконаних кожним агентством. Оплата здійснювалася на основі виконання
певного обсягу робіт (але не перевищуючи його) за умови відповідності
всім погодженим показникам (види курсів, цільова група, заплановані
результати тощо).

Перевагою цієї системи фінансування є чіткий взаємозв’язок між видами
робіт і результатами. Крім того, ця система дозволяє надавати послуги
зовнішнім клієнтам і забезпечувати внутрішній організаційний розвиток.
Однією з основних переваг є те, що ця система забезпечує великий ступінь
гнучкості при фінансуванні робіт АРП.

З розвитком мережі було створено спільний портфель послуг, при цьому
кожне агентство забезпечувало власну клієнтську базу М’СП. Згодом
концепція ABF була змінена, перетворившись на фінансування за фіксованою
ціною (FPC).

ЗАГАЛЬНЕ УЯВЛЕННЯ ПРО КОНЦЕПЦІЇ

В принципі, існувало 3 різні механізми фінансування АРИ:

Повне фінансування (фінансовим доно-

ром) діяльності АРИ (як правило протягом

двох-трьох місяців на початковому етапі

існування АРІ І).

Фінансування окремих робіт (ABF) —

фінансуюча організація гарантувала фі-

нансування певного обсягу робіт, запропо-

нованого АРИ, за умови, що всі погоджені

показники планування за проектом (вид

курсів, цільова група, заплановані резуль-

тати тощо) будуть досягнуті. При такій

формі фінансування внесок АРП забезпеч

чується на рівні прийняття рішень.

Згідно фінансування за фіксованою ціною

(FPC). АРП запропоновано контракт, в

якому визначені основні види робіт ме-

режі для МСП, які необхідно виконати для

отримання фінансування. Механізм FPC

не передбачає активного процесу прийнят-

тя рішень.

Головна мета ABF — сприяти економічному розвитку України шляхом надання
постійної допомоги сектору МСП і розвитку інструментів для надання цієї
допомоги.

ОБРАНИЙ ПІДХІД

Даний позитивний досвід МСП в Україні є роботою проекту Європейського
Союзу, впровадженого німецькою консультативною компанією GFA Management.
Консультантами ЄС були: Філіп Сантенс та Кевін Торп, керівником проекту
— Бріос Нарріс.

Головні цілі моделі:

• створити Ресурсний центр Асоціації (РЦА), який буде керувати,
обслуговувати і здійснювати моніторинг надання фінансованих Tacis послуг
МСП, а також активно поширювати досвід, здобутий структурами надання
допомоги у розвитку МСП на Україні;

Підтримувати та розвивати діяльність ук-

раїнських підрядників з проекту стосовно

кількості обслуговуваних клієнтів, якості на

даних послуг та їх економічної ефективності;

поширювати фінансовані Програмою Tacis

послуги МСП на інші регіони України;

перетворити існуючу мережу АРП на ши-

рокомасштабну Асоціацію організацій до-

помоги МСП:

надати фінансову та техніко-методологічну

допомогу бізнес-центрам у їх діяльності.

Прямі цільові групи: українські МСП. починаючі підприємці та іноземні
компанії, зацікавлені у розвитку співпраці з місцевими підприємствами.

Непрямі цільові групи: керівництво і персонал існуючих та нових
українських підрядників, місцеві українські державні організації та
установи, які надають допомогу МСП, а також міжнародні донорські
програми і проекти.

Напрямки діяльності:

створення, розвиток і діяльність Ресурсно-

го центру Асоціації (РЦА);

продовження використання механізму

фінансування окремих робіт (ABF) і пе-

рехід від ABF до механізму фінансування

на основі фіксованої ціни (FPC);

географічне поширення послуг з підтрим-

ки МСП, що надаються в рамках проекту

Tacis, в нових регіонах України, які на да-

ний момент не охоплені цим проектом;

створення та розвиток широкомасштабної

Асоціації АРП;

• підтримка діяльності бізнес-центрів.

Підготовлений посібник щодо здійснення фінансування окремих робіт
містить:

умови фінансової Угоди;

загальні обов’язки члена мережі;

план дій;

графік виконання фінансової угоди;

заяву про наміри:

зміни до Плану дій;

• керівництво зі звітності для членів мережі

підприємців.

Фінансова угода являє собою якісну основу для:

Допомога у розвитку сектору МСП в Ук-

раїні шляхом надання конкретних фінан-

сованих послуг з надання допомоги МСП

через членів Мережі,

Регулювання всіх адміністративних і пра-

вових взаємовідносин між ГУП МП і чле-

ном Мережі,

Допомога у підвищенні потенціалу кожного

члену Мережі як самоокупної організації з

надання допомоги МСП в Україні.

Основним фактором успішного виконання» даного проекту є ретельний
моніторинг, в тому числі звітність перед ГУП Мережі підприємців (ГУП МП)
щодо підготовки і виконання різних Планів дій, підготовлених та
реалізованих членами МП.

Розроблені рекомендації щодо звітності передбачають допомогу вам і
вашому співвиконавцю у дотриманні вимог до звітності перед ГУП МП.

В результаті обговорень, було запропоновано, щоб під час виконання
проекту місцеві бенефіціанти видів робіт надали ГУП МП два наступні
основні документи:

Перший План дій

Перший План дій визначає плани робіт кожного члену ГУП МП на перші три
місяця, які повинні бути надані ГУП МП для отримання фінансування. Крім
того, він містить аналіз поточної ситуації, опис запропонованих робіт, а
також фінансовий аналіз ресурсів, необхідних для фінансування виконання
робіт, запланованих на перші три місяця, та аналіз досягнення
результатів.

Звіт про аналіз і складання Плану дій

Звіт про аналіз і складання Плану дій являє собою комбінацію аналізу
фактичних даних щодо ефективного виконання Плану дій за попередній
період і формулювання Плану дій на наступні три місяці. Крім того він
надає огляд і порівняння запланованих та виконаних видів робіт і
результатів, огляд і порівняння запланованих та виконаних фінансових
ресурсів, а також фактичний План дій на наступні три місяці.

У додатках посібника представлені форми та зміст Плану дій, а також
Звіту про аналіз і складання Плану дій.

Внесок

Внесок з надання технічної допомоги ЄС охоплює 46,5 людино-місяців
роботи довгострокових експертів ЄС та 6 людино-місяців роботи
короткострокових експертів ЄС. Витрати в країні склали приблизно 500 000
євро, та охопили фінансування за схемою ABF/FPC окремих АРП, поточні
витрати на утримання офісу проекту та закупівлю окремого обладнання
(комп’ютерів, меблів, телекомунікаційного обладнання, тощо) для
Ресурсного центру Асоціації (РЦА).

Документація

Посібник зі звітності з ABF Анкета з оцінки діяльності АРП

Деталі проекту

Назва: Розвиток МСП в Україні — Поширення мережі АРП, SMEUK 9701 ЕХТ

№ Проекту: 00/0093.00

Донорська організація: ЄС -Tacis Співвиконавець: Асоціація АРП
(УАЦПП) Період впровадження: 03.07.2000 — 02.01.2002

Результати

нові навчальні та консалтингові продукти

та послуги запроваджені в практику АРП,

задіяних в проекті;

підвищені професійні навички персоналу

РЦА та українських АРП;

підготовлено посібник зі звітності та Фі-

нансової угоди для фінансування згідно з

АВГ і FPC, а також підготовлені та

викопані індивідуальні робочі плани і

відповідні Фінансові угоди для існуючих і

нових українських підрядників;

моніторинг персоналом РЦА виконано,

оцінку і аудит послуг з підтримки МСП,

наданих існуючими та новими україн-

ськими підрядниками;

проведені регіональні місії зі збору даних

про нових українських підрядників і створено приблизно 9 нових
АРП;

створена та діє Українська Асоціація

Центрів підтримки підприємців (УАЦПП).

Ресурси

Контактна інформація: Українська Асоціація

центрів підтримки підприємців (УАЦПП)

Виконавчий директор — пан Ігор Кабузенко

вул. Пимоненка, 4, офіс 18

04050 Київ

Україна

Тел: +380 44 495 28 57

Факс: +380 44 495 28 57

Електронна адреса: HYPERLINK «mailto:[email protected]»
[email protected]

Інтернет сторінка: HYPERLINK «http://www.uabsc.com.ua»
http://www.uabsc.com.ua

Друковану версію Посібника ABF та інформацію у електронному вигляді на
CD-ромі з описом моделі, керівництвом зі звітності для членів мережі
підприємців та документацією у стандартних форматах (українською,
російською та англійською мовами) можна отримати, звернувшись до Проекту
ЄС в Україні «Покращення середовища для розвитку малого та середнього
підприємництва в Україні».

Електронна адреса: HYPERLINK «mailto:[email protected]»
[email protected] Інтернет сторінка: HYPERLINK
«http://www.ismee.com.ua» www.ismee.com.ua

ЗДОБУТИЙ ДОСВІД ТА УРОКИ

У галузі розробки:

• Доцільно максимально збільшити експерт

ний потенціал шляхом залучення на ос-

нові повної зайнятості тих експертів, які мають всебічний досвід, а
також обмеженої кількості «технічних» спеціалістів, зайнятих неповний
день.

• Для успішної роботи необхідно, щоб

діяльність Мережі агентств з розвитку

підприємництва контролювалася належ

ним чином фінансованою і розташованою

в центральних районах групою управління

та підтримки.

Механізми ABF i FPC забезпечили біль-

ший прибуток на інвестований капітал,

ніж у випадку традиційного інсти-

туціонального фінансування, що дозволи-

ло надавати фінансову підтримку згідно з

умовами місцевих ринків і уникнути «тра-

диційної» деформації ринку.

У галузі сталості:

Як правило, Агентства розвитку

підприємництва не можуть рентабельно

існувати на місцевому ринку доти, доки

вони не змістять акцент зі своєї основної

місії з підтримки МСП, особливо стосовно

підприємців-початківців.

Для фінансових організацій важливо чітко

визначити різні джерела доходів, які на-

правляються місцевим надавачам бізнес-

послуг, а також впевнитися, що донорські

кошти надаються чітко у відповідності до

виконаних робіт /результатів/ достовірних

даних. Фінансовані види робіт також мо-

жуть охоплювати роботи з розвитку ор-

ганізаційних та професійних навичок.

Шляхом чіткого визначення цілей/видів

робіт, на які використовуються донорські

кошти, можна значно скоротити небезпеку

«подвійного фінансування» та дозволити

надавачу послуг чітко демонструвати

третій стороні причини, з яких фінансу-

вання третьою стороною не несе за собою

ризику «подвійного фінансування».

Рівень фінансування робіт донором має

бути визначений згідно з умовами місце-

вого ринку.

• Необхідно забезпечити зростання відрахувань з боку місцевих клієнтів,
хоча донор/місцеві органи/фінансові організації повинні усвідомлювати,
що певні види робіт завжди будуть потребувати повного або
часткового зовнішнього фінансування (субсидування).

Стосовно впливу:

В цілому безкоштовні консультації, навчан-

ня та консалтингові послуги не сприймають-

ся серйозно. Це не означає, що всі види робіт

погребують відрахувань з боку клієнтів.

По мірі зростання професіоналізму та

спеціалізації послуг чи продуктів АРГІ ре-

комендується розвивати виробничу і/або

секторальну спеціалізацію.

Термін підготовки до виконання робіт з

надання підтримки надавачам бізнес-по-

слуг (НБП) набагато більший, ніж плану

валося спочатку, і комбінування допомоги

НБП і доступу до коштів як і раніше зали-

шається важливою умовою.

Стосовно масштабу:

Робота з навчальними закладами в рамках проведення заходів з
ознайомлення з принципами ведення бізнесу дозволяє забезпечити найбільшу
кількість учасників.

Більш професійні курси потребують ство-

рення менш чисельних груп для індивіду-

альної підготовки.

Прямі контакти з клієнтами забезпечують

вищий рівень впливу, ніж загальні рек-

ламні кампанії.

Стосовно глибини охоплення цільової групи:

Сегмент ринку, який може обслуговувати

ся Агентством з розвитку підприємництва,

є дуже обмеженим (як правило, в межах

території одного міста).

Поширення послуг в регіонах може бути

забезпечене шляхом постійних візитів до

районів з метою просування послуг та

привертання уваги клієнтів.

Ефективніше обслуговувати сегменти рин-

ку, які недостатньо охоплені послугами

згідно зі стандартними принципами, ніж розробляти для них спеціалізовані
замовлені послуги з підтримки бізнесу.

У галузі ефективності:

• Найкраща віддача досягається при оплаті

виконання конкретних робіт/результатів.

Фінансування окремих робіт (ABF) і/або фінансування за фіксованою ціною
(FPC) можуть забезпечити зв’язок між платежами та якістю надання послу)»
організаціям, яким раніше була надана інституційна підтримка.

Укладання договорів субпідряду забезпеч-

чує зв’язок між платежами та якістю на

дання послуг з інших джерел, крім НБП.

Дуже складно забезпечити взаємозв’язок

між платежами та фактичним впливом,

особливо при обмеженні часу, наданого

будь-якому проекту.

Стосовно бар’єрів та ризиків:

Огляди щодо вартості ведення бізнесу є

корисним інструментом для визначення

перешкод на шляху розвитку МСП.

На місцевому рівні проект може зробити

дуже мало для покращання умов роботи

МСП, за винятком галузі із застосування

норм та процедур регулювання.

Підходи, засновані на діяльності робочих

груп, є найбільш ефективними і результатив-

ними для сприяння «змінам у стосунках».

Щодо сінергізму:

• По можливості договори субпідряду по

винні використовуватися для зв’язку робіт

за проектом з іншими проектами й

ініціативами, що фінансуються ЄС.

Очевидно, існує відсутність донорської «корпоративної пам’яті» (Примітка
— це дещо спірне питання, чи не так?).

• Оскільки проекти розпочинаються у різні

періоди, сінергізм часто є очевидним, од-

нак важко досяжним з причини різних

графіків виконання проектів.

МОДЕЛЬ ПОЗИТИВНОГО ДОСВІДУ

«СТВОРЕННЯ ДОЗВІЛЬНОГО ЦЕНТРУ В м. ІВАНО-ФРАНКІВСЬК»

…Вдосконалення дозвільної системи у сфері підприємництва, спрощення
процедури державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності…»

З Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в
Україні

ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ

Питання видачі дозволів та погоджень у сфері господарської діяльності є
дуже складним і потребує системного вдосконалення.

Аналіз діючого законодавства України дозволяє стверджувати про існування
кількох ключових проблем у галузі видачі дозволів на національному
рівні:

необґрунтовано великий перелік дозволів;

дублювання компетенції на видачу окре-

мих дозволів уповноваженими органами;

невизначеність порядку взаємодії органів

місцевого самоврядування, місцевих

держадміністрацій та територіальних

структур центральних органів виконавчої

влади у процесі видачі дозволів;

нечіткість і непрозорість етапів дозвільної

процедури;

невизначеність у дозвільній процедурі

кількості організаційних структур, часо-

вих та матеріальних витрат, обов’язкових

документів та вимог до їх оформлення.

Аналіз результатів опитування керівників дозвільних органів районів і
міст Івано-

Франківської області додав до наведеного вище переліку наступні проблеми
дозвільної системи на регіональному рівні:

низька компетенція працівників дозвіль

них органів у районних центрах і малих

містах щодо знання законодавчої бази для

здійснення дозвільних процедур;

відмінність процедури видачі дозволів на

рівні одного дозвільного органу але в

різних територіальних підрозділах;

незадовільно ведеться реєстрація видачі

документів дозвільного характеру

(відсутні статистичні дані);

відсутні дані щодо оскарження рішень

дозвільних органів про відмову у видачі

дозволів.

Основним завданням є вдосконалення, спрощення та оптимізація практики
одержання дозволів та погоджень суб’єктами господарювання в межах
діючого законодавства щодо скорочення часу, кількості документів та
вартості процедур отримання документів дозвільного характеру для ведення
певних типів господарської діяльності в місті Івано-Франківську.
Головною метою є розробка та впровадження оптимізованих схем проходження
дозвільних процедур, що спростять систему видачі документів дозвільного
характеру для СГД м. Івано-Франківська. Необхідними передумовами для
досягнення цієї мети є:

створення стійких політичних передумов

для розвитку підприємництва та створен-

ня нових робочих місць;

ініціювання пропозицій для внесення до

проекту Закону України » Про дозвільну

систему у сфері господарської діяльності».

Важливою передумовою є те, що місцеві дозвільні установи визнають
регуляторні акти у дозвільній системі необхідними, справедливими,
ефективними і підтримують широке залучення громадськості до їх
обговорення. Для забезпечення таких передумов законотворчий процес в
дозвільній системі повинен відбуватись з дотриманням наступних п’яти
принципів: е прозорості,

IIІДЗВІТНОСТІ,

цілеспрямованості,

послідовності,

пропорційності.

Введення в дію нових положень щодо дозвільної системи чи внесення змін
до існуючих дозвільних процедур не може відбуватись без детального
вивчення всіх можливих варіантів та ретельного планування дій.

До цільової групи по виконанню цих заходів входять усі суб’єкти
господарської діяльності міста Івано-Франківська,

ВИБІР РІШЕННЯ

Ініціативи щодо вдосконалення системи видачі документів дозвільного
характеру можуть передбачати:

розробку рамкового закону;

роз’яснення законодавства та положень;

суворого дотримання діючих положень;

або

кращого забезпечення підприємців ін фор-

мацією щодо положень.

Останній пункт (забезпечення інформацією) вважається одним з
найважливіших і незаслужено недооціненим фактором покращання середовища
для розвитку МСП.

Існує ще декілька варіантів вирішення наявних проблем:

1. Вдосконалення за окремими напрямками, яке передбачає:

• перегляд кількості існуючих дозволів;

перегляд компетенції уповноважених на

видачу дозволів органів;

перегляд окремих процедур видачі дозволів.

2. Системне вдосконалення, яке означає:

встановлення на законодавчому рівні єди-

них вимог до змісту нормативно-правових

актів, що регулюють видачу дозволів;

обов’язковість закріплення в законах не

лише компетенції уповноважених на вида-

чу дозволів органів, а й випадків і видів

дозволів;

віднесення до виключної компетенції уря-

ду повноважень з визначення порядку ви-

дачі конкретних видів дозволів, що дозво-

лило б не допускати дублювання функцій

та чітко визначило б взаємодію органів, які

беруть участь у здійсненні дозвільних про-

цедур.

3. Запровадження механізмів «єдиного офісу»

та «єдиного вікна» для видачі документів

дозвільного характеру.

Запропоновані підходи до реформування не є взаємовиключаючими. Однак
реалізація перших двох підходів можлива лише на центральному рівні.

При цьому слід врахувати, що процес реформування передбачає не лише
законотворення чи внесення змін та доповнень до вже існуючих
нормативно-правових актів, а й інформування всіх зацікавлених і задіяних
сторін про найкращі апробовані способи організації видачі таких
документів на місцевому рівні — там, де законодавство дозволяє це
робити. У разі неможливості вирішення проблем за допомогою повноважень
місцевих органів влади, відповідні зміни будуть пропонуватись для
внесення до актів центрального рівня.

Не можна ігнорувати зусилля влади місцевого рівня, адже на місцях можуть
бути винайдені та апробовані прототипи майбутніх механізмів спрощення
процедур видачі документів дозвільного характеру, які будуть покладені в
основу змін до нормативно-правових актів центрального рівня.

Tакий досвід вже є у декількох регіонах України. Це успішне
функціонування при виконкомі Криворізької міської ради Центру
консультативних, погоджувальних, дозвільних процедур з питань
підприємництва “Діалог”; робота Єдиного офісу для здійснення певних
дозвільних процедур при виконкомі Херсонської міської ради: Дозвільним
офіс у м. Чернівці.

З метою обрання вірного та найбільш ефективного в даній ситуації підходу
до реформування дозвільної системи на місцевому рівні було про-ведено
дослідження системи видачі дозволів в м. Івано-Франківську та
організовано навчальну поїздку до успішних «дозвільних центрів» у містах
Кривий Ріг та Херсон для вивчення позитивного досвіду спрощення системи
отримання документів дозвільного характеру.

Проаналізувавши дані, отримані в результаті проведеного дослідження
серед дозвільних органів м. Івано-Франківська, врахувавши бажання
співпрацювати в Єдиному дозвільному офісі, висловлене керівниками
більшості дозвільних органів, заручившись підтримкою міського голови м.
Івано-Франківська щодо створення Дозвільного центру, а також вивчивши
досвід роботи вже існуючих механізмів спрощення процедур видачі дозволів
та погоджень, було прийнято рішення обрати третій підхід «запровадження
механізмів «єдиного офісу» та «єдиного вікна» для видачі документів
дозвільного характеру». Керівництво проекту разом з міським головою м.
Івано-Франківська та керівниками дозвільних органів міста прийняло
рішення про співпрацю з метою створення Дозвільного центру (ДЦ) в м.
Івано-Франківську.

ОБРАНИЙ ПІДХІД

Основною передумовою для створення ДІД стала особиста зацікавленість у
зменшенні перешкод для розвитку підприємництва в місті міського голови
Івано-Франківська. З ініціативи міського голови була скликана нарада
керівників організацій і установ, до компетенції яких входить видача
документів дозвільного характеру з питання створення Дозвільного центру
в місті. На нараді керівникам

дозвільних органів було запропоновано проект Меморандуму про співпрацю
для коментарів та зауважень. Після схвалення тексту Меморандуму було
призначено дату офіційного підписання Меморандуму в присутності
представників бізнесу, громадськості та місцевих засобів масової
інформації. Подія з підписання Меморандуму широко висвітлювалась в ЗМІ.

Рішенням виконкому міської ради було вирішено: створити, як пілотний
проект, в м. Івано-Франківську створення Дозвільного центр з питань
спрощення та впорядкування дозвільних та узгоджу вальних процедур під
час розпочаткування та здійснення підприємницької діяльності; створити
Робочу групу для вивчення питання спрощення процедур отримання дозволів
та погоджень для розпочинання та ведення підприємницької діяльності.
Головою Робочої групи було призначено заступника міського голови. До
складу Робочої групи (розширеної) увійшли керівники відповідних
управлінь і відділів міськвиконкому, визначені своїми безпосередніми
керівниками представники обласних управлінь і відомств, що видають
документи дозвільного характеру, представники депутатських комісій,
громадських організацій та проекту ЄС «Покращання середовища для
розвитку МСТІ в Україні».

Робоча група у складі працівників міськвиконкому та експертів проекту
під керівництвом заступника міського голови в ході засідань та на
виконання протокольних доручень розробила проект Меморандуму, проект
Положення про Дозвільний центр, проект Регламенту роботи, проект Схеми
функціонування ДЦ та декілька інших нормативно-правових актів, що були
передані для прийняття/згідно Графіка розробки і прийняття НПА з
дотриманням обов’язкової процедури проходження нормативних актів згідно
Закону України «Про основні засади регуляторних політики у сфері
господарської діяльності». У своїй діяльності Робоча група керувалась
Робочим планом введення в дію ДЦ. спільно розробленого на перших її
засіданнях.

Використовуючи інформацію, отриману шляхом проведеного проектом ЄС
дослідження процедури отримання дозволів та погоджень для ведення
підприємницької діяльності в

Цільових проектних районах, та співставити, отриманою безпосередньо від
дозвільних органів. Робоча групи розробила принципові Схеми отримання
документів дозвільною характеру. На засіданнях розширеної Робочої групи
вивчались можливі шляхи спрощення існуючих Схем щодо часових витрат,
дублювання функцій тощо. Відповідно до нових оптимізованих Схем постійно
вдосконалювалась схема функціонування та порядок отримання дозволів
суб’єктами господарської діяльності у ДЦ м. Івано-Франківська. До
структури ДЦ увійшли представники дозвільних органів (за модулями),
працівники інформаційно-кон-сультивного відділу зі штату посадових осіб
виконкому міськради та директор ДЦ. Схема функціонування ДЦ передбачає
наступну послідовність дій працівників інформаційно-консультативного
відділу, представників дозвільних органів та СГД.

Для отримання документу дозвільного характеру на будь-який вид
підприємницької діяльності СГД звертається в
інформаційно-консультативний відділ, де отримує вичерпну інформацію про
перелік необхідних документів та дії СГД для отримання дозволу. При
цьому СГД надається принципова Схема послідовності отримання віз,
порядку розгляду питання видачі дозволу чи погодження та повідомляється
граничний термін розгляду його справи у кожному дозвільному органі. Крім
того, надається інформація про установу, службу чи організацію, що готує
остаточне рішення щодо видачі дозволу (далі — Головна організація).

Інформаційно-консультативний відділ працює щоденно, а представники
дозвільних органів працюють в ДЦ два дні на тиждень (вівторок і четвер).

Отримавши консультацію, СГД звертається до представника Головної
організації і передає йому пакет (папку-швидкозшивач) з усіма
необхідними, згідно переліку, документами. Представник Головної
організації готує для СГД розписку з відмітками про отримані документи,
дату прийому, дату видачі результатів розгляду, а також своми даними як
уповноваженої особи.

Представник Головної організації забезпечує проходження документів по
службах наступним чином:

1. До папки з документами СГД підкріплюється реєстр, де вказується
порядок і терміни розгляду документів. Далі папка передається першому
виконавцю;

Перший виконавець, погодивши документи у

відповідності зі своїми посадовими обов’яз-

ками, передає їх наступному виконавцю і т.д.

У разі необхідності до документів у папці

службами додаються відповідні довідки, вис-

новки та інші документи, а у випадку непого-

дження – обґрунтований письмовий висно-

вок. Кожен виконавець в реєстрі фіксує

термін отримання документів та їх передачі

наступному виконавцю.

Після розгляду матеріалів усіма службами

папка повертається представникові Голо-

вної організації.

У призначений термін СГД звертається до представника Головної
організації за результатами, які можуть бути наступними:

всі служби дали позитивні висновки і

дозвіл видається на руки заявникові;

всі служби дали позитивні висновки, але

питання потребує розгляду виконкому чи

сесії міської ради, і представник Головної

організації готує проект рішення на наступне засідання виконкому чи ради
відповідно;

одна чи декілька служб мають зауваження чи принципову незгоду щодо
вирішення питання. У цьому випадку СГД ліквідує вказані обґрунтуванні
недоліки і особисто йде на прийом до представника цього дозвільного
органу, а після погодження передає документи представнику Головної
організації для підготовки остаточного рішення,

Політика Президента та уряду України у сфері підприємницької діяльності
стала вирішальною передумовою для створення ДЦ. Саме на виконання Указу
Президента України від 15 липня 2000 року «Про заходи щодо забезпечення
підтримки та подальшого розвитку підприємницької діяльності», рішення
міської ради від 7 квітня 2004 року «Про програму підтримки малого
підприємництва в м. Івано-Франківську на 2004 p.», керуючись Законом
України «Про державну підтримку малого підприємництва», сесія міської
ради четвертого

демократичного скликання вирішила утвори в структурі виконавчих органів
міської ради Дозвільний центр.

У період підготовки до створення ДЦ законопроект про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності знаходишся на розгляді в Кабінеті
Міністрів України. У той же час у країні проводилися засідання «круглого
сто-лу», фокус-групи з зазначеної проблеми за участю представників
Кабміну, Верховної Ради, Державного комітету з питань регуляторної
політики і підприємництва, бізнес-асоціацій, проектів міжнародної
технічної допомоги Україні.

НАДАНА/НЕОБХІДНА ДОПОМОГА

Необхідні ресурси для створення Дозвільного центру:

приміщення;

обладнання (комп’ютерне, телекомунікаційне);

кадрове забезпечення інформаційно-консультативного центру:

фінансове забезпечення навчальних семінарів та поїздок.

РЕЗУЛЬТАТИ/ОЦІНКА ВПЛИВУ

Основними результатами впровадження даної ініціативи є:

• спрощена щодо часових витрат система

отримання документів дозвільного харак-

теру СГД в м. Івано-Франківську:

випробуваний механізм спрощення дозвільної системи за принципом «єдиного
вікна»;

ініціювання внесення змін та підготовка нових нормативних актів, що
регулюють дозвільну систему у сфері господарської діяльності як на
місцевому, так і на національному рівні;

створення сприятливих політичних переду

мов для розвитку підприємництва в місті ;

визнання Івано-Франківської ініціативи з

боку державних структур на національно

му рівні та в інших областях;

поширення позитивного досвіду м. Івано-Франківська зі зменшення
адміністративних перешкод для розвитку підприємництва в інших регіонах.

СТАЛІСТЬ

Вирішальними факторами для забезпечення сталості даного механізму є
наведені вище політичні передумови, що спонукають до пошуку та
впровадження нових шляхів і методів покращання середовища для розвитку
підприємництва. Зокрема:

У законопроекті «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
йдеться про запровадження системи роботи дозвільних органів за принципом
«єдиного вікна».

Дозвільний центр в м. Івано-Франківськ можна вважати пілотним проектом
організації роботи за вказаним принципом.

НАЯВНІ РЕСУРСИ/ МАТЕРІАЛИ/ ДОКУМЕНТАЦІЯ

Аналітичний звіт про дослідження процедури отримання дозволів та
погоджень для ведення підприємницької діяльності в містах
Івано-Франківську, Болехові, Яремчі та у Городен-ківському районі, 2004
рік може бути використаний як модель для здійснення подібних заходів в
інших регіонах. Крім того, розроблено ряд документів і заходів:

Аналітичний звіт про моніторингове

дослідження серед СГД в містах Івано-

Франківську, Болехові, Яремчі та у Горо-

денківському районі, 2004 рік

Звіт про поїздку до Дозвільних центрів в

м. Кривому Розі та Херсоні. 2004 рік

Меморандум

Рішення міськвиконкому Івано-Франків-

ської міської ради про заходи щодо ство-

рення Дозвільного центру

Рішення Івано-Франківської міської ради

про створення Дозвільного центру

Положення про Дозвільний центр

Схема функціонування та порядок отримання дозволів підприємцями у
Дозвільному центрі

• Схеми проходження процедури отримання

окремих дозволів

Модель Дозвільного центру готова до використання в інших регіонах
України з урахуванням місцевих особливостей:

потреб підприємців;

готовності чиновників співпрацювати;

можливості залучення донорських міжнародних організацій тощо.

Запропонованою схемою ДІД може функціонувати до введення в дію Закону
«Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». З прийняттям
Закону модель Дозвільного центру може бути використана як готова
інфраструктура для роботи . «єдиних вікон», що передбачені в Законі.

ЗДОБУТИЙ ДОСВІД

Наступні основні висновки можуть бути застосовані для визначення
масштабу регуляторної реформи та інших політичних заходів, спрямованих
на вирішення проблем в дозвільній системі у сфері МСТІ:

Ще багато потрібно зробити. В регіонах не

достатньо ефективно вирішуються питан-

ня дерегуляції у дозвільній сфері.

Розподіл повноважень. Велика частина ро-

боти в цій сфері може проводитись ви-

ключно на центральному рівні. Тому важ-

ливим є реалістична оцінка того, чого можна досягти на місцевому рівні і
які саме підходи до вирішення проблем будуть найбільш ефективними.

Оцінка впливу на регуляторне середовище для МСТІ. Необхідно проводити
аналіз впливу регуляторних актів на середовище МСТІ як передумови для
розробки нових заходів.

Дослідження можливих механізми? упорядкування. При можливості потрібно
вивчити варіанти формальною вирішення проблем у сфері МСП. як,
наприклад, створення Дозвільного центру.

Забезпечення ефективної координації. Робота з документами дозвільного
характеру та розробка нормативних актів у сфері МСТІ входить до
компетенції багатьох різних управлінь і відомств. Тому, потрібне чітке
визначення порядку взаємодії між цими інституціями з метою зведення до
мінімуму адміністративних перешкод для розвитку МСП.

Ефективне управління процедурами правозастосування. Багато проблем, що
постають перед МСТІ, пов’язані з виконанням бюрократичних вимог.
Жорсткіше управління та моніторинг за діяльністю дозвільних органів
можуть зменшити негативний вплив адміністративних вимог на МСП. З огляду
на вищесказане, Дозвільний центр може послужити ефективним знаряддям для
захисту інтересів МСП.

Похожие записи